医疗机构传染病疫情应急响应预案

医疗机构传染病疫情应急响应预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于我国境内各级医疗机构在发生传染病疫情时，为迅速、有效、有序地开展应急处置工作，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定而制定的应急预案。本预案适用于以下传染病疫情：

（1）甲类传染病：鼠疫、霍乱；

（2）乙类传染病：传染性非典型肺炎、炭疽、人感染高致病性禽流感、新型冠状病毒肺炎等；

（3）丙类传染病：流行性感冒、手足口病、流行性腮腺炎等；

（4）其他可能引起公共卫生事件的传染病疫情。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和医疗机构控制事态的能力，本预案将传染病疫情应急响应分为四个等级，分别为：

（1）一级响应：适用于传染病疫情危害程度高、影响范围广、医疗机构控制事态能力弱的情况；

（2）二级响应：适用于传染病疫情危害程度较高、影响范围较大、医疗机构控制事态能力一般的情况；

（3）三级响应：适用于传染病疫情危害程度一般、影响范围较小、医疗机构控制事态能力较强的情况；

（4）四级响应：适用于传染病疫情危害程度较低、影响范围较小、医疗机构控制事态能力较强的情况。

分级响应的基本原则如下：

（1）预防为主，防治结合：在疫情发生初期，采取预防措施，降低疫情传播风险；

（2）快速反应，协同作战：各级医疗机构、卫生行政部门和相关部门应迅速响应，形成合力，共同应对疫情；

（3）信息共享，公开透明：建立健全信息共享机制，及时发布疫情信息，保障公众知情权；

（4）科学防控，精准施策：根据疫情特点，采取针对性的防控措施，确保应急处置工作科学、精准；

（5）依法依规，规范操作：严格执行国家法律法规和标准规范，确保应急处置工作依法依规进行。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用扁平化、功能化的应急组织形式，由医疗机构传染病疫情应急指挥部（以下简称“指挥部”）及其下设的若干工作小组构成。应急组织构成单位（部门）如下：

（1）指挥部：负责统筹协调、指挥调度、决策决策和监督评估应急响应工作。指挥部由以下单位（部门）组成：

医疗机构主要负责人：担任总指挥，负责全面领导应急响应工作；

卫生健康行政部门代表：担任副总指挥，负责协调上级卫生行政部门及相关部门；

公安机关代表：负责维护现场秩序，确保应急处置工作顺利进行；

医疗机构相关部门负责人：包括医务、护理、防疫、后勤等部门负责人，负责具体业务指导和资源调配；

医疗机构专家组成员：负责提供专业技术和决策支持。

（2）应急工作小组：根据应急处置需要，指挥部下设以下工作小组，负责具体任务的执行：

2.1.1疫情监测与报告小组

构成：流行病学专家、防疫人员、信息管理人员等；

职责：负责疫情监测、信息收集、数据分析、报告发布等工作；

行动任务：实时监测疫情动态，及时上报疫情信息，确保信息准确、及时。

2.1.2医疗救治小组

构成：临床医生、护士、药剂师、检验人员等；

职责：负责患者救治、药品供应、检验检测、医疗废物处理等工作；

行动任务：按照诊疗规范和救治流程，对患者进行救治，确保救治质量。

2.1.3防疫与隔离小组

构成：防疫人员、消毒人员、隔离管理人员等；

职责：负责隔离区设置、消毒处理、人员隔离、防疫物资管理等工作；

行动任务：对疑似病例进行隔离观察，对感染区域进行消毒处理，防止疫情扩散。

2.1.4信息宣传与舆情管理小组

构成：宣传人员、舆情监测人员、新闻发言人等；

职责：负责信息发布、舆论引导、公众沟通、心理疏导等工作；

行动任务：及时发布疫情信息，回应公众关切，维护社会稳定。

2.1.5应急物资保障小组

构成：后勤保障人员、物资管理人员等；

职责：负责应急物资采购、储备、调配、发放等工作；

行动任务：确保应急物资供应充足，及时满足应急处置需求。

2.2各小组具体构成、职责分工及行动任务

各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务如下：

（1）疫情监测与报告小组：

构成：由流行病学专家、防疫人员、信息管理人员等组成；

职责分工：流行病学专家负责疫情分析和风险评估，防疫人员负责疫情监测和病例报告，信息管理人员负责数据统计和报告发布；

行动任务：实时监测疫情动态，对疑似病例进行流行病学调查，及时上报疫情信息，分析疫情发展趋势。

（2）医疗救治小组：

构成：由临床医生、护士、药剂师、检验人员等组成；

职责分工：临床医生负责病例诊断和治疗方案制定，护士负责患者护理和观察，药剂师负责药品供应和管理，检验人员负责实验室检测；

行动任务：按照诊疗规范和救治流程，对患者进行救治，确保救治质量。

（3）防疫与隔离小组：

构成：由防疫人员、消毒人员、隔离管理人员等组成；

职责分工：防疫人员负责疫情控制和防疫措施实施，消毒人员负责消毒处理，隔离管理人员负责隔离区设置和管理；

行动任务：对疑似病例进行隔离观察，对感染区域进行消毒处理，防止疫情扩散。

（4）信息宣传与舆情管理小组：

构成：由宣传人员、舆情监测人员、新闻发言人等组成；

职责分工：宣传人员负责信息发布和宣传资料制作，舆情监测人员负责舆情监测和分析，新闻发言人负责对外发布信息和回应媒体；

行动任务：及时发布疫情信息，回应公众关切，维护社会稳定。

（5）应急物资保障小组：

构成：由后勤保障人员、物资管理人员等组成；

职责分工：后勤保障人员负责物资采购和调配，物资管理人员负责物资储备和发放；

行动任务：确保应急物资供应充足，及时满足应急处置需求。

三、信息接报

3.1应急值守电话

医疗机构应设立专门的应急值守电话，并确保24小时畅通。应急值守电话号码应在明显位置公布，便于相关人员及时联系。应急值守电话如下：

应急值守电话：[电话号码]

应急值班负责人：[负责人姓名]

3.2事故信息接收

3.2.1内部通报程序

当医疗机构发现传染病疫情时，应立即启动内部通报程序，确保信息迅速传递至相关部门和人员。

接收方式：通过电话、短信、电子邮件、内部通讯系统等方式接收疫情信息。

责任人：[接收人员姓名]，负责对收到的疫情信息进行初步核实。

3.2.2内部通报方式

初步核实后，由[接收人员姓名]将信息报告给[报告人员姓名]。

[报告人员姓名]负责将信息及时传递给指挥部成员及相关工作小组。

3.3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.3.1报告流程

发现传染病疫情后，[报告人员姓名]应立即通过应急值守电话向卫生健康行政部门报告。

健康卫生行政部门接到报告后，应立即向上级主管部门报告。

3.3.2报告内容

报告内容应包括但不限于以下信息：

疫情发生的时间、地点、范围；

疫情的基本情况，包括病例数量、疑似病例、密切接触者等；

已采取的应急处置措施；

需要上级主管部门支持的事项。

3.3.3报告时限和责任人

报告时限：自发现疫情起[具体时限]，如1小时内。

责任人：[报告人员姓名]，确保在规定时限内完成报告。

3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.4.1通报方法

通过官方渠道发布疫情通报，包括新闻发布、官方网站、社交媒体等。

向邻近社区、学校、企事业单位等通报疫情信息。

3.4.2通报程序

[通报人员姓名]负责收集整理疫情信息，并撰写通报文稿。

指挥部审核通报文稿，确保信息准确无误。

[发布人员姓名]负责发布通报，确保通报及时送达。

3.4.3责任人

通报文稿撰写人：[通报人员姓名]；

指挥部审核人：[审核人员姓名]；

通报发布人：[发布人员姓名]。

四、信息处置与研判

4.1响应启动的程序和方式

4.1.1响应启动程序

当医疗机构接收到传染病疫情信息后，应立即启动以下程序：

4.1.1.1初步评估：由疫情监测与报告小组对疫情信息进行初步评估，判断是否达到响应启动条件。

4.1.1.2信息研判：指挥部组织专家组成员对疫情信息进行深入研判，分析事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

4.1.1.3响应决策：应急领导小组根据研判结果，依据响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

4.1.2响应启动方式

响应启动方式分为以下两种：

4.1.2.1人工启动：当疫情信息达到响应启动条件时，应急领导小组可由人工决策并宣布启动响应。

4.1.2.2自动启动：通过预设的自动化信息系统，当疫情信息自动满足响应启动条件时，系统自动启动响应。

4.2响应分级启动条件

应急领导小组应结合以下条件，确定响应启动的级别：

4.2.1事故性质：疫情的传染性、危害性及对社会公共健康的影响程度。

4.2.2严重程度：病例数量、死亡人数、医疗资源紧张程度等。

4.2.3影响范围：疫情波及的区域范围、可能波及的其他区域等。

4.2.4可控性：医疗机构控制疫情的能力，包括医疗资源、防控措施等。

4.3预警启动与响应准备

若未达到响应启动条件，但事态有进一步恶化的风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下响应准备：

4.3.1加强疫情监测与报告；

4.3.2强化医疗资源调配；

4.3.3完善防疫措施；

4.3.4提高公众防范意识；

4.3.5实时跟踪事态发展。

4.4响应调整与持续监控

4.4.1跟踪事态发展：响应启动后，指挥部应持续跟踪疫情发展动态，收集相关信息。

4.4.2科学分析处置需求：根据收集到的信息，科学分析应急处置需求，评估响应效果。

4.4.3及时调整响应级别：根据事态发展和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.4.4持续监控：应急领导小组应持续监控疫情发展趋势，确保应急处置工作的连续性和有效性。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1预警信息发布渠道

预警信息的发布应通过以下渠道进行：

5.1.1.1官方网站：医疗机构官方网站应成为发布预警信息的首选平台。

5.1.1.2社交媒体：利用微博、微信公众号等社交媒体平台，快速传播预警信息。

5.1.1.3新闻媒体：与当地新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等传统媒体发布预警。

5.1.1.4通讯工具：通过短信、电子邮件等通讯工具向相关人员发送预警通知。

5.1.2预警信息发布方式

预警信息的发布方式应包括：

5.1.2.1公共通报：以书面或口头形式，向公众发布预警信息。

5.1.2.2专业通报：向医疗机构内部工作人员、卫生行政部门、邻近社区等相关单位发送专业预警信息。

5.1.2.3紧急会议：组织紧急会议，对预警信息进行口头传达和部署。

5.1.3预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

5.1.3.1疫情概况：简要描述疫情的性质、传播途径、可能影响范围。

5.1.3.2防控措施：列出预防措施、隔离措施、治疗指南等。

5.1.3.3响应级别：明确预警响应级别和应对措施。

5.1.3.4联系方式：提供应急值守电话、联系人等信息。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

5.2.1.1组建专业队伍：根据预警级别，组建专业的医疗救治、防疫消毒、心理支持等队伍。

5.2.1.2培训与演练：对专业队伍进行应急知识和技能培训，定期组织演练。

5.2.2物资与装备准备

5.2.2.1物资储备：储备必要的医疗物资、防护用品、消毒剂等。

5.2.2.2装备检查：确保应急装备（如防护服、呼吸器、消毒设备等）处于良好状态。

5.2.3后勤保障

5.2.3.1食宿安排：为应急队伍提供必要的食宿保障。

5.2.3.2交通保障：确保应急车辆和交通工具的可用性。

5.2.4通信保障

5.2.4.1通信设备：确保应急通信设备的正常运行。

5.2.4.2信号覆盖：在可能发生通信中断的区域，提前部署备用通信设施。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：

5.3.1.1疫情得到有效控制，病例数量稳定下降。

5.3.1.2医疗资源得到合理调配，患者得到妥善治疗。

5.3.1.3公众防范意识提高，社会秩序稳定。

5.3.2解除要求

预警解除后，应满足以下要求：

5.3.2.1确认解除条件得到满足。

5.3.2.2通过官方渠道发布解除预警信息。

5.3.2.3对应急队伍进行总结评估，总结经验教训。

5.3.3责任人

预警解除的责任人包括：

5.3.3.1应急领导小组：负责最终决策和发布解除预警信息。

5.3.3.2信息发布负责人：负责通过指定渠道发布解除预警信息。

5.3.3.3预警解除后的评估负责人：负责对预警解除后的工作进行评估。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1确定响应级别

根据传染病疫情的严重程度、影响范围和医疗机构应对能力，应急领导小组将确定响应级别。响应级别分为一级至四级，一级为最高级别。

6.1.2响应启动程序

响应启动后的程序性工作包括：

6.1.2.1应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，确定响应策略和行动方案。

6.1.2.2信息上报：立即向卫生健康行政部门和上级单位报告疫情情况，并按程序向上级主管部门报告。

6.1.2.3资源协调：协调各方资源，包括医疗物资、设备、人力资源等。

6.1.2.4信息公开：通过官方网站、新闻媒体等渠道公开疫情信息和应对措施。

6.1.2.5后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤支持和财力保障。

6.2应急处置

6.2.1事故现场处置

6.2.1.1警戒疏散：设立警戒区域，对周边人员进行疏散，防止疫情扩散。

6.2.1.2人员搜救：组织专业人员进行人员搜救，确保所有人员安全。

6.2.1.3医疗救治：启动医疗救治预案，对感染者进行救治。

6.2.1.4现场监测：对疫情发生区域进行实时监测，评估疫情发展趋势。

6.2.1.5技术支持：利用信息技术进行疫情分析，提供数据支持。

6.2.1.6工程抢险：必要时进行工程抢险，如隔离区域的建设和维护。

6.2.1.7环境保护：采取必要措施，防止疫情对环境造成污染。

6.2.2人员防护要求

6.2.2.1个人防护：所有参与应急处置的人员必须穿戴适当的防护装备，如防护服、手套、口罩等。

6.2.2.2防护培训：对参与应急处置人员进行防护知识培训，确保正确使用防护装备。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序及要求

6.3.1.1当事态无法控制时，应急领导小组应立即启动请求支援程序。

6.3.1.2请求支援时应明确所需支援的类型、数量和时间要求。

6.3.2联动程序及要求

6.3.2.1与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

6.3.2.2明确外部救援力量到达后的指挥关系，确保救援工作有序进行。

6.4响应终止

6.4.1基本条件

响应终止的基本条件包括：

6.4.1.1疫情得到有效控制，病例数量持续下降至零。

6.4.1.2疫情影响区域恢复正常秩序，人员恢复正常活动。

6.4.1.3所有应急响应措施已取消，医疗机构恢复正常运营。

6.4.2要求

响应终止后，应满足以下要求：

6.4.2.1发布终止响应信息，通知公众和相关单位。

6.4.2.2对应急响应工作进行总结评估，总结经验教训。

6.4.2.3撤离应急队伍，清理应急物资。

6.4.3责任人

响应终止的责任人包括：

6.4.3.1应急领导小组：负责最终决策和发布终止响应信息。

6.4.3.2信息发布负责人：负责通过指定渠道发布终止响应信息。

6.4.3.3评估负责人：负责对响应终止后的工作进行评估。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1处理原则

污染物处理应遵循以下原则：

7.1.1.1安全性：确保污染物处理过程不对环境和人员健康造成二次污染。

7.1.1.2及时性：污染物处理应与应急处置同步进行，防止环境污染扩散。

7.1.1.3经济性：在确保处理效果的前提下，尽可能降低处理成本。

7.1.1.4可持续性：采用环保、节能的处理技术和方法。

7.1.2处理流程

污染物处理的流程包括：

7.1.2.1评估：评估污染物的种类、数量和危害程度。

7.1.2.2分类：根据污染物性质，进行分类收集和处理。

7.1.2.3清理：对污染区域进行彻底清理，包括消毒和去污。

7.1.2.4处理：采用物理、化学或生物方法对污染物进行处理。

7.1.2.5监测：对处理后的污染物进行监测，确保达标排放。

7.2生产秩序恢复

7.2.1恢复计划

生产秩序恢复应制定详细的恢复计划，包括以下内容：

7.2.1.1设备检查：对受影响设备进行检查和维护，确保其正常运行。

7.2.1.2资源调配：重新调配资源，确保生产所需的物资和能源供应。

7.2.1.3人员培训：对员工进行培训，更新其安全意识和操作技能。

7.2.1.4生产流程优化：优化生产流程，提高生产效率。

7.3人员安置

7.3.1安置原则

人员安置应遵循以下原则：

7.3.1.1安全优先：确保安置人员的安全和健康。

7.3.1.2人文关怀：关注安置人员的心理状态和生活需求。

7.3.1.3社会责任：承担社会责任，维护社会稳定。

7.3.2安置措施

人员安置的具体措施包括：

7.3.2.1紧急疏散：对受疫情影响的区域进行紧急疏散，确保人员安全。

7.3.2.2医疗救治：为受感染者提供及时的医疗救治。

7.3.2.3生活保障：提供临时住所、生活必需品等生活保障。

7.3.2.4心理援助：为受影响人员提供心理辅导和支持。

7.3.2.5职业指导：为受影响人员提供职业培训和就业指导。

7.4后期评估

7.4.1评估内容

后期处置的评估内容包括：

7.4.1.1污染物处理效果；

7.4.1.2生产秩序恢复情况；

7.4.1.3人员安置满意度；

7.4.1.4应急预案执行过程中的不足和改进措施。

7.4.2评估方法

评估方法包括：

7.4.2.1文件审查：审查应急预案、处置记录等相关文件；

7.4.2.2现场检查：对污染物处理、生产秩序恢复、人员安置现场进行检查；

7.4.2.3问卷调查：通过问卷调查了解受影响人员的满意度和意见；

7.4.2.4专家评审：邀请专家对处置效果进行评审。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1相关单位及人员通信联系方式

应急保障的通信与信息保障涉及以下单位和人员，并提供相应的联系方式：

8.1.1.1医疗机构应急管理部门：[联系电话]，[联系人姓名]，[电子邮箱]。

8.1.1.2卫生健康行政部门：[联系电话]，[联系人姓名]，[电子邮箱]。

8.1.1.3公安机关：[联系电话]，[联系人姓名]，[电子邮箱]。

8.1.1.4通讯运营商：[联系电话]，[联系人姓名]，[电子邮箱]。

8.1.1.5其他相关部门：[联系电话]，[联系人姓名]，[电子邮箱]。

8.1.2通信方法

应急通信方法包括：

8.1.2.1专用通信网络：建立应急专用通信网络，确保信息传输的及时性和安全性。

8.1.2.2移动通信设备：配备便携式移动通信设备，如卫星电话、对讲机等。

8.1.2.3无线互联网接入：确保无线互联网接入能力，便于信息共享。

8.1.3备用方案和保障责任人

备用方案包括：

8.1.3.1通信中断时，通过备用通信设备或网络进行信息传递。

8.1.3.2确保关键信息的备份和恢复机制。

8.1.3.3保障责任人：[备用方案责任人姓名]，负责备用方案的执行和协调。

8.2应急队伍保障

8.2.1应急人力资源

应急人力资源包括：

8.2.1.1专家团队：由传染病防控、临床救治、流行病学等领域的专家组成。

8.2.1.2专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员和防疫人员组成。

8.2.1.3协议应急救援队伍：与外部医疗机构或专业救援机构签订协议，可随时调用。

8.3物资装备保障

8.3.1应急物资和装备

应急物资和装备包括：

8.3.1.1防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。

8.3.1.2医疗物资：消毒剂、药品、医疗器械等。

8.3.1.3装备设施：消毒设备、检测设备、隔离设施等。

8.3.2物资装备管理

物资装备管理包括：

8.3.2.1类型、数量、性能：详细记录每种物资和装备的类型、数量、技术性能。

8.3.2.2存放位置：指定专门的存储区域，确保物资和装备的安全存放。

8.3.2.3运输及使用条件：制定运输和使用的规范，确保物资和装备在应急情况下能迅速投入使用。

8.3.2.4更新及补充时限：定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。

8.3.2.5管理责任人：[物资装备管理责任人姓名]，负责物资和装备的日常管理和维护。

8.3.3账台建立

建立物资装备台账，记录以下信息：

8.3.3.1物资装备清单；

8.3.3.2存放位置及状态；

8.3.3.3更新及使用记录；

8.3.3.4责任人联系方式。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1保障措施

能源保障是确保应急响应工作连续性的关键，具体措施包括：

9.1.1.1双重能源供应：建立备用能源系统，如发电机、太阳能等，以应对主能源中断的情况。

9.1.1.2能源监控：实时监控能源消耗情况，确保能源供应的稳定性和效率。

9.1.1.3能源储备：储备必要的燃料和能源设备，以应对突发情况。

9.1.2责任人

能源保障的责任人应为[能源保障责任人姓名]，负责能源供应的日常管理和应急响应时的调度。

9.2经费保障

9.2.1保障措施

经费保障确保应急响应工作的顺利进行，具体措施如下：

9.2.1.1预算预留：在年度预算中预留应急响应专项经费。

9.2.1.2快速拨付：建立快速审批和拨付机制，确保应急资金及时到位。

9.2.1.3经费审计：定期对应急经费使用情况进行审计，确保资金使用的合理性和透明度。

9.2.2责任人

经费保障的责任人应为[经费保障责任人姓名]，负责经费的预算、管理和监督。

9.3交通运输保障

9.3.1保障措施

交通运输保障确保物资和人员能够快速、安全地到达应急现场，具体措施包括：

9.3.1.1优先通行：为应急车辆提供优先通行权。

9.3.1.2交通运输调度：建立交通运输调度中心，协调车辆和人员的运输。

9.3.1.3运输路线规划：规划合理的运输路线，减少交通拥堵。

9.3.2责任人

交通运输保障的责任人应为[交通运输保障责任人姓名]，负责交通运输的组织和协调。

9.4治安保障

9.4.1保障措施

治安保障维护应急现场的秩序和安全，具体措施如下：

9.4.1.1警力部署：公安机关在应急现场部署警力，维护秩序。

9.4.1.2安全巡逻：设立安全巡逻队，进行24小时巡逻。

9.4.1.3紧急情况应对：制定应急预案，应对突发事件。

9.4.2责任人

治安保障的责任人应为[治安保障责任人姓名]，负责治安秩序的维护和应急情况的应对。

9.5技术保障

9.5.1保障措施

技术保障提供必要的专业技术支持，具体措施包括：

9.5.1.1数据分析：利用大数据分析技术，对疫情数据进行实时分析。

9.5.1.2信息技术支持：提供必要的IT设备和软件支持。

9.5.1.3通信技术支持：保障应急通信系统的稳定运行。

9.5.2责任人

技术保障的责任人应为[技术保障责任人姓名]，负责技术支持和设备的维护。

9.6医疗保障

9.6.1保障措施

医疗保障确保医疗资源的充足和有效利用，具体措施如下：

9.6.1.1医疗资源调配：根据疫情需求，调配医疗资源。

9.6.1.2医疗人员培训：对医护人员进行传染病防控和救治培训。

9.6.1.3医疗设备维护：确保医疗设备的正常运行。

9.6.2责任人

医疗保障的责任人应为[医疗保障责任人姓名]，负责医疗资源的调配和保障。

9.7后勤保障

9.7.1保障措施

后勤保障提供应急响应所需的各类后勤服务，具体措施包括：

9.7.1.1食宿安排：为应急人员提供必要的食宿条件。

9.7.1.2物资供应：确保应急所需物资的及时供应。

9.7.1.3清洁卫生：保持应急现场的环境卫生。

9.7.2责任人

后勤保障的责任人应为[后勤保障责任人姓名]，负责后勤服务的组织和实施。