02第二章中国环境管理

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目录第一章环境管理学概论第二章中国环境管理第三章中国环境保护第四章中国环境法体系第五章中国环境管理制度第六章环境管理的技术手段第七章环境质量管理第八章城市环境管理第九章农村环境管理第十章产业环境管理第十一章自然资源管理第十二章环境科技管理第十三章公众环境管理第十四章国外环境管理第十五章全球环境管理第二章中国环境管理

Chapter2:ChineseEnvironmentalManagement第二章中国环境管理Brief中国环境管理的形成中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展趋势第二章中国环境管理中国环境管理的形成

“天人合一”是我国古代典型的环境管理思想，经过千百年的历练已演变成当今的“环境友好”理念。我国环境管理的发展历程一路走来已形成具有自身特色的经验体系。黄山，2008，王禾摄第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想中国历史上的环境问题主要是人类活动特别是农牧业生产活动引起的对森林、水源及动植物等自然资源和自然环境的破坏。从远古时期起，我们的祖先就开始有了保护自然生态环境的思想。这种思想常常是不自觉的、甚至带有浓厚的迷信色彩。第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想上古人们曾把山川与百神一同祭拜。《诗经》中就有

“怀柔百川，及河乔岳”的说法。黄山宏村，2008，王禾摄第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想西周颁布的《伐崇令》规定“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦”。普陀，2008，王禾摄第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想先秦以后人们对生物资源的保护由不自觉的、模糊的阶段逐渐地发展到自觉的、比较清楚的阶段。天桂山，2010，赵若杰摄第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想西汉的《淮南子》对先秦环境保护政策进行了系统总结，是古代生物资源保护政策的最完善的论述。北宋注重立法保护，甚至以皇帝下诏令的方式，一再重申保护禁令。第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同朝代的环境管理思想

明清为了缓和“工役繁兴，征取稍急”的困难局面，开始放弃或部分放弃了环境管制措施,结果造成草原退化、沙漠扩展及林木破坏与水上流失，环境遭到进一步破坏。第二章中国环境管理中国环境管理的形成不同学派的环境管理思想的萌芽《史记·殷本纪》：包含了环境保护思想的萌芽。注意到不要进行破坏性的捕猎。《国语·鲁语》：在思想上重视动、植物资源的保护，而且已经有了比较有力的具体措施。孟子：将保护资源，作为发展经济、国家稳定的重要政治主张之一。荀子：进一步发展了前人关于资源保护的思想，根据生物资源消长规律，提出了具体措施。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展环境管理事业的奠基（第一次全国环境保护会议）改革开放时期环境管理事业的发展（1979～1992年）可持续发展时代的中国环境管理（1992年以后）第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展第一次全国环保会议，1973年8月5日至20日，北京现在就抓，为时不晚全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民中国第一个保护环境的文件

《关于保护和改善环境的若干规定》第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展第一次全国环保会议，1973年8月5日至20日，北京全面规划，统筹兼顾工业要合理布局逐步改善老城市的环境综合利用，除害兴利减少化学农药污染保护江河、湖泊、海洋的水质保护森林、草原认真开展环境监督工作大力开展环境保护的科学研究工作和宣传教环境保护需要的投资、设备和材料要尽可能予以保证。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展改革开放（1979～1992年）1978年12月18日，党的十一届三中全会的召开，我国的环境保护事业也进入了一个改革创新的新时期。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展第二次全国环境保护会议，1983年12月31日至1984年1月7日，北京环境保护基本国策的确立。“三同步、三统一”战略方针符合国情的三大环境政策20世纪末的环保战略目标第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展环境保护基本国策所谓国策，就是立国之策、治国之策。只有那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响的谋划和策略，才可称为国策。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展第三次全国环境保护会议提出努力开拓有中国特色的环境保护道路。总结确定了八项有中国特色的环境管理制度。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展可持续发展阶段（1992年至今）1992年在里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，世界进入了可持续发展的时代。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展第四次全国环境保护会议《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确目标，实行环境质量行政领导负责制突出重点，认真解决区域环境问题严格把关，坚决控制新污染限期达标，加快治理老污染采取有效措施，禁止转嫁废物污染维护生态平衡，保护和合理开发自然资源完善环境经济政策，切实增加环境保护投入严格环保执法，强化环境监督管理积极开展环境科学研究，大力发展环境保护产业加强宣传教育，提高全民环境意识第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展中央人口资源环境工作座谈会1999年3月，在北京召开了“中央人口资源环境工作座谈会”，这是一项贯彻可持续发展战略的新布署。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展第五次全国环保会议提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的发展第六次全国环境保护会议,2006年4月17日～18日,北京加大污染治理力度，切实解决突出的环境问题。重点是加强水污染、大气污染、土壤污染防治。加强自然生态保护，努力扭转生态恶化趋势。一方面，控制不合理的资源开发活动；另一方面，坚持不懈地开展生态工程建设。加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。加快发展环境科技和环保产业，提高环境保护的能力第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的体制明确环境管理的行政体制与其他管理方式，特别是市场管理在范围上的界限。深化行政管理的内部改革。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构多元化体制打破现有行政区划的限制，以生态特点为主要依据划分管理区域。贯彻公众参与原则，积极发展非政府组织（NGO）。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构多元化的管理体制。注重运用法律手段，实现环境管理法制化。将行政、经济等所有环境管理手段的运用都统统纳入法制的轨道。重视基层管理，加强县乡级机构建设。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境管理的机构1972年成立筹备办公室1974年成立领导小组1979年环保法试行1982年成立环保部、环保局1984年成立环保委员会1988年环保局直属国务院1993年成立省级环保局1998年环保局升格正部级中国环境管理机构发展2008年环保部成立第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构中国环境保护部国务院主管环境保护工作的直属机构，其主要任务是，贯彻执行国家环境保护法律、法规和政策，统一监督管理全国环境保护工作，防治环境污染，保护自然生态，改善环境质量，促进经济和社会可持续发展。第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构环保部第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构环保部机关第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构环保部直属事业单位（17个）·环境保护部环境应急与事故调查中心·环境保护部机关服务中心

·中国环境科学研究院

·中国环境监测总站·中日友好环境保护中心·中国环境报社·中国环境科学出版社·环境保护部核与辐射安全中心·环境保护部环境保护对外合作中心·环境保护部南京环境科学研究所·环境保护部华南环境科学研究所·环境保护部环境规划院·环境保护部环境工程评估中心·环境保护部卫星环境应用中心·环境保护部北京会议与培训基地·环境保护部兴城环境管理研究中心·环境保护部北戴河环境技术交流中心第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构派出机构（12个）·环境保护部华北环境保护督查中心·环境保护部华东环境保护督查中心·环境保护部华南环境保护督查中心·环境保护部西南环境保护督查中心·环境保护部东北环境保护督查中心·环境保护部西北环境保护督查中心·环境保护部华北核与辐射安全监督站·环境保护部华东核与辐射安全监督站·环境保护部华南核与辐射安全监督站·环境保护部西南核与辐射安全监督站·环境保护部东北核与辐射安全监督站·环境保护部西北核与辐射安全监督站第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构

社会团体（部直属单位）

(6个)·中国环境科学学会·中国环境保护产业协会·中华环境保护基金会·中国环境新闻工作者协会·中国环境文化促进会·中华环保联合会第二章中国环境管理中国环境管理的现状、体制和机构负责建立健全环境保护基本制度。负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。承担落实国家减排目标的责任。审批、核准固定资产投资项目承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任负责环境污染防治的监督管理指导、协调、监督生态保护工作负责核安全和辐射安全的监督管理负责环境监测和信息发布开展环境保护科技工作开展环境保护国际合作交流组织、指导和协调环境保护宣传教育工作第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势中国环境管理的发展趋势从短期计划到长期计划从浓度控制到总量控制从地方管理到跨界管理从末端治理到全过程控制建立生态机制发展环境友好型社会探索全新能源发展道路内外同步、交流合作第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势从末端治理到全过程控制—全过程控制具有显著的经济效益、环境效益和社会效益，相比之下是较为主动的控制方法。第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势建立生态补偿机制抚顺，2007，白志鹏摄第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势内外同步—落实《全国生态环境建设规划》，加速西部地区的生态现代化。继续推进西部的生态建设，并向经济增长与环境保护双赢的生态现代化转型。交流合作—利用全球化的机遇，开发国际自然资源和环保市场。第二章中国环境管理中国环境管理的发展趋势 以“模式创新与末端治理要双管齐下、齐头并进”为机制、以“实现应急反应型向预防创新型战略转变”为目标、以“实现和谐社会、环境友好型社会、资源节约型社会、循环型社会”为任务、“贯彻节能减排”将成为中国环境管理的总趋势。第二章中国环境管理“环保新道路”发达国家环境保护道路的经验采取严厉的环境保护措施建立完善的环境基础设施加快调整产业结构“顽症需用猛药医”，美国以《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》等为标志，告别了惟经济发展的时代。在环境优先原则的前提下，日本实行了世界上最严格的环境标准。如德国法律规定，无论是生活还是生产污水都必须经过无害化处理才能排放。德国目前生产和生活污水无害化处理率将近100％，公共污水管网覆盖了总人口的95％，污水管网的总长度为51.5万公里，可以绕地球13圈。加快调整产业结构。发达国家大力整治环境之际，恰逢世界性产业结构调整之时。20世纪70年代由两次石油危机诱发的1973~1975年世界性经济危机，沉重打击了西方发达国家能耗高、污染大的重化工业，发达国家开始发展以微电子技术为主的较少消耗资源能源、较少污染环境的知识和技术密集型产业。第二章中国环境管理“环保新道路”有中国特色的环境保护新道路坚持“三个历史性转变”的指导思想第一，从重经济增长、轻环境保护向经济增长、环境保护并重转变。第二，从环境保护滞后于经济发展向环境保护、经济发展同步转变。第三，从过去主要行政办法来保护环境逐步转向既依靠行政手段，又依靠政策、法律、经济、技术等综合手段来保护环境。第二章中国环境管理“环保新道路”有中国特色的环境保护新道路坚持“三个历史性转变”的指导思想把环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；环保规划要与产业规划、土地规划、城市规划相协调，以环保规划优化经济社会发展；积极推进科学化、民主化决策，着力转变不适应不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题；加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制。第二章中国环境管理“环保新道路”有中国特色的环境保护新道路建立全防全控的防范体系环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范环境污染和资源环境损耗的重要防线，是环境保护新道路的关键。国家层面解决战略问题，将环境保护的要求渗透于各个环节、各个领域和各个方面。第二章中国环境管理“环保新道路”有中国特色的环境保护新道路健全高效的环境治理体系高效治理就是要以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。要依靠科技进步，坚持自主创新，积极探索科技含量高、投入资金少、环境效益好的治理模式；要从我国区域发展不平衡、城乡差异大的实际出发，积极研发高效实用、丰富多样的环保治理技术；要把环保产业作为扩大内需的重要方面，以环境治理拉动环保产业发展，以绿色消费带动绿色生产，积极培育新的经济增长点。第二章中国环境管理“环保新道路”有中国特色的环境保护新道路完善环境政策法规标准制度体系要全面分析经济社会发展状况，准确把握经济社会发展走势，通过适时调整和完善环境政策法规标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力，使环境保护真正成为引领先进生产力发展的重要航标。要准确判断经济形势和环境形势，根据不同的宏观经济政策，有针对性地采取环境保护措施，既促进经济社会又好又快发展，又不断解决困扰环保工作的难题。第二章中国环境管理“环保新道路”有中国特色的环境保护新道路构建完备的环境管理体系完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。要建立健全环境保护的责任制和问责制。要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，。要加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。要加强环保组织管理体系建设，推进管理机构向基层延伸，强化地方环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。第二章