四川省水库大坝安全管理和安全度汛责任人主要职责和基本要求操作手册

四川省水库大坝安全管理和安全度汛责任人主要职责和基本要求四川省水库防范应对极端暴雨和超标准洪水应急处置操作手册（试行）江油市水利局印制二0二四年八月四川省水库大坝安全管理和安全度汛责任人主要职责和基本要求四川省水库防范应对极端暴雨和超标准洪水应急处置操作手册（试行）江油市水利局印制二〇二四年八月目录19111214171920一、大坝险情抢护总体要求20二、水库应对不同险情应急处置措施20（一）防风浪抢险的抢护原则和方法20（二）散浸（渗水）抢险的抢护原则和方法22（三）塌坑抢险的抢护原则和方法24（四）漏洞抢险的抢护原则和方法26（五）裂缝抢险的抢护原则和方法28（六）管涌、流土抢险的抢护原则和方法3144442.工程简介453.超标准洪水影响分析454.应急响应465.应急保障476.附件47根据《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《四川省水利工程管理条例》《小型水库安全管理办法》《四川省水库大坝安全管理办法》等法律法规和水利部《关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知》(水建管(2013〕311号)、《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(国办发〔2021〕8号)和《四川省人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(川办发〔2021〕63号)等文件要求，结合我省水库安全管理工作实际，现就水库大坝安全管理和安全度汛责任人主要职责和基本要求提出如下意见。按照有关法律法规规定，地方各级人民政府对本行政区域内(或所管辖的)水库安全负总责，水库安全管理责任制以地方人民政府行政首长负责制为核心。各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制。各级水利、能源、住建、交通、农业农村等有关部门，是其所管辖的大坝的主管部门。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。大坝主管部门应当对其所管辖的需要加固的险坝制定加固计划，限期消除危险，相关人民政府应当优先安排所需资金和物料。农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡、镇人民政府承担。各地要按照属地管理、分级负责的原则，进一步完善以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全责任制，逐库落实水-1-库大坝安全管理的地方政府、主管部门、管理单位“三个责任人”,水库安全度汛行政、技术、巡查值守“三个责任人”,明确各类责任人的主要职责和基本要求，并落实责任追究制度。原责任人工作变动的，要及时作出调整，并逐级上报上级主管部门备案。各地水库主管部门要组织开展水库大坝安全管理和安全度汛责任人上岗培训，确保责任人熟知各自工作职责，掌握水库概况、特征水位及特征库容、安全状况、险情识别、险情报告、应急处置等工作内容和流程，知道“该干什么、要怎么干”。各地要通过当地主流媒体向社会公示辖区内(或所管辖的)所有水库大坝安全管理和安全度汛责任人名单，接受社会监督。要在每座水库大坝坝肩醒目位置设立责任人公示牌(公示牌样式参照附件2),载明水库大坝安全管理及安全度汛各责任人及其联系方式等内容。水库主管部门责任人承担水库安全运行监管职责，负责组织建立健全水库安全管理规章制度，指导水库管理单位落实各项安全措施，组织编制遭遇超标准洪水专项应对方案，组织解决水库安全管理的突出问题。水库管理单位责任人承担水库安全管理主体责任，负责水库日常安全运行管理和维修养护工作，具体落实水库管理各项规章制度，严格执行调度指令，保障工程安全运行。各级水行政主管部门要切实履行行业监管和业务指导责任，督促水库管理单位和业主按照有关规定做好各项安全管理工作，确保水库安全运行和综合效益充分发挥。按照水库管理权属，由同级人民政府行政领导担任。为利于统一指挥、统筹协调，水库大坝安全管理政府责任人和水库安全度汛行政责任人宜由同一人担任。农村集体经济组织所属小型水库大坝安全管理政府责任人和安全度汛行政责任人由所在地乡、镇人民政府主要行政领导担任。-2-责任人现场巡查水库频次：汛期应不少于每月1次,非汛期应不少于每两月1次，在强降雨、高水位、水库受损、出险等紧急情况时加密巡查频次。责任人主要职责如下：1.负有水库大坝安全管理和安全度汛的领导责任，组织协调有关部门做好水库大坝安全管理和安全度汛工作。2.负责组织有关部门认真贯彻执行水库大坝安全管理和安全度汛相关法律法规、制度、政策，把水库安全监督管理工作纳入年度目标考核内容，树立水库安全管理汛期与非汛期并重意识，建立分工明确、职责清晰、奖惩分明、常抓不懈、齐抓共管的长效工作机制。3.负责组织有关部门做好水库大坝安全管理和安全度汛的思想动员和宣传发动工作，全面部署水库大坝安全管理和安全度汛的组织机构、人员经费、物资储备、方案预案、巡查值守、监测预警、应急处置。4.牵头组织协调有关部门落实水库工程管理基本支出与维修养护经费，落实病险水库除险加固资金。5.牵头组织协调有关部门划定水库工程管理和保护范围，设立界桩等保护标志，依法依规逐步确定水库管理范围内的土地使用权属。6.负责组织水库大坝重大突发事件和安全事故的应急处置，组织水库大坝防洪抢险救灾工作，落实应急抢险队伍、经费、物资等问题，及时向上级报告重大情况、向社会公众公布处置进展。7.监督管理水库大坝安全管理和安全度汛其他责任人履职情况。8.解决水库大坝安全管理和安全度汛其他重大问题。9.组织水库大坝安全管理和安全度汛培训工作，提高干部群众水库应急处置知识，增强干部群众水库大坝安全管理意识。各级水利、能源、建设、交通、农业农村等有关部门是其所管辖的水库大坝的主管部门。按照水库管理权属，水库大坝安全管理和安全度汛主管部门责任人分别由同级水利、能源、建设、交通、农业农村等有关主管部门行政领导担任。农村集-3-体经济组织所属小型水库大坝安全管理和安全度汛的主管部门责任人由所在地乡、镇人民政府分管行政领导担任。责任人现场巡查水库频次:汛期应不少于每月2次，非汛期应不少于每月1次，在强降雨、高水位、水库受损、出险等紧急情况时加密巡查频次。责任人主要职责如下：1.根据水库管理权属，承担所管辖的水库安全管理职责。2.明确水库管理单位或管护人员，加强水库管理队伍能力建设，筹措水库管理经费和工程维修养护经费。3.承担水库大坝安全管理和安全度汛法规、政策执行责任，组织制定和实施水库安全管理各项制度,督促水库管理单位(或管护人员)履行职责。4.组织所管辖的水库大坝按期开展注册登记和复查换证，会同相关部门组织划定水库工程管理范围与保护范围。5.组织编制水库调度方案、水库大坝安全管理应急预案和水库防汛抢险应急预案，并组织应急演练。6.建立水库大坝定期安全巡视检查制度，对所管辖的水库大坝安全巡视检查实行管理和监督。7.定期组织开展水库大坝安全鉴定，及时掌握所管辖的水库大坝安全状况，对其所管辖的需要加固的病险水库制定除险加固计划，多方筹措资金，限期消除安全隐患。8.组织开展水库安全管理宣传、教育和培训，增强水库管理人员的安全责任意识和管理水平。9.承担水库大坝安全管理和安全度汛技术保障支撑工作，为政府组织水库突发事件应急处置、安全事故救援、防汛抢险决策提供技术方案。10.负责解决水库大坝安全管理和安全度汛突出问题。此外，水行政主管部门责任人还要牵头履行以下职责：1.负责会同其他水库主管部门对本行政区域内(或所管辖的)所有水库大坝安全管理和安全度汛进行监督、指导，督促各水库主管部门切实履行主管部门职责。2.牵头建立本行政区域内(或所管辖的)所有水库大坝安全管理和安全度汛责任人名册，通过公共媒体予以公告，接受社-4-会监督。3.牵头建立水库安全年度检查制度，设立水库安全状况台账，全面掌握辖区内所有水库的安全状况。4.牵头开展水库安全管理宣传、教育和培训。水库管理单位主要负责同志担任水库安全管理和安全度汛管理单位责任人(如水库管理处/站/所长)。农村集体经济组织所属小型水库的管理单位责任人由相应的农村集体经济组织主要负责同志担任。责任人现场巡查水库频次：汛期应不少于每周2次，非汛期应不少于每周1次，在强降雨、高水位、水库受损、出险等紧急情况时加密巡查频次。部分农村集体经济组织所属小型水库的管理单位责任人同时又是巡查值守责任人的，应按巡查值守人员巡查水库频次要求执行。责任人主要职责如下：1.承担水库安全管理和安全度汛的主体责任，贯彻执行有关的法律、法规和方针政策，依法管理、保护、维修、养护水库工程，确保水库安全和正常运行。2.负责建立、健全本单位安全生产责任制，按照水库工程管理要求，制定和执行水库管理相关规章制度(包括：岗位责任制、大坝安全巡视检查及报告制度、调度运行制度、值班及报汛制度、安全监测制度、档案管理制度、职工学习培训制度等)和设施设备操作规程等。3.做好水库大坝注册登记和复查换证工作，开展水库工程管理范围与保护范围划定工作。4.负责组织编制并实施《水库调度规程》《水库大坝安全管理应急预案》《水库防汛抢险应急预案》,规范开展水库调度运行工作。5.负责组织编制并实施《水库大坝安全管理应急预案水库防汛抢险应急预案》,根据水库实际情况储备抢险物资,开展应急演练，遇紧急情况时迅速开展先期处置。6.负责组织开展水库安全巡视检查，除按规定开展日常巡视检查和年度巡视检查外，汛前、汛后以及暴风、暴雨、洪水、-5-泥石流、地震等灾害发生后，应当组织对其所管理的水库安全开展特别巡视检查。7.做好水库大坝安全鉴定和除险加固工作，落实未除险前的安全度汛措施。8.做好工程检查、观测，维修养护好水利工程、金属结构和机电设备，确保工程设施安全运行。9.负责组织制定并实施本单位安全生产教育和水库安全管理、安全度汛等知识教育培训计划，切实提高职工安全生产和应急管理能力。技术责任人须有水利水电工程等相关专业相应技术职称，具备水库安全管理及安全度汛相关技术把关能力和业务知识水平。一般由水库主管部门或水库管理单位相关技术负责人或专业技术人员担任。责任人现场巡查水库频次：汛期应不少于每月2次，非汛期应不少于每月1次，在强降雨、高水位、水库受损、出险等紧急情况时加密巡查频次。责任人主要职责如下：1.负责《水库调度规程》《水库汛期调度运用计划》《水库大坝安全管理应急预案》《水库防汛抢险应急预案》编制、修订与审核的技术把关工作。2.负责水库调度运用、巡视检查、安全监测、维修养护、应急抢险、闸门操作、档案管理等日常安全运行管理的技术监督和指导工作。3.承担水库安全巡视检查记录本、水库值班记录本编制工作，并督促指导水库巡查值守人员及时、准确填写。4.承担水库定期技术巡查和技术特查工作，发现问题，应当查明原因，并及时向水库管理单位责任人或主管部门责任人报告，采取应急措施，确保水库安全；一时难以查明原因的，应当及时向水库管理单位责任人或主管部门责任人报告，采取有效措施，确保水库安全。5.负责水库抢险、救援的技术指导、咨询与服务工作，及时报告水库安全状况、提出水库安全管理和安全度汛工作建议。-6-由水库管理单位明确一名具体负责日常巡查值守工作的同志担任，应为专职管护人员。部分农村集体经济组织所有的小型水库暂未配备专职管护人员的，根据实际情况可由水库管理单位责任人同时兼任巡查值守责任人。水库巡查值守责任人主要职责：责任人现场巡查水库频次：1.多人轮流在水库现场值班的水库，汛期巡查值守责任人应牵头安排好水库24小时轮流值班和安全巡查排班，不得出现空档,其中巡查值守责任人每周现场值班并带队巡查不少于2次；非汛期巡查值守责任人每周现场值班并带队巡查不少于1次;在强降雨、高水位和水库受损、出险等紧急情况时加密巡查频次。2.巡查值守责任人1人专职在水库现场值班的，汛期应24小时坚守水库巡查值守岗位，并做好水库日常安全巡视检查工作。非汛期巡查值守责任人每周现场巡查不少于1次；在强降雨、高水位和水库受损、出险等紧急情况时加密巡查频次。责任人主要职责如下：1.恪尽职守，认真履行职责，具体负责按规定开展水库安全巡视检查、水雨情测报和现场值班值守工作，严格执行上级下达的水库调度指令，保障工程安全运行。2.密切观测并准确掌握当前天气变化、雨情和水情(水位、库容、进出流量、汛限水位、正常蓄水位、死水位等);严格按照上级及水库大坝主管部门下达的报汛任务，及时、准确做好水库的水雨情观测及报汛工作建立测报档案并妥善保管。3.熟知所管护水库的基本情况和安全状态，按要求开展水库安全巡视检查。当遇大暴雨、洪水、有感地震、库水位骤升骤降、超过历史最高水位、水库工程出现比较严重的病险情况或其他危险情况时，必须坚持24小时严密巡查。若发现水库工程出现异常或发生险情的，立即报告上级水库大坝主管部门，并做好水库应急抢险前期工作。4.遵守值班纪律，严格执行上级及水库大坝主管部门下达的调度方案和调度命令。汛期水库现场要24小时专人值守，值-7-守人员值班期间要确保通讯畅通，严禁出现空岗、擅自离岗现象。巡查值守人员遇特殊情况确实不能到岗值班的，应报水库管理单位负责人同意后提前做好代岗调班工作，并做好工作交接。当班人员未经批准擅自离岗的，视为脱岗，并追究相应责任。5.认真、详细做好水库安全巡视检查记录、值班记录及上级下达的各项通知和指示，并做好记录资料的归档整理工作。发现异常情况，及时向值班带班领导或主管部门报告。遇上级来电询问时，要熟练、准确作出回答，不得谎报、错报，不得相互推诿。6.保持坝面整洁,及时清除坝面树木、杂草，制止坝面种植农作物、堆放杂物、溢洪道架设拦鱼网等行洪障碍及一切有损水库安全的行为；负责保管好水库现场存储的防汛物资，认真看管好水库大坝安全监测设施及水雨情测报等观测设备。7.一旦发现破坏水库工程及其附属设施的行为，应当立即制止并报告水库大坝主管部门。8.积极参加水库安全管理和安全度汛教育培训，积极参与水库应急演练、应急抢险及救援工作，并做好库区群众安全避险的宣传工作。-8-为确保实现“超标准洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水库不因工作不到位垮坝失事”的水库防汛工作目标，特制订四川省水库安全管理“七到位”。（即：水库大坝安全管理的地方政府、主管部门、管理单位“三个责任人”，以及水库安全度汛行政、技术、巡查值守“三个责任人”落实到位，做到“有责任人、懂干什么、怎么干”）。（水库主管部门和管理单位组织开展水库日常巡视检查，同级政府和水行政主管部门全面排查，上级政府和水行政主管部门重点抽查）。（及时编制《水库防洪抢险应急预案》《水库大坝安全管理应急预案》《水库汛期调度运用计划》《水库调度规程》和在建水库工程《施工期安全度汛方案》并经过审批，内容全面，具有针对性、可操作性）。（水库雨水情人工测报手段和自动化测报手段二者至少满足其一；确保水库水、雨、工情及时监测、传递，能够及时预报、预警，并能提供决策支持）。（组建专群结合的应急抢险队伍，定期演练；落实应急抢险经费、物资，大中型和重点小型水库抢险物资现场充足储备，其余小型水库在现场储备基本的抢险物资，并分片区、流域集中储备；确保应急通讯设备正常，通讯畅通）。（应急处置涉及的部门和专业及时到位；处置措施具有针对性，能够及时排除或降低险情、或延缓险情发展；明确转移避险路线及安置点，确保突发事件发生时能够迅速、有序、安全转移）。-9-防灾减灾工作卡》《水库安全避险明白卡》等宣传资料、图画，让村组干部和群众知晓水库应急处置知识、预警信号和转移避险路线；应急处置中及时、统一发布有关新闻、信息，引导群众不参与制造、传播不实信息，避免出现造成社会恐慌的不利言论）。-10-在水库安全管理、安全度汛及应急处置工作中，地方政府和水行政等有关部门应因势利导，正确引导并充分调动水库周边群众（以下称库区群众）参与的积极性，发挥群防群治的作用。为确保库区群众生命财产安全，特制订四川省水库安全管理群众参与“五须知”。确保水库安全，是确保库区群众良好生产、生活、生态环境和自身生命、财产安全的基础。库区群众要树立安全责任意识，积极有序地参与水库安全管理、安全度汛及应急处置工作，必要时提供应急处置所需人力、场地、物资等。库区群众要自觉遵守下列规定不损坏水库大坝、溢洪道、放水设施及其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施；不在水库管理范围内爆破、建窑、打井、开矿、采石、取土、修坟；不在坝体、渠堤上建筑、种植、铲草、晒粮、放牧、集市贸易，不在库区内围垦；不向水库内倾倒垃圾、废碴、尾矿，堆放杂物或掩埋污染水体的物体；不向库内排放污水；不在溢洪道内堆放或建设障碍物等。积极参加地方政府和水库主管部门组织开展的应急疏散、转移演练；积极参加专群结合的应急抢险队伍，认真履行职责；通过水库现场树立的责任公示牌和发放的“安全避险明白卡”知晓水库安全管理地方政府、主管部门、管理单位责任人和水库安全度汛行政、技术、巡查值守责任人的联系方式，发现水库异常时，迅速向相关责任人报告。在水库应急处置中，自觉服从政府指挥安排，做到不围观、不聚集、不阻碍应急处置、不参与制造和传播不实情况等，坚守在当地政府划定的安全区域内。。熟知水库突发事件预警信号、转移避险路线、安置地点和疏散召集人；疏散转移及临时安置时服从统一指挥、迅速有序、互相帮助，不擅自行动，只有在政府宣布应急处置结束后才返回居住地。-11-（“提示卡”正面内容）应说明以下内容：坝址所在地，所在水系，总库容，规模；枢纽组成，坝型，坝高；正常、汛限、死水位；下游影响人口、耕地、基础设施等；水库管理单位、组织机构、人员、经费落实情况；水库当前运行是否正常，存在哪些主要病险问题，采取的应急处置措施等。地方政府行政责任人：姓名，电话主管部门责任人：姓名，电话水库管理单位责任人：姓名，电话技术责任人：姓名，电话巡查值守责任人：姓名，电话避灾地点：疏散转移路线：预警信号类别：预警信号发布负责人：姓名，电话疏散转移指挥村干部：姓名，电话××水库应急疏散转移路线图（示意图仅供参考）-12-（“提示卡”背面内容）根据《水库大坝安全管理条例》《四川省水库大坝安全管

理办法》等法律法规规定，按照《四川省水利厅关于印发〈四

川省水库大坝安全管理和安全度汛责任人主要职责及基本要求

（试行）〉的通知》要求，1.负有水库大坝安全管理和安全度汛的领导责任，组织协

调有关部门做好水库大坝安全管理和安全度汛工作。

2.负责组织有关部门认真贯彻执行水库大坝安全管理和安

全度汛相关法律法规、制度、政策，把水库安全监督管理工作

纳入年度目标考核内容，树立水库安全管理汛期与非汛期并重

意识，建立分工明确、职责清晰、奖惩分明、常抓不懈、齐抓

共管的长效工作机制。3.负责组织有关部门做好水库大坝安全管理和安全度汛的

思想动员和宣传发动工作，全面部署水库大坝安全管理和安全

度汛的组织机构、人员经费、物资储备、方案预案、巡查值守、

监测预警、应急处置。组织协调有关部门落实水库工程管理基本支出与维修养护

经费，落实病险水库除险加固资金。5.牵头组织协调有关部门划定水库工程管理和保护范围，

设立界桩等保护标志，依法依规逐步确定水库管理范围内的土

地使用权属。6.负责组织水库大坝重大突发事件和安全事故的应急处置，

组织水库大坝防洪抢险救灾工作，落实应急抢险队伍、经费、

物资等问题，及时向上级报告重大情况、向社会公众公布处置

进展。7.监督管理水库大坝安全管理和安全度汛其他责任人履职情况。8.解决水库大坝安全管理和安全度汛其他重大问题。

9.组织水库大坝安全管理和安全度汛培训工作，提高干部

群众水库应急处置知识，增强干部群众水库大坝安全管理意识。

责任人现场巡查水库频次：汛期应不少于每月1次，非汛期

应不少于每两月1次，在强降雨、高水位、水库受损、出险等紧

急情况时加密巡查频次。-13-（“工作卡”主要向相关工作人员发放，卡片正面内容如下）应包括以下内容：坝址所在地，所在水系，集雨面积，总库容，规模；枢纽组成，坝型，坝高；溢洪道类型，堰宽，最大下泄流量；放水设施类型，最大放水流量；校核、设计、正常、汛限、死水位；校核洪水标准xx年一遇，设计洪水标准xx年一遇；下游影响人口、耕地、基础设施；水库管理单位、组织机构、人员落实情况；水库当前运行是否正常，存在哪些主要病险问题，采取的应急处置措施等。地方政府行政责任人：姓名，电话主管部门责任人：姓名，电话水库管理单位责任人：姓名，电话技术责任人：姓名，电话巡查值守责任人：姓名，电话避灾地点：疏散转移路线：预警信号类别：预警信号发布负责人：姓名，电话疏散转移指挥村干部：姓名，电话××水库应急疏散转移路线图（示意图仅供参考-14-（“提示卡”背面内容）为确保实现“超标准洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水库不因工作不到位垮坝失事”的水库防汛工作目标，特制订四川省水库安全管理“七到位”。（即：水库大坝安全管理的地方政府、主管部门、管理单位“三个责任人”，以及水库安全度汛行政、技术、巡查值守“三个责任人”落实到位，做到“有责任人、懂干什么、怎么干”）。（水库主管部门和管理单位组织开展水库日常巡视检查，同级政府和水行政主管部门全面排查，上级政府和水行政主管部门重点抽查）。（及时编制《水库防洪抢险应急预案》《水库大坝安全管理应急预案》《水库汛期调度运用计划》《水库调度规程》和在建水库工程《施工期安全度汛方案》并经过审批，内容全面，具有针对性、可操作性）。（水库雨水情人工测报手段和自动化测报手段二者至少满足其一；确保水库水、雨、工情及时监测、传递，能够及时预报、预警，并能提供决策支持）。（组建专群结合的应急抢险队伍，定期演练；落实应急抢险经费、物资，大中型和重点小型水库抢险物资现场充足储备，其余小型水库在现场储备基本的抢险物资，并分片区、流域集中储备；确保应急通讯设备正常，通讯畅通）。（应急处置涉及的部门和专业及时到位；处置措施具有针对性，能够及时排除或降低险情、或延缓险情发展；明确转移避险路线及安置点，确保突发事件发生时能够迅速、有序、安全转移）。-15-防灾减灾工作卡》《水库安全避险明白卡》等宣传资料、图画，让村组干部和群众知晓水库应急处置知识、预警信号和转移避险路线；应急处置中及时、统一发布有关新闻、信息，引导群众不参与制造、传播不实信息，避免出现造成社会恐慌的不利言论）。-16-（“明白卡”用于向影响区群众发放，卡片正面内容如下）应说明以下内容：坝址所在地，所在水系，总库容，规模；枢纽组成，坝型，坝高；正常、汛限、死水位；下游影响人口、耕地、基础设施等。地方政府行政责任人：姓名，电话主管部门责任人：姓名，电话水库管理单位责任人：姓名，电话技术责任人：姓名，电话巡查值守责任人：姓名，电话避灾地点：疏散转移路线：预警信号类别：预警信号发布负责人：姓名，电话疏散转移指挥村干部：姓名，电话××水库应急疏散转移路线图（示意图仅供参考）-17-（“明白卡”背面内容）在水库安全管理、安全度汛及应急处置工作中，地方政府和水行政等有关部门应因势利导，正确引导并充分调动水库周边群众（以下称库区群众）参与的积极性，发挥群防群治的作用。为确保库区群众生命财产安全，特制订四川省水库安全管理群众参与“五须知”。确保水库安全，是确保库区群众良好生产、生活、生态环境和自身生命、财产安全的基础。库区群众要树立安全责任意识，积极有序地参与水库安全管理、安全度汛及应急处置工作，必要时提供应急处置所需人力、场地、物资等。库区群众要自觉遵守下列规定不损坏水库大坝、溢洪道、放水设施及其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施；不在水库管理范围内爆破、建窑、打井、开矿、采石、取土、修坟；不在坝体、渠堤上建筑、种植、铲草、晒粮、放牧、集市贸易，不在库区内围垦；不向水库内倾倒垃圾、废碴、尾矿，堆放杂物或掩埋污染水体的物体；不向库内排放污水；不在溢洪道内堆放或建设障碍物等。积极参加地方政府和水库主管部门组织开展的应急疏散、转移演练；积极参加专群结合的应急抢险队伍，认真履行职责；通过水库现场树立的责任公示牌和发放的“安全避险明白卡”知晓水库安全管理地方政府、主管部门、管理单位责任人和水库安全度汛行政、技术、巡查值守责任人的联系方式，发现水库异常时，迅速向相关责任人报告。在水库应急处置中，自觉服从政府指挥安排，做到不围观、不聚集、不阻碍应急处置、不参与制造和传播不实情况等，坚守在当地政府划定的安全区域内。。熟知水库突发事件预警信号、转移避险路线、安置地点和疏散召集人；疏散转移及临时安置时服从统一指挥、迅速有序、互相帮助，不擅自行动，只有在政府宣布应急处置结束后才返回居住地。-18--19-四川省水库大坝坝型中土石坝占比约88%。为加强全省水库安全管理和应急处置，以土石坝水库为例，提出我省水库险情应急处置要点，其他坝型水库应结合实际参照执行。需对水库大坝的档案资料有较为详细的了解，结合出险的部位、具体状况、综合分析，准确判断险情的成因。。根据成因或出险的情况，对险情进行分类。一般来说，有：风浪淘刷、渗水、塌坑、漏洞、裂缝、管涌、流土、滑坡、蚁害、土坝漫坝等。。根据出险成因、险情危害程度以及险情的类型，及时拟定切实可行的抢护方案。。包括现场已准备的物资，仓储物资以及紧急状态下的物资调运，这是确保抢险成功的物资保证。。按照水库大坝安全管理应急预案或防洪抢险应急预案成立应急抢险指挥部，由政府行政责任人任指挥长，有关主管部门负责同志为成员，统一指挥，组织队伍有序抢险，必要时应请武警、消防等力量支援。。险情的抢护是一种临时措施，其质量一般较差。因此抢护后，要派专人进行严密的监护，观察抢护的效果，随时弥补抢险中的不足，巩固抢险效果。防风浪抢险，系指大坝临水坡在风浪连续淘刷下，伴随着波浪往返爬坡运动，还会产生真空作用，出现负压力，使坝坡土料或护坡被水流冲击淘刷，遭受破坏的抢护工作。汛期江河涨水，水库拦蓄洪水以后，水面加宽，当风速大，风向与吹程一致时，形成冲击力强的风浪。对坝坡产生淘刷破坏，轻者把坝的临水坡冲刷成陡坎，造成坍塌险情，重者致使坝身遭受严重破坏，以至溃决成灾。-20-为主。采用漂浮物防浪和增强临水坡抗冲能力。这种方法适用于土坡抗冲性差，风浪冲击又较严重的土坝。一般风浪达到4级时，可使用土、砂袋防浪，风浪达到6级时，可用石袋。抗波浪对大坝的破坏作用。-21-抢护风浪险情，尽量不要在坝坡上打桩，必须打桩时，桩距要大，以免破坏土体结构，影响大坝的抗洪能力。防风浪一定要坚持“预防为主、防重于抢”的原则，平时要加强管理养护，备足防汛物料，避免或减少出现抢险被动局面。：在持续高水位的情况下，由于土坝土料选择不当，或夯压不密实、施工质量差等原因，渗水至坝体内部的水分较-22-多，浸润线明显抬高，在背水坡渗水出逸点以下，土体过份湿润或发软，甚至不断地有水渗出的现象。：以“临水截渗，背水导渗”，降低浸润线，稳定坝身为原则。临水坡用透水性小的粘土抛筑，或用篷布、土工膜隔渗、上压土袋，可以减少渗到坝体里去的水；背水坡用透水性大的砂石做反滤，可以使已经渗到坝体里的水流出，而不带走土粒，这样可以降低浸润线，稳定坝身。：发现散浸险情后，应查明发生原因和险情程度，如坝外坡出现散浸，但坡面只有轻微的窨潮或渗出少量清水，坝身稳定，险情并无发展，可以严密监视，暂不处理。如坝坡渗水严重或发生浸水集中冲刷现象，说明险情在逐渐发展，则需加以抢护。抢护方法一是临水截渗，可根据临水的深度、流速、风浪的大小，取土的难易，采取土工膜截渗、抛粘土截渗、土袋前戗截渗等。二是背水反滤导渗沟，即开挖导渗沟、铺设反滤料、土工织物等办法，使渗水集中排出，降低浸润线。-23-：在持续高水位情况下，在坝的顶部、迎水坡、背水坡及其坡脚附近突然发生局部下陷而形成的险情。施，抢小抢早，防止险情扩大。如属局部塌陷或湿陷塌坑，可采用翻挖分层填土夯实的办法予以处理；如果塌坑处同时伴有-24-管涌、渗水或漏洞等其他险情，可采用填筑反滤导渗材料的办法处理；如果水位较高，一时难以查明原因，也可以作临时性的回填处理，防止险情继续扩大。：1.翻坑夯实。塌坑未伴随管涌、渗水或漏洞等险情，在条件允许的情况下，均可采用此法。其具体做法是：先将塌坑内的松土翻出，然后按原坝体部位要求的土料回填。如有护坡，必须按护坡施工的要求，恢复到原坝坡状况为止。对均质土坝而言，翻筑所用土料，如塌坑位于坝顶部或临水坡时，宜用渗透性能小于原坝体的土料，以利截渗。如位于背水坡时，宜采用渗透性能大于原坝体的土料，以利排渗。-25-2.填塞封堵。当发生在临水坡的水下塌坑，凡是不具备降低水位或水不太深的情况下，均可采用此法。使用草袋、麻袋或编织袋粘土直接在水下填实塌坑。必要时可再抛投粘性土，加以封堵和帮宽，以免从塌坑处形成渗水通道。3.填筑滤料。塌坑发生在坝的背水坡，伴随发生管涌、渗水或漏洞等，形成跌窝，可采此法抢护。具体做法：尽快对坝的迎水坡渗漏通道进行堵截外，先将塌坑内松土或湿软土清除然后在背水坡塌坑处，按导渗要求，铺设反滤层，进行抢护。：在高水位情况下，坝的背水坡及坡脚附近出现横贯坝身或基础的渗流孔洞。漏洞出口一般发生在坝外坡下部或坡脚附近。开始时因漏水量小，坝土很少被冲动，所以漏水较清，叫做清水漏洞。由于洞周土体浸泡时松散崩解，或产生局部滑动，或堤身填土含砂重，土体可能被漏水带出，使漏洞变大。这时，漏水转浑，发展成为浑水漏洞。如不及时抢救，则将迅速发展，导致垮坝。-26-：前堵后排、临背并举”。首先在临水面找到漏洞进水口，及时堵塞，截断漏水来源；同时，在背水坡漏洞出水处采集滤导措施，制止土壤冲刷流失，防止险情扩大。切忌在背水坡漏洞出水处用不透水材料强塞硬堵，以免造成更大险情。一般漏洞险情发展很快，特别是浑水漏洞，更容易危及大坝安全，所以堵漏洞时要抢早抢小，一气呵成，切莫延误时机。：1.临水截洞。当漏洞进水口较小时，一般用土工膜等软性材料堵塞，并盖压闭气；当漏洞进水口较大时，堵塞不易时，可利用软帘、网兜、薄板等覆盖的办法进行堵截；当漏洞进水口较多时，情况又复杂，洞口一时难以寻找，且水深较浅时，可在临水坡面进行粘土外帮，以起到防漏作用。具体有：塞堵法。此法适用于水浅、流速小，只有一个或少数洞口，人可下水接近洞口的地方。当漏洞进水口较小，周围土质较硬时，可用棉衣、棉被、草包或编织袋等物堵塞。盖堵法。用铁锅、软帘、网罩和薄木板等物，先盖住漏洞进水口，待漏洞基本断流后，在其上再抛压土袋或填粘土闭气。戗堤法。当坝的临水坡漏洞口较多较小，范围又较大，进水口难以找准或不全时，可采用抛粘土填筑前戗或临水筑月堤的办法进行抢堵。-27-2.背水导渗。探找漏洞进水口抢堵，均在水面以下摸索进行，要做到准确无误不遗漏，并能顺利堵住全部进水口，截断水流，难度很大。为了保证大坝安全，在临水截堵漏洞的同时，还必须在背水漏洞出口处抢做反滤导渗，以制止坝体土流出，防止险情继续扩大。通常采用的方法有反滤压盖、透水压渗台（适用于出口小而多）和反滤围井（用于集中的大洞）等办法。：裂缝是常见的一种险情，有时也可能是其他险情的预兆。-28-陷引起的横向裂缝，无论是否贯穿坝身，均应迅速抢护。对于纵向裂缝，如属滑坡性裂缝或较宽较深的不均匀沉陷裂缝，也应及时抢护。如裂缝较窄较浅或呈龟纹状，一般可暂不处理，堵塞缝口，以免雨水浸入。：1.开挖回填。采用此法抢护裂缝比较彻底，适用于横向裂缝或没有滑坡可能性的纵向裂缝，并经检查观测裂缝发展已经稳定。在开挖前，用经过滤的石灰水灌入裂缝内，便于了解裂缝的走向和深度，指导开挖。在开挖时，一般梯形断面，深度挖至裂缝以下0.3-0.5米，底宽至少0.5米，边坡要满足稳定及新旧填土结合的要求，并便于处理。开挖沟槽长度应超过裂缝端部2米。开挖的土料不应堆放在坑边，以免影响边坡稳定。不同土料应分别堆放。在开挖后，应保护坑口，避免日晒、雨淋等。回填土料应与原坝体土料相同，并控制在适宜的含水量范围内。填筑前，应检查坑槽底和边壁原土体表层土壤含水量，如偏干，则应在表面洒水湿润，如表面过湿或冻结，应清除后回填，分层夯实，每层厚度约20厘米，顶部应高出坝顶3-5厘米，并做成拱形，以防雨水灌入。2.横墙隔断。此法适用于横向裂缝，具体做法是：除沿裂缝开挖沟槽外，并与裂缝垂直方向每隔3-5米增挖沟槽，槽底长一般为2.5-3.0米，其余开挖和回填要求与开挖回填法相同。-29-3.封堵缝口。当裂缝宽度小于1厘米，深度浅于1米的纵向裂缝或龟纹裂缝，经检查观察裂缝已经稳定，可用此法。具体做法：用干而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣实。灌塞后，沿裂缝作宽5-10厘米、高3-5厘米的拱形小土埂压住缝口，以防雨水浸入。-30-：坝基发生管涌流土，其渗流入渗点一般在坝的临水面深水下的强透水层露头处，或上游粘土铺盖较薄，质量差，在高水头的作用下，穿透防渗设施而形成的。由于汛期库水深，很难在临水面进行处理，所以险情抢护一般在背水面，其抢护原则应以“反滤导渗、控制涌水、留有渗水出路”的原则。这样既可使粉细沙层不再破坏，又可以降低渗水压力，使险情得以稳定。：1.反滤压盖。此法适用于管涌或流土处数较多，面积较大，并连成片，且渗水涌沙比较严重的地方。在背水坡坝脚附近出险处，抢修反滤压盖，可降低涌水流速，制止地基土沙流失，以稳定险情。根据所用反滤材料不同，具体抢护方法有以下几种：土工织物反滤压盖。此法适用于需要铺设反滤料面积较大。在清理地基时，应把一切带有尖、棱的石块和杂物清除干净，并加以平整。先铺一层土工织物，其上铺砂石透水料厚40-50厘米，最后压块石或沙袋一层。砂石反滤压盖。此法需要铺设反滤料面积较大，相对用砂石料较多，在料源充足的前提下，-31-应优先选用。在抢护前，先清理铺设范围内的杂物和软泥，对其中涌水涌沙较严重的出口用块石或砖块抛填，以消减水势，同时在已清理好的大片有管涌或流土群的面积上，普遍盖压精砂一层，厚约20厘米，其上再铺小石子和大石子各一层，厚约20厘米，最后压盖块石一层，予以保护。梢料反滤压盖：在土工织物和砂石缺少的地方，可就地取材，采用梢料反滤压盖，其清基要求、消减渗水水势均与土工织物、砂石反滤压盖相同。2.反滤围井：此法一般适用于背水坡脚附近地面的管涌、流土数目不多，面积较小的情况，以及数目虽多，但未连成大面积，可以分片处理。对位于水下的管涌、流土，当水深较浅，也可采用此法。根据所用导渗材料不同，具体做法有以下几种：土工织物反滤围井。当上下游水头差较小时，可采用此法。在抢筑时，应把一切带有尖、棱的石块和杂物清除干净，并加以平整。先铺筑符合反滤要求的土工织物，然后在其上填筑沙袋或砂砾石透水料，周围用土袋垒砌，做成围井。围井高度以能使渗水不挟带泥沙从井冒出为宜。围井范围以能围住管涌、流土出口和利于土工织物铺设为宜。按出水口数量多少，分布范围，可以单个或多个围井，也可连片围成较大的井。砂石反滤围井。在抢筑时，其施工方法与土工织物反滤围井基本相同，只是用砂石反滤料代替土工织物。按反滤要求，分层抢铺粗砂、小石子和大石子，每层厚度约20-30厘米，如发现填料下沉，可继续补充滤料，直至稳定为止。反滤围井筑好后，险情已经稳定，再在围井下端，用竹管或钢管穿过井壁，将围井内的水位适当排降，以免井内水位过高，导致围井附近再次发生管涌、

流土和井壁倒塌，造成更大险情。对小的管涌或流土群，可用-32-有底的水桶、汽油桶等，先将桶底桶壁凿好排水孔，也可用无底的水桶、汽油桶等，但底部要用铅丝编织成网格。制作好后将其套在出水口处，在桶中抢填砂砾反滤料，也能起到反滤围井的作用。梢料反滤围井。在土工织物和砂石料缺少的地方，一时难以运到，又急需抢护，可就地采用梢料代替。细梢料可采用麦秸、稻草，粗梢料可采用柳枝和秫秸等。3.减压围井。此法适用于临背水头差较小，高水位持续时间短，出现管涌或流土的周围地表较坚实、完整且未遭破坏，出险处缺少土工织物和砂砾反滤材料。具体做法有以下几种：（1）无滤层围井。在管涌或流土周围用土袋排垒无滤层围井，随着井内水位升高，逐渐加高加固，直至制止涌水带沙，使险情趋于稳定为止，并应设置排水管排水。（2）无滤层水桶。对个别或面积较小的管涌或流土，可采用无底铁桶、木桶或无底的大缸，紧套在出水口的上面，其四周用袋围筑加固，做成无滤层水桶，靠桶内水位升高，逐渐减少渗水压力，制止涌水带沙，使险情趋于稳定。-33-4.背水月堤：当背水坝脚附近出现分布范围较大的管涌群时，可在坝的背水坡脚附近抢筑月堤，截蓄涌水，抬高水位。月堤可随水位升高而加高加固，直至制止涌水带沙，险情趋于稳定为止。5.透水压渗台：适用于管涌或流土较多、范围较大，反滤料缺乏，但沙土料源比较丰富的地方。做法是：先将抢险范围内的杂物清除，再用透水性大的沙土修筑平台。-34-：造成滑坡的原因是滑动力超过了抗滑力，因此滑坡抢护的原则应该是设法减小滑动力和增加抗滑力。其做法可归纳为“上部削坡减载、下部固脚压重”。对因渗流作用引起的滑动，必须采取“前截后导”，即临水面堵截渗流，背水面排除渗流。必须指出，在抢护滑坡险情时，如果库水位很高，而又不能降低至坡脚或放空时，则抢护临水坡的滑坡，要比背水坡困难得多。因此为了避免贻误时机，造成灾害，对滑坡的抢护，应以临水坡为主，背水坡为铺，临背并举。：常用的几种滑坡抢护方法如下：1.压重固脚。在保证坝身有足够的挡水断面的前提下，将滑坡的主裂缝上部进行削坡，以减少下滑荷载。同时在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋等，作为临时压重固脚，以阻止继续滑动。-35-2.滤水土撑。此法适用于背水坡排水不畅、滑坡严重、范围较大、取土又较困难的坝段。3.滤水后戗。此法适用于断面单薄、边坡过陡、有滤水材料和取土较易处。如是背水坡滑坡，险情严重，可在其范围内全面抢护导渗后戗，既能导出渗水，降低浸润线，又能加大大坝的断面，可使险情趋于稳定。-36-4.滤水还坡。此法适用于坝的背水坡，主要是由于土料渗透系数偏小引起浸润线升高，排水不畅而形成的严重滑坡。滤水还坡，采用反滤结构，恢复坝的断面抢护滑坡的措施。主要有：导渗沟滤水还坡。先在背水坡滑坡范围内做好导渗沟，在导渗沟完成后，将滑坡顶部削成斜坡，并将导渗沟覆盖保护后，用沙性土分层填夯，做好还坡。反滤层滤水还坡。该法与导渗沟滤水还坡法基本相同，仅将导渗沟改为反滤层。反滤层的做法与渗水抢险的反滤层相同。5.临水截渗。临水坡滑坡，采用抢筑粘性土戗截流，当遇到背水坡严重滑坡，范围较广，在抢筑滤水土撑、滤水后戗及滤水还坡等措施的同时，而临水坡又有条件抢筑截渗措施时，可采用此法。其做法与渗水抢险采用的粘土截流相同。扩大和险情恶化，可先采取临时性的抢护。-37-1.临时性抢护（1）砂袋抢护。当风浪不大，局部护坡块石松动、脱落，但垫层未被淘刷时，可用砂袋直接盖压毁坏部位，范围超过边缘0.5-1.0米，厚度不少于两层，并纵横互叠。如垫层和坝体已被淘刷，在盖压之前，应先抛填0.3-0.5米厚砂卵石或砂砾石，然后用砂袋盖压。（2）抛石抢护。当风浪较大，局部护坡已有冲失坍塌，则采用抛块石盖压。石层越厚，块石越大，抛石体越稳定。如垫层及坝体已被淘刷，抛石前最好先抛填一层卵石或碎石。（1）局部翻砌。此法适用于原有设计比较合理，只是由于施工质量差，护坡发生不均匀沉陷，加上风浪冲击，局部遭到破坏。当库水位下降后，可及时按设计恢复。在翻砌后，先按坝体原断面填筑土料和垫层的滤水料填筑，再进行块石砌筑。为了防止护坡因块石松动，淘刷垫层，而使整体护坡向下滑动，可在坝坡上顺坝轴线方面设置浆砌块石齿墙阻滑设施。-38-（2）浆砌石（或混凝土）框格。当护坡大面积遭到破坏后，全部翻砌也解决不了浪击破坏时，可将原护坡较小的块石浆砌框格，起到固架作用，框格内再砌较大块石。框格形式可正方形或菱形，其大小视风浪大小而定。如浪击破坏较严重，可将框格网缩小，或将框格带适当加宽。：洪水存在继续上涨的趋势，水位将有超过土坝坝顶高程的危险。身全部加高培厚，在这种情况下，只能先在坝顶抢筑子堰，拦住洪水，不使漫坝：子堰应在坝顶内侧抢做，至少要离开坝肩0.5米，以免滑动。堰后留有余地，防汛抢险时，可以往来奔走，无所阻碍。要根据土方数量及就地可能取得的材料，决定施工方法，并适当组织劳力。要全段同时开工，分层填筑。不能等筑完一段再筑另一段，免得洪水从低处漫进而措手不及。-39-1.纯土子堰应用范围:用于坝顶宽阔，取土容易，风浪不大之堤段。-40-施工方法：（1）先将坝顶草根败叶等杂物清除干净，然后刨松堤面并沿子堰中线抽槽宽20厘米，深10-20厘米。（2）从坝顶的外侧边开始上土，逐渐向临水面推进，每层土厚30厘米，分层夯实。（3）子堰顶宽约1米，内外坡1:1，高度0.6-1米，可根据实际情况决定。2.土袋子堰应用范围：用于坝顶不宽，附近取土困难，或是风浪冲击较大之处。施工方法：（1）用麻袋、草袋或薄包装土约七成，将袋口缝紧。（2）将麻袋、草袋或薄包土铺砌在坝顶离临水坡肩线约0.5米。袋口向内，互相搭接，用脚踩紧。（3）第一层上面再加二层，二袋要向内缩进一些。袋缝上下必须错开，不可成为直线。逐层铺砌，到规定高度为止。（4）袋的后面用土浇戗，土戗高度与袋顶平，顶宽0.3-0.6米，后坡1:1。填筑的方法与纯土子堰相同。3.利用防浪墙挡水一般土坝都设置浆砌石（或混凝土）防浪墙，可利用防浪墙作为子堰的临水面，在墙后利用土袋加固加高挡水。土袋紧靠防浪墙垒砌，宽度应满足加高需要，其余同土袋子堰筑法。4.扫枕子堰应用范围：用于堤顶不宽，风浪较大，水将漫顶之处。施工方法：（1）用秸料扎成0.6-0.8米直径的扫枕，推滚到临水侧坝顶边线内。（2）用长约1.0-1.2米的柳橛，将扫枕钉实在堤顶上，柳橛的间距约1米。（3）扫枕后面用土浇戗、夯实，务使与扫枕紧密结合。5.单层木板子堰应用范围：用于堤较窄，风浪较大，水将平堤，情势危急

之处。-41-施工方法：（1）在堤顶靠江一边，签钉长约2米的木桩一排，桩的中心间距约为0.5米，入土约1米。（2）排桩内用木板（紧急时用门板亦可）紧贴，再用铅丝或绳索系住。（3）木板后面浇做土戗，做法与前相同。6.双层木板子堰应用范围：用于堤顶太窄，且有建筑物阻碍之处施工方法：（1）在堤顶外侧，签钉间距0.5米的木桩两排，前后排相隔1.0米，木桩长1.5米，入土深0.7-1米。（2）木桩内侧附系木板一层。（3）木板之间分层填土，夯实到顶。（4）前后排木桩，应用铅丝拉紧。7.从堤上借土抢做子堰应用范围:情况紧急下抢做子堰，如附近无土可取，可以暂借用大坝背水坝肩部分的土料，但只允许挖取浸润线以上部分，挖取宽度以不影响汛期坝上交通为原则。借用后应随即补足，在坝顶狭窄或险工堤段不宜借用。施工方法：同前。：输、泄水建筑物的岸墙、翼墙、边墩等混凝土或块石砌体与土坝结合部位，由于接坡较陡，土料回填不实，建筑物与土坝承受的荷载不均匀，引起沉陷不均，产生裂缝。一旦水库水位升高，水体沿岸墙、翼墙、边墩与土坝结合部位裂缝流动，可能造成集中渗漏。严重时在下游背水面造成渗水漏洞险情。：临水截渗，背水导渗：1.临水截渗。当漏洞进水口较小时，一般用土工膜等软性材料堵塞，并盖压闭气；当漏洞进水口较大时，堵塞不易时，可利用软帘、网兜、薄板等覆盖的办法进行堵截；当漏洞进水口较多时，情况又复杂，洞口一时难以寻找，且水深较浅时，-42-可在临水坡面进行粘土外帮，以起到防漏作用。具体有：塞堵法。此法适用于水浅、流速小，只有一个或少数洞口，人可下水接近洞口的地方。当漏洞进水口较小，周围土质较硬时，可用棉衣、棉被、草包或编织袋等物堵塞。盖堵法。用铁锅、软帘、网罩和薄木板等物，先盖住漏洞进水口，待漏洞基本断流后，在其上再抛压土袋或填粘土闭气。戗堤法。当坝的临水坡漏洞口较多较小，范围又较大，进水口难以找准或不全时，可采用抛粘土填筑前戗或临水筑月堤的办法进行抢堵。2.背水导渗。探找漏洞进水口抢堵，均在水面以下摸索进行，要做到准确无误不遗漏，并能顺利堵住全部进水口，截断水流，难度很大。为了保证大坝安全，在临水截堵漏洞的同时，还必须在背水漏洞出口处抢做反滤导渗，以制止坝体土流出，防止险情继续扩大。通常采用的方法有反滤压盖、透水压渗台（适用于出口小而多）和反滤围井（用于集中的大洞）等办法。：溢洪道主要会出现泄洪能力不足、闸墩和堰身混凝土裂缝、陡坡底板掀起等。：对溢洪道泄洪能力不足，可降低溢洪道底高程，采取在溢洪道上开槽的方法，或采用非常溢洪道，即用副坝自溃作为非常泄洪措施等。溢洪道扬压力过大是造成底板破坏的主要原因，降低扬压力的方法一般是上游加强防渗措施，下游改善排水条件。表面破坏的抢护，可用水泥速凝砂浆、沥青砂浆或环氧砂浆修补。如底板被掀起、折断等，可临时抛块石、柳石枕或铅丝笼抢护。-43-1.1编制目的编制应急预案的目的。1.2编制依据法律法规、规程规范、流域规划、水行政主管部门及防汛指挥机构要求、设计文件及度汛技术要求、工程建设合同及施工组织设计等。〔本方案编制主要依据：1.法律法规及规范性文件：中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国防