化工园区安全生产制度手册

化工园区安全生产制度手册

（2021年本）

编制单位：化工园区

目录

关于建立完善风险科学预判分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知.......1

“双随机一公开”工作实施细则（试行）..................................9

石6婶度......................................B

石化园区危险化学品企业安全准入管理规定................................16

石化园区危化品企业退出管理规定......................................18

安全生产暗查暗访工作规范.............................................24

安全生产工作通报制度.................................................29

安全生产约谈实施细则（试行）........................................31

安全生产风险分析研判工作制度..........................................38

安全生产委员会工作规则（试行）......................................42

安全生产警示教育工作制度.............................................50

领导班子及部门安全生产工作职责........................................52

承包商准入与退出机制.................................................72

禁限控目录（试行）...................................................82

企业（项目）准入退出制度（试行）....................................88

安全生产应急物资储备管理制度........................................92

应急救援管理制度.....................................................94

安全生产应急救援补偿暂行办法实施细则（试行）...............................101

石化园区应急救援资源共享机制.........................................104

管理专家库管理办法...................................................107

关于建立完善风险科学预判分级管控和隐患

排查治理双重预防机制的通知

安委会各成员单位、各企业：

为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查

治理双重预防机制的重大决策部署及省安委会下发的《安全风

险管控和隐患排查治理指导意见》文件精神，结合我区实际，

进一步建立完善风险科学预判分级管控（以下简称“风险预控”）

和隐患排查治理双重预防机制。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以全面持续推进安全生产隐患大排查快整治严执法集中行

动为抓手，强化预防为主理念，认真研究分析安全风险，建立

完善风险预控和隐患排查治理双重预防机制，健全安全生产风

险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，

在“治未病”上狠下功夫，加快推进我区安全生产科学预防体

系建设步伐，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，

牢牢把握安全生产的主动权。力争到2018年，在全区建成标准

化、信息化的风险预控和隐患排查治理双重预防体系，实现安

全生产由隐患排查治理到风险预控和隐患排查治理双重防控的

转变，从根本上防范生产安全事故的发生，构建安全生产长效

机制。

二、责任分工

安委办负责组织推进本区域的安全生产风险预控和隐患排

查治理体系建设，实施本区域的风险预控工作。各行业主管有

关部门负责本行业领域的风险预控工作，确定风险管控标杆企

业，及时总结标杆企业的经验做法。企业承担建立和实施安全

生产风险预控和隐患排查治理的主体责任。在安全风险辨识、

制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的

企业，可通过购买服务的方式，委托相关专家和安全专业服务

机构帮助实施。

三、主要内容及方法步骤

（一）科学预判。针对事故发生的规律和季节特点，坚持

自下而上、点线面结合，通过深入调研、召开商谈会、专家论

证等形式进行交流、会商、研判，深刻汲取已发生事故的教训，

深入查找薄弱环节和突出问题，分析深层次原因，总结规律特

点，实施安全风险超前预判。各行业主管部门每半年、各企业

季度进行一次安全风险预判，对重大安全风险要建立工作台账。

1.企业预判。由企业组织安全、管理、技术、生产、设备

等人员，重点围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的

不良因素、管理的缺陷，全方位、全过程排查和预判本单位生

产系统和附属系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健

康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全

管理等方面可能导致事故发生的风险点，并分级确定风险类别

（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、

粉尘、化学物、噪声、电离辐射等有害因素），按照危险程度及

可能造成后果的严重程度，将风险级别由高到低分为1、2、3、

2

4级。

2.行业预判。由各行业主（监）管部门针对以往发生事故

的规律、外地同行业领域事故暴露出的突出问题，紧密结合本

行业领域、本系统企业预判情况，根据不同时期的季节特点，

组织本系统、本行业领域安全管理人员和企业各层面人员（必

要时可邀请专家参与），进行深入商谈、研判，认真梳理和分析

预判本行业、本系统可能导致生产安全事故发生的安全风险。

3.区域预判。安委会办公室组织重点行W部门单位，根据

不同时期的季节特点，针对本区域安全生产现状和行业分布特

点，结合各行业领域及企业预判情况，对可能导致生产安全事

故发生的安全风险和安全监督管理方面的薄弱环节，进行全面

梳理和分析预判。同时，由管委会组织相关部门单位，邀请有

关方面的专家参加（也可委托第三方机构）对本区域内的风险

进行预判，绘制出风险分布图。

4.城市风险预判。各行业主管部门要组织聘请专家或专业

技术人员，对辖区内地下空间、商场超市、学校、其他人员集

聚场所、石油天然气管道、城镇燃气管线、建筑堆场、高危企

业及园区周边的风险源进行预判，对可能造成的伤害进行科学

评估、及时预警，并健全安全风险信息报送、应急响应、现场

指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制，

提升应急处置能力。

（二）分级管控。各级各部门要对预判出的风险点、薄弱

环节和突出问题，按照分级属地和“管行业必须管安全、管业

3

务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确落实责

任，采取具体措施，加强过程管控和整改评估，真正做到防患

于未然。风险分级管控，实行“三定一评”，对预判出来的问题

和风险点定方向、定责任、定机制，并对风险预控机制落实情

况定期进行评估，确保管控措施落实到位。

1.企业层面。一是明确管控措施。针对预判的风险类别和

等级，将风险点逐一明确企业的管控层级（公司、车间、班组、

岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管

理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动

化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”，并于2016

年12月底前报主管或监管部门备案。二是风险公告警示。在本

企业公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急

措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。

对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险

危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对

可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配

置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信

息及应急处置措施告知相邻企业单位。三是排查消除隐患。企

业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明

确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建

立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查

治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化，四是加强应急

管理。企业要在风险预判评估的基础上，编制应急预案，并与

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当地政府及相关部门的应急预案相衔接。企业要建立专（兼）

职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故风

险、隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区

域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制

定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业

人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定

期组织考核。五是防控职业危害。企业对可能产生职业病危害

的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，

明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措

施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。

要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，

并监督从业人员正确佩戴和使用。要依法组织接害人员进行健

康监护。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因

素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

2.政府及部门层面。一是强化监督检查和指导。各行业主

管部门对预判出的区域重大安全风险，要紧盯不放，强化日常

调度和督促检查，敦促有关部门单位和企业超前防范、落实管

控措施，推动安全生产风险预控和隐患排查治理双重预防工作

机制建设。各行业主（监）管部门对预判出的重大安全风险要

研究制定落实切实可行的防控措施，同时要加强对企业风险预

判、分级管控情况的监督检查和指导，督促企业加强对安全风

险的分级管控，确保安全风险可控在控。二是强化城市风险管

控。规划、住建局、经发局等部门在城市规划建设中要充分考

5

虑安全风险，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划

特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。要建立

完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建

设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防

控制网络。住建、经发等部门要按照各自职责，加强车站、地

下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等地点的安全风

险管控。三是培树标杆企业。在安全生产各个行业领域培树一

批在风险预控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作

为行业标杆企业，发挥行业模范示范带动作用。

四、工作要求

各级各部门要充分认识建立风险预控和隐患排查治理双重

预防机制的重大意义，突出预防为主、关口前移，把握安全生

产工作的主动权。各级部门领导同志要亲自研究部署，分管负

责同志要组织研究具体的实施方案，细化分工，明确时限，以

更大的决心和力度抓好落实。

（一）加大推进力度。各级有关部门要把推进建立风险预

控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为“企业安全生产主

体责任全面落实年”活动、安全生产隐患大排查快整治严执法

集中行动的一项重要内容，与企业主体责任落实情况专项执法

检查等情况同调度、同督导、同检查、同通报，督促企业严格

落实风险预控和隐患排查治理主体责任，对排查和预判出的风

险点严密监控，对发现的隐患限期消除，牢牢筑起双重安全防

线，从根本上防范事故发生。

6

（二）加强技术支撑。要加大投入力度，制定工作方案，

利用安全生产信息化技术，支撑建立风险预控和隐患排查治理

双重预防机制，抓紧建设功能齐全的安全生产综合监管信息平

台，形成园区安全生产监管“一张网”，与省市安全生产监管综

合信息平台实现互联互通、信息共享。在安全生产综合监管信

息平台中建立风险管控分系统和隐患排查治理分系统，企业将

排查出来的风险点和隐患全部录入，实现对风险点的在线监测

或者视频监控，同时履行隐患自查自改字体责任。政府及有关

部门通过互联网监控手段，随时掌握企业对风险点管控情况，

并对企业隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置。要

加大信息平台操作应用的培训力度，提高业务人员操作水平和

应用能力，切实通过信息化技术手段，提高安全监管效能。

（三）搞好示范带动。各有关部门要制定风险预控和隐患

排查治理体系建设培训计划和方案，组织企业负责人员和安全

管理人员，通过在标杆企业召开现场会的方式进行现场培训，

发挥标杆企业的示范带动作用，把典型企业的标准、制度、管

理方法推广到同类企业中，以点带面，提高本地区、本行业的

安全生产保障水平。

（四）严格考核问责。要改进考核方式，把过程考核与结

果考核相结合，从事后问责向事前问责转变，切实加强对风险

预控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。对工作被动应付、

体系建设落后的乡部门单位给予通报批评，并在评选安全生产

先进单位中“一票否决”。对懒政怠政行为，要严肃处理。建立

7

健全事故倒查追责机制，依法依规查处没有及时发现、管控而

引发系统性风险、地域性风险并酿成事故的企业和监管部门相

关责任人的责任。

8

〃双随机一公开〃工作实施细则（试行）

为创新管委会管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞

争的发展环境，按照市“双随机一公开”监管工作实施方案的

要求，结合我局实际，制定“双随机一公开”实施细则（试行）。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五

中全会精神，按照国务院和市、区政府简政放权、放管结合有

关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查

人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规

范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，

着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场

活力。

二、目标任务

1、依法监管，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管

责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规没有

规定的，一律不得擅自开展检查。

2、公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监

管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

3、公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程

序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

4、协同推进，依托信息载体，积极探索跨部门、跨行业联

合随机抽查。

9

三、实施步骤

（一）建立健全“两库一单”

1、建立检查对象名录库。各科室要以信息数据为基础，立

足职能建立本部门监管的市场检查对象名录库。

2、建立完善执法检查人员名录库。各科室要以本科室检查

人员数据库为基础，建立检查人员名录库。

3、建立“双随机”抽查事项清单。各科室要依照法律法规

的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清

单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及

时向社会公布。

4、实行动态管理。对检查对象名录库、执法检查人员名录

库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新

相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（二）规范执法检查流程

1.积极探索开展联合检查。整合部门检查事项，防止检查

过多和执法扰民。要合法合理地确定检查事项，对同一市场主

体要一次性完成检查。要结合实际，协调组织相关部门开展联

合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，

对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高

执法效能。

2.合理确定抽查比例和频次。各科室要根据我区经济社会

发展和监管行业实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确

保必要的抽查覆盖面和工作力度。

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3.合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查

和网络监测等方式。

4.如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查,

要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子

化手段，实现责任可追溯。

5.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为,

各科室要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的

自觉性。

6.及时公示抽查及处理结果。监管部门要对抽查结果的合

法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入在被

抽查市场主体的公示信息中，向社会公示，接受社会监督。

四、工作要求

（一）加强组织领导。园区安监局成立了以主要领导为组长,

分管领导为副组长的领导小组，加强随机抽查监管工作的统筹

协调，建立健全相应工作机制，加强跨部门协调配合，不断提

高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双

随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履

行法定监管职责。

（三）严格抽查纪律。各科室对被抽取的市场主体实施检查

时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受

市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职

渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

11

（四）加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的

探索和创新，各科室要积极与上级部门沟通，加大宣传力度，

加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查

监管办法，不断提高执法能力。

12

石化园因同佥化学品安全监1联席会议制Jg

为进一步明确和落实负有安全监管职责的部门和单位对全

区危险化学品安全监管工作责任，积极配合，形成工作合力，

推动全区危险化学品安全监管工作步入规范化、法治化轨道，

努力实现全区危险化学品安全无事故，根据《中华人民共和国

安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院591号

令）和《石化园区危险化学品安全综合治理实施方案》等文件

的要求，结合我区实际，特制定石化园区危险化学品安全监管

联席会议制度。

一、主要任务

在区管委会的领导下，掌握全区危险化学品安全生产情况,

分析危险化学品安全生产形势，研究、指导危险化学品安全监

管工作，提出有关政策建议；督促落实《中华人民共和国安全

生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规和国务院、

省、市、区政府关于危险化学品安全生产的方针、政策；审议

各有关部门提出的加强危险化学品安全监管的建议，协调解决

危险化学品安全监管工作的重大问题；组织开展部门联合执法、

专项整治和督查工作。

二、成员单位

联席会议由区安监局、公安分局、住建局、经发局、招商

一局、招商二局、环保部门组成，区安监局为牵头单位。

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联席会议办公室设在区安监局，承担联席会议的日常工作,

落实联席会议议定事项。

三、联席会议办公室主要职责

（一）筹备和组织联席会议的有关会议，起草、印发有关

文件；

（二）拟定工作计划和阶段性任务，联系、协调联席会议

成员单位，及时掌握重要情况和重大事项。

（三）督促检查联席会议决定事项的落实情况，协调解决

落实过程中的问题。

（四）承办联席会议交办的其他事项。

四、工作规则

联席会议原则上每年召开两次例会。根据工作需要，也可

以临时召开全体会议或部分成员单位会议。原则上每季度或者

每个工作阶段召开一次联络员会议，掌握、调度、推进区危险

化学品综合治理工作推进情况，协调解决危险化学品监管中存

在的问题。

五、工作要求

（一）危险化学品安全监管联席会议制度是我区加强安全

生产工作的重要举措之一，各成员单位要高度重视，并按照职

责分工，主动研究涉及危险化学品安全管理的有关问题，及时

向牵头部门提出会议议题，积极参加联席会议。

（二）各成员单位要互通信息、相互配合、相互支持、形

成合力，充分发挥好联席会议的作用。

14

（三）对联席会议精神的贯彻落实，联席会议办公室要加

强督促和检查。

15

石化园区危险化学品企业安全准入管理规定

为进一步提升园区本质安全，强化风险管控，有效防范遏制

危险化学品重特大事故，严守安全红线，根据国家和省、市有

关法律法规和政策规定，结合园区实际，制定本规定。

一、总体目标

通过提高行业准入门槛，严格行业准入审查等手段，强化

化工行业项目的准入管理，着力调存量、控增量、减总量，调

结构、优布局、促规范，抓创新、提门槛、强监管，切实增强

化工行业可持续发展能力和综合竞争能力。

二、实施范围

所有来园区投资建厂的危险化学品生产企业和新、改、扩

建危化品建设项目。

三、准入基本原则

（一）禁止国家确定的过剩化工行业新增产能，禁止限制

类项目产能进入园区。

（二）限制新建剧毒化学品、有毒气体类项目，从严审批

涉及重点监管危险化学品和涉及高危工艺的化工项目。

（三）禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质及列入名录

的恶臭污染物等严重影响人身健康和环境质量的化工项目。

（四）严格执行国家、省、市危险化学品禁限控《目录》要

求，根据产业政策、法律法规、国家标准和本地实际，严格危

险化学品企业准入门槛，提高安全准入条件。

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（五）原则上不得引入投资低、规模小的化工企业，严禁新

上国内首次使用的化工工艺项目。

17

石化园区危化品企业退出管理规定

为进一步规范化工（危险化学品）企业停产停业复产和关

闭退出期间安全管理工作，促进园区化工产业转型升级和安全

整治提升、安全生产整治等专项行动的深入开展。根据国家和

省、市有关法律法规和政策规定，结合园区实际，制定本规定。

一、总体目标

促进园区高质量发展，提高土地利用率，解决土地闲置问

题，严守安全底线，督，足企业对不符合国家相关法律法规、标

准、产业政策的项目开展技术改造，实现产业尹级，对无法通过

整改的企业依法依规实施退出。

二、实施范围

园区内所有化工生产企业。重点是建设速度慢、整改信心

差、科技含量低、安全风险高、环境污染重、土地利用率低、

经济效益差的化工生产企业。

三、退出条件

（一）国家规定危险化学品安全行业淘汰落后技术装备。

（详见附件1:危险化学品安全生产淘汰落后技术装备目录（暂

行））

（二）国家重点整治的各类型危险化学品企业和淘汰退出

企业。（详见附件2：危险化学品企业安全整治和淘汰退出目录

（暂行））

18

（三）不符合生产安全要求，无法通过整改达到安全要求

的危化品生产企业。

附件L危险化学品企业安全整治和淘汰退出目录（暂行）

附件2.危险化学品安全生产淘汰落后技术装备目录（暂行）

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安全生产暗查暗访工作规范

第一条为不断加大安全生产监管执法工作力度，有力推动

属地监管、行业监管和企业安全生产主体责任落实落地，切实

规范暗查暗访工作，提高暗查暗访实效性，有效治理风险隐患、

防范各类生产安全事故，依据安全生产法律法规和有关规定，

制定本工作规范。

第二条安全生产“四不两直”暗查暗访，是指事先不发通

知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插

现场，进行突击检查、随机抽查、“回头看”复查的工作方式。

第三条暗查暗访的对象，主要包括园区各部门，各类生产

经营单位、生产作业现场、人员密集场所。

第四条依据安全生产季节特点、行业特点、区域特点，结

合安全生产阶段性重点工作部署、工作中存在的和相关事故暴

露出的突出问题，确定对不同阶段、不同行业、不同领域暗查

暗访的主要内容。重点检查：

（一）贯彻国家、省、市以及园区党工委、管委会和园区安

委会关于安全生产决策部署情况。

（二）贯彻落实安全生产法律法规、规程标准、制度规定等

情况。

（三）贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》

《部门安全生产主要责任清单》《企业安全生产主体责任“五个

必须落实”》情况。

24

（四）暂扣、吊销有关行政许可证照和被依法取缔关闭的生

产经营单位，是否存在非法从事生产经营建设活动等情况。

（五）被依法责令停产停业整顿、停止建设、停止施工的生

产经营单位，是否存在擅自恢复生产经营建设活动等情况。

（六）发生生产安全事故的生产经营单位，严格按照“四不

放过”原则，吸取事故教训、强化教育管理、落实整改措施和

严肃追究有关人员责任等情况。

（七）贯彻落实安全生产标准化、安全生产网格化、“双重预

防机制”建设情况。

（八）群众举报投诉案件办理、反馈等情况。

（九）省委、省政府、市委、市政府、园区党工委、管委会

和市安委会、园区安委会交办的其它事项。

第五条暗查暗访采取“部门监管干部+专家”模式开展，

主要有3种组织方式：

（一）园区安委会暗查暗访组，按照园区党工委、管委会和

园区安委会安全生产工作安排部署，由园区安委会办公室组织

园区安委会相关成员单位监管干部和有关专家组成，适时组织

暗查暗访。

（二）园区安委会办公室综合暗查暗访组，设在园区安监局,

每年对重点行业（领域）至少开展1次综合性暗查暗访，暗查暗

访的企业不少于2户。

（三）园区各行业部门专项暗查暗访组，由负有安全生产监

督管理职责的部门监管干部和有关专家组成，负责组织对分管

25

行业（领域）生产经营单位进行专项暗查暗访。园区安监局每半

年组织对危险化学品开展至少1次的专项暗查暗访。其他负有

安全生产监督管理职责的部门每年组织对本行业（领域）至少开

展1次专项暗查暗访，暗查暗访的企业不少于2户，根据安全

生产形势需要、工作任务和上级部署要求，适时增加对重要节

点、重点地区重点行业的暗查暗访频次。

第六条暗查暗访要严格工作流程，实行闭环管理。

（一）制定方案。分析研判阶段性安全生产形势，突出问题

导向，确定暗查暗访的重点任务、重点方面、重点地区，制定

工作方案，明确暗查暗访路线、对象、方法等。

（二）组织培训。开展暗查暗访前，要组织暗查暗访人员进

行培训，掌握安全生产法律法规标准和相关政策、要求。

（三）现场检查。暗查暗访人员要向被检查单位出示暗查暗

访相关证件，利用拍照、摄像等技术手段，进行全过程记录。

对发现的安全风险、隐患和问题，要现场依法提出处理意见和

整改要求，并由被检查单位主要负责人或现场负责人签字确认。

对存在重大风险、隐患和非法违法行为的生产经营单位，要依

法依规进行处理；非法违法行为突出的，要倒查行业监管责任；

严重危及安全生产、随时可能造成生产安全事故的，要依法采

取停产撤人等紧急处置措施。

（四）反馈移交。暗查暗访结束后，被检查单位为企业的，

暗查暗访组要及时向园区安委会或安委会办公室通报并移交暗

查暗访情况，由其行业（领域）主管部门和园区安委会或安委

26

会办公室督促整改销号，并按时限向暗查暗访组反馈整改落实

情况。

（五）督办整改。对发现的重大隐患、突出问题，园区安委

会办公室要挂牌督办，直至销号清零，暗查暗访组要定期开展

“回头看”复查。

（六）案件移送。对安全生产非法违法行为，属于本部门执

法范围的要依法立即查处；属于其他部门执法范围的要及时通

告并移送相关部门。对涉嫌犯罪的违法案件，要及时移送司法

机关。坚决杜绝有案不移、有案不立或以罚代刑等行为。

（七）资料归档。暗查暗访组应完善暗查暗访工作台账，做好

文字、影音等资料归档保存工作。

第七条强化暗查暗访结果运用，将暗查暗访情况纳入园区

安委会通报、约谈、考评等内容。每次暗查暗访结束后，园区安

委会暗查暗访组和负有安全生产监督管理职责的园区各部门专

项暗查暗访组均要向园区安委会办公室报送暗查暗访工作情况。

园区安委会办公室将视情况上报园区安委会进行通报或约谈，

并作为年度安全生产工作日常考评的依据之一。

第八条加大安全生产先进经验宣传推广和典型案例媒体

曝光力度，强化舆论引导、社会监督和警示教育。新闻宣传由组

织实施暗查暗访的部门和单位具体负责。

第九条暗查暗访人员要严格遵守暗查暗访工作纪律。

（一）严格执行中央“八项规定”和市委相关要求，严格遵守

国家有关法律、法规和党风廉政有关规定，规范言行，注重形象

27

（二）严格执行保密纪律和工作制度，保守被检查单位的商

业秘密，严禁带个人目的性的暗查暗访。

（三）严格遵守有关安全规定，进入危险作业地点检查时，按

规定佩戴劳动防护用品、携带符合安全要求的检查装备。

（四）对违反工作纪律要求、存在包庇隐瞒、滥用职权等行

为的，依法依规追究责任。

第十条加强组织领导，确保暗查暗访工作有效实施。

（一）各安委会有关成员单位要高度重视暗查暗访工作，要

抽调骨干监管力量、配备必要设备、严密组织实施，确保暗查暗

访工作有力、有效、有威慑。

（二）对在暗查暗访工作中不履责、不担当、不作为、不执

法的，以及生产经营单位拒绝、阻碍暗查暗访工作或者拒不服从

安全监管的，要按照有关法律法规、政策规定依法依规追责问责。

任何部门和单位不得以任何理由、任何形式阻挠或妨碍暗查暗

访活动的正常开展。

（三）严格落实'‘四不两直”暗查暗访的要求，多现场办公、

多指导服务、多解决问题，坚决避免对同一生产经营单位多层级

暗查暗访和重复执法，切实做到精准指导、精准服务、精准执法，

确保暗查暗访工作实效。

28

安全生产工作通报制度

第一条为进一步加强安全生产工作，强化责任落实，有效

预防各类生产安全事故（以下简称事故）发生，进一步加强管

理，堵塞漏洞，促进安全监管责任落实，不断加强和改进安全

生产工作，特制定本制度。

第二条通报对象，园区各部门、国有企业。

第三条安全生产通报内容，手要是一般及以上生产安全事

故（包括有重大影响的未造成人员伤亡的事故）和安全生产专

项任务阶段性情况，安全生产重大工作开展情况，安全生产工

作责任落实情况，事故及调查处理情况，园区安委会办公室认

为有必要通报的其他情况等。

第四条安全生产通报形式，主要以会议通报、文件通报、

新闻发布等方式进行。

第五条发生生产安全事故后，园区安全生产委员会办公室

立即编发《生产安全事故专报》报有关领导，通报给行业部门

及园区管委会，并通过媒体发布事故简况。

行业安全监管部门或行业主管部门要及时向该行业领域及

企业通报事故情况，通报内容包括事故经过及初步原因、事故

教训、防止同类事故发生的针对性措施等要求。

对发生的典型事故，敏感时期发生的事故，由园区安全生

产委员会办公室向园区安全生产委员会各成员单位通报，或者

按照党工委、管委会领导要求进行通报。

29

第六条园区安全生产委员会结合季度安委会会议，通报上

一季度全区安全生产总体情况、园区发生各类生产安全事故统

计数据、各行业领域发生事故统计数据情况、事故发生规律特

点和原因等。

第七条在年度全区安委会会议上通报上年度全区安全生

产总体情况，分析安全生产形势和规律特点，找出存在问题和

不足，提出下年度安全生产重点任务措施。

第八条对工作落实不到位或专项任务工作信息报送不及

时的部门和个人进行专门通报，抄送相关部门作为干部管理考

核依据，并视情节启动约谈制度。

第九条被通报部门、国有企业、个人应在15日内将整改

落实情况以书面形式报送园区安全生产委员会办公室。不认真

落实有关工作要求并反馈整改情况的，报园区纪检监察工作委

员会予以处理。

第十条本制度自印发之日起实施。

30

安全生产约谈实施细则（试行）

第一条为促进安全生产工作，强化责任落实，防范和遏制

重特大生产安全事故（生产安全事故以下简称“事故”），推动

园区安全生产形势持续稳定好转，依据国务院安全生产委员会

印发的《安全生产约谈实施办法（试行）》、省委省政府关于推

进安全生产领域改革发展的实施意见、安全生产条例、省安全

生产约谈实施办法（试行）、市安全生产约谈实施细则（试行）

制定本实施细则。

第二条本实施细则所称安全生产约谈（以下简称约谈）,

是指园区安全生产委员会（以下简称园区安委会）主任、副主

任，园区安全生产委员会办公室（以下简称园区安委办）及其

有关成员单位负责人对下级部门、国有企业负责人或行业主管

部门、重点行业领域企业负责人就安全生产有关问题进行提醒、

告诫，促进整改的谈话。

因安全生产问题受到安全生产“一票否决”、行政问责、党

政纪处分或刑事责任追究的，按有关规定执行。

第三条本办法适用于以下对象：

（一）负有安全监管职责的部门和相关行业行政管理部门

的主要负责人、分管负责人及相关人员；

（二）园区国有企业主要负责人、分管负责人及相关人员；

（三）非煤矿山、建筑施工、交通运输和危险物品生产、

经营、储存等高危行业企业负责人；

31

（四）园区安委办认为有必要约谈的其他人员。

第四条园区各部门及负有安全生产监管职责的部门有下

列情形之一的，对其负责人进行约谈：

（一）突破园区安委会下达的年度安全生产目标管理责任

制考核指标的；

（二）发生较大及以上生产安全责任事故或恶性生产安全

责任事故的；

（三）发生事故时相关部门负责人赶赴现场不及时、应急

救援不及时、并造成严重后果的，或事故查处不力造成严重影

响的，或迟报、瞒报事故的；

（四）园区安委会挂牌督办的生产安全事故，未按要求完

成调查报告的，或未落实责任追究、防范和整改措施的；

（五）对园区党工委、管委会安排部署的安全生产工作落

实不到位、不能按时完成安全生产工作任务的；

（六）未认真对待群众关于安全生产方面的举报，造成群

体性上访或产生严重不灵影响的；

（七）对非法生产、非法经营、非法储存、非法运输、非

法建设打击不力的；

（A）安全生产阶段性工作不力、影响整体工作进度，重

大隐患未能及时发现或发现后未能及时整改消除的；

（九）其他违反安全生产法律法规，造成严重不良后果的；

（十）年度安全生产工作考核结果为不合格的；

（十一）事故应急处置不力，导致事故危害扩大，伤亡人

32

数增加的；

（十二）园区安委会认为有必要约谈的其他情形。

第五条高危行业企业有下列情形之一的，由园区安委会有

关成员单位负责人约谈企业主要负责人：

（一）发生较大事故的；

（二）一年内发生2起一般亡人事故的；

（三）园区管委会挂牌督办的重大生产安全事故隐患，未

按要求完成整改的；

（四）瞒报、谎报且造成影响的一般事故；

（五）其他违反安全生产法律法规造成后果，负有安全监

管职责的部门或行政管理部门认为有必要约谈的情形。

第六条约谈组织

园区安委会进行的约谈，由园区安委会主任或副主任担任

组长，相关部门负责人参加，由园区安委办承办。

其他约谈由园区安委办和负有安全监管职责的部门或行政

管理部门按工作职责单独或共同组织实施。

共同组织实施约谈的，发起约谈的单位（以下简称约谈方）

应与参加约谈的单位主动沟通，就约谈事项达成一致。

第七条约谈程序

符合被约谈条件的，由园区安委办提出约谈计划，组成约

谈小组进行约谈。如有多个约谈对象，经约谈小组组长同意，

可进行集体约谈。

（一）约谈启动。园区安委会约谈，由园区安委办提出建

33

议，报园区安委会领导审定后，启动约谈程序；园区安委办进

行的约谈，由园区安委办根据工作职责提出建议，报园区分管

安全生产工作副主任审定后，启动约谈程序；园区安委会有关

成员单位进行的约谈，由本部门针对行业领域内出现和存在的

问题提出建议，报园区分管领导批准后，抄送园区安委办，启

动约谈程序；共同进行的约谈，经参与约谈的各部门负责人同

意并经发起约谈部门分管领导批准后，启动约谈程序。

（二）约谈准备。约谈方发出约谈书面通知，通知书上应

注明被约谈单位名称、被约谈人姓名、约谈事项、约谈时间、

约谈地点、需要提交的相关材料等。被约谈单位应按照约谈具

体内容提供书面汇报材料并做好相应准备工作。

（三）约谈实施。主约谈人介绍参加约谈人员，说明约谈

事由和目的，通报被约谈方存在的问题；被约谈人员按照约谈

具体内容进行汇报，并提出下一步采取的整改措施；讨论分析，

确定整改措施及时限；约谈方对被约谈人员提出告诫批评；被

约谈人员作出承诺；约啖结束。

（四）约谈纪要。约谈时，约谈方应安排专人记录，形成

约谈会议纪要，由主持人、被约谈人员和相关参加人员确认签

名并存档。

园区安委会成员单位进行的约谈，约谈纪要抄送园区安委

办。

（五）约谈反馈。约谈后，被约谈方应将相关约谈要求落

实与整改情况，在30个工作日内以书面报告形式反馈给约谈方。

34

第八条约谈内容

约谈内容一般应包括：

（一）落实园区党工委、管委会安全生产工作部署不到位、

未严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职

追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经

营必须管安全”要求、重要安全生产工作任务未完成、安全生

产责任制考核不合格的。主要包括：安全生产责任制、安全生

产管理规章制度、安全检查、安全投入、隐患排查治理、安全

宣传教育培训等方面制度建设和贯彻执行情况，以及隐患整改

措施、时限、资金、责任、预案“五到位”落实等情况。

（二）发生生产安全事故和生产安全事故死亡人数超过控

制考核指标进度的。主要包括：安全生产管理现状，事故发生

经过及现场应急救援情况，事故原因分析和应当汲取的教训，

事故责任追究，采取的防范措施等情况。

（三）阶段性工作行动不力、重大安全隐患未及时消除的。

主要包括：非法违法生产、经营、建设情况及原因分析，应当

采取的对策措施，隐患排查治理责任体系建设等情况。

（四）未认真对待群众关于安全生产方面的举报，造成群

众集体性上访或产生不良影响的。主要包括：群众举报时间、

举报内容、对举报内容的查处落实情况、对群众上访的应急处

理情况、信访回复及采我整治措施等情况。

（五）约谈方认为有必要约谈的其他内容。

第九条约谈要求

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被约谈方为园区部门、国有企业的，参加人员为园区安委

会主任或副主任及其有关部门主要负责人，视情节要求相关企

业主要负责人一并接受约谈。

被约谈方为企业的，参加人员为企业主要负责人和企业所

属行业领域有关主管部门负责人。

被约谈人应按时参加约谈，不得委托他人参加、不得缺席。

由于特殊原因，被约谈人不能按时参加约谈的，被约谈人可申

请改日约谈，经同意后可改日约谈。

约谈对象是有关部门、国有企业主要负责人和分管负责人,

不接受约谈或未按照规定参加约谈的，由园区安委办报园区纪

检监察工作委员会介入。

约谈对象是生产经营单位主要负责人和分管负责人，不接

受约谈或未按照规定参加约谈的，由园区安委办予以通报批评,

并从通报批评之日起1年内列为安全生产重点监管监察对象。

第十条整改措施落实与督促

（一）被约谈方应当在约定的时限内将整改措施落实情况

书面报约谈方，约谈方对照审核，必要时可进行现场核查。

（二）落实整改措施不力且连续发生事故的，由约谈方给

予通报，并抄送园区纪检监察工作委员会，依法依规严肃处理。

（三）负有安全监管职责的部门和相关行业行政管理部门

被约谈的，约谈及其整改情况纳入本年度绩效考核和安全生产

目标责任考核内容。

企业被约谈后仍整改不力的，由园区安委办报市安委办协

36

调市级相关部门将其列入失信企业名单，纳入信用体系予以联

合惩戒。

第十一条约谈人员除主约谈人外，还包括参加约谈的园区

安委会成员单位负责人或其内设机构负责人，以及组织约谈的

相关人员等。

第十二条约谈方根据政务公开的要求及时向社会公开约

谈情况，接受社会监督。

根据约谈工作需要，可邀请有关专家、新闻媒体、公众代

表等列席约谈。

第十三条约谈不替代对安全生产违法违规行为的行政

处罚和对有关责任人员的问责处理。

第十四条园区安委办对本约谈实施细则执行情况进行

督促检查。各部门可参照本实施细则制定安全生产约谈相关制

度。

第十五条安全生产约谈的相关情况，纳入年度安全生产目

标管理责任制考核内容，并抄送有关部门，作为干部考核管理

使用的依据。

第十六条本实施细则自印发之日起执行。

37

安全生产风险分析研判工作制度

第一章总则

第一条为进一步提高风险防范意识，规范安全生产风险分

析研判工作，根据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大

事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办（2016）11

号）、《省安全生产条例》、《市安委会办公室关于印发〈市防范

遏制重特大事故工作实施方案〉的通知》、《市委办公室市人民

政府办公室关于印发市安全生产风险分析研判工作制度》等相

关规定，制定本制度。

第二条本制度适用于区级安全生产风险研判，包括综合风

险分析研判和行业（专业）风险分析研判。

第三条安全生产风险分析研判坚持预防为主，多方联动,

综合防范，科学高效的工作原则。

第二章实施方式

第四条安全生产风险综合分析研判由园区安全生产委员

会办公室组织实施。安全生产风险行业分析研判由安全生产领

域重点行业部门，根据园区安全生产委员会办公室安排部署和

部门职责组织实施。风险年度综合性研判会商会，由园区安委

会办公室组织召开；重要节点和重点时段综合分析研判会商会,

由相关行业部门根据部门职责，组织召开。

第五条安全生产风险分析研判分为事前预先研判、事中跟

踪研判和事后规律分析三个环节。

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第六条安全生产风险事前预先研判包括风险年度分析研

判、安全生产风险重要节点和重点时段研判。主要研判生产安

全事故近年同期发生情况、风险存在因素、灾害可能引发的次

生安全生产事故发生可能性、发展趋势、可能形成的程度和规

模、防范化解措施建议等。重要节点和重点时段指季节更替，

自然灾害防期，企业集中复工复产期，元旦、春节和国庆等重

要节假日，全国“两会”、党代会等全国性、全省性、全市性和

全区性重大活动，以及吸取发生重特大生产安全事故教训等时

八占、、O

第七条安全生产风险事中跟踪研判由行业部门、现场指挥

部根据需要组织实施。主要包括自然灾害已造成事故的影响、

未来发展趋势、可能引发的次生生产安全事故、可能造成的影

响、防范救援措施和工作建议等。

第八条安全生产风险事后规律分析由行业部门组织实施,

分析报告园区安全生产委员会办公室。主要包括生产安全事故

总体情况、与预先研判和跟踪研判对比分析、历史相似案例对

比、经验教训，总结形成规律性分析意见。

第三章行业研判

第九条安全生产领域重点行业部门结合自然灾害和安全

生产影响因素变化，开展行业研判，提出防范救援措施和工作

建议。

第十条相关成员单位研判要素和研判重点：

（一）管委会办公室重点预测分析天气季节变化、地震等

39

因素引起的崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝及地面沉降等易

引发生产安全事故地质灾害和次生灾害等风险。

（二）建设局重点预测分析天气变化引发的辖区内涝、园

区基础设施、建筑行业施工安全等风险。以及天气变化、自然

灾害、供电设施设备安全等风险。

（三）安全生产监督管理局重点预测分析季节更替、特殊

时点和重要时段变化可能引发的化工（危险化学品）行业领域

等风险。

（四）商务局重点预测商贸流通领域安全等风险。

（五）消防大队重点预测分析天气季节变化、节日风俗、

公共消防设施等消防安全风险。

（六）其他成员单位也要根据工作需要开展行业风险分析

研判。

第四章综合应用

第十一条园区安全生产委员会办公室汇总行业研判结果,

形成生产安全重点行业领域风险研判意见。

第十二条风险分析研判信息及时上报园区党工委、管委会

和市安委会办公室，实时与市垂管部门、次生衍生生产安全事

故风险关联部门和联动协同部门、涉及市（地）、县（市、区）

政府及相关部门共享，共同实施预警响应行动。

第十三条风险预警信息要及时向社会发布，提示机关、企

业履行社会责任和公民责任，强化风险意识，采取有效措施防

范和化解风险。

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第十四条园区安全生产委员会办公室及行业部门根据事

后规律分析的经验教训，组织和指导建立健全工作制度机制，

推动安全防护工程建设，逐步完善风险防范工程性措施和非工

程性措施，不断提升风险防范和化解能力。

第五章工作保障

第十五条园区安全生产委员会办公室根据工作需要，确定

研判分析时间、方式和内容，并提供相关工作保障。风险年度

综合研判一般一季度组织实施，重要节点和重点时段综合分析

研判一般提前10日组织实施。行业部门应当在综合研判实施前

开展行业研判。

第十六条行业部门根据工作职能和安全生产形势，对安全

风险进行全方位数据分析、模型分析，为分析研判提供科学支

撑。

第十七条参与研判部门安排专业人员参加研判工作，提供

科学有据、数据精准、内容详实的研判内容。分析研判内容不

完善的，应在1个工作日内完成补充工作，情况紧急时应当立

即补充完成。

第六章附则

第十八条各行业部门可参照本制度执行。

第十九条本制度自发布之日起施行。

41

安全生产委员会工作规则（试行）

一、总则

（一）为规范园区安全生产委员会（以下简称园区安委会）

的工作制度，明确园区安委会及园区安全生产委员会办公室（以

下简称园区安委会办公室）的主要职责，推进安全发展的长效

机制，加快实现安全监管工作制度化、标准化、规范化，制定

本规则。

（二）园区安委会是党工委、管委会的议事协调机构，不

代替党工委、管委会有关职能部门的安全生产监督管理职责。

园区安委会的主要任务是，在党工委、管委会领导下，研究部

署、指导协调全区安全生产工作，分析全区安全生产形势，研

究提出加强全区安全生产工作的措施，研究解决安全生产工作

中的重大问题，对全区安全生产工作实施监督检查。

（三）园区安委会副主任和园区安委会成员单位因工作需

要变更时，经园区安委会办公室报园区安委会主任同意后，由

园区安委会印发通知。

二、园区安委会主要职责

（一）贯彻落实上级政府关于安全生产工作的重要指示、

决定，国家有关安全生产的方针政策、法律法规、规章制度等；

（二）研究部署、指导本区域内的安全生产工作，提出有

关安全生产的制度、措施建议；

（三）组织分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中

42

的重大问题；

（四）制定全区安全生产工作中长期规划、年度计划；

（五）部署全区安全生产重点工作任务和阶段性工作；

（六）审定下达年度安全生产控制考核指标；

（七）审定安全生产工作；

（A）