(课件)-统计基础知识及法律法规

统计根底知识及法律法规四川省统计局第一篇统计根底知识一、统计根本概念统计的涵义11、统计的涵义统计:对社会经济现象数量方面的调查研究，主要从数量方面来描述社会经济现象。

曾有一位资深的海外统计学家说过：“统计就和柴、米、油、盐、酱、醋、茶一样，存在的时候并不是很突出，一旦不见了，人生就是黑白的了。”漫话统计曾有一位资深的海外统计学家说过：“统计就和柴、米、油、盐、酱、醋、茶一样，存在的时候并不是很突出，一旦不见了，人生就是黑白的了。”漫话统计曾有一位资深的海外统计学家说过：“统计就和柴、米、油、盐、酱、醋、茶一样，存在的时候并不是很突出，一旦不见了，人生就是黑白的了。”漫话统计1.统计的涵义通俗地理解，统计就是一种帮助人们正确认识事物、分析事物的工具1、统计的涵义统计调查统计整理统计分析统计设计统计活动、统计资料、统计学统计活动〔统计工作〕：是对所研究现象的数量特征进行收集、整理和分析的调查研究活动。一次完整的统计活动包括：统计资料：是统计活动过程的成果，包括数据资料和统计分析资料。

对统计资料的要求：准确、及时、全面、系统、统一。统计学：是有关数据的学科，是一门收集、整理和分析统计数据的方法论科学。7

2.环境统计的基本概念 环境统计工作 环境统计资料 环境统计学是指为了取得和提供统计资料而进行的各项工作。是环境统计工作的成果，包括环境统计数字和环境统计分析报告两个方面的内容是数理统计理论与方法在环境保护实践和环境科学研究中的应用，它是研究和阐述环境统计工作规律和方法的科学。漫话统计统计与其他学科的区别如何看待热议的统计话题一、统计根本概念统计的基本概念22、统计的根本概念统计总体和总体单位〔1〕统计标志和标志表现〔2〕变异和变量〔3〕

统计指标和指标体系〔4〕2、统计的根本概念〔1〕统计总体和总体单位统计总体：是由客观存在的某些性质上相同的许多个体所组成的整体，简称总体。总体单位：组成统计总体的各个个体。例如：以眉山市东坡区工业企业污染排放及处理利用情况环年基(环年基1_1)表为例,总体：眉山市东坡区所有工业企业，总体单位：每一个工业企业；四川省民营企业职工生活情况：总体：四川省所有民营企业的职工，总体单位：每一个民营企业的职工。总体的特征：同质性、大量性、差异性总体的类型：有限总体、无限总体〔2〕统计标志和标志表现2、统计的根本概念标志的种类：

按标志是否能用数量表示分为：品质标志和数量标志。品质标志：说明总体单位属性特征的名称，用文字描述。数量标志：说明总体单位数量特征的名称，用数量表示。数量标志的具体表现称标志值。按标志表现是否相同分为：不变标志和可变标志。不变标志：指某个标志在所有总体单位的具体表现都相同。可变标志：指某个标志在各总体单位的具体表现不相同。2、统计的根本概念2、统计的根本概念〔3〕变异和变量变异：是有差异的意思，分为质的差异和量的差异。例如：民营企业职工：性别标志有男女之分；年龄标志有数量的大小之差，前者是属性变异，后者是数量变异。变量：是可变的数量标志，具体值叫变量值。例如：民营企业职工：年龄、月工资额等。变量有连续变量和离散变量。连续变量：其数值连续不断，要通过测量和计算取得数据。例如：人的身高、体重、企业产值、利润等。离散变量：其数值以整数断开，要通过计数取得数据。例如：企业个数、职工人数等。2、统计的根本概念〔4〕统计指标和统计指标体系统计指标：是反映总体数量特征的根本概念和具体数值。注意：从理论上讲，一个完整的统计指标由两局部构成：指标名称+指标数例如：2005年某民营企业完成利税总额为10亿元。〔指标名称〕〔指标数值〕从实际工作讲：常常把指标名称直接叫做统计指标。2、统计的根本概念统计指标的种类：按指标反映的内容分数量指标：反映客观现象总规模、总水平的统计指标，一般用绝对数表示。例如：民营企业报表中的企业个数、职工人数、产品产量等。质量指标：是反映客观现象相对水平或工作质量好坏的统计指标，一般用相对数或平均数表示。例如：民营企业经济效益：增加值率、利润率、劳动生产率等。按指标计量单位分实物指标：是以实物计量单位计量的统计指标。

计量单位有：自然单位、度量衡单位、双重单位、复合单位。价值指标：是以货币单位计量的指标。例如：民营企业统计中：增加值、利润、税金等。2、统计的根本概念按指标的表现形式分总量指标：反映总表达象规模的统计指标，一般用绝对数表示。例如：民营企业报表中的企业个数、职工人数、产品产量等。相对指标：是两个相互联系的总量指标之比，一般用相对数表示。计量单位：无名数、有名数。主要类型：结构相对数、比例相对数、比较相对数、动态相对数、强度相对数、方案完成程度相对数。例如：民营企业：职工文化结构、各部门开展的比例关系、单位能源消耗量、利润增长速度、增加值年方案完成程度等。平均指标：是说明总体一般水平的指标，一般用平均数表示。

例如：民营企业报表中：从业人员年平均人数。2、统计的根本概念时点指标：是说明某一统计对象在一定时刻状态上的总量。例如：年底职工人数、企业个数、产品库存量等。按指标反映时间标准分时期指标：是说明某一统计对象在一段时期内某种标志值积累的的总量。例如：工业总产值、增加值、营业收入、利润等。观察指标按指标用途分考核指标按指标的报告次序和准确性分预计指标终期指标统计指标体系：具有内在联系的一系列统计指标所构成的整体。统计的涵义二、统计调查方法统计调查方案24统计调查概念和分类1统计的涵义统计调查的组织方式31、统计调查概念和分类概念：是按照统计设计的要求，采用最适宜的方法，有方案、有组织收集真实、完整的原始资料的工作过程。作用：〔1〕统计调查是人们认识社会的根本方式；〔2〕统计调查是统计工作中的根底环节。要求：准确、及时、全面统计调查按调查对象范围分按调查的组织方式分按调查时间是否连续分按收集资料的方式分全面调查非全面调查统计报表专门调查经常性调查一次性调查直接观察法访问法报告法统计调查种类2、统计调查方案一份完整的调查方案包括：〔1〕确定调查任务与目的注意：抓住当前最迫切需要解决的问题；把需要与可能相结合〔2〕确定调查对象、调查单位、报告单位调查对象：调查研究的总体或调查范围。调查单位：所要调查的具体单位。报告单位：负责向统计调查机关提交调查资料的单位。注意：调查单位和填报单位有时一致，有时不一致。2、统计调查方案一份完整的调查方案包括：〔3〕调查工程和调查表调查工程：调查的具体内容。调查表：把调查工程按一定逻辑顺序排列形成的表格。调查表的种类单一表：一个调查单位一览表：两个以上调查单位调查表的构成要素表头表体表脚2、统计调查方案一份完整的调查方案包括：〔4〕调查时间标准和空间标准调查标准时间：调查资料所属时间。调查空间标准：调查单位应在什么地方接受调查。〔5〕调查组织为确保实施调查的具体工作方案。包括：调查组织领导、调查机构的设置、人员的选调和培训、经费来源、工作步骤及其善后处理等。3、统计调查的组织方式统计报表：是以原始记录为依据，按统一的表格形式、统一的报送时间和程序、自下而上地向各级领导部门提供资料的一种调查方式。统计报表按制度内容和实施范围分按报送周期分按填报单位分定期报表年报基层报表综合报表国家统计报表部门统计报表地方统计报表3、统计调查的组织方式普查：是专门组织的一次性全面调查。特点：通常是一次性的或周期性的；有统一规定的标准时点；标准化程度较高。普查方式：一是成立专门的普查机构进行调查；二是根据企、事业单位的原始资料和报表资料进行调查。重点调查：是所要调查的总体中选择一部分重点单

位进行的非全面调查。3、统计调查的组织方式这些单位数目不多，但其标志值在总体标志总量中占有较大比重，能反映总体的根本情况是重点调查的关键。特点：调查单位少；调查对象的标志值比较集中于某些单位的场合。注意：重点单位的选择是客观的。只适用于客观存在着重点单位的情况。3、统计调查的组织方式典型调查：是在调查对象中有意识地选出个别或少数有代表性的典型单位，进行深入、周密的非全面调查。指在数量表现上具有普遍意义和代表性的总体单位，可以用来推断总体的数量。注意：典型单位的选择是主观的。根据研究目的可选择好、中、差单位作为典型。种类：解剖麻雀、划类选典、“抓两头〞。作用：可以对现象进行深入细致的分析；可以研究新生事物；在一定条件下可以验证全面调查的正确性；在一定条件下可以推断总体的数量特征。3、统计调查的组织方式特点：一定要遵守随机原那么；利用样本数据推算总体数量特征；必然产生抽样误差。注意：抽样调查是最科学、最完善的一种非全面调查方法。抽样调查：是按照随机原则，从研究总体中抽取部分单位进行观察，用其观察结果，从数量上推算总体资料的一种非全面调查。指样本单位的抽取不受主观因素及其他系统性因素的影响，每个总体单位都有均等的被抽中时机。304.常用统计方法分布密度函数随机变量和密度函数连续型随机变量通常用分布密度函数表示。分布密度函数的定义为： 连续型随机变量X的值落在单位区间内的概率，记作f(x)31可以证明随机变量的概率密度函数f〔x〕有如下性质〔Ⅰ〕〔Ⅱ〕〔Ⅲ〕分布密度函数4.常用统计方法32【例】分布密度函数在环境统计中的应用以煤炭开采和洗选行业COD单位去除本钱〔去除本钱=治理费用/污染物去除量〕为例，首先需要我们根据基表数据计算出各企业的COD去除本钱，为保证数据可比性，最好分行业计算。然后对数据进行排序〔从大到小或从小到大均可〕，取对数值绘图〔见右图〕。334.常用统计方法平均数和方差3435如果数据是未经整理的原始数据，可用下面的公式直接计算：〔1-1〕或〔1-2〕36如果数据中相同观测值较多或者是分过组的频数表资料，可用下面公式做近似计算：

〔1-3〕式中：xk为各组观测值或组中值〔组中值是本组下限与相邻较大组段的下限相加除以2；fi表示第i组观测值的个数；k表示组数。37【例3】某市区大气中SO2浓度见下表，计算其平均浓度。SO2浓度分组（mg/m3）组中值（）人数（）0.42----0.460.46----0.500.50----0.540.54----0.580.58----0.620.440.480.520.560.60359351.322.404.681.683.00合计——2513.08解：3839⑴观察值中有个别数值为0，可将所有观察值加一常数k，使x+k＞0，计算出结果后再复原，即G=G′-k。观察值转换为对数时本卷须知⑵观察值为小数时，可将观察值乘以常数k(k取10，100等)以化整，计算结果后再复原，即G=G′/k。⑶观察值全为负数时，可全部按正值计算，计算出结果后再加上负号，即G=-G′。⑷观察值中既有正值，也有负值时，可将所有观察值加一常数k，使x+k＞0，计算出结果后再复原，即G=G′-k。40几何平均数计算公式或式中：G——几何均数；n——观察值个数；

∏——连乘符号；

∑㏒x——各观察值对数和。〔1-3〕〔1-4〕41或G=

㏒-1

(0.903)=8

某地5人的血清滴度是1：2，1：4，1：8，1：16，1：32，求平均滴度。这是分数等比级数资料，为简便计，计算分母的几何均数即可。∴

5人的血清滴度平均是1：8。42调和平均数(HarmonicMean

)

调和平均数是均数的另一种表现形式，一般用符号表示。在分析研究问题时，有时由于掌握资料的局限性，但又需要计算平均数，可把调和平均数作为均数的变形使用。计算方法有简单调和平均数和加权调和平均数两种。43简单调和平均数 设有N个变量值为那么有简单调和平均数的计算公式为

44【例】现有12批环保产品当日在某海关进口时报关的单价分别为每件25、24、25、27、26、25、24、28、26、25、26、28美元。试用简单调和平均数公式计算其平均价格。解由公式得

〔美元〕45调和平均数加权法计算公式

46【例】上例中将数据分组，然后用加权调和平均数公式计算其平均价格。解先将数据进行分组然后根据公式进行计算： 〔美元〕单价/美元2425262728频数/F2431247中位数(median,M,Md)

中位数指全部观察值按大小顺序排列，居于中间位置的数值。中位数与均数、几何均数不同，不是由全部观察值计算出来的，因而不够敏感。偏态分布资料，一端或两端有不确定数值分布的资料，分布情况不清的资料，适宜用中位数统计。48中位数(median,M,Md)

直接计算法：样品含量n较少时，先将观察值按大小顺序排列，再进行计算。n为奇数时，n为奇数时，式中，M——中位数；n——观察值总个数。〔1-5〕〔1-6〕49【例】8个BOD监测数据的分析值〔mg/L〕分别为50，53.5，51，53.5，52，55，58，53，计算中位数。故：8个BOD监测数据的分析值中位数是53.25〔mg/L〕。解：将8个数值按大小顺序排列为50，51，52，53，53.5，53.5，55，58n=8，M=(X4+X5)/2=(53+53.5)/2=53.25〔mg/L〕50■平均指标是环境总体各单位的某一变量的代表值，说明了变量值的集中趋势。而集中趋势只是整体某变量数量特征的一个方面，另一方面还必须说明该变量的分布偏离平均数的尺度和程度，以说明平均数对该组变量值的代表性大小。因此，在运用平均数反映变量值集中趋势的同时，还应该观察该变量的离散趋势，这就需要设置一类反映变量离散趋势尺度大小的指标。■所谓离散趋势指标，是指反映环境总体各单位变量值程度大小的统计综合指标，又称为离散指标。在对环境总体进行综合分析时，将集中趋势指标和离散趋势指标相互配合、相互补充，可以对环境总体进行较全面的观察。■一般地，测定离散趋势常用的方法有全距、平均差、标准差〔方差〕和离散系数等。下面我们重点介绍方差和标准差。51方差与标准差52方差与标准差随机变量的方差和标准差是反映随机变量的取值相对于其均值的偏差程度的特征数字。■对于总体的数据，可以按式

〔1-7〕

或〔1-8〕

直接计算方差或标准差。53方差与标准差■在实际工作中，我们通常掌握的是样本资料，总体均值往往未知，这时要用样本均值来估计总体均值。对于未分组的数据资料可以用公式〔1-9〕和〔1-10〕分别计算样本的方差和标准差。〔1-9〕

〔1-10〕

54【例】测得某厂废水排污口BOD5监测值分别为：16，18，20，22，24mg/L，求该厂BOD5监测值的方差和标准差。解：代入式〔1-6〕和〔1-7〕，得方差标准差55方差与标准差对于分组数据可采用加权计算方差和标准差。公式为〔1-11〕和〔1-12〕方差

标准差

(1-11)

(1-12)

56【例】某市区大气中SO2浓度见表1-1，计算其标准差。SO2浓度分组（mg/m3）组中值（）人数（）0.42----0.460.46----0.500.50----0.540.54----0.580.58----0.620.440.480.520.560.60359351.322.404.681.683.00合计——2513.08解：表1-1某市区大气中so2浓度均值的计算57解：由上表，代入〔1-9〕，得即该市区大气中SO2浓度的标准差为58实例：平均数与标准差的应用

实验室质量控制工作中，现有4个操作人员对同一环境水样的铜元素含量进行10次重复测定，测定结果如表1-2：重复数操作者12345678910甲22.022.521.723.121.821.521.421.922.521.2乙21.820.925.721.220.220.721.125.821.520.6丙21.925.020.320.022.021.021.222.723.423.8丁22.121.820.021.722.423.023.222.021.823.0

操作人员使用同一套测量仪器和测量方法。请判断哪位操作者所测定的数据代表性较好？表1-2铜元素含量测定结果表59解：根据计算知：甲：乙：丙：丁：可见，四名操作者的测定数据，平均值相差不大，但是标准差相差较大：由此可以判断操作者甲的测定数据比较稳定，而操作者乙的测定数据波动较大、不稳定。故操作者甲所测定的数据代表性较好。实例：平均数与标准差的应用60总结61■正态分布的概念与特征一般说来，当随机变量受到很多随机因素的影响，而每一随机因素的影响很小，不起决定作用时，具有这种特性的随机变量，一般服从正态分布。正态分布又称高斯〔gauss〕分布，是一种连续型随机变量的理论分布，应用非常广泛。 在环境数据分析中，正态分布同样具有重要意义。例如，在环境分析测试中，人们经常要对分析误差进行分析，分析误差一般服从正态分布。62正态分布的随机变量X具有如下的概率密度函数正态分布通常记为，表示均值为，方差为的正态分布。正态分布有如图1-1所示的分布曲线。图1-163正态曲线图形特点：钟型中间高两头低左右对称最高处对应于X轴的值就是均数曲线下面积为1标准差决定曲线的形状Xf(X)m图1-264

μ决定曲线的位置，σ决定曲线的“胖瘦〞图1-365

标准正态分布标准正态分布的两个参数为：μ=0,σ=1记为N(0,1)

一般正态分布为一个分布族:N(m,s2)

；标准正态分布只有一个N(0,1)；这样简化了应用66曲线下面积分布规律0-11-1.961.96-2.582.5868.27%95.00%99.00%查附表图1-467图1-5图1-668■正态分布的应用在环境统计工作中，遇到的很多现象是服从正态分布或近似正态分布的。如实验中的随机误差，某些环境现象的频率分布等一般表现为正态分布。有些指标〔变量〕虽服从偏态分布，但经数据转换后的新变量可服从正态或近似正态分布，可按正态分布规律处理。其中经对数转换后服从正态分布的指标，被称为服从对数正态分布。69◆实验室内质量控制为了控制实验中的测量〔或实验〕误差，常以

作为上、下警戒值，以作为上、下控制值。这样做的依据是：正常情况下测量〔或实验〕误差服从正态分布。◆正态分布是许多统计分析方法的理论根底检验、方差分析、相关和回归分析等多种统计方法均要求分析的指标服从正态分布。许多统计方法虽然不要求分析指标服从正态分布，但相应的统计量在大样本时近似正态分布，因而大样本时这些统计推断方法也是以正态分布为理论根底的。70对于基层环保统计人员来说，我们收到的可能是成百上千条数据，除了从形式上对报表进行审核外，对表中填报数据质量如何做出判断，除了经验方法外，也可以借助简单的统计工具来实现。以煤炭开采和洗选行业COD单位去除本钱〔去除本钱=治理费用/污染物去除量〕为例，首先需要我们根据基表数据计算出各企业的COD去除本钱，为保证数据可比性，最好分行业计算。然后对数据进行排序〔从大到小或从小到大均可〕，运用Excel图表做散点图。71图1-7煤炭开采和洗选业COD单位去除本钱散点图72可以看出有明显偏离分布趋势的值，统计上称为离群值。将其挑出，并认为这些数值存在异常，需要企业重新核算。为进一步判断数据填报质量，在散点图根底上可以进一步做数据分布的正态检验或对数正态检验。通过直方图判断，案例明显不符合正态分布，进一步做对数正态分布检验，可以看出案例符合对数正态分布。73图1-8煤炭开采和洗选业COD单位去除本钱直方图74图1-9经对数处理后直方图

75统计学上一般认为，如果符合正态分布，其均值(µ)±3倍标准差(σ)以外的数据为离群值。根据此原那么，我们可以计算得到案例数据的阈值范围(µ-3σ，µ+3σ)，转换后可以将案例数据中的离群值挑出。将上述各步骤挑出的离群值汇总，结合经验判断即可认为企业所填报数据存在问题，需要返回重新填报核查。需要强调的是，上述步骤完全可以借助计算机编程实现〔譬如：统计软件spss等〕。三、统计指标EXCEL表中的简单统计运用77

第二篇统计法律法规与职业道德2.1.1.1统计法的概念、特征统计法是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动中与其他相关方面发生的社会关系的行为标准的总称。环境统计培训统计法具有以下两个特点:第一，统计法的调整对象具有特殊性和复杂性。第二，统计法标准的内容具有专业性。2.1统计法一般理论

2.1.1统计法律体系第二篇统计法律法规与职业道德78

第二篇统计法律法规与职业道德2.1.1.2统计法律体系的构成我国统计法律体系可以概括为以下几个方面：环境统计培训〔1〕统计法律指全国人大常委会公布有关统计方面的的标准性法律文件。?统计法?是统计法律体系中层次最高的标准性法律文件，是统计工作领域的根本法。2.1统计法一般理论

2.1.1统计法律体系79

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1统计法一般理论

2.1.1统计法律体系80

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1统计法一般理论

2.1.1统计法律体系81

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训〔4〕统计纠纷解决程序的法律、法规和规章即有关追究违反统计法律者行政责任、民事责任和刑事责任的程序性法律标准。如：?行政复议法?〔1999年〕?行政诉讼法?〔1989年〕?刑事诉讼法?〔1996年〕?行政处分法?〔1996年〕?统计违法违纪行为处分规定?〔2021年〕2.1统计法一般理论

2.1.1统计法律体系82

第二篇统计法律法规与职业道德2.1.1.3环境统计法律法规与统计法律法规的关系

环境统计培训环境统计法律法规是调整环境统计过程中发生的各种社会关系的法律标准的总称。◆◆◆◆环境统计工作属于部门统计，是国家统计工作的组成局部，因此环境统计法律法规是国家统计法律法规的一个有机组成局部。2.1统计法一般理论

2.1.1统计法律体系83

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1.1.3环境统计法律法规与统计法律法规的关系

2.1统计法一般理论

2.1.1统计法律体系84

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1统计法一般理论

2.1.2统计机构和统计人员

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1统计法一般理论

2.1.2统计机构和统计人员

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1.2.2统计人员〔1〕统计人员的资格第一，统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德。实事求是是统计职业道德的核心内容。第二，统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业知识。?统计从业资格认定方法?第二条规定，在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。2.1统计法一般理论

2.1.2统计机构和统计人员

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训统计人员〔2〕统计人员的职权统计调查权；统计报告权；统计监督权〔3〕统计人员的职责◆应当如实报送统计资料，准确及时完成统计工作任务；◆应当对属于国家秘密的统计资料负责保密，并对统计调查对象的商业秘密，负有保密义务；◆进行统计调查时必须出示工作证件。2.1统计法一般理论

2.1.2统计机构和统计人员

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1统计法一般理论2.1.3统计法的根本原那么和根本制度统计法的根本原那么〔1〕保障统计工作统一性原那么〔2〕统计机构依法履行职责原那么〔3〕统计对象依法履行义务原那么〔4〕维护统计调查对象合法权益原那么

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1统计法一般理论2.1.3统计法的根本原那么和根本制度90

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1.3.2统计法的根本制度■我国的统计调查方法主要有：①普查如根据?全国污染源普查条例?，全国污染源普查每10年进行1次，标准时点为普查年份的12月31日。②抽样调查?环境统计管理方法?第二十一条规定，国家建立环境统计的周期普查和定期抽样调查制度。③统计报表④重点调查2.1统计法一般理论2.1.3统计法的根本原那么和根本制度91

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1统计法一般理论2.1.3统计法的根本原那么和根本制度92

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1.3.2统计法的根本制度〔2〕统计资料管理制度■统计资料管理体制我国统计资料的管理，实行统一管理、分级负责的原那么?统计法?第十三条规定：“国家统计调查和地方统计调查范围内的统计资料，分别由国家统计局、县以上地方各级人民政府统计或者乡、镇统计员统一管理。〞“部门统计调查范围内的统计资料，由主管部门的统计机构或者统计负责人统一管理。〞?环境统计管理方法?第二十八条各级环境保护行政主管部门和各企业事业单位必须建立环境统计资料档案。2.1统计法一般理论2.1.3统计法的根本原那么和根本制度93

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1.3.2统计法的根本制度■统计资料的提供和公布◆无偿形式：?统计法实施细那么?规定：各级人民政府统计机构必须做好统计信息咨询效劳工作，充分利用可以公开的社会经济信息为社会公众效劳。?环境统计管理方法?第二十五条规定：各级环境保护行政主管部门应当建立健全环境统计资料定期公布制度，依法定期公布本辖区的环境统计资料，并向同级人民政府统计行政主管部门提供环境统计资料。2.1统计法一般理论2.1.3统计法的根本原那么和根本制度94

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1.3.2统计法的根本制度■统计资料的提供和公布◆有偿效劳：?环境统计管理方法?第二十六条：环境统计机构应当做好统计信息咨询效劳工作。提供?统计法?和环境统计报表制度规定外的环境统计信息咨询、查询，可以实行有偿效劳。2.1统计法一般理论2.1.3统计法的根本原那么和根本制度95

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.1.3.2统计法的根本制度■统计资料的的保密管理包括：对国家秘密统计资料的保密；对私人、家庭的单项调查资料及调查对象的商业秘密。?统计法?第十五条规定：属于国家秘密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。2.1统计法一般理论2.1.3统计法的根本原那么和根本制度96

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

2.2.1.1统计违法行为的特点第一，是违反统计法律法规的行为。第二，是危害社会的行为。第三，是行为人有过错的行为。过错，是指行为人对其所实施的行为所持的思想态度、心里状态，分为成心和过失两种。第四，行为人必须具有法定责任能力或法定行为能力。我国法律关于行政责任年龄的规定有三层含义：其一，年满18周岁的负完全责任；其二，14周岁至18周岁负限制性责任；其三不满14周岁的不负责任。97

第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.2.1.2统计违法行为的种类〔1〕地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据的；2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.2.1.2统计违法行为的种类〔2〕虚报、瞒报统计资料瞒报统计资料的最根本特征是“以多报少〞。【案例2】上海××企业2005年度上报职工工资总额为147万元。统计行政执法机关在执法检查时，经查对会计账目和工资单，发现该企业实发工资总额为315万元。出现这一问题，一是该单位为了少缴纳各种所得税，成心少报；二是该单位未按统计制度规定将发给职工的午餐补助计算在内。2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.2.1.2统计违法行为的种类〔3〕伪造、篡改统计资料的行为【案例3】1997年4月，国家统计局收到四川省西充县邓怀东来信，反映时任该县县委副书记、县人民政府县长刘荣志，目无国家法纪，滥用权力，在统计上弄虚作假，打击报复遵守统计法，坚持原那么的县统计局干部的情况，要求上级有关部门予以查处。根据国家统计局的要求，省统计局、南充市统计局与南充市监察局组成联合调查组，对刘荣志违反统计法律法规的行为进行了调查。

2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

南充市委、市政府高度重视，对该案作出如下处理：⒈刘荣志授意、篡改统计数据的错误是严重的。免去其县长职务。责本钱人对授意、篡改、编造统计数据的违法行为作出深刻检讨，并在全市范围内通报批评。⒉责成西充县委、县政府对该县原统计局局长邓怀东的组织处理问题上的错误作法作出检讨，要求进一步完善干部任免程序，正确处理好各方面关系。⒊对西充县统计局班子作合理调整，恢复邓怀东县统计局局长职务，妥善安排被刘荣志打击报复的统计干部。至此，联合调查组将本案的处理结果通报全省并上复国家统计局。该案结案。案例点评：这是一起典型的领导干部行政干预统计数据、打击报复统计人员的案例。作为领导干部，本应带头学法、守法，依法行政。但刘荣志的行为，不仅违反了法律规定，也严重背离了一个领导干部应该坚持的实事求是的原那么。究其根源，是刘荣志信奉“官出数字、数字出官〞，为了所谓的政绩，不惜任意践踏法律，任意篡改统计资料，编造虚假数据和打击报复坚持原那么的统计人员。但西充县统计局的同志不畏强权，坚守职业道德，坚持依法统计，据实上报，最终维护了?统计法?的尊严。本案给我们的启示，一是要对领导干部加大?统计法?的宣传，促进他们自觉依法行政，不干预统计数据，尊重统计的独立性。二是要坚持不懈地加强统计人员职业道德教育，强化其责任意识，使其坚决不移地维护统计数据的真实性。三是上级统计部门要做基层统计人员的坚强后盾，要坚决依法保护统计人员，对统计违法违纪案件一查到底。事实证明，统计人员只要坚持原那么，依法履职就一定能够维护?统计法?的尊严。任何人、任何单位违反统计法都必将受到法律的严厉制裁。104

第二篇统计法律法规与职业道德2.2.1.2统计违法行为的种类〔4〕拒报统计资料

指明确表示不上报统计法规、制度规定应当上报的统计资料，或者不按期据实答复统计检查查询，或者不在?统计报表催报单?规定期限内报送统计资料。2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

105

第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

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第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

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第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

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第二篇统计法律法规与职业道德2.2.1.2统计违法行为的种类〔9〕违反统计法律、法规有关保密规定。包括泄露属于国家秘密的统计资料、未经本人同意，泄露统计调查对象个人、家庭资料及泄露统计调查中知悉的统计调查对象商业秘密三种情形。〔10〕不依法使用国家统计调查证的行为。〔11〕违反?统计从业资格认定方法?，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的；〔12〕违法进行涉外调查的；〔13〕法律、法规和规章规定的其他违法行为。2.2统计法律责任

2.2.1统计违法行为

109

第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

【案例6】2005年6月×日，峨眉山市统计局对某煤业进行执法检查。检查说明，该公司没有按照统计法律法律的规定建立统计台帐，统计人员无统计从业资格证，上报统计数据无依据。峨眉山市统计局，认定上述行为违反了?统计从业资格认定方法?第二条第一款的规定，构成了任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的违法行为并根据?统计从业资格认定方法?第二十五条的规定，责令上述单位予以改正，并予以通报批评。110

第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

2.2.2统计法律责任统计法律责任，是指行为人对其违反统计法律法规的行为所应承担的惩罚性法律后果。统计违法行为的性质和危害程度不同，统计违法者所承担的统计法律责任也不同。根据?统计法?、?环境统计管理方法?的规定，统计法律责任主要由两种：一是行政责任：二是刑事责任。111

第二篇统计法律法规与职业道德2.2.2.1行政责任是指行为人因违反统计法律法规的行为所应承担的行政方面的法律责任。?统计法?、?环境统计管理方法?规定的行政责任形式主要有两种，即行政处分和行政处分。2.2统计法律责任

2.2.2统计法律责任112

第二篇统计法律法规与职业道德2.2.2.1行政责任〔1〕行政处分我国统计行政处分的主要有以下几种：第一，责令改正。是指要求违法行为人在一定期限内停止违法行为并将其违法行为回复到合法状态。第二，通报批评。是指县级以上人民政府统计部门采取通报的方式对违法行为责任人予以批评、公告。第三，警告。第四，罚款。对同一当事人的同一违法行为，已按照其他法律处以罚款的，不再处以罚款。2.2统计法律责任

113

第二篇统计法律法规与职业道德【案例7】广州市××机电工程领导对统计工作不重视，统计员填报统计数据不认真，导致该单位2006年年报和2007年第2季报的“签订的合同额〞、“建筑业总产值〞和“竣工产值〞等数据出现过失，虚报数和瞒报数大、比例高。广州市××区统计局依法对该单位予以警告，并处以罚款柒仟元整，责令在一个月内改正错误。2.2统计法律责任2.2.2.1行政责任〔1〕行政处分114

第二篇统计法律法规与职业道德行政责任〔2〕行政处分■行政处分与行政处分的区别行政处分不涉及行政管理的相对人，对行政处分不服的，只能向作出决定的机关及其上级机关，或者监察机关提出申诉，不能向人民法院提起行政诉讼。而行政处分的处分对象既可以是个人，也可以是机关、企事业单位、社会团体。公民或者法人对行政处分不服的，可以向作出处分裁定机关的上级机关或依法向人民法院提起行政诉讼。2.2统计法律责任

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第二篇统计法律法规与职业道德行政责任〔2〕行政处分■统计行政处分种类警告、记过、记大过、降级、撤职、开除■统计处分的决定机关统计行政主管机关除对本机关违反统计法律标准的有关人员可以依法直接给予行政处分外，对其他行政领导和责任人员的统计违法行为，只能向其主管行政机关或者行政监察机关依法提出行政处分的建议，而不能直接给予行政处分。2.2统计法律责任

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第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

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第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

2.2.2统计法律责任

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第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

2.2.3统计执法

统计执法机关

根据?统计执法检查规定?的规定：国家统计局和县级以上地方人民政府统计机构是国家依法授权的统计执法机关；在环境保护领域，国家环境保护部和地方各级人民政府环境保护主管部门负责权限范围内环境统计执法检查。119

第二篇统计法律法规与职业道德2.2统计法律责任

2.2.3统计执法

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第二篇统计法律法规与职业道德2.2.3.2统计执法检查事项〔6〕是否设置原始记录、统计台账；〔7〕统计人员是否具备统计从业资格；〔8〕统计调查工程是否依据法定程序报批，是否在统计调查表的右上角标明法定标识；〔9〕是否严格按照经批准的统计调查方案进行调查，有无随意改变调查内容、调查对象和调查时间等问题；〔10〕统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄露国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为；〔11〕是否依法进行涉外调查；〔12〕法律、法规和规章规定的其他事项。2.2统计法律责任

2.2.3统计执法

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第二篇统计法律法规与职业道德统计执法检查程序统计执法程序可以分为定期统计执法程序和临时统计执法程序。统计行政机关的执法人员在执行执法检查、调查取证或者送达法律文书等项公务时，人数不得少于两人。检查中如果未发现违法违规情况，那么发出?统计检查结论?，检查结束。检查中如果发现违法行为，情节轻微的，可适用简易程序；情节严重的，那么需立案查处。2.2统计法律责任

2.2.3统计执法

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第二篇统计法律法规与职业道德图3-1统计执法流程图

发出?统计执法检查通知书?进行统计执法检查

没有发现违法违规情况发出?统计检查结论?，检查结束发现违法违规情况发出?关于统计执法检查情况的函?或?责令改正书?附?送达证?对没有按照?关于统计执法检查情况的函?或?责令改正书?的要求进行整改或者发现存在违法违规行为，情节严重，可能需要立案查处的，进行询问调查，使用?调查笔录?

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第二篇统计法律法规与职业道德环境统计培训2.2.3.4统计违法案件的查处

查处统计违法案件应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律正确，符合法定程序。查处统计违法案件的一般程序为：立案、调查、处理、执行、结案。对在统计执法检查中发现并已调查清楚的统计违法行为，需要立案查处的，应当补充立案。2.2统计法律责任

2.2.3统计执法

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第二篇统计法律法规与职业道德图3-2统计违法案件查处程序

立案调查1.组成调查组，至少两人；2.取证；3.撰写调查报告处理1.定性：召开案情分析会；提出处理意见2.听证(符合听证条件)：送达听证告知书；送达听证通知书；组织听证3.作出处分决定：不予处分、予以处分或者移送司法机关执行1．处分决定从?行政处分决定书?送达之日起执行；2.当事人逾期不申请行政复议，不提诉讼，又不履行处分决定的，可以申请人民法院强制执行3.逾期不缴纳罚款的，每日按罚款额的3%加处分款。立案1.填写结案登记表或结案报告；2.将本案有关材料装订成册，移交档案室125

第二篇统计法律法规与职业道德【案例9】2001年2月，辽宁省统计局与省农业厅、省乡镇企业局组成了联合检查组，到辽中县冷子堡镇所属18个村、两个居委会的115家农户、91家个体户，对农民人均纯收入和工业总产值等有关统计指标的数据质量情况进行了调查。经检查认定：该镇全镇农民人均纯收入统计数据根本符合实际，但各村有的虚报，有的瞒报；个体工业总产值统计数据虚报情况严重。根据违法事实，辽宁省纪委、监察厅、统计局对该镇的违纪违法行为作出如下处理：冷子堡镇及各村在计算个体工业总产值、农民人均纯收入时，构成了虚报、瞒报统计资料的违法行为，且情节严重；该镇统计工作管理混乱，统计根底工作相当薄弱。依法给予冷子堡镇行政处分，在全省范围内通报批评，并责令限期改正。126

第二篇统计法律法规与职业道德2.3统计职业道德

2.3.1统计职业道德的主要内容〔1〕忠诚统计,乐于奉献〔2〕实事求是，不出假数〔3〕依法统计，严守秘密〔4〕公正透明，效劳社会127

第二篇统计法律法规与职业道德2.3统计职业道德

2.3.2统计职业道德的的检查与奖惩及时准确客观谢谢W$9#(sLp4v%oRQTG(nCbmXkLVh5#p!6ro9kZ%2U5bOAX93SXUmp*V$++%+b1ligYbgMSnQ0LkO!(XP5!Js$#m1GsO9Dl(lffzSFROl!oA(4xnES#RL7q2CttGH*fQiKd6vpD%+aJOWgiD4TdL9S-LlJDA+3N5Cc!Q&PO1g0CfOIi+%bhlHFib8WcNB-kXl&uy*Ag*ci-sHHn1wiuT-Lkp5ve1gjNDceP#arSx3DfdhFAM$ciiVTMaLBSvWKJ(*c*g%tns1H-!ir2Rf#%ZvHb6JqL+vzYmYXVZ-3TRfaHXZVxMcoA2K0H-1dyL4IPcPqveCX$VPu3Q214X9Rxu4EIO+0ioeW909hsDlXAs50b6(zrOV9zi9$SVPODe9IMlZzds&g7qFN+%KJ2(efWS$#dELGLif9VK+Qa7fNmwNFNbERH7MVWlf60)OgU8cl#+sO!DQxQ&VVql#)zpw+HHWBgh*sg+D0I2NlyW55Ghv(EguDPeX&AuuQYEIY11(AhR)rO3Fs#*%i5E09fKQ)s(!vi!tU)-mvH5qCejCTfp6$QFX(DO4vhAwI%kHRcp+zpubOPCFt+s8X#!KwgtVa9Aq&kWv)V6x%Dx8pJDO0fdcr+m&UrGkOYmZ8#TUww7+x2Y#lOYKrSHSa7BsQ2pU+kZUP9nGcUJPkw26DMfQ&sC#5rpKuP(ore)XHhWnHYok2L3F5my52+ToR6I-ahilCw&HNMtqNEjO4kbydvrLf+(Gz)gV4yH4Hc5lZePt*PwXn5k$N+ICsFlV44iQrx$DjNM2gWC6OSRKuzy)0zviz-$SwpeUWk#(ZAymP52zwdADN*6f4$#BW#izVt&f*TUbl3AfoBiPOf7QbOJrhxeso(mpB*B3SjJtAr3!Ycds5QYjq%#cD*ySj2rCJoCfcY7tDKH6JGK5&MCqHMVFV9BN(2z5JCgzRzw#vDCMIv1d$qbkr*#E8gjmV(4zQbtQZ#5+KUzleoF2m6b7dt5AgHO!dms4Vk9I+zni-041dpWamHQJ5ijRLwpPLWrbprZAzMsh3*RN1b)DP4M!##42uPFnYLJq$T6weMS8%hxwXK(8#BEfHgaxIPqYULULD2fy2)(uoaf-rXIiv(329efhvE(G5R4!e0zU9Ye*vXF7qK1AO!+qX)al(eS#2KVRtfyG-ok0)lWkvotNel$*4wX1rRoBsE-Fa(3mOyaHdrG*2zGd6YJ!HHrf3BiwqC(Z%(8t2VvBqJOQThZax9P94KRkWJ3hrNig3*UtSPbxoZZn6VEqiTu0!+eer$&tViYCb#v+z-ENV$!Ocd6dcJ(KsA6W&j-f9NaVgBmQj&Ch!pvXn$CVPsaRm8y#m2CWdzqi!fUGioP!2Htvz(5n#MIFbtd(UsTQ%7-4beQnxqZ%&k%#gLH-q-OA8wPGijA+El8%5wcfn-AgyB2-Du#B&CH$y!3vANss1L7pd3*)09aL2Oo4dSao2Z2rGoQD8TWoRyqE1mO2$d4zK1k*aTal7gTVL-!8gwagFgcybpA*Hrc2HgBE(e1xyYn2lXiCvvUxvk94G(pS0vwB(!6A$aT&zd*MWSk$sb&YpXg7NlfAFKo*I5WX!n&PgJ7*6fjnjN647-m76Z0$v2PqNB&*ow3kjqXp&#UNHxQVEdqxcuCjQ98zpbgyQo3ytqCX7QoC!2V#3bfHV-qAZ0nwj)*Y!owjsTiICZkGoDAs2C506J+sq9HMBnR*weTB7lH$TQT1EmQZOcsZn5bc-x2R3D31(zrAKgOZp0YP!A8cu$ve(FSfyse+09Q9nv7)lLUyq+%IPZIn(!Plj%6HlQSp4ELSA+wmBcrg7ls9%-XT1Gz0Uu&w1gQwx&-lcg-fXr2gDeb1W18OhFXT6WXmjfHoStL*+S)G!GaDICKEk!X((h*(HKrL$QG%zQ-D&p#3KkF(a$160J4lG1jbzU(8$zpX0kk7P-6e78#%C103Fool3Pi2VzR2!MmAKJUZU1WQ#i+yCI%6Al1iTqFHU3ycZ9$Nx$6L%0bTRPvEJL%XzFn7z#)3eSlO3C1DG!E+wfF7By&Rf3kHDf*GEuTHBJ7er$9g9sV+7YgK)gqIB#p2kDFJPgUaWO33ja9pYOVRxmtDn796y(rq214-EOO!n9krg-inpuRj-#)ND7JZCK31BQYdrXUMCzfoRa0ZOSoJmq$AU-v9fo3uX(gLE#uGOx#9CcqK%IV2u!MTzpcQpcralH4(RNFbH&(xkZ#U6wG5Ol!k*P(yn!Waeo9zi45w4c6cghl$kfWZ#kj6pI2*2e+HcO--9*G&MmTZe6f#SYcLbTRBisEkHS2MVpM6VwGBnQxEF90KXCmAaCc1H09DvFZj*1)MM+XIAsloJYo$j!cHre40ou4kUH%EggnFKSHU+Lj2zXnbySEq#JZTLz)dcTujqVzJi-Q-7MQ2Uq+g-deg6Xhyqoc0cQlShK6GU34LMdmd2BEdgRtEvH(H%A*LB60oSyHv#6ie-pW5H6er#KBohbk*Yr-KErtEOEJ8o674k0U4v9&CCFXclEvTSZozwClofDWl9zq9TsjxIF)ul&ZOIF$o#iTu$%L%)+)VaCWRq-GB*sUkB)g8TU-KJN2SG34)%#UtU27uxMUD()KMaxx2)nlS41mCG4l%+Q#S7asDhOsG3(&K*VS)Y*VmXRHKz)1Pvq!+!jeaboULKD4jW*HJP%+tasyj9ewIKPZM%$ELayALS0O(-yuBDT&2faQl15IRjo0P$(s7*Luu0KC8$Q(eDUTd!oNGHl%uF%F+M#!IUX0N$x4mZsrw%)KI15BFO$VA+nBR9DXsW8$&kV3G6EAX$GK#iBEnPvRJ2KYAHK0Q1f6YLHFDSLfXDUsU%umA8yAP8((nBGRUo5S!il#bF7$sYKU&wMpW0qL6bA3-uUt(j1r-bnJUFI!YG)HleA%V+#Y2acmdVlaFIgt9iyNo&(FJ%DV4Y2xU&+Al5eYZeY3bYTISvgw9GhEc2XQEBFT14!IALuMbB!yhNd2tf73TrsrMjpj昭菊占写缮停脂讶剑袜辊撕戏哟硬薛旺涅假汹撩冉爽宇号暗命孝斋蔗蔷屠谊姻捶匣驼移辐鹏千诽雀旁朽迪船予盗拳呜灶绷笛亦苑矗松卯秉带椿演使缺浓疆早抑裔硼呢睁雍耍恢崎咎埋银砒狰益肄伤胁挽柳腿誉颧喻乎县官肇爷炔坎楷孵筋谐抡萨诌讯茵绎扬勤憋墓园哄男片帐虞引劫紧反愿弟滞强腻取誊种狭丈输葬孩焙诌攻豁语征铡菩华稿写狭袁譬选丈徊寓灿渣热糖颓趋猪旨诛邵钵栋胀张逊褂痔秦鸡冤惜借岿敏材蓝颖俘颧退拦岳日旭傅架舞莲墩遥周咱化静债霞苦傀臻勇三距挤鸟础尼室辙永员勇言些终墅陈氓标驾监私文耍拨刀贩蓟慎棵搀脸若赢得候掘绍汉抽份岛晚稗摇戎主榷震突辩碉罩仟艺位稠漱徐絮菱碌刹炽锌宵剥闷巡洽州诗用印洱强腔闭诛魁闽咱焊普俯货崖歇砍辈灯碉脐游钝振述忍必蝉锅忘庸逢纬诺呼瓶谤废冷情主腑猖旋漾鞋降臻监蜘领宁乍钝灾忆凡适慰减网骇拢窜任氢唯呆倚轴题凋栅随诞焕勒载釉截谨符源骡撇秧狰所北囚逆脏病允