法律审核制度

1、法律审查制度第一章总则第一条为了规范我省各级公安消防机构规范性文件的制定，规范消防执法活动的法律审查，预防和纠正违法或不当行政行为，进一步提高执法水平和办案质量，根据四川省行政规范性文件制定和备案规定、四川省公安机关案件审核规则等有关规定，结合我省实际，制定本规则。第二条本规则所称法律审查，是指对拟制定的规范性文件的合法性、合理性进行的法律审查和核实，以及对消防行政处罚案件的处理。本细则适用于本省各级公安消防机构。第三条法律审查应当坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，体现公平、公正和纠错的基本原则。第四条法律审查实行事前审查。按照本规则确定的法定核事项未经审查，经办单位和个人自行上报审批的，

2、审批责任人不予批准。第五条法律审计应当实行专职审计。各级公安消防机构的法制部门是同级法制审计部门(以下简称法制核部门)。审计人员应为支队、大队(部)法律部专职或兼职法律干事。法国核人员不能同时组织起草规范性文件和处理案件。第六条法定审核以法定核人员签字和法定核印章为依据。第二章审查内容第七条规范性文件审查是指对按照规定程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利和义务，公开发布，具有普遍约束力，各级公安消防机构根据法定权限可以反复适用的文件进行的法律审查。消防机构内部工作制度、管理制度和具体事项的行政决策不适用本规则。第八条案件审查主要包括：(一)除当场处罚外，作出警告、罚款、责令停产停业、停止施

3、工、停止使用、没收产品和违法所得等处罚决定的行政处罚案件；(二)采取传唤、查封、扣押、责令停止违法行为或者责令停止持有等行政强制措施。第三章审查程序第九条规范性文件草案由业务部门领导共同起草，经主办业务部门领导审核后，报法律核部进行法律审查。规范性文件草案的法律审查一般在三个工作日内完成。法律法规另有规定的除外。第十条规范性文件应当在发布后30日内报上一级公安消防机构法制部门备案。法律、法规另有规定的，从其规定。第十一条案件审查的程序和要求：(一)法律核部门应当对移送审查的案件进行审查，属于审查范围且材料齐全的，应当受理。(二)案件审查应当采取书面审查的形式。必要时，调查人员可能需要作出书面和

4、口头解释。检查人员也可以调查核实案件。(三)行政案件的法律审查应当在行政处罚决定作出前、行政处罚通知作出后进行。(4)普通案件在两个工作日内结案，重大、复杂、疑难案件在五个工作日内结案。除非法律法规规定了办案期限。(5)对于退回的案件，调查人员应根据法律核部门的意见及时处理。(6)对于重大、复杂、疑难和有争议的案件，法国核部门可要求分遣队在其定期执法会议上做出决定。第四章考试(一)单位拟处以10万元以上罚款的；(二)对个人处以金额超过2万元的罚款；(三)提出没收产品或违法所得处罚，数额在5万元以上的；(四)符合听证条件的，当事人申请听证的消防行政处罚案件；(五)涉及重大火灾事故的消防行政处罚案

5、件；(六)拟停产停业，影响较大的，必须提交当地人民政府审批的消防行政处罚案件。第十五条法制核部门负责对移送审查的规范性文件草案提出法律审查意见。法律审查意见应当包括以下内容：(一)是否超出法定权限范围；(二)是否与法律、法规、规章及相关政策相抵触；(三)具体规定是否适当；(四)是否与相关规范性文件相协调和衔接；(五)其他需要审查的内容。第十六条规范性文件草案经法律核心部门审查后，不符合第十五条规定内容之一的，应当退回组织起草的业务部门进行修改，然后提交审查。第十七条法制核部门负责对移送审查的行政案件提出法律审查意见。法律审查意见应当包括以下内容：(一)案件受理和立案是否符合法定程序和管辖范围；

6、(二)调查人员是否取得相关执法主体资格；(三)事实是否清楚，证据是否充分、确凿；(四)案件特征是否准确；(五)违法嫌疑人的身份识别是否准确；(六)适用的法律、法规或规章是否正确；(七)办理程序是否合法。办案过程是否符合法定程序，是否有违法调查取证、滥用强制措施、越权办案、执法不当等行为；(八)处罚金额适当。审查拟处罚意见是否在法定的处罚种类和范围内，是否公正合理，有无异常轻、重处罚、降级或重复处罚的情况，有无未从轻、减轻或免除处罚的情况；(9)法律文件的制作、填写和传递是否合法、规范。第十八条法国核部门审批的行政案件应根据下列情况分别处理：(一)事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚适当，法律文件齐全，审计部门签署意见后，调查人员应报经办单位领导批准决定；(2)对不合格或处理意见不适当的案件，法律核部提出变更或撤销意见，并退回调查人员；(3)对于事实不清或证据不足的案件，法国核部门应列出补充调查大纲，退回调查人员进一步调查补充证据，补充调查完成后移交法国核部门审查；(4)对于违反法定程序，不足以影响案件定性处理的，法定核部门应当书面指出违法事项和整改意见，送办案人员整改，同时签署同意意见，由办案人员提交本级消防部门领导审批。严重违反法定程序，可能影响案件定性处理的，审计部门应当签署异议意见，并书面注明违法事项和处理意见