食品生产领域监管工作浅谈.ppt

1、食品生产领域监督管理业务郑州市食品药品监督管理局刘丽，一、国家食品药品监督总局食品生产领域监督管理方式变革和监督管理思路二、郑州和荆阳食品生产企业现状三、食品生产领域重要法律法规和食品安全标准解读四、食品生产领域监督管理主要工作内容和要求，一、 国家食品药品监督总局提出食品生产领域监督管理方式变革和监督管理构想1、新食品安全法第三条监督管理工作构想：“食品安全工作以预防为主，实行风险管理、全过程控制、社会共治，建立科学严格的监督管理制度。 2、交换简政放权、广进严管减少申请资料目录执照免审的同一产品种类增加免审自行委托检查的有效期延长5年违法最高30倍罚款。 3、关注食品安全项目监督管理，安全

2、标准强制执行(食品安全国家标准、地方标准、企业标准) 4、以流通领域抽查为主，以生产领域抽查为补充，国家抽查大企业、省局以抽查企业为目标，市、县局对农产品和生产加工小工房的监督抽查5、明确建立最严格的全过程监管制度，对食品生产、销售、饮食服务和食用农产品销售等各个环节、与食品生产经营过程有关的食品添加剂、食品相关产品等各个相关事项，以及网络食品交易等新兴食品销售业的状态明确补充完善相关制度，强调生产经营过程管理，强调企业的强调对特殊食品的严格监管7，处理与农产品质量安全法的关系，解决食用农产品的管理问题，两法应与分工取得联系。 二、郑州及新食品企业现状郑州市食品生产许可证取得企业930家，许可

3、证1325张，全部31种食品中复盖29种的食品添加剂生产企业86家，备案食品生产加工小工作室217家。 荣阳市食品生产许可证取得企业51家，许可证71张，食品添加剂生产企业9家，备案食品生产加工小工作室4家。 三、食品生产领域的重要法律法规和食品安全标准的解读1、法律法规食品安全法食品生产许可管理方法16号令食品召回管理方法12号令食品安全抽样检查管理方法11号令最高人民法院、 最高人民检察院对危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释(符合条件必须交给公安部门) 河南省食品生产加工小工作室和食品摊位管理办法食品药品行政处罚程序规定3号令食品安全法中有关生产的法律责任人身处罚：第一百三十五条被

4、吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接责任主管人及其他直接责任人，自处罚决定之日起五年内申请食品生产经营许可证，从事食品生产经营管理因食品安全犯罪被判有期徒刑以上的，一生不得从事食品生产经营管理，不得担任食品生产经营企业的食品安全管理者。 食品生产经营者招聘人员违反前两项规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。名誉处罚第一百一十三条县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当编制食品生产经营者食品安全信用文件，记录批准发放、日常监督检查结果、违法行为检查所等情况，依法向社会公布，对有实时更新不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频率， 违法行为情节严重的食品生产经营者，

5、可以向投资主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构通报。第一百一十四条食品生产经营中存在食品安全危险，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表或者主要负责人进行责任协商。 食品生产经营者必须立即采取措施，进行整改，消除风险。 责任咨询情况和整改情况应列入食品生产经营者的食品安全信用文件。财产处罚、第一百二十二条违反本法规定，未经食品生产经营许可从事食品生产经营活动或者未经食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门管理违法所得和违法生产经营的食品食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备， 没收原料等物品违法

6、生产经营的食品食品添加剂物品金额不足1万元的，处5万元以上10万元以下罚款(元法第84条，2000-50000 )物品金额在1万元以上的，处物品金额的10倍以上20倍以下罚款。 (5-10倍)知道从事前项规定的违法行为，提供生产经营场所或者其他条件的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，损害罚款5万元以上10万元以下消费者合法权益的，应当与食品添加剂生产经营者承担连带责任违反本法第一百二十三条有下列情形之一的，不构成犯罪的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以没收违法所得和违法生产经营的食品，没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品的违法生产经营的食品商

7、品金额不足一万元的； 处10万元以上15万元以下罚款(元法第85条，2000-50000 )商品价值1万元以上，处商品价值15倍以上30倍以下罚款(5-10倍)情节严重的，吊销许可证，可以由公安机关直接负责的主管人员和其他直接负责人拘留5天以上15天以下用食品原料生产食品，在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者以回收食品为原料生产食品，或者经营上述食品；(二)生产经营营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿和其他特定人的主要辅助食品；(三)病死、 经营毒杀或死因不明的鸟、畜、兽、水产动物肉类，或生产经营其产品；(四)经营未按规定检疫或检疫的不合格肉类，或生产经营未检

8、验或检验不合格肉类产品；(五)生产经营国为防病等特殊需要明确经营第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一的，不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品食品添加剂，用于违法生产经营的工具、设备， 可没收原料等物品的违法生产经营的食品添加剂的商品金额不足1万元的，处以5万元以上10万元以下罚款(2000-50000 )的商品价值金额1万元以上的，处以商品价值金额10倍以上20倍以下罚款的情节严重的，吊销许可证： (5-10倍)、 (一)生产经营致病微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品，

9、食品添加剂；(二)使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或经营上述食品、食品添加剂；(三)超范围、 使用超限量食品添加剂生产经营食品；(四)生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变虫、污垢污垢、异物混入、假掺杂或官能性状异常的食品、食品添加剂；(五)生产经营标识虚假生产日期、保质期或超过保质期的食品、食品添加剂；(六) 未按照规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或未按照注册的产品配方、生产技术等技术要求组织生产的(7)婴幼儿配方乳粉以分注方式生产，或同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉(8) 利用新的食品原料生产食品，生产食品添加剂新品种，安全性评价

10、不合格(9)食品生产经营者在食品药品监督管理部门下令召回或停止经营后，拒绝召回或停止经营。 除前项和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前项规定予以处罚。 第一百二十五条违反本法规定，有下列情形之一的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以没收违法所得和违法生产经营的食品食品添加剂，没收违法生产经营的工具、设备、原料等物品。 违法生产经营的食品食品添加剂的商品金额不足一万元的，处五千元以上五万元以下罚款(2000-50000 )的商品价值金额在一万元以上的，处商品价值金额五倍以上十倍以下罚款情节严重的，下令停止生产取消许

11、可证： (2-5倍)，(1)包装材料、容器； 生产经营被运输工具等污染的食品、食品添加剂；(二)生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品；(三)生产经营转基因食品不符合规定；(四)食品生产经营者不符合食品安全标准生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书有缺陷，但不影响食品安全，不给消费者造成误解的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令纠正的，处2000元以下罚款。第二十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令纠正，拒绝给予警告纠正的，处5000元以上5000元以下罚款情节严重的，责令停止生产，吊销许可证： (1)食品、

12、 食品添加剂生产者没有检验按规定购买的食品原料和生产的食品、食品添加剂；(二)食品生产经营企业没有按规定建立食品安全管理制度，或者没有按规定配备或者训练、评价食品安全管理者；(三)食品、 食品添加剂生产经营者进货时未检验许可证及相关证件，或者未按规定建立并遵守进货检验记录、出货检验记录和销售记录制度(四)食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案，第一百三十四条食品生产经营者一年连订三次， 违反本法规定被责令停产，受到吊销执照以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产，直至吊销执照。第一百三十六条食品经营者履行本法规定的进货检验等义务，有充分证据证明购买的食品不符合食品安全标准，并能够如实说明

13、其进货方的，可以免除处罚，但应当依法没收不符合食品安全标准的食品。 造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。 2、重要国家食品安全标准GB 14881-2013食品生产共同卫生标准GB 2760-2014食品添加剂使用标准应在有限范围内，以有限数量添加，不得超出范围有限添加。 带原则的GB2760-2014查询：登录“食品伙伴网络”，点击“数据库”，点击“GB2760-2014查询系统”，输入查询食品名称， GB 2761-2011食品中真菌毒素限制量GB 2762-2012食品中污染物限制量GB 2763-2014食品中农药最大残留限制量GB29921-2013食品中病原菌限制量，

14、GB 7718-2011预包装食品标签通则GB 14880-2012食品营养强化剂使用标准GB 28050-2011预包装食品营养标签通则食品中可能违法添加的非食用物质和容易滥用的食品添加物品种一览表(食品整备处理20083号食品整备处理20095号)，四， 食品生产领域监督管理的主要工作内容和要求： 1、生产许可2、食品生产企业日常监督检查3、食品生产领域监督抽出4、食品生产企业不安全食品调查、处分5、地区质量问题专业整备6、报告投诉事件的检查所等1、生产许可a、2016年、实施b .准备技术人员、设备等的c .程序合法，材料准确、食品生产许可管理方法(16号令)、第11条申请食品生产许可，

15、必须根据粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味料、肉制品、乳制品、饮料、便利食品、饼干、罐头、冷冻饮料、速冻食品、食品种类提交可可及烘焙咖啡制品、砂糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、 5个工作日内通知的，应当领取申请资料，发放领取申请资料的证明书。 逾期未通知的，自收到申请资料之日起受理。 审计人员应当在接到现场审计任务之日起的10个工作日内，完成生产场所的现场审计。 县级以上地方食品药品监督管理部门应当决定自受理申请之日起二十个工作日内是否许可行政许可。因特殊理由需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，应当将延长期限的理由通知申请人。符合条件的，作出允许生产许可的决定，自作

16、出决定之日起10个营业日内向申请人发放食品生产许可的食品生产许可证的发放日期为允许决定的日期，有效期为5年。 食品生产者依法取得的食品生产许可有效期需要持续的，应当在该食品生产许可有效期届满的30天前，向发行原发行证的食品药品监督管理部门申请。 在食品生产许可证的有效期内，现有工艺设备的布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要变更食品生产许可证上记载的许可事项的，食品生产者应当在变更后10个工作日内向原发行证的食品药品监督管理部门提出变更申请。 生产场所脱离出具原证的食品药品监督管理部门管辖范围的，应当再次申请食品生产许可。 县级以上地方食品药品监督管理部门应当将食品生产

17、许可发放、许可事项检查、日常监督检查、许可违法行为检查等情况填写食品生产者食品安全信用文件，对依法向社会公布有不良信用记录的食品生产者应当增加监督检查频率。 第三十条日常监督管理者是负责食品生产活动日常监督管理的工作人员。 日常监督管理人员变化的，可以用签名方式变更许可证。 第四十六条县级以上地方食品药品监督管理部门的日常监督管理人员负责监督检查所管辖的食品生产者许可事项，必要时应当依法对有关食品仓库、物流企业进行检查。 日常监督管理者必须对以规定频率管辖的食品生产者实施全面展望检查。 根据、2、食品生产企业日常监督检查a、食品安全法第109条，年度监督管理修订县级以上人民政府食品药品监督管理，质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评价结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频率，实施风险等级管理。 县级以上地方人