道路班线客运及出租车客运油运价格联动机制(会签版)----0319晓玲

1、公路班线旅客及计程车旅客油运价格联动与政府补贴方案(征求意见的原稿)国家从今年元月1日开始实施成品油价格和税金改革后，公路班线旅客运输和计程车旅客运输的成本结构发生了很大变化。 根据统订，这次燃油税改革前，燃油税成本约占道路班线旅客运输观成本的30%，燃油税改革后，燃油成本约占道路班线旅客运输观成本的45%，有些班线超过50%，运营成本对燃油价格的变动更加敏感。 为了更好地应对成品油价格反应历程改革和燃料波动对公路客运和计程车行业的影响，保障经营者合法权益，维护行业稳定健康发展，满足人们基本出行服务，制定公路客运和计程车客运价格联动和政府补贴方案。一、公路班线客运价格联动与政府补贴方案(一)油

2、运输价格联动和政府补贴的基本原则；1 .合理分担。 企业、乘客、政府要合理分担油价上涨的压力，体现风险共担的原则。2 .同向调整。 随着燃料价格的上涨，运费和政府补贴将同向调整。3 .弥补成本。 顺价或政府补贴的目的是消化由于油价上涨而增加的营运成本，不考虑其他因素对企业经济效益的影响。4 .相对稳定。 使道路客运价格稳定一段时间，避免频繁调整。(二)油运费联动和政府补贴的基本构想；1 .以现在的燃料价格为基点，燃料价格稍微上涨，运输行业有一定的利润空间的情况下，由于石油价格上涨的成本由企业承担。2、油价大幅上涨，运输业利润水平大幅下降，燃料涨价支出难以消化时，启动油价联动反应历程，企业和乘客

3、共同承担油价上涨的成本。3 .运费调整到一定水平后，如果油价继续上涨，运费难以继续上涨，政府的政府补贴反应历程，即政府、企业和乘客共同承担油价上涨的费用。4 .油价下降同样逆向进行。(3)班线旅客运输价格联动和政府补贴的基本方案以0#狄塞尔为首的燃料，燃料的出厂价低于5470元/吨(零售价格约5.5元/升)，燃料增加的成本如果企业负担的燃料出厂价超过5470元/吨，加上燃料追加费用，石油价格为500元/吨(约0.4元/升) 人公里票价增加0.5分，燃料出厂价超过6970元/吨(约6.7元/升)，启动政府政府补贴，政府补贴比例为50%，其馀部分加燃料附加费，即油价每增加500元/吨(约0.4元/

4、升)一次油价下降时，依次取消政府政府补贴和燃油附加费。班线客运联动与政府补贴方案燃料零售价格x (元/升)支持出厂价x (元/吨)联动补偿标准X5.5X5470保持原来的票价不变5.5X6.75470X6970加上燃料附加费，油价每增减500元/吨(约0.4元/升)，人公里的票价就增加0.5分6.7X7.569707.5X7970鼓励政府全额政府补贴二、计程车客运价格联动及政府补贴方案(一)油运费联动的基本原则；整理计程车运价，建立油价联动反应历程，通过调整计程车运价由消费者承担油价上涨成本，体现价值规律和市场经济原则。(2)油运费联动的基本思维方法以2006年国家实施政府补贴时的油价水平，即

5、汽油4400元/吨作为新反应历程的起动基点，建立油价联动反应历程。2 .如果石油价格持续上涨，为了弥补由石油价格上涨引起的企业成本的增加，可以考虑征收燃料附加费，或者通过提高运费来增加运营方的收入，成本的增加，即乘客来弥补石油价格上涨的成本。(3)计程车油运费联动的基本方案1 .征收燃料附加费。根据乘客负担，容易操作的原则征收燃油附加费。 每当商品发货石油价格上涨1000元/吨(约0.7元/升)，加上燃料，附加0.8元/车次。 这样类推的话，石油价格下跌同样反向进行。2 .开始出租价格(车公里运费)的联动。加上燃料附加后，如果成品油价格连续稳定，将燃料附加加入运输价格，提高步价或租赁价格。 调

6、整方法是，商品发货石油价格每上升(下降) 1000元，而且价格连续2年稳定，与此相应出租价上升(下降) 0.16元。 也取消燃料附加。3 .整理运价，选择机器停止临时政府补贴。省级价格主管部门选择尽快清理城市计程车运费，暂停财政对计程车燃料价格的临时政府补贴，通过征收燃油或调整出租价弥补因暂停政府补贴造成的经营者收入减少。附件：关于道路班线客运及出租车客运油运价格联动和补贴预案（征求意见稿）的说明一、建立油运价格联动和政府补贴反应历程的必要性(一)成品油价税改革和适应国际原油物价变动需求；2008年12月18日，国务院公布了国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知 (国发200837号)。 根

7、据统订，这次燃油税改革前，燃油税成本约占道路班线旅客运输观成本的30%，燃油税改革后，燃油成本约占道路班线旅客运输观成本的45%，有些班线超过50%，运营成本对燃油价格的变动更加敏感。 通知指出，国内成品油价格继续坚持与国际市场进行控制性间接接触。 国际原油价格有很强的变异性，例如，2004年的国际原油价格约为40美元/桶，2007年突破70美元，今年7月创下了147美元的历史最高值。 此后，随着美国次贷危机的影响扩大，石油价格下降，现在下降到45美元/桶。 但是，由于石油资源的稀缺性和多种复杂因素的影响，从长期来看，国际油价会回升，经常波动。 对实行政府定价或政府指导价格的计程车客运和男低音

8、客运，油价上涨其运营成本增加的，应当按照价值规律，适当调整运价，疏远成品油涨价的影响。 因此，建立油价联动反应历程，有助于公路旅客运输和计程车客运经营者及时应对和缓解油价上涨的挑战和压力。(二)确保道路交通和计程车交通行业持续健康发展石油价格的上涨对成品油使用量多的交通运输行业有很大的影响。 道路交通和计程车交通行业目前总体效益水平较低，处于微利或保本经营，燃料成本增加，企业经营成本增加。 建立油运价格定价反应历程有助于合理疏远成品油物价变动对计程车和面包车线路旅客运输的影响，使经营者不得不支付。 但是要注意的是，虽然提高运输价格的空间非常有限，但道路交通服务的对象以中低收入者为主，价格负担能

9、力有限，提高公路运输价格增加了广大人民的经济负担，影响了他们的正常出行。 另一方面，目前道路客运与铁元素道路客运的价格关系不合理，道路客运价格已从铁元素道路价格的1.5倍增加到2倍，进一步涨价，道路客运和铁元素道路客运价格斩首大刀差异将继续加大，客流转向铁元素道路，加剧铁元素道路运输供需不符点(3)需要保障人民群众的安全便利的移动交通运输业关系到国订民生。 2008年12月18日国务院发布的关于实施成品油价税费改革的通知表明，国家将给予粮食农业、部分困难群体和公益性行业必要的鼎力相助。 道路交通是一个具有公益性特征的行业，属于政府提供的基本公共服务领域。 公路班线的旅客运输具有点多面广的特点，

10、在综合运输中发挥着重要作用，而且其服务对象主要是满足最普遍平民的基本出行需求，是许多地区乃至人们出行的唯一交通方式。 如果不建立油价联动反应历程，当燃料价格大幅上涨时，将严重影响承运人的经济效益和正常经营，进而造成行业整体损失，发生大量的动车组停机，给人民群众的转移带来不便。 为了保障社会整体的基本生产和生活要求，满足人们的基本流动和普遍服务需求，在发生高油价情况后，对道路交通实施财政补助和鼎力相助是非常必要的。(四)有必要贯彻男低音优先战略优先发展公共交通，提高公共交通在交通旅游中的比例是发展我国交通运输业的重要战略，是实现节约型社会和交通运输资源节约、环境友好发展的重要措施，也是实现降低能

11、源节约目标的重要手段。 随着私家车的迅速发展，私家车流动大幅增加，资源消耗大幅上升，环境问题日益严峻。 与私家车相比，道路交通作为公共交通的重要方式，人均燃油消耗率和排放及占有的道路资源只是约1/4。 对道路交通实行合理的政府补贴政策，有助于促进公共交通发展，优化交通运输结构，引导合理的交通消费。二、公路班线客运价格联动方案修订说明(一)石油物价变动对公路班线客运经营的影响；对省间男低音和省内男低音分别进行分析，具体的残奥表和修订如下表所示。表1基础残奥表基本残奥表单位节省空间的男低音省内男低音日行程车程公里800500座位数座4530稼动率%。9393燃油消耗率升/百公里3025实际负荷率%

12、。5058车辆购买价格万元12060折旧年限年56运费元/人公里0.250.19表2省间男低音费用修改后的燃料价格水平不同自行车的年成本结构和利润水平石油价格5.44元/升6.24元/升7.04元/升单位金额百分比金额百分比金额百分比运输成本工资和附件元864006.50%864006.15%864005.88%燃料元38615828.80%45133332.14%51650735.15%维修保养元651744.90%651744.64%651744.44%折旧元24000017.90%24000017.09%24000016.33%保险元350002.60%350002.49%350002.

13、38%轮胎元190091.40%190091.35%190091.29%汽油税元570284.30%570284.06%570283.88%通行费元25798219.30%25798218.37%25798217.56%站务费元15275311.40%15275310.88%15275310.39%检查费元10000.10%10000.07%10000.07%车船使用税元4500.00%4500.03%4500.03%管理费元381882.90%381882.72%381882.60%合订元1339142100.00%1404317100.00%1469491100.00%单位成本元/人公里0

14、.21920.22980.2405运输收入元152752515275251527525销项税和添加元519365193651936税前会计利润元136447712736098税前会计利润模量%。8.94.70.4表3省内男低音费用修改后的燃料价格水平不同的自行车的年成本结构和利润水平石油价格5.44元/升6.24元/升7.04元/升单位金额百分比金额百分比金额百分比运输成本工资和附件元5760011.70%5760010.93%5760010.27%燃料元20112440.80%23506944.60%26901447.96%维修保养元135782.80%135782.58%135782.42

15、%折旧元10000020.30%10000018.98%10000017.83%保险元200004.10%200003.80%200003.57%轮胎元50921.00%50920.97%50920.91%汽油税元297026.00%297025.64%297025.29%通行费元169733.40%169733.22%169733.03%站务费元392788.00%392787.45%392787.00%检查费元10000.20%10000.19%10000.18%车船使用税元3000.10%3000.06%3000.05%管理费元84171.70%84171.60%84171.50%合订元

16、493063100.00%527008100.00%560953100.00%单位成本元/人公里0.16700.17850.1899运输收入元561111561111561111销项税和添加元190781907819078税前会计利润元4897015025-18920税前会计利润模量%。8.72.7-3.4图1燃料成本(含燃料消费税)在总成本中成比例变化的情况图2不同油价下省际、省内男低音利润率变化情况(2)油运费联动起动点省间男低音和省内男低音税费改革后的盈亏平衡点按照燃料零售价格相应的表4所示，企业认为应当略有益处，为了使运输企业保持基本效益水平，在其正常生产经营和永续发展保持、城市客车行业地方财政政