广东土地复垦110816.ppt

1、土地复垦实施管理要求,二一一年八月 广东,2020/7/31,提 纲,2,2020/7/31,国土部门土地复垦的管理职责,3,2020/7/31,对历史遗留和自然灾害损毁土地复垦的管理职责,4,2020/7/31,对生产建设活动损毁土地复垦的管理职责,5,美国1977年露天采矿与复垦法 颁布前已废弃的矿区，由国家通过建立复垦基金的方式组织恢复治理。 颁布后出现的土地和环境破坏，按照“谁破坏，谁复垦”的原则进行复垦,国外的法律体系完善,2020/7/31,6,美国、加拿大、澳大利亚等矿业大国都将土地复垦方案纳入采矿许可审查,An applicant for a Mined Land Reclam

2、ation Permit must submit a Mined Land Use Plan which includes: （申请采矿许可必须提交土地复垦方案） 1、an outline of the mining property and the affected land,矿区的描述 2、the applicants mining plan, and 采矿方案 3、the applicants reclamation plan.复垦方案 核心；采矿工艺与复垦方法（Mining and Reclamation Methods Mining and Reclamation Methods.

3、The applicants mining and reclamation plans shall describe the mining method as designated by the applicant on the basis of current or anticipated mining practices, and the reclamation method, having as its objective the preparation of the affected land for a future productive use. The proposed meth

4、od of operating a mine and the method of reclaiming the affected land to achieve the applicants land-use objective shall be compatible with sound environmental management practices. After the Department has issued a mining permit, the permittee shall not deviate or depart from the mined land-use pla

5、n without approval by the Department.（方案不能变更）,2020/7/31,7,2020/7/31,Questa矿土地复垦方案,8,土地复垦计划主要内容： 1、在采矿之前的土地条件：（1）土地的当前用途及利用方式（2）按照土壤和相关基础特征、地形、植被等，该土地可能的用途和利用方式。如可能，最好提供土壤调查报告。（3）土地生产力，如果是基本农田，还应加以细分，包括在高水平的管理下，食物、纤维、草料、木产品等农副产品的生产力。 2、复垦后土地利用方式及其支持不同利用方式的能力，与当前土地利用政策和计划的关系，以及土地所有者、州政府和当地政府及其代理机构关于土地

6、复垦后土地利用的规划、执行和授权方面的意见。 3、将要采用的采矿和复垦工程技术及相关设备的描述；控制地表水排泄和地表积水的计划；空洞及凹地的回填、土壤的压实和平整及植被恢复计划；按照法律规定的标准对粮田、草地和森林土壤的重建、换土及固土计划；每一英亩土地估计的复垦花费。 4、完成复垦工作的详细预计时间表。 5、使采矿和土地复垦操作与土地所有者和当地政府土地利用计划相一致和协调的相关考虑。 6、采取适当的措施，以确保符合当前的空气与水质量法规和其他任何有效的健康与安全标准。,2020/7/31,9,Maps. The mined land-use plan shall be presented

7、in a combination of graphic (map) and written (text or narrative) formats. The information to be presented in graphic form shall be submitted on a United States Geological Survey 7-minute quadrangle sheet (unless unmapped at the 7-minute scale, in which case a 15-minute sheet will suffice) which has

8、 been enlarged to a scale not to exceed 1 = 660 (preferably 1 = 200). An equivalent map may be utilized and must be prepared by an engineer, geologist, licensed land surveyor or other person trained in such plan and map preparation. Aerial Photographs. Aerial photographs or maps prepared on an aeria

9、l photo base may be used to supplement the information presented in graphic form. The Department reserves the right to reject aerial photographs on the basis of their being out of date, of poor quality, of improper scale or for other reasons which render them unsatisfactory for the required purpose.

10、,2020/7/31,10,严格、苛刻的审查制度充分的公共参与,Before a company can begin extracting coal, a multitude of government permits federal, state and local are required. The process of obtaining these permits is time-consuming and costly, requiring painstaking analyses of the mining site. Once all the necessary informat

11、ion is compiled a process that can take three years or longer （至少三年，以便使公众有充分的时间了解资讯） the coal company files for a permit application. The law requires that a period of time then be allowed for public review and comment so that citizen concerns are adequately addressed. Additionally, a coal operator

12、must post a performance bond sufficient to cover the cost of restoring the site to assure reclamation (ranging as high as $10,000 per acre). This must be done before a permit can be granted. The bond is not finally released until the final revegetation of the site has been determined to be successfu

13、l this time period could be up to ten years following reclamation.,2020/7/31,11,不留痕迹的复垦，或者更好,2020/7/31,12,不留痕迹,加拿大,2020/7/31,13,不留痕迹,2020/7/31,14,保护优质耕地,2020/7/31,联邦法律规定在农田上开矿，矿主必须把农田复垦成有生产能力的土地；如果在基本农田上开矿，矿主必须将表土和犁底层剥离并分层储存，复垦时分层回填,15,复垦成基本农田（Peabodys many reclamation programs include restoring pri

14、me farmland. Making sure that crop yields exceed pre-mining harvests ）产量要高于复垦前水平,2020/7/31,16,设立年度优秀复垦奖（best practices）,美国,2020/7/31,17,优秀复垦奖,2020/7/31,18,边开采，边复垦,2020/7/31,加拿大,19,2020/7/31,20,2020/7/31,21,2020/7/31,22,重金属污染废弃地进行植物修复,植物固定 植物固定(phytostabilization)是耐性植物利用其自身的机械稳定作用和吸收沉淀作用来固定土壤中重金属的方式，

15、可以降低重金属的生物有效性和防止其进入水体和食物链，从而降低其对环境的污染风险。重金属植物固定技术主要应用于矿山废弃地、城市垃圾填埋场、污水处理厂污泥和各种污染土壤的修复。 西班牙 At sites contaminated with metals, plants are used to either stabilize or remove the metals from the soil and ground water through different mechanisms. Phytostabilization（植物固定技术）operation for more than 2500 y

16、ears. The activities were ended in 1991. Mining district is located in Murcia Province, southeast Spain (Fig. 1) and covers 50 km2, including five population nuclei with around 20.000 total populations.,2020/7/31,23,(Fig. 2) which contain materials of high Fe-oxyhydroxides, sulphates, and potentiall

17、y leachable elevated contents of heavy metals (mainly Zn, Pb, and Cd) due to extreme acidic conditions.（含锌、铅、镉）,2020/7/31,24,2020/7/31,25,2020/7/31,after 5 years of application. This vegetation cover includes some native species of the area: Zigophyllum fabago（驼蹄瓣）, Piptatherum miliaceum, Dittrichia

18、 viscosa, Phragmites australis（芦苇）, Helichrysum decumbens（菊科植物）, Sonchus tenerrimus. Eventhough after the application of amendments these spontaneous plant species colonized in the plots without seeding, some plant,26,台湾：边坡设计技术,2020/7/31,27,国外特点,1、将复垦方案纳入采矿许可审批 申请内容包括采矿后的复垦计划； 矿山企业开采前必须有详尽的自然环境调查记载，

19、强行要求矿山企业对矿区破坏的土地及环境予以恢复 恢复（复垦）规划未通过审批，州管理机构或者内政不予发放采矿许可证。 2、土地复垦方案要有情景分析，有备选方案 3、复垦标准：不留痕迹复垦，与周围景观协调一致，或更好 4、保护优质耕地 如美国：如果在农田上开矿，必须恢复成有生产能力的土地； 如果在基本农田上采矿，必须进行表土剥离，并分层存放，分层回填,2020/7/31,28,5、全程的公共参与 建立举报网站Lead agencies must conduct an inspection of each surface mining operation within six months of r

20、eceiving its annual report, and in no event less than once in any calendar year. These inspections must be conducted using a form developed by the Department of Conservation and approved by the State Mining and Geology Board (SMGB). 6、奖励好的典型（Award）,2020/7/31,29,政府重视，机构健全安徽淮南,2020/7/31,基本情况 全国十大煤田、全国

21、十三个亿吨煤基地和6个煤电基地之一，矿区总面积3600平方公里，矿区含煤面积 3200平方公里。 可采煤层8-13层，总厚度30-40米。2010年产量达到10000万吨。 预计到2020年，塌陷区总面积55.362万亩（369.08平方公里），将占全市总面积的14.61%。 预计全市最终塌陷面积102.421万亩（682.8平方公里）) ，占全市总面积的27.03%，介于千岛 湖（575平方公里）和巢湖（753平方公里）之间。,30,有田不能种,有路不能走,有家不能回,采矿造成对房屋、农田、基础设施的损害,2020/7/31,31,2020/7/31,一是出台政策，建立机构,政策： 淮南市采

22、煤塌陷区环境综合治理机制 关于采煤塌陷区加快村庄搬迁，推进综合治理工作的意见 淮南市采煤塌陷区环境综合治理机制,机构： 市政府采煤塌陷区综合治理领导小组，塌陷区综合治理办公室作为政府组成部门。 有关县、区也成立采煤塌陷区综合治理办公室。 将塌陷区综合治理工作列入市级民生工程，并纳入有关县区政府年度考核目标。,典型做法,32,2020/7/31,二是筹措资金，整合项目,采煤塌陷区综合治理发展专项资金 市、县、区财政每年注入可支配财力1以上的资金，采煤企业按相应比例从采煤成本中列支，形成政府投入、企业出资、社会融资、招商引资等多元化的投入机制。,整合涉及塌陷区综合治理相关政策、项目和资金 对塌陷区

23、范围内的土地复垦整理、地质环境治理恢复、耕地保护、新农村建设、交通、水利及学校、卫生院等治理资金和农村基础设施建设项目资金进行整合，将涉农、惠农资金大部分用于塌陷区综合治理。,33,三是科学规划，综合整治,淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划20092020年 淮南市西部塌陷区生态治理规划20102025年 淮南市城乡一体化规划（20092020年）。,采取技术手段，把今后1020年的塌陷情况预测清楚，区分稳沉与非稳沉，把握治理主动权。,2020/7/31,34,大通湿地公园复垦前后,2020/7/31,35,17:31:44,山西阳泉华通集团从2008年开始，将零星废弃地统一复垦成连片的大块平整

24、土地，建设现代高效农业示范园区，引进专业农业公司经营。 目前，复垦土地已达3000多亩，建日光蔬菜温室200多个，已有200多万斤新鲜无公害蔬菜供应阳泉市。 该集团还通过“公司农户”的模式，农户承包的亩均土地收益达每年2-3万元，企业每年可以从每个大棚获取租赁收益3000-5000元。,创新复垦激励机制典型案例阳泉华通,2020/7/31,36,2020/7/31,创新用地模式典型案例广西平果铝,基本情况： 广西平果铝矿山一期、二期、三期工程, 每年新占用和挖掘 的土地面积分别为450亩、900亩和2000亩，最终整个矿山用 地近10万亩，相当于整个平果县总耕地面积的三分之一。 平均每采出1万

25、吨铝土矿石需占用土地0.3平方公里，这个 数值远远高于煤矿、铁矿和其他各种有色金属矿。 平果县是广西石漠化最严重的5个县之一，全县人均耕地面积 只有0.75亩。,37,2020/7/31,一是土地征收改征用 不改变土地权属性质, 企业从农民手中征地, 从地里采矿, 采矿后复垦造地, 再还地于农民, 从2009年开始, 将临时用地方式与土地出让方式相结合, 对于硬件类的设施建设采用土地出让形式取得土地, 对采矿用地采用临时用地方式取得土地, 共计6000多亩。 累计完成三个批次采矿临时用地报批手续, 已完成工程复垦并通过验收262.049亩,其中实施返还耕地189.915亩。 2009年4月,

26、改革试点通过专家验收。,典型做法,38,2020/7/31,二是复垦换地于民，促进农民增收 14批（次）征地，共计1690.6778公顷，征地范围涉及5个乡镇、14个自然村、100个村民小组约3.4万人。其中，平果铝土矿矿山采矿用地累计9900亩（划拨或出让地约6500亩、临时用地约3400亩）。 在土地使用权转移的4年里, 企业安排被征地富余劳动力为矿山提供劳务, 如雇用农民种植蔬菜、玉米和甘蔗等农作物，每月收人15003000元。 复垦地还地于民, 返还耕地面积虽然有所减少,但耕地质量有了很大的提高,耕作条件明显改善, 增加了排水设施和机耕道,便于耕作。,39,2020/7/31,平果铝矿

27、山复垦前后,40,植被护坡前的坝外坡面,植被护坡后的坝外坡面,植被护坡后的坝外坡面,植被护坡后的坝外坡面,平果铝矿复垦前后,2020/7/31,41,2020/7/31,引进美国复垦先进理念 （一）规划设计先导，资金持续保证 规划： 1985年在环保篇章中提出复垦要求，并纳入总体规划。 1989年编制了矿区水土保持规划方案和矿区土地复垦规划方案。在此基础上制定了年度实施计划，并将其纳入采矿生产计划中统一安排。同时结合矿区的总体规划，实行动态控制管理。 资金： 开国内煤炭企业之先河，将土地复垦专项资金打入生产成本，矿区土地复垦资金来源全部由企业自筹。 科研： 有高等院校、科研单位的规划设计和跟踪

28、评估 机构： 集团公司内部设计专门机构负责复垦工作，有十几个土地复垦施工队伍。,规划先导，边开采，边复垦典型案例中煤平朔,42,2020/7/31,（二）积极探索矿业用地新模式 2011年年初，国土资源部和山西省将平朔公司列为采矿用地改革试点单位，同意在不改变农村土地所有权性质、不改变土地规划的前提下，采矿用地实现“以租代征”，租用土地经过3-5年的综合治理后，将恢复好的耕地和建设的生态农业设施返给农民。,43,2020/7/31,平朔露天煤矿复垦前后,44,17:31:44,尾矿库粉尘污染状况,杨山冲尾矿库复垦前、后比较,复垦后场地植被繁衍,上世纪八十年代初就开始在尾矿库开展矿山土地复垦与生

29、态环境综合整治试验示范研究，成功地在纯尾砂上种植了水蜡烛，使在尾砂上无土植被恢复成为可能。,金属矿山尾矿库无土复垦典型案例德兴铜矿,2020/7/31,45,建设项目土地复垦典型案例辽宁某高速公路,建设项目损毁土地的特点： 临时用地选址具有随意性 损毁土地单元分散 临时占地规模大 土地硬质化强度高 土地挖损严重,2020/7/31,46,挖损土地复垦对象,护 栏,压占土地复垦对象,主线工程永久占地非复垦对象,取土场 复垦对象,2020/7/31,47,主线工程永久占地非复垦对象,复垦对象,临时占用的土地,2020/7/31,48,拌和站,附近的农田 （制定复垦标准依据）,2020/7/31,4

30、9,不仅为某个工程提供混凝土 属永久占地,商混站,非复垦对象,2020/7/31,50,待复垦单元,已复垦单元,主线工程永久占地非复垦对象,2020/7/31,51,护栏内的永久占地,没有及时复垦的临时占地（挖损）,延主线工程呈 零星线性分布,取土场,2020/7/31,52,没有土地复垦方案，废弃地成垃圾场,大连 300多废弃矿坑成为治理重点 “机器一开，财富就来；炮声一响，黄金万两。”这是流行在大连市矿山开采行业内的一首顺口溜。统计数据显示，2005年全市持采矿许可证进行采矿的矿山企业有582个，用地面积3426公顷，采矿场面积995公顷。但记者从市环保部门了解到，目前全市有关部门登记在册

31、的582家矿山企业复垦计划执行率不足6，矿山修复面积仅占矿山总面积的6.1。根据不完全统计，全市范围内现存废弃矿坑有300多个。很多现在的矿坑原来都是海拔100多米高的山，经过30多年的破坏性开采，已经变成距地面五六十米的深坑，由于1998年以前矿山开采没有复垦计划，矿坑只能这样搁置。“这些矿坑严重破坏了我市森林植被和原有的地貌结构，造成土地荒漠化和水土流失，极大地影响了自然生态环境。”大连市环保局一位工作人员表示。,2020/7/31,53,讨论：25%与70%对比,1、国内土地复垦方案可操作性不强，为拿许可证而编方案，重点：项目区概况（抄）、采矿工艺（缺）、复垦方法（旧）如回填影响利润，

32、即使是国有大矿同样逃避复垦责任，任期内利润不降低，升迁，过去回填等做法现在由于成本高被放弃 2、对企业不履行复垦义务或者长期不落实土地复垦资金等问题监督约束不够。 3、对历史遗留废弃地复垦的激励不足。 土地问题是社会问题，社会问题是难缠问题（wicked problem） 如，.同一矿权，大矿和小矿在不同层同时开采，造成地表沉陷，责任如何圈定。 。 harsh techniques to mine 科学评估不能专权，要引入公众参与-公民的资讯、知情权、辩论、选举、表达很重要,2020/7/31,54,07年广东小型矿山占70%，土地复垦率20%，10亿投资复垦（政府） 小型矿山比例大，土地复垦

33、率低，政府投资比例高 20112015：历史遗留土地复垦率达到40%？挑战！,2020/7/31,55,2020/7/31,一、完善土地复垦方案编报审查制度 （一）严把土地复垦方案审查关。 申请建设用地或者采矿权环节严把土地复垦方案审查关。国外3年，我们通常3个月，要严格再严格。 对在建生产建设项目，责成土地复垦义务人补充编制完成土地复垦方案。 否则：不批建设用地或采矿权；不批准采矿许可证延续、变更、注销。,56,2020/7/31,（二）规范土地复垦方案编制与咨询论证工作。 咨询论证是土地复垦方案审查的前提和基础。 2011年5月4日国土资源部发布土地复垦方案编制规程。 明确咨询论证组织机构

34、 制定咨询论证管理程序与咨询论证要点 构建土地复垦方案咨询论证专家库 加强对中介机构与从业人员的管理。,57,2020/7/31,（三）推进阶段性土地复垦计划与年度土地复垦实施计划编报 确定阶段和年度土地复垦的目标任务、工程规划设计、费用安排、工程实施进度和完成期限等。 原则上以5年为周期编制阶段土地复垦计划。 在上一个阶段土地复垦计划结束前1年，应编制下一阶段土地复垦计划；剩余生产建设服务年限少于5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划。,58,2020/7/31,59,2020/7/31,60,2020/7/31,61,2020/7/31,62,2020/7/31,二、建立土地复垦费用保障机

35、制。 （一）切实加强土地复垦费用监管。 提取、存储、管理、使用、审计 监督土地复垦义务人是否将土地复垦费用列入生产成本或建设项目总投资 费用安排是否遵循提前预存、分阶段足额预存原则，并在项目生产建设服务年限结束前1年预存完毕所有费用 是否建立专用账户存储土地复垦费用 是否建立土地复垦费用管理制度 是否将土地复垦费用专项用于损毁土地的复垦 是否开展土地复垦费用阶段审计。,63,（二）开展土地复垦费用监管协议签订工作。 分阶段签订土地复垦费用监管协议。 双方或三方。 协议内容：土地复垦目标任务、土地复垦费用存储方式、土地复垦费用使用管理方式、不按约定存储和使用土地复垦费用的惩处措施等。,2020/

36、7/31,64,2020/7/31,三、加强实施环节的监督管理。 （一）强化土地复垦监督检查。 开展土地复垦的年度检查与考核工作 根据年度考核情况，建立相应奖惩机制。矿山企业年度土地复垦考核不合格的，采矿许可证年度检查不通过。优则奖。,65,广西土地复垦监管纳入耕保目标建立土地复垦台账，完善土地复垦管理机制,广西国土资源厅发出通知，要求各地把土地复垦监管纳入耕地保护责任目标，建立土地复垦台账，逐步建立和完善土地复垦管理机制。 通知要求各地进一步加强土地复垦管理，把土地复垦监管纳入耕地保护责任目标。按照“调查摸底建立管理台账开展监管”的步骤，逐步建立和完善土地复垦管理机制。通过开展调查摸底，全面

37、辖区内掌握土地复垦方案审批和实施监管基本情况，以及自治区历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地复垦情况。同时，根据土地损毁、土地复垦费用使用和土地复垦工程实施等情况建立土地复垦台账。监管工作采取“逐级报告、分级管理”的方式，对自治区审批的土地复垦方案，以市为单位，于每季度最后一个月25日前向省厅提交监管台账。市级和县级审批的土地复垦方案监管台账、区级审核土地复垦方案台账、复垦费用使用情况、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地复垦情况以及土地复垦实施监管情况由市汇总后，形成年度复垦综合报告，于次年1月15日前报国土资源厅备案。各地要将土地复垦专项规划纳入新一轮土地整治规划，合理安排区域内土地复垦项目尤其是历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦项目的实施时序、项目规模和资金筹措。利用信息化手段助力土地复垦实施监管，充分运用第二次土地利用调查工作成果，结合广西“一张图”管理，在国