义务教育法解读

1、义务教育法解读，世界义务教育的历史发展，在16世纪，欧洲产生了普及义务教育的思想，例如，英国空想社会主义者摩尔(1448-1553)提出，所有的孩子都应该接受良好的教育。捷克教育家夸美纽斯(1594-1670)提出，所有的孩子，无论贫富，无论男女，都应该上学。但是德国是第一个实施义务教育的国家。德国于1619年颁布了世界上第一部义务教育法，至今已有391年的历史。日本的历史发展经验：明治维新时期，日本的经济发展水平远远落后于欧美工业国。在困难的经济条件下，他们于1872年颁布了第一个新的学制，并开始普及义务教育。在过去的100年里，国民教育一直领先于经济发展。即使在第二次世界大战结束后，日本在

2、经济全面崩溃的年代也没有忽视教育的优先地位。今天，日本落后了，其经济实力仅次于美国。从20世纪初到20世纪70年代，就工业生产增长而言，美国和意大利分别增长了14倍和17倍，而日本增长了150多倍。日本经济的“起飞期”是在20世纪50年代末，而日本教育的“飞跃期”是从1885年到1897年，比经济起飞早了70多年。中国在1906年颁布了强迫教育章程。解放前，旧中国也颁布了义务教育法律法规，但收效甚微。1985年，中共中央作出了教育体制改革的决定，“逐步实施九年制义务教育”是重大决策之一。1986年4月12日，第六届全国人民代表大会第四次会议通过了中华人民共和国义务教育法，并于当年7月1日实施。

3、2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订了新的义务教育法，并于2006年9月1日实施。中华人民共和国主席令(第52号)第中华人民共和国义务教育法号于2006年6月29日经中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过。现予公布，自2006年9月1日起施行2006年6月29日胡锦涛总统颁布的中华人民共和国义务教育法。(2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过)内容第一章总则第二章学生第三章学校第四章教师第五章教育教学第六章经费保障第七章法律责任第八章补充规定

4、， 第一节总则一、立法目的和背景(一)立法目的第一条为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保障义务教育的实施，提高全民素质，根据宪法和教育法，制定本法。 (二)立法背景，国外义务教育法律的制定和实施，以及义务教育立法备忘录。1978年3月18日，邓小平在全国科学大会开幕式上的讲话中指出，四个现代化的关键是科学技术的现代化。科技人才的培养是以教育为基础的。1980年12月3日，中共中央、国务院发布中华人民共和国义务教育法。关于普及小学教育若干问题的决定指出，20世纪80年代，全国应基本实现普及初等教育的历史任务。1985年5月15日，中共中央、国务院在北京召开了改革开放以来的第一次全国教育工

5、作会议。邓小平出席了闭幕式并发表了重要讲话。他强调各级领导要像做经济工作一样做好教育工作。1985年5月27日，中央政治局讨论通过决定。1986年4月12日，第六届全国人民代表大会第四次会议通过了中共中央关于教育体制改革的决定。它将于7月1日生效。1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过中华人民共和国义务教育法。1994年9月1日，国家教育委员会90%的人口地区普及了小学义务教育，73%的人口地区普及了中学义务教育，经济快速发展的大城市和沿海地区开始普及高中教育。(3)修订，中华人民共和国人民共和国教师法有18条。没有一般规则、子规则、处罚和附则。1986年4月1

6、2日，第六届全国人民代表大会第四次会议审议通过关于在90年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见。2003年，在第十届全国人民代表大会第一次会议上，376名NPC代表联合提交了一项修订义务教育法的法案。2004年6月，修订了义务教育法，并提交国务院审议。2006年2月25日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议召开，义务教育法(修订草案)首次提交审议。2006年2月27日，全国人大常委会分组审议了修改后的草案。2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新的义务教育法。义务教育法修订了1.3亿中小学生总人口的10%。1.义务教育法修订的原因是：(1)义务教育经费供需矛盾

7、十分突出；解决了资金来源问题；(2)各级政府的投入责任不明确。行政权和财权的不一致解决了行政权和财权的问题。(3)“以县为主”的义务教育体系面临严峻挑战。(4)义务教育经费分配给学校的环节过多。解决了学校经费不足的问题。目前，我国农村普遍实行“县、乡、村三级办学，县乡两级管理，以县为主”的体制。1995年至2000年，教育部和财政部实施了“国家贫困地区义务教育工程”。其中，中央财政安排专项资金39亿元，地方配套资金100亿元，用于改善贫困地区义务教育办学条件。6月29日，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请教育部副部长陈晓雅就义务教育法修订草案回答记者提问。亮点1:问责教育部副部长陈晓雅指

8、出，任何部门违反义务教育法关于经费的规定，都要依法追究责任。首先，国家要求将义务教育完全纳入财政保障范围，由国务院和地方各级人民政府予以保障。这里有两点：第一，国务院和各级人民政府都同意；第二，省政府要统筹规划，落实资金；第三，关于农村教育，明确提出地方各级政府要按照国务院的规定保证农村教育的实施。上述内容由国务院有关部门和各级人民政府明确规定，问责制度应当依法实施。亮点2:为解决义务教育均衡发展问题，教育部副部长陈晓雅指出，各级政府要合理配置教育资源，包括资金、课程、教学质量、办学基础条件和师资等。这些在义务教育法修订草案中有明确规定。其次，法律明确规定要缩小学校之间的差距，加强薄弱学校的改

9、造，提出义务教育中重点学校和非重点学校不应该有所区别，从法律层面保证义务教育向更加均衡的方向发展。教育部副部长陈晓雅指出，今年以来，国务院实施了对西部农村所有中小学生免收杂费的工作。从今年春季学期开始到现在，中央和省级政府已经安排了近75亿资金，其中中央政府占65亿亮点4:有一部控制任意收费的法律。教育部副部长陈晓雅说，修订后的义务教育法明确规定，可以收取的费用是：第一，教科书费，即国家规定的教材费，第二，家庭作业费。如果这两项费用不是针对贫困学生的免费政策，学校可以根据教育和教学的需要收取上述两项费用。此外，在一些学校，一些偏远地区或寄宿学生可以收取一定的寄宿费，这必须得到当地物价部门的批准

10、。学校不能伪装出售商品。例如，学生不想在学校吃午饭。如果学校坚持强迫学生，这是变相销售。此外，国家严禁出售教材，更不用说各种商品了。第二条义务教育是所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须保障的公益性事业。实行义务教育，不收学费和杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保障义务教育制度的实施。(二)义务教育年限第二条国家实行九年制义务教育。第二次世界大战后义务教育的发展，以及到1982年世界上160个国家和地区实施义务教育的情况。(三)义务教育目标第三条义务教育必须贯彻国家教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在德、智、体全面发展。为了培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主

11、义建设者和接班人，全国人大常委会委员、NPC法律委员会委员、全国人大常委会副秘书长李连宁指出，新义务教育法的一个重大突破是义务教育肩负着实施素质教育的伟大使命。过去，当我们提倡义务教育时，我们主要解决的问题是孩子们有书可读，有学校可去，但是没有素质教育。新中华人民共和国教育法站在新的历史起点上，把义务教育纳入实施素质教育的轨道，把实施素质教育作为义务教育的新的历史使命。同时，新义务教育法注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力，并提出了实施素质教育的一系列措施。1.素质教育：从政府倡导到国家意志首先，素质教育被写入法律，这表明素质教育不再仅仅是一种理论探索和教育观念的转变。经过多年的实践

12、，它已被全社会普遍接受，上升为人民的普遍意志和国家的意志，成为社会各方面和教育工作者必须履行的法律义务。第二，促进素质教育不再是工作层面的要求，而是强制性的，受法律约束。任何部门和个人不得违法向学校提出不符合素质教育的要求；学校和教师不得违反素质教育办学。第三，素质教育不再仅仅是教育部门的工作，而是成为全社会必须遵守的法律规范。因为中华人民共和国义务教育法不仅规范了学校的教育教学行为，也规范了整个社会的教育行为。2.实施素质教育：义务教育法的立法宗旨提高全民素质。实施素质教育完善教育政策国家教育政策：(教育法。教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的社会

13、主义事业的建设者和接班人。党的教育方针：(党的十六大报告，2002)坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。义务教育的基本原则强调素质教育的理念体现在下列公益特征或原则中；团结；义务平等；平衡的，国际上，义务教育一般分为三个特点或三个原则：世俗性：公开性，公益性和免费性：免费性和义务性；(1)义务教育的公益性；第二条义务教育是所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须保障的公益性事业。实行义务教育，不收学费和杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保障义务教育制度的实施。(2)义务教育的免费性质教育部政策研究与

14、法制建设司司长孙表示：对于农村地区来说，今年到明年应该免除学杂费，但对于城市来说，这仍然需要一个过程。事实上，免除义务教育的杂费是一个很大的财政问题。现在我们国家决心解决这个问题。NPC常委、NPC法律委员会委员、NPC常委副秘书长李连宁：新义务教育法回归了免费义务教育的本质。第二条实行义务教育，免收学杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保障义务教育制度的实施。第六十一条接受义务教育的适龄儿童、少年不收取杂费的实施步骤，由国务院规定。第六章用了9条近1000字，规定了义务教育经费的保障。1986年第义务教育法号法律规定的国家收费政策是免学费的。1992年，实施细则规定可以收取杂费。1996年义

15、务教育法，杂费标准由省政府审批确定。义务教育法，2004规定“一费制”的收费标准由省人民政府制定。“一费制”包括杂费、课本和家庭作业费。2005年，第义务教育法号法律规定，从2006年春季开始实施新的资金保障机制的地区，除了课本、家庭作业和住宿费用外，不得收取任何费用。2006年，新的义务教育收费管理暂行办法规定“义务教育不收学杂费”，不收杂费的实施步骤由国务院规定。温家宝总理在2006年向第十届全国人民代表大会第四次会议所作的政府工作报告中郑重声明：“从2006年开始，农村义务教育学生完全免除学杂费将需要两年时间，2006年将在西部地区实施，2007年将扩大到中部和东部地区。”考虑到全面免除杂费需要国务院的统一安排，关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见在补充规定中专门对免除杂费的时间和步骤作了授权规定，明确规定：“接受义务教育的适龄儿童、少年的实施步骤不收取杂费。供应品。”根据国务院的部署，从2006年到2010年，国家将按照“明确各级责任，中央与地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步实施”的基本原则和“两年落实，三年巩固”的目标，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围，建立中央与地方比例分担的农村义务教育经费保障机制。那么，在中国农村地区，政府支付免费义务教育的费用是多少？财政部部长金人庆在预算报告中透露，没有