工程管理基础知识讲座

1、工程管理基础知识讲座培训目的：通过培训，学生对建设项目管理有了基本而准确的了解。在未来的项目管理中，我们可以根据国家相关法律法规和集团相关制度，方便、快捷、准确地管理项目，从而达到我们预期投资的目的。建设项目管理是一个庞大的理论体系。本次培训仅讲解该领域最基本的知识以及孟茜集团各子公司在日常工作中遇到的一些具体问题。自1994年孟茜集团成立以来，除了1996年没有建设项目外，每年都有项目在建和投产。目前乃至未来，与孟茜总体规划相比，仍处于“建设期”阶段。因此，对项目管理有一个基本的了解是非常必要和关键的。本次培训主要从四个方面进行介绍和说明：1.项目管理的基本知识2、工程招标3、项目的管理4、

2、工程竣工验收和审核第一部分：项目管理招标法(法律业务)一.概述。中国招标投标法自2000年1月1日起实施。全文共分六章，接下来是普通招标投标开标法律责任补充规定的六章。第一章着重介绍了强制招标的内容、原则和局限性。国务院规定，五大建设项目必须采用招标方式：(一)涉及社会公共利益和公共安全的基础设施项目，包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源、交通、信息网络、道路等基础设施项目；(二)、关系社会公共利益和公共安全的公用事业项目，包括供水、供气、供电等市政工程项目和科学、教育、文化、体育、旅游、商品房等项目；(三)使用国有资金的项目；(4)国家资助或授权或特许的项目；(5)使用国际组织或政府资金的项

3、目。纳入招标范围的五类在建工程，如200万元以上的施工合同、100万元以上的重要设备采购单项合同、50万元以上的勘察、设计、监理及其他服务单项合同，或每项工程单项合同预计低于规定的招标标准，但项目总投资超过3000万元的，必须采用招标投标程序。西方国家普遍将招标投标法作为政府采购法的组成部分，因此没有单独的招标投标法。然而，中国政府采购法出台较晚，并于2003年1月1日正式实施。因此，2003年以后，大型政府建设项目以及与建设项目相关的设计等辅助活动必须进行招标。首先，我们应该明确招标的概念，即什么是招标：招标是以订立招标合同为目的的民事活动，属于订立合同的准备阶段。招标和投标是交易活动中的两

4、个主要步骤。二、招标程序一般来说，招标投标需要经过招标、投标、开标、评标和定标的程序。(一)、投标。公开招标应当发布招标公告。招标公告应通过报纸或其他媒体发布。招标公告应当载明下列事项： (一)招标人的名称和地址；招标项目的性质和数量；(3)招标项目的地点和时间要求；(四)获取招标文件的方式、地点和时间；5招标文件收取的费用；6其他需要公告的事项。采用邀请招标程序时，招标人一般应向三个以上有投标兴趣的法人或其他组织发出投标邀请书。招标人或招标代理机构应在招标公告或招标书中规定的时间和地点发售招标文件。投标文件售出后将不予退还。除不可抗力原因外，招标人或招标代理机构在发布招标公告或招标邀请书后不

5、得终止招标。如果招标人或招标代理机构需要对已售出的投标文件进行澄清或实质性修改，一般应在提交投标文件截止时间15天前书面通知所有投标文件的购买者，澄清或修改应作为投标文件的组成部分。(2)投标。投标人应按照招标文件的规定编制投标文件。招标文件应明确以下内容：(1)投标函；(2)投标人的资质和资信证明；(3)投标项目计划及说明；(4)投标价格；(5)投标保证金或其他形式的担保；6招标文件要求的其他内容。投标文件应在规定的截止时间前密封并送达投标地点。招标人或招标代理机构不得在提交投标文件截止时间后开启和退回收到的投标文件。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件进行签收备案。投标人有权要求

6、招标人或招标投标中介机构提供收据证明。投标人可以撤回、补充或修改提交的投标文件；但应在提交投标文件截止时间前书面通知招标人或招标代理机构。(3)开标。开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序公开进行。开标由招标人或招标代理机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。投标人应检查投标文件的密封情况，相关人员应当众拆封，核实投标资格，并宣读投标人名称、投标价格等主要内容。投标人可对唱标进行必要的解释，但解释不得超出招标文件记载的范围或改变招标文件的实质性内容。开标应当记录并存档备查。(4)评估和校准。评标应当按照招标文件的规定进行。招标人或招标代理机构负责组建评标委员会。评标委员

7、会由招标人代表及其聘请的技术、经济、法律等领域的专家组成。总人数一般在5人以上，聘用的专家人数不得少于2/3。有利害关系的投标人的人员不得进入评标委员会。评标委员会负责评标。评标委员会应当对所有投标文件进行审查，并决定实质上与招标文件规定不一致的投标文件无效。评标委员会可以要求投标人对投标文件中的模糊之处进行必要的澄清，但澄清不得超出投标文件记载的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三名中标候选人。招标人应从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中标应满足以下条件之一：(1)满足招标文件要求，并考虑各种优惠和税收因素，

8、在合理条件下投标报价最低；最大限度满足招标文件规定的综合评价标准。除招标谈判程序外，招标人或招标代理机构在标定前不得与投标人就投标价格、投标方案等事项进行谈判。招标人或招标投标机构应将中标结果书面通知所有投标人。招标人和中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。招标文件的法律性质。在投标过程中，会有投标文件属于中国合同法中规定的法定邀请报价文件。合同法第15条规定：“要约邀请是希望他人向自己要约的表示。价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等。发送邀请要约。”一般来说，作为要约邀请，招标文件主要是为了吸引对方提出要约，即吸引投标。招标文件只是一种意向或吸引力，不具有法律约束

9、力。施工企业提交的投标文件构成要约。根据合同法第14条：“要约是与他人订立合同的意图。意向应满足以下要求：1 .具体确定内容；2.它表明要约人在接受要约时受该意思表示的约束。”从招标文件的内容来看，主要是指施工企业完成招标文件确定的工程量并达到招标文件标准所需的金额、时间等条件。这些条件是明确的，不可改变的。只要招标人接受，施工企业就可以根据这些条件承担招标项目，也就是说，招标文件中的条件是施工企业可以接受、愿意和确定的。因此，投标文件是投标人提出的报价。中标通知书是一种承诺，合同法第21条规定：承诺是受要约人同意要约的表示。招标人接受投标人提出的投标条件，即表示接受其报价，即构成承诺。根据合

10、同法，承诺在到达要约人时生效，一旦承诺生效，合同成立。因此，中标后，虽然招标人和中标人之间没有签订带格式条款的施工合同，但双方已经确定了施工合同的内容。因此，招标投标法第45条明确规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人变更中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”。情况倾向于出价据一位知情人士透露，国有企业在竞标一个办公楼项目时，会在招标开始前指定一个人脉广的单位作为中标单位，但它无法通过公开招标竞争来保证自己的投标。因此，当一个国有企业的副总裁，作为项目的评标委员会，在评标过程中对投标单位进行调解时，他只简单介绍其他投标单位。在介绍默认中标

11、单位时，他说中标单位与我们有过合作，这在项目管理和人员配备上是合适的，在各方面都与我们合作得很好。招标方对此十分重视，并要求评委们给予充分考虑。当最终评估结果出来时，副总裁强调该单位是中标单位。标准对策：本案反映的问题主要集中在平表环节，即在评标过程中如何避免领导批示和少数人主导的问题。这些问题的核心之一在于如何保证法官的独立性和公正性。投标信誉评价标准分为三个部分。第一，评标主题的形成，标准试图通过评标主体形成过程中的完全随机性来保证评标主体的不强大；第二，健全的评价机制、评价主体权利义务不明确是导致领导批示和少数意见导致评价结果的潜在原因之一。想象一下，法官的权利是足够的，法官的责任是足够

12、明确的，法官在写作时总是有更多的顾忌；第三，合理设置评标程序。招标文件的法律性质在招标过程中，会出现三种文件：招标文件、投标文件和中标通知书，它们之间有着密切的联系，缺一不可。那么它们的法律性质、功能和影响是什么？第三，法治在招标程序中的重要性法治社会要求法律活动不仅在实质上合法，而且在程序上合法，这反映了法律的至高无上，而不是行政长官的意志。非法程序的主要表现是程序规则根本不存在，程序操作者的自由裁量权是无限的，这必然导致非法实体的结果；二是虽然有程序规则，但对程序运行者是否遵守程序缺乏相应的制裁和必要的监督，导致程序违规和实体违规无法调查和制裁，最终导致实体违规；第三，尽管节目经营者遵守程

13、序，但节目经营者滥用程序自由裁量权，违反了法律公开、公平、公正的基本原则。事实上，它构成了滥用自由裁量权的违法行为，应当与违法行为承担同样的法律责任。一个程序大于一个实体的意义在于，它的过程必须是合法的，不管程序产生的实体结果是什么。在招标投标的实际活动中，违法程序主要表现为后两种形式，即程序运行者违反法定程序，在运行中滥用自由裁量权，没有得到相应的裁决，使得招标投标活动中的违法行为屡禁不止。第二部分：工程管理知识及相关审计业务(审计业务)一、项目管理的基本知识(一)基本概念：1.建设项目：指在总体设计或初步设计中，由一个或多个单项工程组成的建设单位，在经济上实行统一核算，在行政上实行统一管理

14、。如高岭土项目、聚合物项目和水泥生产线。2.单项工程：是建设项目不可分割的一部分，可以独立设计和施工，完工后可以独立发挥作用。比如点火系统。3.单位工程：是单项工程的组成部分，有独立的设计文件，可以独立施工，但竣工后不能独立投入使用。如：土木工程、安装工程等。4.子项目：是单位工程的组成部分，根据工程结构的变化进行划分。如：基础工程、墙体工程等。5.子项目：它是子项目不可分割的一部分，是项目划分的最小单位。这是一个根据施工过程进一步细化的项目。如素土垫层、混凝土垫层等6.建筑工程：指房屋建筑中的土木工程或类似工程，以及规划、勘察、设计和施工、竣工等各种技术工作。新建、改建或扩建房屋、构筑物和设

15、施的竣工工程实体。7.安装工程：指设备安装工程和附属于建筑工程的安装工程市政工程、装饰工程等。顾名思义。8.工程结算：指建设单位与施工单位之间的结算，一般与施工进度同步进行。有多种方式，如按月结算、进度结算和竣工后一次性结算。9.竣工结算：指反映单位工程实际成本的文件，由建设单位在工程竣工并经建设单位验收核实后编制。也就是我们通常所说的结算项目。10.财务决算：是综合反映建设项目从筹建到竣工全过程的建设情况、财务状况和建设成果的总结性文件。它包括决算报告和竣工报表等文件。是由财务部编制的。(2)建设项目管理建设项目管理是指为了实现项目建设的目标，对各种资源进行有效的获取和利用。以及规划、组织、

16、领导和控制建设项目的整个建设过程等一系列活动。项目管理贯穿于项目的全过程，包括前期项目管理(市场调研、项目建议书、可行性研究报告、项目审批、初步设计)、在建项目管理(项目招标和实施)和竣工后项目管理(竣工验收)3.建设项目管理包括三个基本层次，即经营责任制管理、技术管理和风险管理(1)管理责任制：实行招投标责任制、建设监理责任制、资金责任制和项目法人责任制(简述)。招投标责任制：中国在20世纪80年代就开始了招投标工作，现在已经有了一套非常规范的程序，因为以后会讨论，所以我就不在这里详细阐述了。建设监理责任制：我国于1988年开始试点，1996年全面实施，相关法律法规如：工程建设监理规定、建设工程监理范围、监理标准、收费标准等。监理资质分为甲、乙、丙三个等级，上级部门为国务院建设行政主管部门。监理单