水利安全生产法律法规2017

1、水利安全生产法律法规,水利部建设管理与质量安全中心,2017年01月,内容提纲,2, 水利部建设管理与质量安全中心,3, 水利部建设管理与质量安全中心,有法可“医”,安全生产法律法规是为了保护员工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体财产不受损坏，由国家制定并由国家用强制力保证实施的行为规范的总和。,安全生产法律法规体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体 。,4, 水利部建设管理与质量安全中心,法律体系划分的角度不同，其基本框架也不同 法的层级-从法的不同层级上，可分为上位法和下位法； 法的效力-从同一层级的法的效力上，可分为普通法与特殊法；也可分为基础法、专

2、门法和相关法 法的内容-从法的内容上，可分为综合性法和单行法。,5, 水利部建设管理与质量安全中心,6, 水利部建设管理与质量安全中心,宪法是我国的根本大法，处于安全生产法律体系的最高层级，是“加强劳动保护，改善劳动条件”有关安全生产方面最高法律效力的规定。（42、43、48条）,（一）宪法,由国家最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法来制定、审议并通过和公布。 我国有关安全生产的法律包括安全生产法和与它平行的专门法律和相关法律。,（二）安全生产法律,7, 水利部建设管理与质量安全中心,中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国

3、消防法 中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国特种设备安全法,中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国刑法等,基础法,相关法,专门法,8, 水利部建设管理与质量安全中心,（1）基础法 安全生产法是安全生产领域的基础法，是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。 （2）专门法 安全生产专门法律是规范某专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有矿山安全法、海上交通安全法、消防法、道路交通安全法、特种设备安全法。,9, 水利部建设管理与质量安全中心,10, 水利部建设管理与质量安全中心,

4、水利部建设管理与质量安全中心,（3）相关法 与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有关安全生产内容的法律。 如水法、建筑法、劳动法、职业病防治法、工会法等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如刑法、刑事诉讼法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法和标准化法等。,11, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,安全生产行政法规是由国家最高行政机关国务院根据宪法和法律而制定、发布。 安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，但高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。安全生产行政法规报全国人民代表大会常务委

5、员会备案。,（三）安全生产行政法规,12, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,指由有立法权的地方权力机关人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件。 由法律授权制定，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。,（四）地方性安全生产法规,13, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,（1）部门规章 国务院有关部门依据安全生产法律、行政法规的规定或者国务院的授权制定发布的，其法律效力低于法律、行政法规。,（五）安全生产行政规章,14, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,（2）地方政府规章 省、自治区、直

6、辖市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法机构，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。,15, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,我国的安全生产立法是多年来针对不同的安全生产问题而制定的，相关法律规范对一些安全问题的规定有所差别。有的侧重解决一般的安全生产问题，有的侧重或者专门解决某一领域的特殊的安全生产问题。 因此，在安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法律有普通法和特殊法之分。 如前述也可分为基础法、专门法和相关法。,16, 水利部建设管理与质

7、量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律法规，他们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。 如：安全生产法是安全生产领域的普通法。它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。如建筑、公路、铁路等。,（1）普通法,17, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操纵性。 如：对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全等领域存在的特殊问题，则应适用消防法、道路交通安全法等特殊法。,（2

8、）特殊法,18, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,不受法律层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。 单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。,（1）综合性法,（2）单行法,19, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。 如：安全生产法是安全生产领域的综合性法律，与其相对，矿山安全法就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。 但是，就矿山开采安全生产整体而言，矿山安全法又是综合性法，各个矿种开采安全生产的立法则

9、是矿山安全立法的单行法。,20, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,由国务院所属各部委制定，或由各省、自治区、直辖市政府以及各厅（局）、委员会等政府管理部门制定，对某方面或某项工作进行规范的文件，一般以“通知”、“意见”、“办法”等文件形式出现。 规范性文件是安全生产法律体系的重要补充。,21, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,安全生产标准是为预防、消除、限制或降低劳动过程中危害源和危害因素，以保护从业者的安全健康、保障物和设备不受损失，使生产得以正常运行为目的而制定并强制生产经营单位共同遵守的准则和依据。 安全生产标准是生产经营单位必

10、须执行的技术规范，安全生产标准对生产经营单位的安全生产均具有约束力。,22, 水利部建设管理与质量安全中心, 水利部建设管理与质量安全中心,安全生产技术标准体系按照中华人民共和国标准化法规定为： 国家标准（GB和GB/T,如GB2893 安全色、GB/T26471 塔式起重机 安装与拆卸规则 ） 行业标准（SL、DL、AQ等, 如SL398水利水电工程施工通用安全技术规程、DL5162-2002水电水利工程施工安全防护设施技术规范、AQ/T9006-2010 ） 地方标准（DB31/和DB42/等等） 企业标准（Q） 注： AQ/T9006-2010已被GB/T33000-2016取代。,安全

11、生产标准的层次划分,23, 水利部建设管理与质量安全中心,部分法律,1、中华人民共和国安全生产法（主席令第十三号） 2、中华人民共和国职业病防治法（主席令第五十二号） 3、中华人民共和国劳动法（主席令第二十八号） 4、中华人民共和国突发事件应对法（主席令第六十九号） 5、中华人民共和国特种设备安全法（主席令第四号） 6、中华人民共和国消防法（主席令第六号）,原安全生产法（主席令第十三号）于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过。 2002年11月1日施行。 新安全生产法（主席令第七十号）于2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过。 2

12、014年12月1日起施行。 安全生产法是我国安全生产法律法规体系的主体法。,1、中华人民共和国安全生产法,25, 水利部建设管理与质量安全中心,（1） 安全生产法的修改情况 1）修改过程 2009-2010年安监总局政法司组织开展安全生产法实施情况的研究课题，为修改该法做前期准备。 2011-2012安监总局将安全生产法修正案（送审稿）提请国务院审议 2014-1-15国务院第36次常务会议审议通过安全生产法修正案（草案） 2014-2-25-27 第十二届全国人大常委会第七次会议 初审） 2014-8-31第十二届全国人大常委会第十次会议（二审）通过修改决定 2014-12-1施行。,26,

13、 水利部建设管理与质量安全中心,2）保持总体框架和基本法律制度不大动 新安全生产法共7章、114条，与原法相比： 1）第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变； 2）增加17个条文、修改55个条文，分别占到原法97个条文的18%、57%。,27, 水利部建设管理与质量安全中心,（2） 立法宗旨 第一条 为了加强安全生产（监督管理）工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 加强安全生产工作 保护人民群众生命财产安全 促进经济社会持续健康发展,28, 水利部建设管理与质量安全中心,（3） 适用范

14、围 安全生产法是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。 空间适用：所有在中华人民共和国陆地、领海和领空的生产经营单位（香港、澳门两个特别行政区除外） 主体和行为适用：生产经营单位、从业人员、政府及相关部门、中介机构（公共集会、民用建筑除外） 排除适用：有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。,29, 水利部建设管理与质量安全中心,1、基本原则 基本国策 安全方针 工作机制 第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体

15、责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 基本原则-以人为本 基本国策-坚持安全发展 安全方针-安全第一、预防为主、综合治理 工作机制-企业负责 根本 职工参与 基础 政府监管 关键 行业自律 方向 社会监督 保障,（4） 主要规定（22项）, 水利部建设管理与质量安全中心,2、对企业安全生产基本要求 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 遵守法律法规 加强安全生产管理 建立健全责任制和规章制度 改

16、善安全生产条件 推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平 目标 确保安全生产, 水利部建设管理与质量安全中心,3、社团组织的地位及任务 第十二条有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。 第十三条依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。 生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责 。 法律定位 活动准则：法律、行政法规和章程 工作机制：行业自律 主要任务：提供

17、信息、培训服务,32, 水利部建设管理与质量安全中心,4、工会监督 第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。 工会依法对安全生产工作进行监督 制定或修改安全规章制度，听取工会意见, 水利部建设管理与质量安全中心,5、生产经营单位主要负责人的安全生产职责,1）建立、健全本单位安全生产责任制； 2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（新增加内容） 4）保证本单位安全生

18、产投入的有效实施； 5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 7 ）及时、如实报告生产安全事故。,第五条 对本单位安全生产工作全面负责,34, 水利部建设管理与质量安全中心,第十八条 七项职责,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。 内容：责任人员、责任范围、考核标准 要求：建立机制、监督考核、落实到位,6、企业安全生产责任制的内容及落实的规定,35, 水利部建设管理与

19、质量安全中心,第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。,7、安全生产投入的规定,36, 水利部建设管理与质量安全中心,第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款

20、违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,37, 水利部建设管理与质量安全中心,提取比例 关于印发的通知（财企201216号） 水利水电工程施工企业安全费用提取标准为工程造价的2.0%；,安全费用提取比例及使用范围,38, 水利部建设管理与质量安全中心,（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护等设施设备支出； （二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出

21、； （三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； （四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出; （五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （六）安全生产宣传、教育、培训支出； （七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出； （八）安全设施及特种设备检测检验支出； （九）其他与安全生产直接相关的支出。,使用范围（九类）,39, 水利部建设管理与质量安全中心,第二十四条危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全

22、工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。 强制配备危险品生产、储存单位和矿山 鼓励配备其他企业 分类管理人社部、安监总局会同有关部门制定部门规章,8、推行注册安全工程师制度,40, 水利部建设管理与质量安全中心,第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,9、安全教育培训、考核与持证上岗的规定

23、,41, 水利部建设管理与质量安全中心,生产经营单位安全培训规定 （国家安监总局令第3号，2015年修订 ） 单位主要负责人和安全管理人员安全生产资格培训： 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。,新上岗从业人员培训： 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。 生产经营单位新

24、上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。高危行业的农民工首次岗前安全生产培训时间 72学时。,42, 水利部建设管理与质量安全中心,第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。 特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。 依据水利工程建设程安全生产管理规定，水利工程施工现场的特种作业人员主要包括：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等。,43, 水利部建设管理与质量安全中心,特种作业人员安全技术培训考核管理规定(2010年安监总局第30号令发布，2015

25、年80号令第二次修订)要求： 电工、焊接与热切割作业、登高架设等特种作业人员，安全培训，不少于8小时，离开6个月，重新实操考核。特种作业操作证有效期6年，每3年复审一次，从事本工种10年以上，每6年复审一次。,特种设备作业人员监督管理办法（2005年质检总局70号令发布，）2011年质检总局第140号令修订）规定： 起重机械、锅炉、压力容器、场（厂）内专用机动车辆等特种设备作业人员应经安全培训，持证上岗，特种设备作业人员证有效期4年，每4年复审一次，在复审期届满3个月前，向发证部门提出复审申请。对持证人员在4年内符合有关安全技术规范规定的不间断作业要求和安全、节能教育培训要求，且无违章操作或者

26、管理等不良记录、未造成事故的，发证部门应当按照有关安全技术规范的规定准予复审合格，并在证书正本上加盖发证部门复审合格章。,44, 水利部建设管理与质量安全中心,劳务派遣人员的安全教育培训 第二十五条生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 用人单位 统一管理 上岗教育培训 派遣单位 事前教育培训,45, 水利部建设管理与质量安全中心,学生实习的安全教育培训 第二十五条生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相

27、应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 进行安全教育培训 提供必要劳动防护用品 学校协助教育培训 建档记录教育培训情况,46, 水利部建设管理与质量安全中心,10、安全管理机构及安全生产管理人员规定,机构设置和人员配置规定： 第二十一条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（这一部分的修改对水利施工企业没有影响） 前款规定以外

28、的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。（由三百人改为一百人） 高危行业扩大：金属冶炼、道路运输 提高了配置标准：100人以上 删除的部分：生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,47, 水利部建设管理与质量安全中心,水利工程建设安全生产管理规定（水利部令第26号）要求： 第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。 专职安全生产管理人员负

29、责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。,48, 水利部建设管理与质量安全中心,建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质200891号）规定： 第八条 建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加： 建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人； 建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人； 建筑施工劳务分

30、包资质序列企业：不少于2人； 建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。,住建部对安全生产管理人员配备的规定：,49, 水利部建设管理与质量安全中心,第十三条 总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求： （二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备： 1、5000万元以下的工程不少于1人； 2、5000万1亿元的工程不少于2人； 3、1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。 2015年12月，住建部为落实建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定（2014

31、年，住房城乡建设部令第17号） ，印发了“建筑施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见的通知”（建质2015206号 ），将专职安全员 细分为C1（机械类）、C2（土建类）、C3（综合类）,50, 水利部建设管理与质量安全中心,企业安全管理机构及安全生产管理人员的职责,第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组

32、织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,51, 水利部建设管理与质量安全中心,企业安全管理机构及安全生产管理人员 的义务、权力、保障和监管,第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合

33、同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 （1）义务：恪尽职守、履行职责 （2）权利：对涉及安全生产的经营决策，提出意见 （3）保障：不得降低工资、福利待遇或解除合同 （4）监管：危险品、矿山、金属冶炼单位安全管理人员的任免，告知安全监管部门,52, 水利部建设管理与质量安全中心,11、安全劳动防护用品的规定,企业- 第四十二条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准和行业标准的劳动保护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 员工-第五十四条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规

34、章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用防护用品。 用人单位劳动防护用品管理规范 （安监总厅安健2015124号 ），共5章、28条。,53, 水利部建设管理与质量安全中心,12、安全设施“三同时”制度 第二十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。（第三十条、第三十一条 ） 扩大范围：金属冶炼、装卸危险物品的建设项目 验收单位：建设单位负责 监督检查：安全监管部门 施工企业-安全设施应与施工进度同步 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（2010年国家安监总局36

35、号令发布，2015年77号令修订） 建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。,54, 水利部建设管理与质量安全中心,职业病防护设施“三同时”,建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法（2017年3月安监总局以第90号令发布） 职业病防护设施，是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。 建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下统称建设项目职业病防护设

36、施“三同时”）。建设单位应当优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料，职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。 建设项目职业病防护设施“三同时”工作可以与安全设施“三同时”工作一并进行。,13、特种设备检测、检验的规定 第三十四条规定，生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。（与特种设备安全法协调一致） （旧法条文：生产经营单位

37、使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。）,56, 水利部建设管理与质量安全中心,14、危险物品管理的规定 第三十六条规定：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。 生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主

38、管部门依法实施的监督管理。 危险化学品管理条例（2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号公布 2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过 ） 民用爆炸物品安全管理条例 （2006年4月26日国务院第134次常务会议通过；由中华人民共和国国务院令第466号公布；自2009年9月1日起施行；根据2014年7月9日国务院第54次常务会议修订）,57, 水利部建设管理与质量安全中心,15、重大危险源管理的规定 安全生产法第三十七条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单

39、位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。 安全生产法第一百一十二条给出了危险物品和重大危险源的定义。,58, 水利部建设管理与质量安全中心,重大危险源的定义与危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009 ）定义相同,危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。,重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,16、安全距离与安全疏散 安全生产法第三十九条规定：生产、经营、使用、储存危险物品的

40、车间、仓库不得与员工宿舍建在同一座建筑物内，应保持足够的安全距离。 生产经营场所和员工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。 禁止封闭、堵塞 生产经营场所或 者员工宿舍 的出口。,60, 水利部建设管理与质量安全中心,17、事故隐患排查治理规定,第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。 企业 建立制度 采取技术、管理措施 及时发现并消

41、除 政府 重大隐患督办制度 督促企业消除隐患,61, 水利部建设管理与质量安全中心,18、 安全生产责任险规定,第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。,62, 水利部建设管理与质量安全中心,19、从业人员的权利和义务,享受工伤保险和伤亡 求偿权,危险因素和应急措施 知情权,拒绝违章作业和强令冒险作业权 拒绝权,紧急情况下停止作业和紧急 撤离权,安全管理的批评 检控权,权利,63, 水利部建设管理与质量安全中心,从业人员的义务,1,2,3,4,64, 水利部建设管理与质量安全中心,20、劳动合同的规定 第四十九条规定：生产

42、经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。,65, 水利部建设管理与质量安全中心,第八十九条规定，（禁止生产经营单位私自与从业人员签订生死合同，即事故责任私了和经济赔偿协议）：生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。,66, 水利部建设管理与质量安全中心,第七十八条

43、生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。 企业制定应急救援预案 企业预案与政府预案衔接 定期组织演练 2009年4月1日，安监总局以第17号令发布了生产安全事故应急预案管理办法，2016年4月15日，安监总局以第88号令对该办法进行了修订。,67, 水利部建设管理与质量安全中心,21、生产安全事故的应急救援与事故调查,对生产安全事故的应急救援预案的规定：,县以上地方各级人民政府制定本区域内特大事故应急救援预案 生产经营单位由企业主要负责人组织制定并实施。,对生产安全事故的应急救援组织的规定： 第七

44、十九条（第一段） 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 对生产安全事故的应急救援器材和设备的规定 第七十九条（第二段）危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,68, 水利部建设管理与质量安全中心,对事故报告和抢救的规定：,安全生产法第80条规定的生产经营单位的主要负责人在事故抢救中的职责：应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按

45、照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 2007年4月，国务院以第493号令发布了 生产安全事故报告和调查处理条例,69, 水利部建设管理与质量安全中心,事故报告程序,迅速到达现场,采取措施 组织抢救,立即如实报告,立即如实报告,上级有关部门,安全生产监督管理部门,单位负责人,事故现场人员,事故现场,70, 水利部建设管理与质量安全中心,事故处理工作流程图,事故发生,事故报告,现场保护,事故调查,事故分析,事故处理,事故报告撰写,事故材料归档,企业内部报告 企业向有关部门报告,组成调查组 过程调查 人员伤亡

46、调查 设备损失调查 事实材料调查,事故原因分析 事故责任分析 事故预防措施,事故责任者处理意见 事故善后处理,71, 水利部建设管理与质量安全中心,22、对企业及人员违法行为责任追究的规定,安全生产法第六章 法律责任，第八十六条至第一百一十条 ，共二十五条，明确了负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的法律责任。 其中包括了生产经营单位、生产经单位主要负责人和从业人员的法律责任。 第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产

47、安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,72, 水利部建设管理与质量安全中心,第九十三条 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即

48、组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。,对生产经营单位违法行为的处罚（加大了力度）,第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款： （一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安

49、全生产管理人员的； （二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的； （三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的； （四）未如实记录安全生产教育和培训情况的； （五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的； （六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的； （七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。,74, 水利部建设管理与质量安全中心,对生产经营单位的处罚（加大了力度）

50、,第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的； （二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的； （三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的； （四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的； （五）危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的； （六）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。,75, 水利部建设管理与质量安全中心,对生产经营单位违法行为的处罚（加大了力度）,第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款