学校绩效分析ppt课件

1、学校绩效分析,学校绩效分析,主要内容,一、经济学如何观察世界？ 二、学校组织为什么产生？ 三、如何认识学校的绩效？ 四、有没有提高学校绩效的牛鼻子？,学校绩效分析,一、经济学（作为一种思维方式）： 如何观察世界？,几个必要的概念 欲望需要需求 经济人理性、利益、最大化 资源满足人的欲望的手段 稀缺相对于人的欲望，资源总是稀缺的 矛盾：欲望无限 资源稀缺,学校绩效分析,经济学探索,如何解释矛盾？ （1）人与外界的矛盾 （2）人与自身的矛盾 如何解决矛盾？ （1）提高效率（多发现、多生产，维持高水平平衡） （2）降低欲望（少消费、少生产，维持低水平平衡）,学校绩效分析,经济学研究什么？ 为了解决这

2、个根本矛盾，经济学更倾向于提高生产效率（绩效），因此，致力于研究：生产什么？ 如何生产？为谁生产？ 经济学就是以上述基本思维方式 来观察我们这个世界！为了提高效率（绩效），人类一直以来都在不懈努力，寻求解决办法！ 推荐阅读中国人的道德前景（第三版） 茅于轼，暨南大学出版社2008年,学校绩效分析,二、学校组织为什么产生？,人类早期，发现集体（集中）生产可以节约成本，既可以节约生产成本，也可以节约交易成本，提高效率（绩效）。 企业等各种社会组织（甚至家庭）的产生，从经济学角度看，其原因也主要在于可以节约成本，提高效率（绩效）。,学校绩效分析,学校为何而产生？,学校绩效分析,从经济学的角度看：,节

3、约成本是学校产生的重要原因。 较多学生和较多不同学科教师集中在同一个组织机构，可以降低物质设备成本；还可以降低教师授课（人力成本）和各种管理费用（财务成本）；还可以降低单个师、生分别搜寻信息的费用（交易成本），提高教育教学的效率。 可见，学校的产生从一开始就与效率（绩效）密切关联。,学校绩效分析,三、如何认识学校的绩效？,绩效：Performance，源于词根Perform，意为：表演、完成、表现等。 牛津词典的解释是：履行职责或要求，行为完成预期的事情。 把绩效的概念分解成两个部分： 付出努力（个人或组织付出的成本） 达到预期目标（个人或组织的实际成果）,学校绩效分析,学校是社会中众多组织中

4、的一种，它的绩效同样受到学校目标和学校成本的影响，学校绩效是学校在现有教育资源的约束条件下，通过一系列资源配置的行为（付出努力，即成本），达到的学校预期目标或达到目标的程度。 综上，学校绩效函数可表示为： 学校绩效 = f ( 预期目标, 运行成本 ) 或者：,学校绩效=,学校绩效分析,四、有没有提高学校绩效的牛鼻子？,从前面分析可见，提高学校绩效应该紧紧抓住两个因素： 一是从目标入手； 二是从成本入手。 学校作为一个组织，其目标绝对不是单一的，现实中，学校的目标总是多元的； 任何组织运行的成本：生产成本；交易成本,学校绩效分析,1.协调多元目标,学校中的很多矛盾和问题，社会对学校的不少非议和

5、怨恨，很大程度上就是以上不同目标之间的冲突造成的。,学校中的交易活动主体： 学校学生 学校教师 教师学生,学校的多目标可以分解为： 学校教育的目标； 学校管理的目标； 学生的目标； 教师的目标； 校长的目标,学校绩效分析,学校教育的目标与学校管理的目标的冲突，是最直接、最常见，也是最深层的冲突。 表2.学校教育目标与管理目标的关系,学校绩效分析,理想 现实,我如果爱你， 我必须是你近旁的一株木棉， 作为树的形象和你站在一起。 根，紧握在地下； 叶，相触在云里。 每一阵风过， 我们都互相致意 我们分担寒潮、风雷、霹雳； 我们共享雾霭、流岚、虹霓。 仿佛永远分离， 却又终身相依。 这才是伟大的爱情

6、 。 舒婷 致橡树,学校绩效分析,班级授课是不是学生人数越少越好？,学生想要最好的老师，老师更喜欢学生少工资高，而校长则需要更多的经费和升学率，教育行政部门想要安全又要升学率。 不同群体有不同的预期目标，导致了学校目标冲突，那么协调各种目标就是提高学校绩效的源头！,学校绩效分析,在交响乐队里有不同的乐器，每种乐器都依靠独特的声音发挥作用，指挥就是要协调各种乐器，哪种乐器应该在什么时候开始演奏、在什么时候停止演奏。 上面这首乐曲既有弦乐器的热烈欢快，也有木管乐器的威武雄壮，这种美妙的乐曲声并不是几种乐器声音简单的加成或者融合，而是乐器与乐器之前互相配合，互相衬托，共同协调的结果。,学校绩效分析,

7、在学校里，校长是“指挥”，而学校的各种目标就是“乐器”，校长的主要职责是协调各种目标。这种协调不是把所有的目标简单的加起来，也不是挑几个重要目标而忽略其他目标，而是要让不同目标相互妥协，在各个阶段让不同的目标发挥作用。 实现学校的教育目标是一个长期的过程，所以相比之下，现在的“指挥”们更关注学校的管理目标。,学校绩效分析,2.降低学校成本,学校成本分为：生产成本、交易成本 （1）降低生产成本主要依靠技术创新 技术创新可以降低生产成本已经成为常识，学校可以通过改善学校基础设施、提高学校信息化水平等来降低生产成本。 比如多媒体技术在教学过程中运用，不仅可以方便教师讲课、减少板书时间，而且可以利用网

8、络等现代科技随时获取最新的信息和知识，并互相传播。,学校绩效分析,（2）降低交易成本主要依靠制度创新 什么是交易成本（费用）？（Transaction Costs） 生产一种产品或从事一项活动，其非直接生产过程所要花费的成本，包括信息收集和传播（广告）、谈判、协商、签约、合约执行的监督等活动所花费的成本。（校歌的案例） 在中国，办任何事情都得找关系，这个“找关系”就是办这件事情的交易成本，它不是用于办这件事情的本身，相当于物理学中的摩擦力（阻力，但又不可避免，所以，交易成本总是存在的，只分大小）。,学校绩效分析,要想办事不找关系，只有一种办法：建立一套好的制度，每个人办每件事都按制度来。 所以

9、，制度创新是降低交易成本的唯一出路。 综合以上，换一种说法：学校办学条件（相当于生产中的物质和技术）、教师水平（人力资源）、管理水平等都可能是增加学校成本的因素。 但是，还有一种因素是可以改变上述因素的因素： 制度（坏制度，或者好制度，创新！）,学校绩效分析,学校中是否存在以下问题？,委托-代理问题（猫和老鼠的仇恨，分粥的故事） 产权问题（改革的成果：产权明晰） 智猪博弈问题 逆向选择（劣币驱逐良币）问题 道德风险问题（免师政策的失败；言行不一） 信息不对称问题（暗箱操作） 键盘（锁定）效应（路径依赖）问题（阻碍创新） 以上问题，都与制度密切相关！,学校绩效分析,例：教育中的委托代理关系 “猫

10、和老鼠”的传说,学校绩效分析,学校中的委托代理关系（公立）,各级政府,学校管理者,教师（最终代理人）,全体公民（初始委托人）,学生,第一层委托代理：全体社会公民与国家之间的委托代理。 第二层委托代理：各级政府与学校管理者之间的委托代理。 第三层委托代理：学校管理者与教师之间的委托代理。 第四层委托代理：教学过程中，教师作为“最终代理人”与“初始委托人”学生实现对接。,学校绩效分析,委托代理：一个或一些人（委托人）授权给另一个人或一些（代理人）为实现委托人的利益而从事某些活动，相应地授予代理人某些决策权利，并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。,学校绩效分析,国家或者教育专家们与教师形成了

11、委托代理关系，这种委托代理关系并不是通过订立明确的契约来确定的，而是隐含在教师正常的教学活动之中。 教师的教学行为会受到其有限理性的约束，是在多种限制条件下做出的有限行为。教师不可能完全理解或接受教材中的教学内容，他们的教学行为并不会千篇一律地、忠实地传递教学内容，他们可能会改变、转译、扭曲和修改本来应该教授的内容和意思，当然其中也可能有创新。,学校绩效分析,好制度提高学校绩效的“牛鼻子” 好的学校制度不仅能促进协调学校中存在的多元目标，而且能抑制学校成本的提高； 好制度是提高学校绩效的 “牛鼻子”，给我们如何提高学校绩效指明了方向。,学校绩效分析,制度改革和创新的价值,分粥的故事 有七个人组

12、成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度来解决每天的吃饭问题要在没有计量工具且没有刻度的容器的情况下分食一锅粥。你觉得应该怎样分才能让每个人每天喝到等量的粥？,学校绩效分析,规则一：指定一个人负责分粥 结果：会导致权力腐败，给自己分得多 规则二：一人分粥一人监督 结果：会产生二人共谋 规则三：每个人轮流主持分粥 结果：每人每周只有一天吃饱 规则四：民主推举一个信得过的人 结果：开始还能公平，久而久之就会发生腐败 规则五：选举分粥委员会和监督委员会 结果：分完粥早就凉了，办事效率低（交易成本大） 规则六：每个人都分粥有一票否定权 结果：谁也喝不到粥,规则七：每个人轮

13、流值日分粥，但分粥的那个人要最后 一个领粥 结果：每个人都很快领到了几乎均等量的粥。,学校绩效分析,制度改革协调学校多元目标的途径 2010年，国家颁布国家中长期教育改革和发展规划纲要 （20102020年），提出“适应中国国情和时代要求，建设 依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度， 构建政府、学校、社会之间新型关系。” 2012年初，国务院办公厅发布关于开展国家教育体制改革 试点的通知，开启新一轮教育体制改革，强调“坚持因地 制宜，鼓励各地各校大胆试验”。,学校绩效分析,现代学校制度：核心是什么？,学校与政府的关系 学校与社区（社会）的关系 学校内部各机构和人员之间的关系 如果要治理好以上三者关系，首先要意识到背后隐藏的仍然是“交易成本”，只有好的制度才可能降低这背后的“交易成本”。,学校绩效分析,回到学校绩效,根据前面分析，学校绩效应该表述为： 学校绩效 = f (预期目标，运行成本，学校制度，) 或者 ： 所谓建立现代学校制度，其实就是建立一种有利于学校绩效发挥的学校制度，理顺前面三种关系（校政、校社、校内），也是保障学校绩效的根本途径。,学校绩效=,学校绩效分析,五、小结,1