扬州市数字化城市管理系统(数字政通软件部分)

1、扬州市数字化城市管理系统第一章 实施方案建议书1 应用软件系统设计1.1 系统建设需求分析1.1.1 软件系统需求搭建市区两级城市管理信息平台，采用“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。1、建立适合中小城市的城市管理市、区两级协同的运行机制和科学合理、高效的管理模式。2、建设城管员、群众电话、视频监控等集成的有线和无线的城市管理部件、事件信息发现收集网络，以及监控中心和指挥中心，构成

2、稳定可靠运行的数字化城管系统。3、整合现有城市信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。运用一种新的城管模式完善城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理机制，依托目前成熟的信息技术，提高城市现代化管理水平，是符合扬州市的发展规划的，新的城管模式的建立将会使扬州市在城市管理工作方面更加高效、科学、现代化。1.1.2 扬州市数字城管业务模式特点分析1.1.2.1 管理模式特点根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促

3、进政府的职能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是扬州市数字化建设的重要组成部分。数字化管理模式是指运用各种信息技术，在管理模式上形成市、区、街道、社区、单元网格五个层次，实现分级、分层管理。以社区为单位，每个社区由3名监督员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。根据城市发展的客观要求和城市管

4、理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心。城市管理指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题；城市管理监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属监督员的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。数字化城市管理模式具有以下6个特点：1、建立两个“轴心”的管理体制。形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责。“两个轴心”则通过数字化信息平台，实现无缝连接，协调一致

5、地有效工作。2、采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为专业网格，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名、宗地等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。3、通过城市分层、分级、即时管理，实现城市的主动管理。将城市划分为市、区、街、社区和单元网格五个层次，明确每个层次城市管

6、理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。4、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。通过普查将城市部件进行分类、分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。5、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代

7、化的重要环节。目前，通过“数字城市”建设，城市地理信息系统和电子政务系统的开发取得了重要成果，为实现城市管理信息化奠定了扎实基础。通过信息网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实行全区域、全时段监控与管理。6、按照电子政务的要求，全面整合政府职能。按照监控、评价与管理分开的原则，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心，彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象。根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业管理部门设置和职能，保证新模式的顺利运行和不断完善。1.1.2.2 扬州市数字城管系统流程特点根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJ

8、J/T106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段，根据扬州市市、区两级一体化管理特点，需要在标准流程基础上创新符合扬州市“市、区一体化的数字化城市管理流程”。工作流程见下图：1.1.2.2.1 数据采集阶段新的业务流程可以通过多种途径采集数据：1、监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现数字城市管理问题后通过城管通上报位置、图片、表单、录音等信息到城市管理呼叫中心。2、呼叫中心接收社会公众通过12345市长热线、特服号12319城管热线和媒体举报的城市管理问题，通知监督员核实，属实的问题由监督员上报。接到来电反映

9、问题己纳入城市数字化管理的，由城市管理监督中心处理；未纳入数字化城市管理的部件、事件以及社会管理问题由政府指定相关部门处理。3、社区根据群众反映的城管问题分类，将不能直接处理的问题通过网络上报监督中心。监督中心根据呼叫中心流转过来的问题信息首先判断其采集途径，对于非监督员采集的信息交其进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行数据更新。1.1.2.2.2 立案阶段监督中心根据问题登记核实阶段的处理结果，对需要立案的问题进行任务立案，

10、任务立案可以分为部件立案和事件立案两种，处理的流程不同。监督中心也可以根据市领导批示直接立案。1.1.2.2.3 任务派遣和任务处理阶段指挥中心负责进行任务派遣和处理，设市、区两级。任务派遣遵循“属地原则”与“所主原则”，对于公众、监督员、部门传输反映上来的问题，凡属于市直部门和公共服务企业处置的问题由市指挥中心直接指挥协调处理，属于区处置的由市指挥中心下达到区分指挥中心，再转达到区级责任单位。对于突发公共事件，由市指挥中心报应急指挥系统处理。1.1.2.2.4 核查、结案阶段专业部门处理完任务后反馈给监督中心，监督中心指派监督员到现场核查，如果确实处理完毕则该任务结案。如果没有处理完成则由城

11、市管理指挥中心继续协调解决。1.1.2.2.5 综合评价由监督中心组织对监督员、专业管理部门工作人员的内评价和由公众、社会媒体和上级政府的构成的外评价组成。1.1.3 数据需求1.1.3.1 单元网格数据依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码CJ/T 213。单元网格就是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。由于扬州市数字化城市管理是全市范围的，依据方便管理原则特别需要考虑农村网格划分和管理的方法。1.1.3.2 城市部件数据依据建设部行业标准城市市政综合

12、监管信息系统 管理部件和事件分类与编码CJ/T 214。城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象。城市部件数据库的建设为实现精确城市管理和事件定位成为可能，是扬州市数字化城市管理系统最重要的基础数据库之一。1.1.3.3 地理编码数据依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 地理编码CJ/T 215。地理编码数据应涵盖以下内容：1）行政区划数据：包括区、街道办事处、社区。2）单元网格数据：单元网格数据3) 地名数据：包括现状地

13、名、历史地名、历史沿革地名、地名别名等数据。4) 道路数据：包括主要道路、现状道路、胡同、一级街坊、二级街坊数据。5）门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等。6) 小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等。7) 沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业单位、机关等名称。8) 城市部件数据：包括城市部件大类、城市部件编码等。地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确

14、，由人工管理到信息管理的转变。1.1.3.4 基础空间数据基础空间数据库包括基础地形图、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基础空间信息和非空间信息。基础空间数据库是扬州市数字化城市管理系统建设的基础。数据分类依据各委办局所管理的数据信息内容进行划分。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证了数字城管平台对基础地理信息的需求。要素分类和编码要依据1:500 1:1000 1:2000地形图要素分类与代码（GB 14804-93）、1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GB/T 7929-1995）、国土基础

15、信息数据分类与代码（GB/T 13903-92）、1:5000 1:10000 地形图图式（修订）（GB/T 579193）、1:25000 1:50000 1:地形图图式（GB/T 1234290）。主要内容应涵盖下列各类信息：1） 大比例尺地形图，比例尺应不低于1：2000。建议采用1：500；2） 小比例尺地形图，比例尺应包括1：10000地形图；3） 高分辨率正射影像图，地面分辨率应不小于0.2米。1.2 总体架构设计1.2.1 总体架构根据“扬州市数字化城市管理系统”建设的总体目标及任务要求，系统总体架构如下图所示：系统总体架构建筑在层次模型之上。底层是物理层和支撑软件层，是支持系统

16、运行的必要的系统硬件、软件平台；数据层包含了本系统的数据库群；应用层实现了扬州市数字化城市管理的业务应用系统的功能，面向系统管理员、监督员、监督中心、市区两级指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众提供相应的服务。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。在标准规范体系、信息安全体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字城市管理系统，通过中心数据库群把该系统用到的数据进行集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设数字城管软件应用系统，各种终端用户通过统一的登录的入口来进入到各个应用系统。各个应用系统说明如下：一、 数字化城管应用软件系统1.

17、 呼叫中心受理子系统：该系统专门为城市管理呼叫中心设计，监督中心的呼叫中心的主要工作是受理来自监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反应事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。2. 协同工作子系统：基于Browser/Server体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作系统提供给指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询

18、基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、相关部门可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现多部门资源共享、协同工作和协同督办。3. 城市部件在线更新子系统：该子系统依照部件编码规范，提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。4. 地理编码子系统：为无线采集器、呼叫中心受理子系统、监督指挥子系统等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址

19、匹配等功能。5. 大屏幕监督指挥子系统：为城市管理监督中心和各级领导服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。6. 综合评价子系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。7. 基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。8. 构建与维护子系统：

20、负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。9. 卫星影像比对子系统：通过双窗口或多窗口浏览不同时期卫星影像，并与空间矢量图的叠加显示，对照查阅不同时期城市变化情况。二、 城管通应用软件系统城管通应用软件系统是“扬州市数字化城市管理系统”的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理

21、问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。三、 数据交换共享平台制定详细的数据交换内部接口和外部接口规范，实现内部各个子系统之间、与联网成员单位应用系统之间、与扬州政务网和应急联动指挥系统之间的数据交换。四、 公众网站实时发布系统数字化城市管理信息系统外网门户一方面为公众提供获取城市管理信息的渠道；另一方面，为公众提供参与城市管理、报送城市管理问题的平台。五、 视频监控系统视频监控系统是城市管理监督中心、指挥中心了解全市市政、环卫、交通、治安状况的视频窗口。视频监控系统是数字城管系统的一个重要组成部分，建立视频图像监控系统目的是及时准确地掌握所监视路口、路段周围的市政、环卫、交通、治安情况等，为

22、指挥人员提供迅速直观的信息从而对城管事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。六、 数据库群包括与数字化城市管理系统相关的多个数据库的建设，涉及内容和领域广泛。既包括各种类型空间数据库的建设，比如：基础地理空间数据库的建设、城市部件库的建设、地理编码空间数据库的建设和视频位置空间数据库的建设等。 又包括城市管理业务库的建设，比如：工作流数据库、组织结构数据库、城市管理上报问题库（部件问题和事件问题）、城市管理指标评价库等。1.2.2 扬州市数字化城市管理系统的创新点“扬州市数字化城市管理信息系统”设计充分体现以下重要原则：1、 系统设计体现数字化城市管

23、理模式。采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。2、 系统设计符合建设部有关数字化城市管理的系列行业标准的要求。系统中各个子系统划分、功能设计、业务模式设计、综合评价体系设计、数据库设计、安全设计等方面符合城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106）等建设部系列行业标准的要求。3、 系统设计充分体现扬州市作为省辖市市、区两级城市管理模式特色需求，在行业标准基础上根据扬州市

24、特点（中小城市特点）建立市、区两级一体化数字化城市管理模式，实现更广泛的基础数据资源共享，并在“数字扬州”的整体框架体系中，逐步实现与已有系统的信息交换和协同工作。同时，根据扬州市本地化需求特点，提供可扩展的应用维护系统，可以适应城市管理模式中部件事件扩展、专业部门扩展、流程扩展、表单扩展等方面的需求。1.2.2.1 具有充分扩展能力的数字化城市管理系统工具式软件系统技术开发模式的特点是，在组件、群件、面向对象、工作流、知识管理等现代软件开发新趋势的出现，以及用户个性化、动态化需求的共同推动下，开发单位对行业用户的应用需求本质达到了新的认识高度，并且能够用新的、成熟的软件技术加以实现。“扬州市

25、数字化城市管理系统”是一个基于数字化城市管理模式建立的新型应用软件系统，在业务模式、管理范畴、管理部门等方面都可能变化发展，相关的城市管理部件事件类型、运行管理模式、管理时限、管理表格、管理流程、基础地图都会随着工作的推进而不断发展，因此系统需要支持不断变化的城市管理模式。系统提供的构建平台（包括“构建与维护子系统”和“基础数据资源管理子系统”），可以使系统管理员在不用编码（“零代码”）、不用了解系统的详细结构情况下，通过简单的可视化界面操作完成系统与数据的搭建、日常维护和不断扩展；无须依赖开发单位，系统管理员可以随时维护或添加部件事件类型、参与的专业部门、人员、管理流程、工作表格、工作地图、

26、基础地图等信息，使系统数据和系统功能在应用过程中得到逐步扩展；实现“快速开发、自我维护、灵活调整、持续完善”的目标。表格制作流程定义查询统计地图配置部件事件管理组织机构使用“构建平台”提供的工具在开发和应用的不同阶段实现不同作用：（1）开发阶段，可以使用“构建平台”完成系统原型和应用系统的搭建；（2）在系统试运行阶段，通过“构建平台”实现快速易用的数据和应用维护，包括权限设置、流程修改、表格修改、地图修改、数据库结构修改、个性化界面修改等；（3）在系统正式运行过程中，系统管理员可以对系统的业务和数据进行日常维护和自我扩展和完善。1.2.2.2 建立市、区两级一体化协同工作的数字化城市管理系统扬

27、州市数字化城市管理系统的一个突出特点是建立市、区、街道、社区各级政府相关管理部门的多级网络，系统连接到各区、各街道和社区，各区、各街道、社区等相关单位直接使用系统，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用，使城市管理分工更明确，管理更细化。系统支持适合扬州市（具有中小城市特点）的市区两级协同运行机制和城市管理模式，理顺市、区、两级政府与专业管理部门的职责，切实发挥各级政府的社会管理和公共服务的职能。区级管理部门监督员社会公众监督中心全市统一特服号市级管理部门指挥中心区级指挥中心市级指挥中心应急联动系统系统按照因地制宜的原则，充分借鉴东城区城市管理经验，结合本市具体情况，在全面完成建设部统一工作要求

28、基础上，注重实效。系统的建设范围覆盖全市，包括建成区、城乡结合部以及城市郊区，部件与事件内容非常复杂，系统重点解决本市城市管理突出问题，针对不同地区、不同区域功能区的差异，确定不同的重点管理对象。通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式。明确每个层次城市管理的责任，通过分区实时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。1.2.2.3 实现更广泛信息资源共享的数字化城市管理系统通过多年的信息化建设，扬州市拥有丰富的地理信息资源，构建了现势性强、覆盖区域完备的基础地理信息数据库，包括15万、11万、

29、1：5000、12000、1：1000以及1：500等多尺度在内的矢量、影像和数字高程数据库，为系统建设提供了丰富的地理信息数据基础。扬州市数字化城市管理系统可以充分利用已有数据资源，并不断扩展数字化城市管理中的相关应用。在系统中，一方面提供了基础数据资源管理子系统，可以将这些数据不断导入系统中，各级管理部门和各级领导提供地理信息数据共享；另一方面，系统中扩展开发的卫星影像比对子系统，通过打开多个地图窗口显示不同时期影像数据，与矢量图叠加，进行对比分析，从而可以查阅城市不同时期的变化情况。扬州市数字化城市管理系统是全市电子政务建设的重要内容，通过信息化城市管理系统的建立，在事务上可以进一步加强

30、城市市政管理，同时，通过数字化城市管理系统的建立，丰富和拓展全市的空间地理信息系统。数字化城市管理系统采用美国ESRI公司的ArcGIS软件作为统一GIS平台（扬州市多数地理信息数据都是基于该平台建设），能够很好地与扬州市其他单位的各类地理信息数据实现信息共享和信息交换。1.2.2.4 “数字扬州”框架下的关联型数字化城市管理系统在扬州信息化办公室的组织领导下，扬州市已经建成涵盖八个子系统的电子政务平台，包括视频会议系统、应急指挥系统、空间地理信息系统、政务公开与公共服务系统、电子公文交换系统、办公自动化系统、网上审批系统和移动办公系统。经过两年多的探索实践，形成全国中小城市学习仿效的“扬州模

31、式”。因此，应用软件系统设计需要配合扬州市政务网系统、社区服务网络系统、地理信息数据采集系统、数字化城管基础地理信息平台系统等各类系统的实施工作，确保上述系统能够与本系统有机地结合在一起，能够为本系统的各类业务应用提供连路支撑和数据支撑。通过数据交换共享平台（内部和外部数据接口）的建设，建立协同工作子系统与社会公众实时发布子系统之间内外网的信息交换；通过数据交换平台，实现与各联网部门应用系统的交换数据；并逐步实现与扬州市政务网系统、应急指挥系统等方面的互联互通。1.3 应用软件系统设计1.3.1 呼叫中心受理子系统设计呼叫中心受理子系统供城市管理监督中心使用。呼叫中心受理子系统主要负责记录和登

32、记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。呼叫中心受理子系统与地理编码子系统紧密结合，实现问题定位。呼叫中心受理子系统主要包括以下功能模块：问题登记、部件和事件定位、监督员现场核实、部件数据核实和更新、立案及案卷审批、结果核实及反馈、结案归档管理等。城管通上报的表单信息通过无线通信网关接入无线通讯服务器，通过分析相关数据，提取表单内容，直接生成问题登记信息，并由操作人员进行业务办理。1.3.1.1 监督员上报城市管理监督员在指定的区域内对相关的城市部件和事件进行巡查，发现问题后通过城管通对发生的问题信息进行采集，并将采集

33、的信息发送到城市管理监督中心。城市管理监督中心在收到信息后第一时间进行立案并且反馈任务号给监督员。1.3.1.2 公众举报社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报问题信息。城市管理监督中心根据公众举报信息在呼叫中心受理子系统中填写任务受理单，产生任务号并将任务信息发送给监督员，监督员根据任务信息对问题进行核实。1.3.1.3 核实对于社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报的问题信息，城市管理监督中心将填写的任务受理信息发送给监督员，监督员根据任务信息对问题进行判断、采集核实信息，并向城市管理监督中心报送问题的核实信息，对于不属实的问题，直接报送城市管理监督中心进行销案。1.3.1.4 立

34、案立案模块为城市管理监督中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能，实现立案管理。城市管理监督中心接收的来自监督员上报和核实的信息，对于其中符合立案条件的案卷给予立案处理，录入立案意见，系统自动生成案卷编号；对于不符合立案条件的案卷由用户录入销案信息进行销案处理。立案后，系统会自动读取监督员采集来的问题信息，并将相关内容置到问题信息表中，转交协同工作子系统的办公人员。城管通同时发送过来的定位信息也会被系统获取并且转换成系统的坐标格式，自动定位到地图窗口的事发位置。方便业务办理人员查看事发地点及相应周边环境，以便迅速做出处理。1.3.1.5 核查案卷核查环节是当案卷由专业部门处理完毕，指挥中心督查

35、后，监督中心向案卷所在责任区的在岗监督员发送核查任务信息，监督员采集案卷处理后的核查信息上报监督中心，监督中心进行核查，对于核查未处理完毕的案卷，监督中心将发回指挥中心重新派遣或移交协调小组处理。1.3.1.6 结案案卷结案环节是城市管理监督中心根据指挥中心的反馈结果和监督员的核查结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。案卷结案以后，将生成综合考评所需的相关数据，处理结果将对公众进行发布。并且各级领导也可以对案卷完成的各种数据进行查看和评价。1.3.2 协同工作子系统设计协同工作子系统供指挥中心、监督中心、专业部门和各级领导使用。协同工作子系统实现图、文、表一体化的数字化城市管理，实现基于工作流

36、的监督中心、指挥中心、各专业部门、各级领导之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理种类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现各个部门之间的资源共享、协同工作和协同督

37、办。系统以Browser/Server方式运行，工作人员可以通过IE浏览器进行日常业务办公以及信息的浏览查询，统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂程度；系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的信息服务；不同用户可以查阅的信息不一样，可以使用的功能和界面样式也可以根据不同用户权限进行配置；协同工作子系统主要包括以下功能模块：任务分派管理、案卷督办管理、计时管理、处理部门协同监督、案卷查询、案卷回溯、案卷收发管理、统计分析、地图操作等。1.3.2.1 任务分派管理根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。采取市区两级协同办理

38、模式，对于责任单位明确的案卷直接转发到专业部门进行处理；无法确认的案卷则转发到案卷所在区人民政府，由其协调专业部门进行处理。1.3.2.2 案卷督办管理督办模块提供对案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息方式通知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。录入督办信息在案卷办理的任何阶段，各级领导和有权限的用户都可以随时调阅案卷信息，通过督办模块对相关部门进行检查督办。选择一条案卷录入督办信息，此信息以实时消息方式通知经办人。对于一条已被督办过的案卷，案卷列表中此条案卷将以红色字体显示，被催办人可以查看并答复督办意见。用户在答复意见文本框中

39、输入意见后，答复意见会立即送达督办人，并以实时消息通知督办人。1.3.2.3 计时管理计时管理是对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行计时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。派遣时选择处理时间1.3.2.4 处理部门协同监督处理部门协同监督是将处理结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。1.3.2.5 案卷查询案卷通用查询功能是根据案卷编号、当前处理阶段、当前经办人员、问题分类、案卷状态等信息对案卷进行检索，可以对部门登录人

40、员信息、信息员在岗信息进行查询。查看案卷的详细信息，以及相关的多媒体数据。通过图文互查功能进行案卷的定位。案卷查询部门人员登录查询1.3.2.6 案卷回溯案卷回溯模块能对案卷的办理过程详细情况进行查看，再现案卷办理的全过程。能够查看案卷流转过程中每个环节的办理情况、经办人、办理时间等，并以图形化的方式显示案卷办理过程。在案卷办理过程中，业务人员或领导可以随时了解到某案卷的办理过程和处理状态，并且可以方便地了解到案卷办理的具体流程和业务人员对案卷的处理操作和批转意见。系统会自动提示案卷办理过程是否超期、案卷办理某阶段时间是否超期，方便领导及时对案卷进行督办和检查。案卷办理过程包括业务办理进度和业

41、务办理流程两方面内容：（1）业务办理进度业务办理进度中记录了业务办理过程中所经过的步骤、经办人、经办人的操作、操作开始时间等内容。其中，附加信息显示某一阶段经办人从案卷办理到批转的总处理时间及批转意见。（2）业务办理流程业务办理流程是以图形的方式显示整个案卷办理的过程和未经过的业务流程。1.3.2.7 案卷收发管理案卷收发管理是指系统能收取待办案卷，并对案卷进行办理；将案卷批转到流程定义的下一个环节，支持多部门转发功能。办公人员按照规定完成本阶段的办理工作后，填写案卷批转意见，将案卷批转到下一阶段办理。多部门并发批转批转窗口中，当前经办人可以根据在批转部门列表中选择要批转的部门，可以同时选择多

42、个部门。在案卷移交的同时，办公人员还可以同时将案卷移交的消息发给有关业务人员，使这些业务人员及时了解到案卷移交的信息。在移交意见文本框中，经办人可从中选择自己所需要的常用语直接插入意见框。取惯用语选择惯用语通过案卷移交，城市管理监督中心可以将任务批转给指挥中心，指挥中心再将案卷派遣给相应的专业部门，专业部门接收到任务后根据派遣内容对案卷进行处理，处理后将案卷移交给指挥中心督查，指挥中心督查后将案卷转发至城市管理监督中心，监督中心接受到反馈信息后，发送核查消息到监督员，监督员对案卷处理结果进行核查，核查确已处理完毕后，案卷归档。通过协同工作子系统提供的工作流引擎，实现了任务在城市管理各相关部门之

43、间的流转。1.3.2.8 案卷列表管理案卷以列表的方式进行显示，并对处于不同状态（如督办、到期、超期等）的案卷以红色字体特殊显示，以笑脸符号标识案卷的期限状态，以灯泡符号标识当前阶段的期限状态，当案卷处于正常期限范围内以绿灯显示，案卷即将超时以黄灯警示，案卷超期以红灯显示；根据不同的用户权限获取与用户相关的案卷列表。1.3.2.9 报表统计报表统计模块能够设定统计周期，对分类事项和案卷进行统计，并能够套用相应的报表模板进行打印输出，同时支持导出到Excel表中。对于系统中案卷的各个表单也可以进行打印操作。案卷统计1.3.2.10 地图操作1.3.2.10.1 地图浏览在系统中，用户可以通过直接

44、进入、案卷地图操作、查看位置图等多种方式访问地图。1.3.2.10.1.1 地图浏览工具地图浏览工具包括地图放大、缩小、漫游、全图显示、前一视图、后一视图、地图刷新等内容。地图的右边有一滑动条，上下移动可实现地图的平滑缩放。1.3.2.10.1.2 快捷图层和背景图层系统还提供了快速开关图层的功能，该功能与每个人的权限有关。开关图层后将该快捷图层所属的图层全部打开或关闭。系统业提供了背景图层功能，如“影像图”和“地形图”，背景图层之间互斥显示，可以迅速切换。影像图和地形图的切换1.3.2.10.1.3 图层控制图层控制包含地图图层的是否可见，是否显示标注设置。还可以察看不同图层对应的图例窗口，

45、使图层强制可见，改变图层的显示样式。1.3.2.10.1.4 影像图浏览遥感影像图能形象、直观的反映地形地貌特征，并且更新速度快，深受用户的欢迎。但影像图动辄几百兆、甚至千兆的数据量，也令系统及网络难以承受、举步维艰。数字城市管理系统采用基于离散小波变换的影像压缩技术，将影像图压缩到20：1甚至更高的压缩比。1.3.2.10.2 查询定位为了方便用户迅速到达到所要查询的地理位置，系统提供了多种定位方式，包括鹰眼定位、图号定位、坐标定位、地图范围定位等定位方式，还为不同部门的用户提供模糊查找定位工具。1.3.2.10.2.1 鹰眼定位系统将在窗口右下角弹出一个比图形窗口范围大（一般直接是全区范围

46、）的鹰眼窗口，可以在鹰眼窗口定位到需要切换的位置，可以实现在地图上快速移动，达到快速定位的目的。 1.3.2.10.2.2 查找定位（属性查图）系统专门为非专业人员提供了模糊查找定位方式，可以针对某类地物进行模糊查找，如对地名查询，道路查询、网格查询等等，也可以针对所有图层和地物进行全程模糊查找，用户输入相应的道路、地名、单位信息等等后即可在查询结果列表中直接定位到相应建筑物、单位的位置，实现地图的快速准确定位。比如：输入“五里桥路”，就可以查找出所有与安定门相关的地物（属性中包含“五里桥路”三个字的地物），包括地名、道路等所有信息。系统还提供了地理编码查询，对输入的地名地址等通过地理编码数据

47、库进行查找定位。 1.3.2.10.2.3 空间查询 用户可以在地图上选择已有或自画点、线、面，进行周边范围查询，然后选择要查询的内容类别。查询结果是一系列地物的列表（结果如下图），还可以针对每一条查询结果进行定位，查看详细信息，查看周边环境。1.3.2.10.2.4 信息查询（I查询） 点击窗口右侧的“I”查询按钮，进入I查询状态，此时鼠标点击窗口中的任意地物，将会在窗口左侧的查询与统计页面下显示该地物的详细信息。1.3.2.10.2.5 查询结果定位通过系统提供的多种查询方式，在获得的查询结果列表中，可以直接定位到相应项目、图斑、单位的位置，实现地图的快速准确定位，也可以周边查询和察看详细

48、信息。周边查询和查询内容是可以配置的。1.3.2.10.3 空间统计统计范围可以通过自画点、线、面或选择点、线、面来定义；统计名称根据系统配置的统计方法来决定；缓冲区在统计范围的基础上以制定数值作缓冲区。统计结果将会按照设定好的统计方法给出所圈定范围内的各项统计指标。统计结果如下：还可以通过固定统计结果窗口中的“直方图”和“饼图”菜单来更直观的查看所选图层上不同类型地物的比例。1.3.2.10.4 空间分析1.3.2.10.4.1 距离量算快速量算图上两点的距离。如建筑物距道路之间的距离等；用户以画连续线的方式连续量算地图距离，并且可以算出距离的多次累加值。三点或三点以上的距离量算操作：步骤一

49、：单击“地图量算”标签页下的“距离”；步骤二：在起点处单击，将鼠标拖至第二点处单击，再将鼠标拖至第三点处单击，依次类推，最后在终点处单击鼠标右键结束操作。步骤三：窗口右侧将显示该次测量的直线距离。1.3.2.10.4.2 面积量算圈定图上一定范围，窗口右侧显示量算该范围的面积。（操作类似于距离量算）在起点处单击，将鼠标拖至第二点处单击，再将鼠标拖至第三点处单击，依次类推。在终点处单击鼠标右键结束操作，窗口左侧列出了量算结果。1.3.2.10.4.3 缓冲区分析和多边形叠加分析系统提供完善的缓冲区、多边形叠加分析功能，在空间查询、周边查询、空间统计中都有空间分析的功能。1.3.2.10.5 地图

50、打印提供用户直接打印当前窗口范围地图的功能。在该窗口中的地图为地图操作窗口所显示在眼前的地图，您可以浏览、调整地图在打印纸上的位置、地图的显示比例、页面设置等功能。1.3.2.11 GIS图数交互GIS图数交互能装载并显示基础空间数据、城市地理编码数据、行政区划数据和城市部件、事件等数据，进行符号化控制和图层控制；具有无级缩放、开窗放大、缩小、漫游、全图、选择等基本图形操作功能；能够根据部件、事件信息和监督员信息在地图中定位和跟踪。系统提供多种打开GIS地图界面的方式，在系统主界面点击使用地图按钮以案卷无关方式打开地图；在我的案卷列表中选择一条案卷，然后点击案卷上方的使用地图按钮或右键菜单选择

51、使用地图项均可以案卷相关方式进入地图界面，还可以在查看位置图的窗口中双击位置图片或点击定位按钮以案卷相关方式进入地图窗口；在监督中心的受理平台中点击公众举报登记，可以打开地图窗口并进行登记操作，在预立案栏选择一条案卷点击预立案按钮，可以进入地图页面进行预立案操作。1.3.3 城市部件在线更新子系统设计1.3.3.1 功能模块部件在线更新系统主要使用在线地图编辑功能；地图浏览和定位工具作为辅助手段来定位、查找、显示部件符号，加快部件更新的操作。1.3.3.1.1 地图编辑在线地图数据编辑工具主要是为部件更新而设计的，但也可用于一般地图的编辑。不用在客户端安装任何GIS软件，便可以通过IE浏览器就

52、可以完成专业地图数据的输入、修改和更新。地图编辑是一项重要、复杂的工作，需要慎重处理，系统提供了完善的权限控制和功能控制。不同的人员有不同的编辑权限，防止出现越权操作的现象；编辑的地图数据也可以按照人和角色来控制，减少意外操作对地图的破坏。用户可以在可编辑图层上进行添加地物、移动地物、编辑地物等地图的输入和编辑操作。1. 添加地物用户可以在选定的可编辑图层上，添加点地物、面地物、线地物。2. 移动地物选定某地物单击“移动”就可以拖动该地物到目标位置。3. 选择地物选择地物有3种方式：l 点选选定以某一点为中心的一定范围内的地物。l 框选选定矩形框内的地物。l 多边形选择选定多边形内的地物。4.

53、 坐标编辑对选中地物的节点坐标即可以编辑修改，也可以用鼠标拖动修改，或者删除节点。5. 属性编辑可以对选中地物进行属性信息的编辑修改。6. 地物拷贝可以将可选图层上同一类型的地物进行层间拷贝。7. 地物删除可以将可编辑图层上的选中地物删除。8. 云状地物及复合批注云状地物主要用于标识感兴趣区域。复合批注用于工作人员在地图作批注和注释9. 整个图层地物更新对某类专题地图通过地图上载的方式对整个图层的内容进行更新。1.3.4 地理编码子系统设计地理编码子系统是数字化城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地

54、理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。为建立城市管理地理编码子系统，真正实现地址编码和地址比对、地址匹配，需要做如下工作：1) 建立标准城市管理地址编码库：制订地址编码规范标准，基于城市管理万米单元网格和城市部件库的建设，进行标准地址编码的整理，建立标准地址编码库；2) 建立地址匹配服务系统：

55、实现对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，比对出精确的地理坐标；3) 建立批量处理城市管理地理编码数据库的地址比对系统：实现对城市管理相关的地理编码数据和空间坐标的处理，并生成相应的GIS图层；4) 对地理编码数据库的地址信息进行标准化处理和规范化录入，提高地址比对成功率；5) 基于地址编码数据库和地址匹配服务系统，提供城市管理地理编码搜索引擎，为网格化城市管理平台提供地理编码服务。6）对地址编码数据库进行维护管理，并不断对变化的数据进行更新，保持地理编码数据库的现势性和有效性。地址编码搜索引擎使用的流程如下所示：1.3.4.1 地理编码数据 结合城市管理工作的特点，定

56、义地址编码库的数据具体包括：（1）行政区划数据：包括区、街道办事处、社区。（2）万米单元数据：万米单元、万米单元子网格（3）地名数据：包括现状地名、历史地名、历史沿革地名、地名别名等数据。（4）道路数据：包括主要道路、现状道路、胡同、一级街坊、二级街坊数据。（5）门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等。（6）小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等。（7）沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业单位、机关等名称。（8）城市部件数据：包括城市部件编码等。根据以上地理编码库的内容，定义了以下地理编码数据的组合，系地理编码引擎可按照这些组合进行地理编码查询，同时系统可根据需要对组合进行扩展以适应不

57、同的需求。1.3.4.2 地理编码库的建设地理编码数据库的建设就是要采集整理与城市管理有密切关系的地址的标准名称，借助专业软件录入标准地址对应的空间坐标并对标准地址赋予唯一编码。通过标准地址和对应的空间坐标，我们就能将带有地址名称的信息与空间信息进行整合，完成对城市管理部件信息的表示，以支持城市管理过程中空间定位、查询、分析、管理和决策的需要。地理编码数据库的建设包括地址编码标准制订、地址编码数据采集、地址编码数据处理、地址编码数据录入、数据审核及地理编码数据库维护等过程，具体流程如下：1.3.4.2.1 地址采集地址采集是地理编码库建立的起点。为建立城市管理编码数据库，需要利用各种手段和途径采集地理编码信息。建设地理编码库需要行政区划数据、地名数据、院落门址数据以及城市