关于中外合作办学可持续发展的思考

1、关于中外合作办学可持续发展的思考 摘要：通过中外合作办学发展历程的回顾，了解中外合作办学的法令法规及政策导向，在分析中外合作办学现状和存在问题的基础上，阐述在国家政策导向下，如何实现中外合作办学的可持续发展。 关键词：中外合作办学；政策导向；可持续发展 一、中外合作办学的发展历程及其目标政策 中外合作办学是我国改革开放之初教育领域里出现的新事物，20世纪80年代中期，中国人民大学、复旦大学、南京大学等相继与美国高校合作举办学位班和成立研究中心，这些合作均属早期中外合作办学的先例。80年代后期到90年代初期，中外合作办学机构逐渐增多，为规范对外教育交流与合作活动，1995年1月，原国家教委发布了

2、中外合作办学暂行规定（以下简称暂行规定），它作为一种新的教育模式，中外合作办学在此期间获得了一定的发展。xx年，我国加入世界贸易组织。世贸组织服务贸易总协定第10条第3款规定：除由各国政府 _资助的教学活动之外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。这就要求我国必须把WTO议定书的规则与协议等化为国内法规。xx年3月，我国颁布中外合作办学条例（以下简称条例），它的颁布实施，对进一步扩大教育对外开放，规范中外合作办学活动提供了法律依据。为了更好地贯彻执行条例，xx年3月， _颁布了中华人民 _中外合作办学条例实施办法（以下简称办法），进一步细化了有关管理制度和措施。条例和办法

3、的相继颁布与实施，标志着中外合作办学开始走上法制化轨道、进入了一个快速发展的时期，对规范中外合作办学行为、促进良性发展起到了积极的推动作用。 条例首次以法规的形式确定了中外合作办学的性质和地位，也强调了政府的政策导向。我国积极推进中外合作办学，其国家政策总目标在条例第一条做了明确表述：“加强教育对外交流与合作，促进教育事业的发展。”其具体政策目标在条例第三条作了阐述：“国家鼓励引进外国优质的中外合作办学；国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学；鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学。”办法第三条中也就具体政策目标作了表述：“国家鼓励中国教育机构与学术水平和教育教学质量得

4、到普遍认可的外国教育机构合作办学；国家鼓励在国内新兴和急需的学科专业领域开展合作办学；国家鼓励在中国西部地区、边远贫困地区开展中外合作办学。”归纳起来，具体政策侧重以下三个方面：(1)合作伙伴：学术水平高、教学质量好的外国教育机构；(2)合作领域：高等教育、职业教育的新兴和急需学科专业；(3)合作区域：中国各个地区，尤其要加大在西部、边远地区的中外合作办学力度。 二、中外合作办学现状及存在的问题 自暂行规定颁布后近十年间，特别是条例、办法颁布实施以后，中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式日益多样化，形成了一批高品质、有特色的中外合作办学机构和项目。截止到xx年

5、底，全国中外合作办学机构和项目已有1000多个，覆盖了28个省、直辖市、自治区，与1995年相比，增长了10余倍。 从地域分布来看，中外合作办学机构和项目相对集中在经济、文化较发达的大中城市及东部沿海省份，如：北京、上海、山东、江苏、广东等，西部地区发展迟缓，西部12个省、直辖市、自治区中，只有四川、云南、贵州、重庆、广西有中外合作办学本专科项目，其余7个省、自治区依旧空白，中外合作办学的地域分布东部和西部失衡。 从合作对象的国别和地区分布看，外方合作者主要经济发达、科技先进且教育水平发达的国家和地区，经济合作与发展组织(OECD)中有一半左右的国家参与中外合作办学，其中以美国、英国、澳大利亚

6、、 _四个英语国家的合作项目最多。 从合作办学的专业来看，我国中外合作办学涉及的学科主要是应用文科，其中以经济和管理门类为主，工学门类专业所占比例小，但以计算机专业为主。投入少、见效快的所谓“短平快”专业成为合作办学的重点，中外合作办学政策目标中强调的社会急需、薄弱和空白的学科专业没有成为重点选择对象，专业设置趋同严重，低水平重复。 在合作伙伴方面，与国外高水平大学或具有优势学科和专业的一般大学合作的中外合作办学机构及项目为数不多，除国内著名高校有较高层次的合作外，绝大多数中外合作办学项目的外方合作者均为不知名的非优质的教育机构，且合作层次较低。 从合作的类型来看， _国际司副司长岑建君将中外

7、合作办学归纳为四种类型：一是标签型，没有实质性合作，不引进国外教材，也不引进国外师资，即使引进，也是国外高校派一个教师到中国十几所学校做巡回演讲而已；二是引进型，把国外的课程原封不动照搬过来，没有经过认真的分析消化，囫囵吞枣地教学；三是修补型，把课程引进以后根据自己的情况、特点进行适当的修补和增加；四是创新型，创新型必须经过四个阶段：引进、嫁接、本土化和国际化。但目前我国鲜有此种合作类型。 从中外合作双方的国家政策来看，我国政府在条例中明确规定：中外合作办学属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。中外合作办学机构收取的费用应当用于教育教学活动和改善办学条件。 _在关于当前中外合作办学若干问题 _（以下简称意见）中也明确指出：“坚持中外合作办学的公益性原则。教育是以培养人才为根本目标的崇高的社会公益性事业。教育服务不是货物贸易，