OHSAS180012007版内审员培训.ppt

1、OHSAS 18001：2007,内审员培训,欢迎 参与,2,主 要 内 容, 职业健康安全有关的概念 OHSAS18001标准要求 职业健康安全法律法规 危险源辨识和风险评价 内审知识及技巧,3,培 训 目 的,n n n,了解 OHSAS18000基础知识 基本理解 OHSAS18001标准 掌握 职业健康安全管理体系文 件编写方法,4,职业健康安全管理体系, 职业健康安全有关的概念 职业健康安全管理体系标准 职业健康安全系列标准要求 职业健康安全法律法规 危险源辨识和风险评价 初始状态评审,5,职业健康安全管理体系标准,标准产生的原因, 企业自身发展的要求,强化质量管理的同时，建立与生产

2、管理同步的安全生产管理制度。 为了提高企业的社会形象和控制职业伤害给企业带来的损失，开 始建立自律性的职业健康安全管理制度并逐步形成了比较完善的 体系, 世界经济全球化和国际贸易发展的需要,WTO的最基本原则：公平竞争（包括环境保护和职业健康问题） 关贸总协定 (GATT)乌拉圭回合谈判协议提出：各国不应由于法 规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应尽量采用国 际标准,中国职业健康安全现状 国民经济高速增长，职业健康安全状况远远滞后 经济建设的步伐，重大恶性事故时有发生，职业病人 数居高不下，安全生产成为困扰经济发展的难题。, ,1995-1996年工矿企业工伤事故死亡39099人 1

3、997年死亡11087人 1998年死亡14660人 2000年一次死亡10人以上的重特大事故171起 2001年1-7一次死亡10人以上的重特大事故75起 50多万个企业存在不同程度的职业危害 接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工2500万以上 2000年各类职业病11718例, 每年工伤事故直接损失数十亿人民币、职业病损失近百亿 6,职业健康安全管理体系标准 OHSAS18000标准系列 OHSAS18001：2007 职业健康安全评估系列：标准 OHSAS18002 职业健康安全评估系列：指南, OHSAS18003,（拟议中）,职业健康安全评估系列：审核 7,8,建立及推行健康安全标准

4、体系的好处, 减少企业安全健康事故及有关责任, 改善劳动关系（上下级、雇主与员工等），增加企业,凝聚力。, 提高员工士气及劳动生产率, 树立企业形象，获得较好定单（如政府部门定单） 提高企业获利能力,9,职业健康安全标准的特点 采用建立管理体系的方式对职业健康安全管理绩效进 行控制, ,管理体系结构采用PDCA循环管理思想 强调预防为主、持续改进以及动态管理 遵守法规的要求贯彻在职业健康安全管理体系始终 适用于各个行业，并作为认证的依据 自愿性原则,10,建立及推行健康安全标准体系的步骤,准,备,初始职业健康安全评审 职业健康安全方针 危险源辨识、风险评价 职业健康安全管理体系文件编制 OHS

5、MS运行 内审/管理评审,认,证,11,职业健康安全管理体系标准,标准的产生, 英国的BS8800：1996、DNV的OHSMS：1997、,澳洲的AS/NZS4801：1997等，不是认证标准, 包括BSI、DNV、SGS等十四家认证公司共同制订,OHSAS18001：1999.2认证标准 ISO：暂缓制订健康安全标准, 中国国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准：,1999.10.13, 中国质量监督检验检疫总局GB/T28001-2001职业健 康安全管理体系 规范和GB/T28002-2001职业健 康安全管理体系 指南:2002.1.1,OHSAS18001:2007 改版历程, ,

6、OHSAS18001于1999年4月15日发表 于2005年，工作小组系统性地审查标准后，确定了改 版方向：即与ISO14001:2004整合 2006年2月,第一草案版确定，工作小组同时收到了500 多份来自全球的建议 2006年11月28日,第二草案版出台; 2007年3月2日，工作小组会议确定新版预计于2007年 7月发布 OHSAS18002也将于2008年12月底进行改版 12,13,OHSAS18001:2007,转换期要求, 2年的过渡期,14,OHSAS18001:2007 改版原则 标准的结构、术语定义等力求与ISO14001:2004最大可 能的一致（原因：据统计，全球通过

7、OHSAS认证的企业 数90%以上同时也取得了ISO14001：2004的认证）； OHSAS18001:1999是初次公布，标准中有一些语意模棱 两可、易造成混淆或是与其它通用的标准语言习惯不同 的用法，这些是新版中力求改善的地方； 新标准虽然力求与ISO14001一致，但毕竟OHSAS的管 理技术与环境管理体系仍有部分不同，而且局部有加紧 强调的地方；新标准中可见到这些不同于环境管理体系 的要求（见4.3.1); 强调“健康卫生”的重要性，使其和“安全”能取得较为一,致的地位。,15,OHSAS18001:2007,标准变化, 对应用范围的声明：强调职业安全与健康， 而无意涉及其他安全与健

8、康因素，例如，福 利/福利计划、产品安全、财产损害和环境因 素,16,OHSAS18001:2007 标准变化, ,新增定义和原有定义的修订 不再使用名词“意外事故”，其涵义包括于名词“事件” 内 用“可接受风险”替代了“可容忍风险” “危险源”的定义不再指“对财产或工作环境的损坏” 对“事件”进行了重新定义 对“风险” 进行了重新定义 对“风险评估” 进行了重新定义 对OHS方针、纠正措施和预防措施进行了新定义,17,OHSAS18001:2007 标准变化：术语与定义,可接受风险（acceptable risk）：风险已被降低至一 定水平，可为组织依据法律和其自身要求所容许 （ risk

9、that has been reduced to a level that can be tolerated by the organization having regard to its legal obligations and its own）,18,OHSAS18001:2007 标准变化：术语与定义,危险源（hazard）：导致人身伤害或非健康，或两者 同时的源由、情形或行为（ source, situation or act with a potential for harm in terms of human injury or ill health, or a combina

10、tion of these ）,19,OHSAS18001:2007 标准变化：术语与定义,非健康（ill health）：可确认的，由于工作活动和/或 与工作相关的情形导致身体或精神状态的负面变化 （identifiable, adverse physical or mental condition arising from and/or made worse by a work activity and/or work-related situation ）,20,OHSAS18001:2007 标准变化：术语与定义,事件（incident ）：与工作相关的事（活动），导致伤害,或非健康（

11、无论其程度如何）或灾祸的发生，或可能导致 发生（work-related event(s) in which an injury or ill health (regardless of severity) or fatality occurred, or could have occurred ） NOTE 1 An accident is an incident which has given rise to injury, ill health or fatality. NOTE 2 An incident where no injury, ill health, or fatality

12、 occurs may also be referred to as a “near-miss”, “near-hit”, “close call” or “dangerous occurrence”. NOTE 3 An emergency situation (see 4.4.7) is a particular type of,incident.,21,OHSAS18001:2007 标准变化：术语与定义,风险（risk）：伤害事件的发生或其暴露的可能 性，与导致事件发生或暴露的伤害或非健康的严重 度的结合（combination of the likelihood of an occu

13、rrence of a hazardous event or exposure(s) and the severity of injury or ill health (3.8) that can be caused by the event or exposure(s)）,22,OHSAS18001:2007 标准变化：术语与定义,风险评估（risk assessment）：对导致伤害的危险 源的风险进行评估的过程，关注现状控制的充分 性，以决定风险是否是可接受的（process of evaluating the risk(s) arising from a hazard(s), taki

14、ng into account the adequacy of any existing controls, and deciding whether or not the risk(s) is acceptable）,23,OHSAS18001:2007,OHSAS18001:2007,OHSAS:2007 4.2职业健康安全方针 强调持续改进时要注重管理 绩效 为组织或代表组织工作的所 有人员 24,OHSAS:1999 4.2职业健康安全方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安 全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目 标和改进职业健康安全绩效的承诺。 职业健康安全方针应： 适合组

15、织的职业健康安全风险的性质和规模 包括持续改进的承诺； 包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和 组织接受的其他要求的承诺； 形成文件，实施并保持； 传达到全体员工，使其认识各自的职业健康 安全义务； 可为相关方所获取； 定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。,标准 条款,OHSAS18001:2007,价的结果和控制的效果，将此信息形 成文件并及时更新。 25,OHSAS:2007 4.3.1危险源辨识、风险 评价和决定风险控制的 措施 增加: 作业场所中的基础设 施与物料 人为因素的考虑 组织或活动的变更 管理系统的变更 有关于风险评估与控 制手段的法规要求,OHSAS:1999 4.3.

16、1危险源辨识、风险评价和风险控 制的策划 组织应建立并保持程序，以持续进行 危险源辨识、风险评价和实施必要的 控制措施。 这些程序应包含： 常规和非常规活动； 所有进入工作场所的人员(包括合同 方人员和访问者)的活动； 工作场所的设施(无论由本组织还是 由外界提供)。组织应确保在建立职 业健康安全目标时，考虑这些风险评,标准 条款,OHSAS18001:2007,其及时有效的实施。 26,OHSAS:2007 4.3.1危险源辨识、风险评 价和决定风险控制的措施 对于控制风险的方法,有明 确的优先顺序: 消除 替代 工程控制 标识,警示,管理控制 个人防护 强调在建立OHSAS体系时, 必须考

17、虑风险与控制手段.,OHSAS:1999 4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制 的策划 组织的危险源辨识和风险评价的方法应： 依据风险的范围、性质和时限进行确 定，以确保该方法是主动性的而不是被 动性的; 规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4 中所规定的措施来消除或控制的风险； 与运行经验和所采取的风险控制措施的 能力相适应 为确定设施要求、识别培训需求和（或） 开展运行控制提供输入信息； 规定对所要求的活动进行监视，以确保,标准 条款,个体防护 管理控制 工程技术控制 限制危害 隔离人员或危害 改变工艺减轻危害性 改用危害性较低的物质 停止使用危害性物质，或以无害物质替代,OH

18、SAS18001:2007,个体防护 降低风险 消除风险 27,OHSAS18001:2007,组织应及时更新有关法 规和其他要求的信息， 并将这些信息传达给员 工和其他有关的相关方。 人员” 沟通 28,OHSAS:2007 4.3.2 法规及相关要求 增加: 要求在建立管理体系 时要考虑法规及相关 要求,OHSAS:1999 4.3.2 法规及相关要求 组织应建立并保持程 序，以识别和获得适用 法规和其他职业健康安 全要求。,标准 条款,OHSAS18001:2007,4.3.4 职业健康管理方案 合并为一个要素: 增加: 建立目标需考虑持续 改进;对预防职业健康 安全事件与符合法规 要求

19、的承诺 29,OHSAS:2007 4.3.3目标和管理方案,OHSAS:1999 4.3.3目标,标准 条款,30,OHSAS18001:2007,OHSAS:2007 4.4.1 资源、作用、 职责、责任和权限 增加一个备注: 高层管理者指定委 派管理者代表执行 其部分职责，但仍 需负起职业安全的 最终管理责任。,OHSAS:1999 4.4.1 结构和职责,标准 条款,OHSAS18001:2007,OHSAS:2007 4.4.2 能力、培训和意识 强调能力,培训是手段; 意识是重点 要求培训程序增加: 对语言能力的要求,这 对于合资或独资企业是 相当重要的。 加入对评估培训有效 性的

20、要求 31,OHSAS:1999 4.4.2 培训、意识和能力,标准 条款,OHSAS18001:2007,参与风险管理方针和程序的制 定和评审； 参与商讨影响工作场所职业健 康安全的任何变化； 参与职业健康安全事务； 了解谁是职业健康安全的员工 代表和指定的管理者代表。 32,OHSAS:1999 4.4.3 协商和沟通 组织应具有程序，确保与员工 和其他相关方就相关职业健康 安全信息进行相互沟通。 组织应将员工参与和协商的安 排 形成文件，并通报相关方。 员工应：,标准 条款,OHSAS:2007 4.4.3 沟通、参与及协商 强调企业在处理安全卫生相 关事务时，要事先与利害相关 方沟通并

21、确认执行内容。 保留了此四项要求,OHSAS18001:2007,管理体系文件应包括： a) 方针，目标和指标； b) 管理体系范围的描述； c) 管理体系主要要素和他们的 相互关系的描述，及参考的相 关文件； d) 本标准所要求的文件，包括 记录； e) 由组织决定的为确保重大危 险源有效地策划、运行和控制 过程所必须的文件，包括记录。 33,变化:将所需的文件清单化 组织应以适当的媒介（如：纸,或 电子形式）建立并保持下列信 息： 描述管理体系核心要素及其相 互作用； 提供查询相关文件的途径。 注：重要的是，按有效性和效 率要求使文件数量尽可能少.,OHSAS:2007 4.4.4 文件化

22、,OHSAS:1999 4.4.4 文件化,标准 条款,OHSAS18001:2007,本； 34,OHSAS:2007 4.4.5 文件管理 管理体系及本标准所要求的文件应 得到控制。 记录是文件的一种特殊形式，应按 4.5.4中的要求进行控制。(增加的 内容) 组织应建立、实施并保持一套程 序，使： a)文件发布前得到批准，确保文件 的适用性； b)必要时对文件进行评审与更新， 并再次批准;,OHSAS:1999 4.4.5 文件管理 组织应建立并保持程序，控制本 标准所要求的所有文件和资料， 以 确保： 文件和资料易于查找； 对文件和资料进行定期评审， 必要时予以修订并由被授权人员 确认

23、其适宜性； 凡对职业健康安全体系的有效 运行具有关键作用的岗位，都可 得到有关文件和资料的现行版,标准 条款,OHSAS18001:2007,4.4.5 文件管理 c)确保文件的更改和现和修订 状态得到识别； d)确保使用处可获得适用文件 的有关版本； e)确保文件保持清晰，易于识 别； f)确保对环境管理体系的策划、 运行所必须的外来文件得到识 别，并控制其发放； g)防止失效文件的误用，出于 任何保存的目的而留存的文件 应适当标识。 35,条款 4.4.5 文件管理 及时将失效文件和资料从所 有发放和使用场所撤回，或 采取其他措施防止误用； 对出于法规和（或）保留信 息的需要而留存的档案文

24、件 和资料予以适当标识。,OHSAS:2007,OHSAS:1999,标准,OHSAS18001:2007,OHSAS:2007 4.4.6 运行控制 补充: 要求将运行控制整合于整个管理 体系中; 增加: 组织对于采购的商品与设备的安 全控制 36,OHSAS:1999 4.4.6 运行控制 组织应识别与所认定的、需要采取控制 措施的风险有关的运行和活动。组织应 针对这些活动（包括维护工作）进行策 划，通过以下方式确保它们在规定的条 件下执行: 对于因缺乏形成文件的程序而可能导 致偏离职业健康安全方针、目标的运行 情况，建立并保持形成文件的程序； 在程序中规定运行准则； 对于组织所购买和（或

25、）使用的货物、 设备和服务中已识别的职业健康安全风 险，建立并保持程序，并将有关的程序 和要求通报供方和合同方。 建立并保持程序，用于工作场所、过 程、装置、机械、运行程序和工作组织 的设计，包括考虑与人的能力相适应， 以便从根本上消除或降低职业健康安全 风险。,标准 条款,OHSAS18001:2007,组织应对实际的紧急情况和事故 进行响应，并预防或减少可能伴 随的负面环境影响。 组织应定期评估，必要时修订其 应急准备与响应程序，特别是在 事故或紧急情况发生后。 可行时，组织还应定期测试上述 程序。 37,OHSAS:2007 4.4.7应急准备与响应 增加: 在组织规划应急工作时,需考

26、虑相关方的利益与需求(邻居等),OHSAS:1999 4.4.7 应急准备与响应 组织应建立，实施并保持一套程 序，确定可能对环境产生影响的 潜在的事故和紧急情况，及组织 将如何响应这些事故和紧急情况。,标准 条款,38,职业健康安全标准要求 紧急应变流程,紧急应变组织机构 危险源辩识及风险评价 明确通报程序及联络系统 应变防护设施及急救设备,确定疏散路线及指挥疏散 各类意外状况的应变处理措施 训练及演习 更新紧急应变计划,39,OHSAS18001:2007,OHSAS18001:2007,OHSAS18001:2007,职业健康安全记录应字迹清楚、 记录来证明对职业健康安 全管理体系和本标

27、准的符 合性，及其所取得的结果。 组织应建立，实施并保持 一套程序，用来标识、保 存、保护、恢复、保留与 处置记录。 记录应字迹清楚，标识明 确，具有可追溯性。 41,OHSAS:2007 4.5.4 记录 无明显变化，只是文字的 组织更清晰和明确，与 ISO14001标准保持一致。 组织应建立并保持必要的,OHSAS:1999 4.5.3 记录 组织应建立并保持程序，以标 识、保存和处置职业健康安全 记录以及审核和评审结果。,标准 条款,42,OHSAS18001:2007,健康安全风险,目标,作业控制,培训,职业健康安全标准要求,健康安全风险,目标,审核方法 作业控制 培训,测量监督 纠正

28、预防 方针 43,纵向、横向结合 审查文件、记录 人员访谈 收集证据 现场查证或测试,职业健康安全标准要求,风险,目标,交流,方针,有机溶剂作业 有机溶剂危害降低改善计划,有机溶剂作业操作程序、泄漏应急程序 操作训练、泄漏应急演练 意识教育 监督测量 纠正预防,操作规程 培训 作业环境监测、操作检查、 应急设施检查等 发现问题的处理方法、操作,方式的改善、再教育等,职业健康安全方针 44,与相关方沟通、 部门之间的交流,OHSAS18001:2007,OHSAS:2007 4.6 管理评审 增加了评审输入内容： 内部审核的结果，对法规及其应遵 守的其他要求的符合性评价的结果； 与外部相关方沟通

29、的情况，包括投 诉； 组织的职业安全绩效； 目标的实现程度； 纠正与预防措施的状态； 前次管理评审的后续措施； 外部环境的变化，包括与其危险源 相关的法律与其他要求的发展； 改进的建议； 评审的输出增加：改进意见 在职业健康安全卫生及资源方面的相 关的措施与决定。 45,OHSAS:1999 4.6 管理评审 组织的最高管理者应按规定的时间间 隔对职业健康安全管理体系进行评审 ，以确保体系的持续适宜性、充分性 和有效性。管理评审过程应确保收集 到必要的信息以供管理者进行评价。 管理评审应形成文件。 管理评审应根据职业健康安全管理体 系审核的结果、环境的变化和对持续 改进的承诺，指出可能需要修改

30、的职 业健康安全管理体系方针、目标和其 他要素。,标准 条款,46,职业健康安全标准要求,管理评审应准备的信息： 内部审核报告,方针、目标、计划（方案）及其实施情况 事故、事件、不符合和预防措施实施情况 相关方的投诉、建议及其要求 资源（人、财、物）是否适宜,体系要素及相应文件是否适宜、是否需要修 订,47,职业健康安全标准要求总结,明确组织结构和职责是实施职业健康安全管理体系的 必要前提,危险源和职业健康安全风险是职业健康安全管理体系 的管理核心,职业健康安全管理体系具有实现遵守法规要求的承诺 的功能,目标和职业健康安全管理方案是实现持续改进的重要 途径,运行控制是组织控制其风险的关键步骤,

31、职业健康安全管理体系的监控系统对体系运行起到保 障作用,48,职业健康安全标准要求总结,l 职业健康安全方针的制定是组织实施 OHSAS18001标准的起点,是建立和评价目标和指标的框架,遵纪守法的承诺是组织OHSMS的基本要,求,持续改进的承诺是组织OHSMS追求的目,标,职业健康安全标准要求总结 l 危险源辨识、风险评价是健康安全管理体系的核心,目标 4.3.3,职业健康安全管理方案 4.3.4 危险源辨识、,记录 4.5.3 监测 4.5.1,风险评价 4.3.1 应急准备与响应,信息交流 4.4.3 运行控制 4.4.6,4.4.7 49,重大风险,职业健康安全标准要求总结,中度和一般

32、风险 运行控制,应急响应 50,重大环境因素 职业健康安全目标 管理方案,51,职业健康安全标准要求总结,-监测与测量,-审核,-管理评审,l 职业健康安全管理体系的监督检查系统是体 系运行的保障,环境因素,监测与测量 不合格、纠正与预防,职业健康安全标准要求总结 管理评审,方针,目标,管理方案,职责信息培训,记录,运行控制 应急准备 文件管理,审核 52,危险源辨识、 风险评价 法律法规,53, 概述, 我国主要的健康安全法律法规 健康安全标准, 健康安全管理制度, 健康安全管理的责权及违法制裁 总结,健康安全法律法规与其它要求,54,第一节 健康安全法律法规概述,健康安全法律法规与其它要求

33、,55, 健康安全法律法规，是由国家、省、市、自 治区制定或国际间共同制定我国参加并认可 的，由国家强制力保证实施的关于调整生产 过程中所产生的、与劳动者的安全健康及财 产安全有关的各种关系的行为规范总和。, 包括两层意义：, 国家意志出现，由国家强制保证, 调整的对象是生产过程中人与人之间、人与自然,之间的关系,健康安全法,56,职业健康安全法的目的, 保护员工在劳动生产过程中,的安全与健康, 保护国家和企业财产不受损,坏、损失,57,职业健康安全法的任务, 任务之一：保障安全生产,通过建立健全健康安全法律法规，要求企业及劳动者 消除及控制生产过程中的危险及有害因素，使生产过 程在符合安全要

34、求的物资条件和工作秩序下进行，从 而使劳动者的人身安全健康、企业的生产设备完好、 生产顺利进行得到保障。, 任务之二：确保劳动者的安全健康,通过建立健全健康安全法律法规，要求企业为劳动者 提供健康安全的物资条件和工作环境，不断改善劳动 条件，防止和减少事故与职业病的发生，确保劳动者 的安全与健康。,58,职业健康安全法的任务（续）, 任务之三：促进生产、经济和社会发展,通过建立健全健康安全法律法规，要求,企业不断采用先进的技术和设备，不仅减轻 劳动者的劳动强度、消除或减少伤亡事故， 而且推动技术进步，使劳动者充分发挥主动 性和创造性，从而促进生产、经济、社会的 发展。,健康安全的立法、执法和守

35、法 立法：国家各级立法机关, ,宪法、刑法、民法：由全国人民代表大会 健康安全基本法和各单行法：全国人大或其常务委员会 健康安全行政法规：国务院 健康安全部门规章：国务院有关部、委、局 地方性健康安全法规、自治条例或单行条例：省（区、直辖,市）、地（市）、县人民代表大会或其常委会 执法：国家授权的部门 立法机关、司法机关、检察机关、行政机关、企事业单位、 社会团体、公民个人 守法：企业及劳动者 59,我国职业健康安全方针 我国职业健康安全工作的基本方针是： “安全第一，预防为主”,“安全第一”是指在劳动生产过程中，劳动,者的安全始终是第一位的，是头等大事。生 产必须安全，安全才能促进生产，抓生

36、产首 先必须抓安全。 “预防为主”是指实现安全第一、安全生产最 主要、最有效的途径是采取积极、主动的预 防措施。 60,61,我国的职业健康安全管理体制, 我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督,的职业健康安全管理体制。, 企业负责是指企业法人代表是职业健康安全的第一责任人，,企业必须对本企业职业健康安全负全面责任。, 行业管理是行业主管部门根据国家有关方针政策、法律法规,和标准，对行业安全工作进行管理和检查。, 国家监察是职业安全监察部门对企业履行安全生产职责、执 行职业健康安全法律、法规情况进行监督检查，对不符合要 求的企业进行处理。, 群众监督是指各级工会、社会团体、新闻单位、民

37、主党派等,共同对职业健康安全起监督作用。,62,健康安全法律法规体系, 从层次上划分：, 宪法和基本法律（刑法、民法等） 职业健康安全法律, 职业健康安全行政法规, 职业健康安全部门规章、规定 地方性职业健康安全法规, 经我国批准的国际劳工、健康安全公,约及条约,63,相关法,国际公约,标准,国 际 标 准,国 家 标 准,健康安全法律法规体系 宪 法 刑法 职业健康安 全基本法,专项法 行政法规 地方法规,安全规章 部委规章 地方规章,行 业 标 准,地 方 标 准,64,中华人民共和国宪法, 宪法是我国的基本大法，是立法的基础，是 指导性、原则性法律规范，国内一切法律法 规，包括环境保护法

38、、劳动法，都是在宪法 的原则指导下制定，并不得以任何形式与宪 法相违背。, 宪法中涉及安全生产和劳动保护的条款,有第42、43、48条,65,中华人民共和国刑法 在生产过程中违反规章制度、有关法规导致发 生重大伤亡事故或造成其它严重后果的，其直 接责任人员要接受相应的刑罚处置 涉及条款有：, ,131条：重大飞行事故罪 132条：铁路运营安全事故罪 133条：交通肇事罪 134条：重大责任事故罪 135条：重大劳动安全事故罪 136条：危险物品肇事罪 137条：工程重大安全事故罪 139条：消防责任事故罪,66,中华人民共和国民法通则, 企业在生产过程中造成非企业生产人员的伤害，应承担相应的民

39、,事责任, 涉及条款有：, 122条：因产品质量不合格造成他人财产、人身损伤的，产品 制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对 此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。 123条：从事高空、高压、易燃、易暴、剧毒、放射性、高速 运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的， 应承担民事责任。, 125条：在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮安装地下设施 等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施 工人员应承担民事责任, 126条：建筑物或其他设施及建筑物上搁置物、悬挂物发生倒 塌、脱落造成他人损害的，所有人或管理人应承担民事责任。,67,职业健康安全法律 由

40、全国人大及其常务委员会制定的职业健康安全方 面法律规范性文件的总称。其法律地位和法律效力仅次 于宪法。, ,中华人民共和国劳动法 中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日起施行） 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国煤炭法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国工会法 中华人民共和国妇女权益保障法 中华人民共和国未成年人保护法 中华人民共和国职业病防治法,中华人民共和国乡镇企业法,68,职业健康安全行政法规, 指国务院根据宪法和法律，为贯彻实施健康安 全法律和方针政策而制定、审批和发布的行政 决定、命令、章程、条例和办法等法规性文 件，是职业健康安全法律的必要补充或具体化。 比较重要和

41、基础性的是“三大规程”和“五项规定” 三大规程：工厂健康安全规程、建筑安装工 程安全技术规程、企业职工伤亡事故报告和 处理规定, 五项规定：安全生产责任制、安全技术措施 计划、安全生产教育、安全生产定期检查、 伤亡事故的调查和处理,69,职业健康安全部门规章、条例, 由国务院各部、委和具有行政管理职能的直属 机构，根据法律和国务院的行政法规，在其权 限范围内制定并发布的有关职业健康安全行政 管理的规范性文件（一般为决议、决定、办法、 规定等形式），是法律的必要补充或具体化。 包括劳动健康安全监察、伤亡事故与职业病、 劳动保护措施与设施、女工与未成年人保护、 劳动保护用品、安全教育、防火防爆、防

42、尘防 毒等多方面的规章（如仓库防火安全管理规定、 特种作业人员安全培训考核管理规定、起重机 械安全监察规定等。,70, 省、自治区、直辖市的人民代表大会及 其常务委员会根据本行政区的具体情况 和实际需要，在不与宪法、法律、行政 法规相抵触的前提下，为执行和实施宪 法、职业健康安全法律和职业健康安全 行政法规，制定和发布的地方性法规、 自治条例或单行条例，是健康安全法律 的必要补充或具体化。, 如广东省劳动健康安全条例,地方性职业健康安全法规,71,健康安全及劳工保护国际公约, 健康安全及劳工保护公约是国际职业健 康安全法律规范的一种形式，它不是由 国际劳工组织直接实施的法律规范，而 是由会员国

43、批准，并由会员国作为制订 国内职业健康安全法依据的公约文本。 经我国批准生效的国际公约共20项，如 作业场所安全使用化学品公约等， 是我国职业健康安全法的组成部分，应 采取措施确保执行。,72,健康安全法律法规体系, 从内容上划分：, 职业健康安全综合管理 职业健康安全行业管理 工业健康安全管理 职业健康安全教育 劳动防护用品管理, 伤亡事故与职业病统计报告和处理 女职工与未成年工劳动保护 特种设备安全管理,73,危险源辩识、风险评价及风险控制,充分识别危险源并正确评价风险、合理确定风险等 级并选择控制手段是职业健康安全管理体系建立和实 施的基础和出发点。, 影响职业健康安全方针的制定, 影响

44、职业健康安全目标、管理方案、运行控制及监视,测量等要素的实施和运行,ACTION,CHECK,DO,74,纠正预防,ACTION,监督测量,CHECK,风险评价,严重度分析,概率分析,危险源辩识,职业健康安全管理方法 PLAN,可容许风险,DO 改善计划 管理控制,NO YES,持续改善,暴露频次,75,健康安全风险,内 内 部 部 审 审 核 核,职业健康安全管理方法 交流与培训 企业活动,紧急应变,法规要求,作业控制,目标及指标,安全卫生管理方案,可接受标准,纠正预防,检查,编写风险评估报告,制定风险控制及HSE管理措施,确定任务，组织具有资质的评估小组 确定评估范围、对象 选择危害识别方

45、法 识别危害因素、根源及性质 识别后果和影响 评估风险5 确定风险是否是可容忍 记录重要及不可容忍的风险危 害因素,建 目 指 及,立 标 标 管,方,理 案,隐 患 治 理,承 包 商 和,供 应,商 管,理 76,应 变 急 更 管 管 理 理,教 育 培 训,管 理,装 置 的 设,计 和,建 设,检 设 生 维 备 产 修 设 运 管 施 行 理 管 管 理 理,职 业 卫 生,管 理,77,危险源辩识、风险评价 及风险控制策划的步骤,业务活动分类,危险源辨识,风险评价,判定风险是否容许,编制风险控制措施计划（如有必要）,评审措施计划的充分性,78,业务活动分类：编制业务活动表，内容包

46、括厂房、设备、人 员和程序，并收集有关信息,危险源辩识：辩识与各项业务活动有关的所有危险源，考虑 谁会受到伤害及如何受到伤害,风险评价：对与各项危险源有关的风险作出主观评价，应考 虑控制的有效性及一旦失败所造成的后果,判定风险是否容许：判断计划的或现有的控制措施是否足以 控制并符合法律和组织的要求,编制风险控制措施计划（如有必要）：编制计划以处理评价 中发现的、需要重视的任何问题,评审措施计划的充分性：针对已修正的控制措施，重新评价 风险，并检查风险是否可容许,危险源辩识、风险评价 及风险控制策划的步骤,79,业务活动分类方法,厂房内（外）的地理位置,生产过程或所提供服务的阶段 计划的和被动性

47、的工作 确定的任务（如驾驶） 不经常发生的任务,80,危险源辩识、风险评价及风险控制 策划的格式内容,业务活动 危险源,现行控制措施,暴露于风险中的人员(必要时） 伤害的可能性,伤害的严重程度 风险水平,根据评价结果需采取的行动,管理细节，如评价者姓名、日期等,危险源辩识危险源分类 能量意外释放理论法,第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生,意外释放的能量（能源或能源载体） 第二类危险源：可能导致能量/危险物质约束或 限制措施破坏/失效的各种因素 广义划分法,机械类,电气类 辐射类 物质类 火灾与爆炸类 81,82,危险源辩识危险源分类（续）, 按危险源性质（较多采用）, 物理性（如工作场所

48、噪音）, 化学性（如工作场所有毒有害物质）, 生物性（如工作场所蚊虫滋生造成叮咬） 心理、生理性（如长期负重作业、夜班生产） 行为性（如违反操作规范造成的机械碰伤） 其他（如合同方人员的活动）,83,危 险 源 辩 识危险源辩识过程, 收集识别所需资料,化学物理资料（matter safety data surface-MSDS） 生产过程资料（流程图、生产过程中的化学反应、,生产安全参数等）,设备设施资料（用电线路及区域、管路结构及安全,系统、设备结构及工作原理等）,其他资料 （消防疏散图、消防设施布局平面图）, 确定识别方法, 进行识别并填写危险源登记表,危险源辩识方法, ,询问、交谈 现

49、场观察 查阅有关记录 获取外部信息 工作危害分析（ job harm analysis- JHA） 安全检查表（safety check list-SCL) 危险与可操作性研究(hazard and operability study- HAZOP) 事件树分析(event tree analysis-ETA) 故障树分析(fault tree analysis FTY) 预危害分析 (prolepsis harm analysis-PHA) 故障假说分析(work if -WI) 失效模式与影响分析(fault model effect analysis- FMEA） 84,85,危险源辩识

50、频率和方法（巴陵石化）,86,危险源辩识常用方法 工作任务分析法,流程分析 将生产流程分成许多单元 针对每一流程单元，分析 可能的偏差及危害,岗位分析 确定岗位类别 列出岗位所有作业内容 界定各作业的执行步骤 分析每一步骤的可能危害 可能产生偏差的五个方面：, ,人（培训不够、防护不当、个人身体原因、精神原因） 机（正常、异常、紧急三状态下的噪声、失控等） 料（毒性、易燃性、腐蚀性、放射性、感染性） 法（方法不当、操作不当） 环（过分拥挤、通风不好、光线太暗或过强、温度太高或太低等）,87,危险源辩识常用方法,88,危险源辩识常用方法,安全检查表法（SCL),为系统地辨识和诊断某一系统的安全,

51、状况而事先拟好的问题清单。结合流程， 依据专业经验、标准或法规设计检查表， 查找安全卫生危害。,优点：可帮助缺乏经验的人员执行分析 缺点：识别的危害完全依赖检查表的设计,89,危险源辩识常用方法,安全检查表法（SCL),90,危险源辩识常用方法,91,危险源辩识常用方法,主要用于对工艺过程和设备工程造成,危害的分析，具体步骤, 选择一个生产制造单元（设备） 选择其中一控制参数 假设偏离情况, 分析偏离原因及后果,危害及操作研究（HAZOP）,92,危险源辩识常用方法,危害及操作研究（HAZOP分析表）,（防弹玻璃,93,危险源辩识常用方法,94,危险源辩识常用方法,集思广益法, 全体动员，运用

52、头脑风暴及经验 提出识别的危害, 技术小组评估判断识别的正确性 确认、登记所识别的危害,95,危险源辩识常用方法 预危害性分析(PHA)记录表,区域/工艺过程： 分析人员：,图号： 日期：,96,危险源辩识常用方法 故障假说分析(WI)记录表,区域/工艺过程： 分析人员：,图号/分析主题： 日期：,97,危险源辩识常用方法 失效模式与影响分析(FMEA)记录表,参考资料：,区域/工艺过程： 分析人员：,系统： 日期：,98,编制：,审批：,日期：,危险源辩识常用方法 健康安全风险登记表 部门：,序号,作业/流程/活动,健康安全风险,影响,99,风险控制原理,消除降低个人防护用品,制定风险控制措

53、施时应考虑的因素：,如果可能，完全消除危险源或风险，如用 安全卫生品取代危险品,如果不可能消除，应努力降低风险，如使 用低压电器,制定保护每个工作人员的措施,风险评价的方法,LEC法,D =LEC,D风险值 L发生事故的可能性大小 E暴露于危险环境的频繁程度 C发生事故产生的后果,SL法（巴陵石化）,D =SL,D风险值 L危害发生的可能性及频率 S危害及影响后果的严重性 注意点： 风险评估标准要固定，定义清楚，不因人、时而异 100,101,风险评价的方法（续）,LEC法1发生事故的可能性大小（ L ）：,5分经常发生（每天至少一次） 4分容易发生（每月至少一次） 3分可能发生（每年至少一次

54、） 2分很少发生（每十年一次）,1分不易发生（每十年不超过一次）,102,风险评价的方法（续） LEC法1发生事故产生的后果： （ C）,分数 1250 250 50 10,严重等级 极严重 严重 一般 轻微,人员安全健康影响 死亡 永久残废 住院治疗 暂时不适，简单治疗,财产损失 100万以上 10-100万 1-10万 小于1万,103,风险评价的方法（续）,LEC法1暴露于危险环境的频繁程度 （ E ）： 5分经常暴露（每天至少一次） 4分容易暴露（每周至少一次） 3分可能暴露（每月至少一次） 2分很少暴露（每年至少一次） 1分不易暴露（每年不超过一次）,104,风险评价的方法（续） S

55、L法（巴陵石化）评估危害及影响后果的严重性（S）,亡,受损,105,风险评价的方法（续）,SL法（巴陵石化）危害发生的可能性（L）及频率,106,风险评价的方法（续）,SL法（巴陵石化）风险评估表,107,风险评价的方法（续）,SL法（巴陵石化）风险评估等级表,108,风险控制措施,SL法（巴陵石化）风险控制措施内容表,109,风险控制措施,SL法（巴陵石化）风险控制措施及实施期限,110,风险评价的方法（续）,111,风险评价及风险控制策划,风险评价控制表,性质控制措施,112,风险评价及风险控制策划,重大及不可容忍的风险、控制改进措施清单,113,风险评价及风险控制策划,风险控制措施计划应

56、在实施前予以评审，应针对以 下内容进行评审：,（1）计划的控制措施是否使风险降低到可容许水 平；,（2）是否产生新的危险源；,（3）是否已选定了投资效果最佳的解决方案； （4）受影响的人员如何评价计划的预防措施的必要 性和可行性；,（5）计划的控制措施是否会被应用于实际工作中。,114, ,会审核文件 会制定审核计划 会编制检查表 会收集客观证据 会编写不符合报告 会进行总体评价 会编写审核报告 会跟踪纠正措施 会主持首、末次会议,内部审核知识及技巧 课程目标：通过培训，了解OHSMS审核的程 序，掌握审核方法和技能，作到会审核,115,主要内容-1,审核概论,基本定义, 审核准备,明确审核目

57、的,文件审核,确定审核范围 制定审核计划 组成审核组 编制检查表,主 要 内 容-2 现场审核, ,召开首次会议 现场审核 确定不符合项和编写,不符合报告 审核结果综合分析 末次会议 纠正措施及跟踪 116,117,审 核 概 论,118,基本定义（1）, 审核：客观地获取证据并予以评价，以判断特定的活,动、事件、状况、管理体系，或有关上述事项的信息 是否符合审核准则的一个系统化，并形成文件的验证 过程，包括将这一过程的结果呈报委托方；, 委托方：委托进行审核的组织； 受审核方：受审核的组织；, 主题事项：特定的OHS活动、事件、状况、管理体,系，和（或）有关上述事项的信息,119,基本定义（

58、2）, 审核组：受委派承担审核的一组或一名审核员，其,中可包括技术专家和见习审核员；, 环境审核组长：具备主持与从事OHS审核资格的,人员；, OHS审核员：具备从事OHS审核资格的人员； 技术专家：为审核提供专门知识与技能，但不以审,核员身份参加工作的人员,120,基本定义（3）, 审核准则：审核员用来同所收集到的关于主题事项,的审核证据进行比较的方针、惯例、程序或要求；, 审核证据：关于事实的可验证的信息、记录或陈,述；, 审核分析：将收集的审核证据与商定的审核准则进,行比较所得出的评价结果；, 审核结论：审核员关于主体事项的专业判断或意,见，它应基于并仅限于审核员根据审核发现所做的论 证

59、；,121,基本定义（4）, 职业安全卫生管理体系审核：客观地获取审核证,据并予以评价，以判断一个组织的职业安全卫生管理 体系是否符合组织所规定的职业安全卫生管理体系审 核准则的一个系统化，并形成文件的验证过程，包括 将这一过程的结果呈报管理者。, 职业安全卫生管理体系认证：由获得认可资格的,职业安全卫生管理体系认证机构依据审核准则，对受 审核方的OHSMS通过实施审核及认证评定，确认受审 核方OHSMS的符合性及有效性，并颁发证书与标志的 过程。,122,基本定义（5）, 认可：由权威机构依据有关的准则与程序，对某一团,体或个人具有从事特定任务的能力给予正式承认。, 认可机构：具有国家授权从事资格认可的权威机构。 职业安全卫生管理体系认证机构：认证机构是具,备一定的能力和资格，根据颁布的职业安全卫生管理 体系标准和体系所要求的其它辅助文件对组织的职业 安全卫生管理体系进行认证的第三方机构（即与受审 核方无任何利益关系的机构）。,123,职业安全卫生管理体系审核, 一种管理手段； 系统化、文件化 客观、公正性 规定的准则,12