经济开发区岗位廉政风险防控机制

1、老坝港滨海新区（角斜镇）岗位廉政风险防控机制建设实施意见为深入贯彻党的十七届五中全会和中纪委第六次全会精神，不断加大预防腐败力度，根据海安县惩治和预防腐败体系2011年工作要点和海安县关于构建岗位廉政风险防控机制的实施意见，扎实推进具有滨海新区特色的惩治和预防腐败体系建设。现就开展岗位廉政风险防控机制建设提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和构建和谐社会主义社会的重大战略思想，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强职业道德建设，拓展从源头上预防腐败工作的领域，努力形成长效拒

2、腐防变的教育机制、权力运行的监督机制和违纪违法行为的惩处机制，推动经济开发区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为滨海新区事业又好又快发展提供有力保障。二、目标要求通过有计划、分步骤地开展岗位廉政风险防控机制建设，初步建立起以履行“一岗双责”为前提，以排查“风险点”为基础，以完善预控制度体系为支撑，以强化对职权运行的监控为核心，以制度执行评估问责为手段的内控体系。使党员领导干部、中层干部、重点岗位人员理解和掌握廉政风险防控机制建设的基本理念和主要方法，进一步增强职业道德意识，主动接受监督，自觉遵守制度，带头执行规定；通过对“风险点”进行分析、预控，进一步完善规章制度、工作流程，初步形成比较严密

3、的决策约束机制，切实有效的执行制约机制，坚强有力的监督防控机制；初步达到各类权利决策、各项工作流程和各个操作环节都处于缜密的内部制约与监控之下。三、实施对象（一） 党工委班子成员（二） 一办十局一中心负责人（三） 各科室（四） 重点岗位工作人员四、内容和方法步骤（一）主要内容。将风险管理和职业道德建设、科学管理方法运用到反腐倡廉工作实际，重点围绕滨海新区有关权证审批、土地出让、物业出租、政府采购、行政执法、干部人事管理、专项资金使用、工程项目发包等重点环节和关键岗位，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，认真查找在思想认识、职业道德、岗位职责、业务流程、管理环节、制度建设和外部环境

4、等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取案件警示、前期预防、中期监控、后期处置等措施，通过计划、执行、考核、优化等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。计划，即查找风险点，制定防范措施；执行，即认真落实风险防范工作的各项措施；考核，即检查风险防范各项措施的落实情况，进行工作质量考核和评估；优化，即根据考核评价结果，纠正存在的问题，完善防范措施并启动下一个循环。（二）方法步骤。一办十局一中心及各科室要结合各自实际，在从上到下或自下而上清权、确权的基础上，重点围绕建立健全廉政风险防控管理长效机制，切实抓好各阶段工作。1、计划启动阶段（10月下旬-11月中旬）。主要任务是签订职业道德承诺书，

5、个人廉政风险点和自我防范承诺表、科室廉政风险和防范承诺表，制定廉政风险防范管理实施办法。实施办法内容包括：教育警示措施；风险点查找办法、程序。个人查找岗位廉政风险。每个干部要严格对照自身工作岗位、履行职责、执行制度的实际情况、认真查找和分析出存在或潜在的廉政风险点，填写个人廉政风险点和自我防控承诺表（见附件1），提出有效防范廉政风险措施。科室查找廉政风险。根据科室的职责和实际管理职能，对行政权力运行和完成监管任务的工作流程，由其负责人组织全体人员进行查找和分析存在或潜在的廉政风险点，并经集体讨论后，由一办十局一中心及各科室负责人填写科室廉政风险和防范承诺表（见附件2），制定预防和控制各类廉政风

6、险的具体措施。单位查找廉政风险。管委会领导班子要查找领导岗位廉政风险，重点查找分析出在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险，填写党工委班子成员廉政风险识别、监督览表（见附件3）。做到责任到人、内容齐全、任务明确、机制健全。通过本阶段认真组织和广泛开展形式多样的廉政教育和职业道德教育，努力做到：“三个到位”和“三个达到”。即组织领导到位、工作认识到位、宣传教育到位和风险查找达到“准、全、深”的总体要求。（1）组织领导到位。具体要求是：召开会议传达贯彻上级会议精神，统一思想。成立工作领导小组，建立内部分级管理、职责明确的工作机制。 （2）工作认识到

7、位。具体要求是：召开专题工作会议，分析研究讨论推进廉政风险防范管理工作主要内容和对策措施。制定符合单位实际的工作计划。 （3）宣传教育到位。具体要求是：深入开展廉政教育的“六个一”活动。通过学习廉政准则及有关制度，参观廉政教育基地，警示教育等系列活动和廉政知识测试。使党工委班子成员、全体中层干部、重点岗位工作人员认识到风险防控与自身发展的紧密联系，认识到积极进行查找防控是及早及小化解风险、保证自身不犯或少犯错误，从而进一步强化风险防范意识。 风险查找达到“准、全、深”。具体要求是：形成一套相互查找的工作办法。做到上级为下级找、下级为上级找、班子成员和一办十局一中心及各科室之间互相查找的“三个互

8、相”，认真查摆分析在廉政方面存在的个性和共性问题。建立起自上而下反复查找程序。严格按照“自我查找科室互找重新查找初次公示接受建议反馈本人再次修正领导班子审核返回本人确认”的程序进行。汇总一份党工委班子成员、中层干部和重要岗位廉政风险识别一览表，经领导班子审议后进行公示，接受大家监督。2、积极预防阶段（11月下旬-12月上旬）。在查准、查全、查深的基础上，积极预防廉政风险的发生和演变。本阶段主要做好三个建立：（1）建立廉政风险档案库。廉政风险档案主要内容，一是按照干部管理权限，主要记录党员干部的岗位职责、职务任免、廉政风险查找情况；本人及配偶收入、配偶及子女从业情况等。二是按照管辖范围，记录违规

9、违法部门和企业的相关信息等。（2）建立廉政风险的分析机制。掌握廉政风险发生、演变的形式和内在规律，分析廉政风险可能在行政、业务、管理、岗位、自身等发生的环节，及时发现廉政隐患，运用警示提醒、诫勉谈话等方式，及时堵塞漏洞，化解廉政风险。（3）建立廉政风险防控模式。廉政风险防控模式包括两大类：第一类是个性模式，主要是针对岗位职责，根据梳理出来的行政、业务流程以及查找出的廉政风险，设计相应的廉政风险防控模式。防控对策的基本要求是：对确认的岗位廉政风险点，锁定履权界限、规控操作程序，实行权力的相互制衡，控制自由裁量权，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”。第二类是共性模式，主要是针对制度机制方面

10、存在的风险点，特别是针对领导岗位在决策机制、执行“三重一大”议事规则、业务招待费管理、财务管理等方面存在的风险环节，设计相应的廉政风险防控模式。防控对策的基本要求是：对确认的廉政风险，要锁定履权界限，规范程序操作，制定切实可行的防控制度，并规范制度执行。通过两大类防控模式，使监督制约机制延伸到行政、业务管理的各个方面，从而形成一个点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。3、有效控制阶段（12月中旬-12月底） 本阶段工作中具体做到“三及时”，即及时建立有效防控风险演变的控制机制及处置办法，及时组织开展各类专题的学习宣教活动、及时进行本部门内部的阶段性评估，最终形成一套循环往复、不断

11、提升的工作机制。 及时建立一套有效防控风险演变的控制机制及处置办法。具体要求是：（1）及时建立廉政风险处置信息的发布平台。通过定期的信息发布和交流，引导每位工作人员进一步认清所在岗位的风险情况；并对个人的防控执行情况进行评估，不断增强廉政风险的自我防范意识及防范能力。（2）及时进行廉政风险的处置。根据廉政风险的程度、大小不同，一是进行风险预警。对非人为因素产生且影响较为轻微的，运用提醒、函询的方式有关科室发出预警号，并实时地跟踪改进；确保廉政风险的及时化解。二是运用诫勉提醒、谈话督导、纠错。对人为因素产生但情节较为轻微、或非人为因素产生但发出预警号后未能及时进行改进的；针对性地运用诫勉提醒、诫

12、勉督忖、诫勉纠错等制度，及时、及小地将风险控制在萌芽状态。三是启动党风廉政建设责任制、行政过错责任追究制的有关追究机制。对照签订的党风廉政建设责任制，严格责任追究；对权力运行过程中发生较大偏差、行政过错责任追究制有关条款的，严肃追究直接责任人、相关领导及责任人责任，并限期进行整改，有效控制廉政风险的进一步演变。（3）及时建立廉政风险个案处理的分析机制。通过对风险个案的严肃处置和认真分析，对防控模式中的薄弱环节，并及时地进行整改，堵塞漏洞。在此基础上，分析并掌握廉政风险发生的原因及其演变的内在规律，针对性地提出改进措施，提升风险防控模式的整体效果。及时组织开展各专题教育和学习宣教活动。具体要求：

13、（1）适时组织开展专题教育，针对性的培训，使每位工作人员熟悉、掌握各项行政、执法、业务的具体流程以及对本岗工作的具体要求等。（2）适时组织对风险个案进行深入剖析，以此为警示，教育每位工作人员进一步增强意识，提高防控能力。（3）及时组织风险防控的心得交流。组织党员领导干部和重点岗位人员对风险防控带来的工作效率提升、自我保护及个人思想认识提高等方面的变化进行交流，通过相互学习借鉴，引导全体干部和重点岗位人员进一步深化廉政意识，更加扎实地落实各项防控措施。及时进行阶段性评估和考核评审。具体要求：（1）一办十局一中心及各科室认真制定实施科室自查自纠，纪工委监察审计局适时抽查等办法，及时掌握和评估个人、

14、科室执行廉政风险防控模式的有关情况。（2）对一办十局一中心及各科室的廉政风险防范管理进行年度考核，采用个别访谈、问卷调查和考核小组检查相关资料、台帐三种方法进行，并对检查情况以书面形式反馈给被检查科室。五、加强组织领导（一）加强领导。滨海区党工委会成立以书记为组长，纪工委书记为副组长，有关科室负责人为成员的领导小组。把开展岗位廉政风险防控机制建设作为一项重要工作任务，列入议事日程。领导班子成员要带头查找廉政风险，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范机制建设。（二）突出重点。各科室要在全面开展岗位廉政风险防控机制建设的基础上，重点抓好工程建设、政府采购、招投标管理等重点领域的风险防控；突出抓好

15、拥有行政管理、执纪执法等行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位、重点人员的风险防控，把岗位廉政风险防控机制融入到行政、业务工作的全过程，以重点带全面，以节点促整体，推动经济开发区预防腐败工作向纵深发展。（三）落实责任。党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，党群工作局负责协调和推进全区廉政风险防控机制建设。党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头抓好自身岗位廉政风险防控机制建设，自觉制定和落实防控措施，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位，每一个人。（四）注重实效。一办十局一中心及各科室在推进廉政风险防范机制建设时要坚持

16、积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合，做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合，正确处理好继承与创新的关系，惩治与预防的关系，确保廉政风险防控机制建设取得实效。附件：1、个人廉政风险点和自我防范承诺表 2、一办十局一中心风险和防范承诺表3、滨海新区党工委班子成员廉政风险识别、监督一览表 4、滨海新区重点岗位人员廉政风险识别、监督一览表 5、滨海新区岗位廉政风险防控机制建设实施计划主题词：滨海新区 岗位廉政 风险防控 实施意见 通知抄报：县纪委，县委组织部、县检察院、县委办、县人大办、县府办、县监察局。滨海新区党工委办公室 2011年1

17、0月20日印发 附件1 个人廉政风险点和自我防范承诺表 单位（科室）： 填表日期： 年 月 日姓 名职 务岗位主要职责岗位潜在廉政风 险廉政风险防范承 诺 承诺人：注：1、此表一式三份，一份公示，一份上报，一份留存；2、中层以上干部及重点岗位人员于10月30日前纪工委监察局；3、填写内容如有需有，可另附页。附件2一办十局一中心风险和防范承诺表 填表日期： 年 月 日姓 名科室主要负责潜在廉政风险廉政风险防范举措注：1、此表一式三份，一份公示，一份于10月30日前交，一份各单位留存； 2、填写内容如有需有，可另附页。附件3滨海新区党工委班子成员廉政风险识别、监督览表姓名职务廉政职责廉政风险防范措

18、施监督措施风险评估附件4滨海新区重点岗位人员廉政风险识别、监督览表姓名职务廉政职责廉政风险防范措施监督措施风险评估附件5滨海新区岗位廉政风险防控机制建设实施计划类别内 容计划启动阶段（107月）三到位组织领导到位工作认识到位宣传教育到位召开会议传达贯彻上级会议精神召开工作分析研讨会召开动员会建立工作领导小组签订科室和个人承诺书制订工作方案，明确实施进度三达到排查达到“准”、“全”、“深”制定详细的廉风险点查找程序或工作办法按照程序开展深入细致的排查活动对查找出来的廉风险进行辩识归类，制作中层和重要岗位人员廉政风险识别一览表对廉政风险识别一览表进行公示积极预防阶段（8月）三建立建立廉政风险分析机制制定出台廉政风险机制分析暂行办法探索各类风险分析办法，及时发现风险并进行控制建立廉政风险防控模式梳理职权、权限，明确应予建立模式的岗位、领域、环节制定防控模式流程表（要素齐全，流程清楚）制定各类风险点防控措施，形成标准化文件建立廉政风险档案库记录党