食品安全法讲座(生产流通).ppt

1、导语根据2013年3月10日第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案，将国务院多家部门所涉及食品安全监督管理的职责整合，由新设立的国家食品药品监督管理总局统一管理。原来由质监部门承担的生产环节和工商部门承担的流通环节食品安全监管职能任务一并划归食品药品监督管理部门。,当前面临的困难,1、现行的法律法规体系滞后 2、监管模式和制度建设不完善 3、执法装备和技术落后 4、执法人员的执法能力较低,流通环节食品安全监管,食品安全法共计104条，涉及流通环节食品安全的相关法条有40条左右，概括起来，重点有以下七项主要职责：,1、食品生产经营主体市场准入管理。包括对流通环节食品经营者

2、流通许可的审核发放和食品生产经营者的设立、变更和注销登记。 食品法第二十九条规定 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。也就是说凡是从事食品经营企业要先申领食品流通许可证。 食品流通许可是我们一项新的职能，目前我们参照工商部门的流通环节许可证管理办法核发食品流通经营许可审核证明表。,2、流通环节食品质量安全监管。包括食品市场质量准入，开展流通环节食品安全监督检查，组织实施流通环节食品抽样检验，对不符合食品安全标准的食品进行市场清查等。 3、食品经营行为监管。包括监督流通环节食品经营者履行进货查验和进货查验记录义务

3、，按照规定对经营食品进行贮存和检查、管理，及时停止销售不合格食品，监督集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者履行法律规定的食品安全管理义务等。,4、依法查处各类违法经营行为。对于违法行为按照职责分工，给予没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备等物品、罚款直至吊销许可证的处罚。 5、依法受理和处理消费者有关流通环节食品安全方面的咨询、申诉、举报。 6、按照有关规定预防和处置流通环节食品安全事故，加强食品安全事故应急管理。食品安全法增加了对食品安全事故应急管理的要求，我们要有危机管理的意识，要做好食品安全事故防范、安全事故应急预案、安全事故沟通机制等一整套的危机处理工作。,7

4、、加强与有关部门的配合。加大与卫生行政、农业行政的沟通交流，要积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，对共同负责的领域适时开展联合执法检查；提高食品安全的信息共享能力。,对食品流通领域法定监管职责,（1）依法负责食品流通监督管理 （2）发放食品流通许可证 （3）查处未经许可进行的食品经营活动 （4）责令食品经营者停止经营、下架退市不符合食品安全标准的食品 （5）开展食品安全抽样检验,一、食品流通监督管理职责,（6）依法采取强制措施，履行食品安全监管职责 （7）依法进行监督、检查、记录 （8）建立食品经营者信用档案，进行信用（9）接受并处理投诉、举报 （10）按照法定权限和程序履行食品安全监督

5、管理职责 （11）监督、查处食品经营者违法经营食品的行为,（12）监督、查处食品经营者未履行食品安全管理义务的行为，包括未按规定贮存和清理库存、未按规定建立并遵守进货查验及记录制度等 （13）监督、查处食品经营者未履行食品安全事故处置义务的行为 （14）监督、查处集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者未履行食品安全管理义务的行为 （15）监督、查处食品经营者未按要求运输食品的行为,（16）吊销聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的食品经营者的食品流通许可证 （17）履行本部门的执法责任制,二、流通环节食品安全监管,二、食品流通安全监管职能,（1）监督食品经营者取得食品流通许

6、可证,严格主体准入。食品法第二十九条规定国家对食品生产经营实行许可制度。凡是食品经营企业要申领食品流通许可证。 。,（2）监督食品经营者合法经营食品,严格客体准入，做到有检上市。对没有质量检验合格证明的食品，一律不许进入市场；对乳制品特别是婴幼儿配方奶粉，要出具检验合格报告，没有的实行下架处理。对食品送货车辆要张贴统一标识，实行备案制度，强化源头管理。,（3）监督食品经营企业建立食品安全管理制度,第三十四条 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。 食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作,这一条是对食品从业人员的健康要求，也是为了防止食源性疾病的发生，在我县

7、的情况就是每个年度要对从业人员进行体检办证，这一点跟原来的食品卫生法是统一的，也为此项工作提供了法律保障。,（4）监督食品经营者建立并执行从业人员健康管理制度,（5）监督食品经营者建立食品的进货查验及记录制度,严格市场巡查，做到“六查六看”。即：查经营资格，看证照是否齐全；查进货票证，看来源是否合法；查经销食品，看有无检验证明；查包装标识，看是否过期失效；查商标广告，看是否侵权和误导消费；查市场管理制度执行情况，看市场开办者的第一责任是否落到实处。食品进货查验记录应当真实，保存期不得少于2年。,食品安全法36-42条内容较多但思路很清，主要阐明食品的生产、经营者要严把采购关，索取合法证照；严把

8、查验关，详实登记各项记录且要保存两年；还要做好库存期间和预包装食品的安全保证；添加剂及食品相关产品的生产者要严格检验。这部分主要体现了一个“可追索”性，各项工作都要有书面记录，出了问题有源可追，有据可查。,（6）监督集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者履行食品安全管理责任的义务,（7）监督食品经营者按规定停止经营、下架退市不符合食品安全标准的食品,（8）监督食品经营者防范与处置食品安全事故,（9）监督食品经营者依法承担违法销售食品的赔偿责任,关于配送食品、配送食品车辆备案的管理,流通环节食品配送、食品配送车辆实行备案管理工作： 1、备案对象。即全县辖区内从事食品总经销、总代理（含二级

9、批发等有批发行为）的经营户，自行采购商品的中型超市以及乡镇、批发市场内的食品批发户，既生产又自行向超市送货的经营者。 2、备案事项。备案登记内容包括食品经营者的单位名称、单位负责人、联系方式和配送车辆车牌号码、车辆类型、备案车号等基本信息；配送食品经营种类、数量和属地监管所审核意见，并加,盖公章。如审核通过，工商所对食品配送车加贴备案圆形标识，标识上方标有“工商监管食品配送”字样，下方标有食品流通许可证号码、备案号、车号和有效期限。 3、备案要求。从事批发的经营户，必须持营业执照副本、食品流通许可证副本和行车证及其复印件到县局消保股进行备案，审核通过后领取备案标识，一年一标，不准转让。经营户每

10、年7月份必须持配送食品的有效索证资料、检验报告等到县局消保股进行备案，领取加盖有工商部门和本企业印章的配送食品备案登记表，并随车携带。,规范食品添加剂使用,规范了食品添加剂的生产和应用，生产实行许可制，应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。,第四十六条 食品生产者不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。 这些年我国的食品加工业发展成为全球发展最快的产业之一。食品专家表示，食品添加剂是用于改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分的一类化学合成或天然物质，在给人们带来好处的同时，也有可能带来危害。如“瘦肉精”

11、猪肉、苏丹红辣椒酱按法第46条，添加食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。,对“问题食品”实行召回制度,食品行业最需要“良心”，食品经营者必须承担食品安全的社会责任。食品安全法从生产和经营确立了不安全食品的召回制度。法律规定，国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。,三、食品流通许可,食品流通许可证管理办法分为七章共四十四条，包括总则、

12、申请与受理、审查与批准、许可的变更及注销、许可证的管理、监督检查和附则。 （一）许可对象 在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通许可。,（二）许可机关,县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。 （三）许可条件 申请领取食品流通许可证的，应当符合食品安全标准，并符合下列

13、要求 (1)具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；(2),具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防 尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；(3)有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；(4)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。 申请领取食品流通许可证的经营者，应当提交下列材料：（1）食品流通许可申请书；（2）

14、名称预先核准通知书复印件；（3）与食品经营相适应的经营场所的使用证明；（4）负责人及食品安全管,理人员的身份证明；（5）与食品经营相适应的经营设备、工具清单；（6）与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；（7）食品安全管理制度文本；（8）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。 申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。 已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交名称预先核准通知书复印件。 新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人；已经具有,

15、主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人；企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为申请人；个人新设申请或个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。 （四）许可程序 申请材料不齐备或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；,对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起20日内作出是否准予许可的决定。 （五）许可事项 食品流通许可事项包括：经营

16、场所、负责人、许可范围等内容。 食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品、预包装兼散装食品三种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。,食品安全法赋予的处罚权力,第七十七条 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施： （一）进入生产经营场所实施现场检查； （二）对生产经营的食品进行抽样检验； （三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料； （四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备； （五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。,食品安全法第九章84-91条中关于法律责任的表述，脉络很清。食品安全法在经济处罚方面规定了底限，最少罚2000元，对于违法货值在一万元内的，并处罚款额度为2000-50000元，货值超一万元的，并处罚款额度为5倍以上10倍以下。,这样看来，新法确实是加大了处罚力度，严管重罚旨在使食品更加安全更加放心，也是民本思想的