高校基建工程项目管理办法

高校基建工程项目管理办法

中国人民大学基本建设管理办法

第一章总则

第一条为规范学校基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促

进学校事业持续健康发展,根据有关法律法规及教育部和北京市相关规

定，结合学校实际情况，制定本办法。

第二条学校校园建设总体规划（以下简称"校园规划"）的编制，新

建、扩建、改建等基本建设项目（以下简称"建设项目"）的管理适用

本办法。

第三条基本建设管理的主要任务是：依据国家有关法律法规和相关政

策，按照教育部及地方政府规划、建设行政主管部门规定，严格执行基

本建设程序，负责校园规划的编制和报审，建设项目的申请、报批、资

金筹措和组织实施等工作，对基本建设的各个环节进行管理，保证基本

建设工作规范、有序进行。

第四条学校基本建设的决策执行"三重一大"制度，重大事项由学校

党委常委会或校长办公会决策，日常重要事项由基建专题会议研究和解

决。校园建设管理处是学校基本建设管理工作的执行部门。

第五条基建专题会议由主管校领导召集，参会单位由校园建设管理处、

审计处和有关工作部门组成。基建专题会议定期召开，对基建工作的重

要问题进行研究和解决，重大事项提出建议后报学校党委常委会或校长

办公会决策。

第二章校园规划编制

第六条校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据，应

当具有前瞻性、稳定性、权威性和可持续性。

第七条校园规划的编制或修订应根据学校实际情况，保障学校事业发

展的需要，规划应贯彻环保、节地、节水、节能、节材的基本方针，构

建资源节约型、环境友好型校园，做到以人为本、统筹规划，实事求是、

量力而行，尊重标准、勤俭办学，把握节奏、保证安全。

第八条学校委托具有相应资质的单位编制校园规划，进行政策、法律

及技术咨询，组织专家评估论证，并按照有关规定公开相关信息，广泛

听取师生员工和校友的意见。

第九条校园规划经学校党委常委会或校长办公会研究通过后，按规定

上报教育部，并根据教育部意见修改完善。校园规划依照有关规定报市

规划部门批准后送教育部备案。

第十条学校根据校园规划，结合事业发展需要和财务能力，按照国家

经济与社会发展规划周期，每五年编制一次基本建设规划（以下简称"基

建规划”），确定五年内的规划建设项目和年度投资方案，并报教育部

备案。

第三章招投标和合同管理

第十一条建设项目依法实行招投标制度。咨询、勘察、设计、施工、

监理、设备和材料的采购及社会审计等均按照有关法律法规，在合法有

效的平台进行招标。

第十二条校园建设管理处在学校招投标工作领导小组领导下，按照《中

国人民大学基本建设工程项目招投标程序规定》负责组织建设项目招投

标工作。

第十三条招投标工作遵循公开、公平、公正的原则，依法公开信息，

接受纪检、监察、审计、教代会和社会各界监督。

第十四条建设项目的咨询、勘察、设计、施工、监理、设备和材料的

采购及社会审计等各类经济合同的签订和管理按照《中国人民大学合同

管理办法（试行）》执行。各类合同应符合相关法律，重要合同需经审

计处、法律顾问及其他相关部门审核。各类合同原则上应采用标准文本,

如因特殊情况采用非标准文本的，需报学校合同管理办公室备案。

第十五条建设项目合同由校长授权校园建设管理处负责人签署。校园

建设管理处负责合同的执行和管理，确保合同全面履行。

第四章建设项目管理

第十六条学校有关部门根据学校事业发展和各类用房实际情况，提出

建设项目需求，校园建设管理处根据校园规划和基建规划提出场址选择

意见，由基建专题会议研究后，上报学校党委常委会或校长办公会决策。

第十七条校园建设管理处按照学校决策，根据有关规定和程序编制建

设项目的项目建议书，主要内容包括项目概况、建设依据和必要性、投

资估算、效益分析及场址选择等，经学校党委常委会或校长办公会批准

后上报教育部批复。

第十八条校园建设管理处根据项目建议书批复，按照有关规定和程序

委托具有相应资质的单位编制建设项目可行性研究报告，主要内容包括

需求分析、建设规模、场址选择、建筑方案、投资概算及资金筹措等,

经学校党委常委会或校长办公会批准后上报教育部批复。

第十九条校园建设管理处根据可行性研究报告批复，按照有关规定和

程序委托具有相应资质的单位编制初步设计及概算，根据需要上报教育

部批复。

第二十条校园建设管理处负责组织有关管理、使用、运行维护等部门

提供功能需求和周边基础设施资料，编制建设项目设计任务书。

第二十一条校园建设管理处负责办理规划、建设、人防、消防、环保、

园林、市政、供电、燃气等专项报批工作。

第二十二条校园建设管理处会同有关部门进行图纸审查工作，进一步

完善施工图设计文件。

（-）组织校内相关专业部门审核设计图纸，提出建议和意见。

（二）委托具有专业经验的第三方对重要项目、重要系统进行咨询。

（三）按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查

管理办法》的有关规定，委托具有相应资格的审图公司对施工图进行强

制审查。

第二十三条建设项目依法实行工程监理制度。校园建设管理处通过招

投标委托工程监理单位，建设项目监理依照有关法律、法规、标准、合

同及相关文件实施。

第二十四条建设项目实行甲方代表管理制度。甲方代表由校园建设管

理处委派，甲方代表必须具备相应的业务素质、组织协调能力和项目管

理工作经验。甲方代表参与建设项目全过程管理工作。

第二十五条校园建设管理处负责人、甲方代表、各专业管理人员定期、

常临施工现场，参加监理例会，及时发现和解决影响建设项目安全、质

量、进度、功能和造价的问题。

第二十六条校园建设管理处监督参建各方建立健全安全责任体系，明

确相关责任，确保施工现场和校园安全。

第二十七条校园建设管理处负责督促监理单位、施工单位严格履行合

同约定，建立健全施工质量管理体系，强化施工过程质量管理。

第二十八条校园建设管理处负责督促监理单位、施工单位严格按进度

计划组织施工，定期检查进度计划执行情况，发现问题及时协调解决,

确保工期实现目标。

第二十九条建设项目实行造价控制制度。施工管理工作遵循科学、规

范、经济、合理的原则，最大限度地减少设计变更及洽商。

（一）设计变更和变更洽商的管理。在施工过程中因设计不完善，或使

用单位、建设单位提出要求的设计变更和变更洽商，须经校园建设管理

处或基建专题会议研究批准后，按有关程序办理设计变更和变更洽商手

续，变更由设计单位、建设单位、监理单位、施工单位四方共同签认。

（二）工程量现场签证管理。工程量的现场签证由建设单位、监理单位、

施工单位、跟踪审计单位四方共同签认。

第三十条校园建设管理处监督参建各方加强文明施工管理，创建环境

友好型工地。

第三十一条建设项目达到竣工条件后，校园建设管理处按照有关规定

组织相关单位进行竣工验收,竣工验收须接受北京市住建委有关部门监

第三十二条建设项目通过竣工验收后，校园建设管理处按照固定资产

管理的有关规定及时至资产与后勤管理处办理固定资产交付使用手续。

第三十三条校园建设管理处负责工程档案的收集、整理、保存、归档

和移交工作。

第五章建设项目资金管理

第三十四条建设项目资金管理的任务是遵照有关法律法规，依法筹集、

拨付使用建设项目资金，保证建设项目的顺利实施；做好建设项目资金

的预算、核算、决算监督和效益分析工作；加强工程概预（结）算、决

算管理，降低工程造价，提高投资效益。

第三十五条校园建设管理处根据建设项目概算和进度计划提出基本建

设年度投资计划，商财务处并经学校批准后，列入教育部基本建设年度

投资计划。

第三十六条建设项目资金管理的基本原则是：

（-）专款专用原则。建设项目资金必须按规定用于经批准的建设项目，

不得截留、挤占和挪用。

（二）效益原则。建设项目资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约,

降低工程造价，防止损失浪费，提高资金使用效益。

第三十七条建设项目资金支付依据基本建设年度投资计划，严格按照

合同约定付款，资金支付程序依照《中国人民大学基本建设资金使用、

管理办法》执行。

第三十八条建设项目资金由财务处和校园建设管理处共同管理，基建

财务管理机构设在财务处。

第三十九条校园建设管理处负责督促监理单位及时审核施工单位报送

的结算资料，在对监理单位审核的结算资料进行复核后报送审计处，进

行结算审计。

第四十条审计处负责对建设项目进行结算审计，提出建设项目结算审

计报告。

第四十一条财务处按照基本建设项目竣工财务决算管理的有关规定，

牵头组织财务决算编制工作，并委托有相应资质的会计师事务所评审后,

报教育部审核。

第四十二条建设项目竣工后，校园建设管理处按照有关规定和程序及

时会同财务处、资产与后勤管理处办理固定资产报增手续。

第六章检有和监督

第四十三条学校纪检、监察、审计和教代会对基本建设工作进行全过

程监督，对建设项目招投标等工作环节重点监督、加强防范、严格管理，

确保基本建设工作廉洁、阳光运行。

第四十四条审计处负责对建设项目实行全过程跟踪审计，建设项目未

经审计不得进行竣工结算。

第四十五条基本建设工作作为校务公开的重要内容，公开信息，接受

监督。

第七章附则

第四十六条本办法自发布之日起施行。

第四十七条本办法由中国人民大学校园建设管理处负责解释。

华中科技大学基本建设管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范学校基本建设管理，提高投资效益，加强基本建

设工作中的廉政建设，根据国家、地方相关法律法规及《教育部直属高

校基本建设管理办法（2017年修订）》，结合学校实际，制定本办法。

第二条学校利用中央预算内资金、地方财政资金、自筹资金、贷款、

捐赠资金、合作开发资金等形成固定资产的所有新建、改建、扩建等基

本建设项目（以下简称建设项目）的管理适用本办法。

第三条学校基本建设的任务是贯彻执行国家的有关法律法规、方针、

政策，严格按照基本建设程序和规范，依据学校事业发展规划和校园总

体规划，制定并组织实施基本建设规划和年度基本建设计划。

第四条严格按照基本建设程序，对建设项目的项目论证、立项审批、

勘察设计、项目报建、工程招标、合同管理、质量控制、安全管理、工

期控制、变更控制、资金管理、竣工验收、决算审计、资产交付等实行

全过程管理。坚持先规划论证、后设计施工。

第五条学校基本建设严格执行学校"三重一大"的规定。第六条学校

设立基本建设工作领导小组，由分管校领导任组长，总务长任副组长,

成员为基建管理处、财务处、审计处、政策法规办公室、校园建设规划

与管理委员会办公室、发展规划与学科建设处、房产管理处、实验室与

设备管理处、校工会、国有资产管理办公室、总务长办公室、消防安全

管理办公室、采购与招标中心等单位主要负责人。其主要职责包括：审

议学校基本建设规划、审议年度基本建设计划、指导基本建设工作和处

理基建工作中的有关重要问题等。基建管理处是学校基本建设管理工作

责任单位。

第二章建设项目前期管理

第七条根据学校事业发展规划和校园总体规划，每五年编制一次基本

建设规划（以下简称基建规划）。按照教育部的要求编制年度基建计划

（含建议计划、年初计划、调整计划等）。基建规划和年度基建计划由

基建管理处组织编制，学校基本建设工作领导小组负责审核，报学校决

策会议审议通过后，经教育部核准后实施。

第八条学校建设项目立项前需明确使用单位。建设项目的立项程序是:

由使用单位或职能部门向校园建设规划和管理委员会办公室提出立项

申请和论证依据（项目应符合校园建设规划且已列入五年基建规划）、

学校校园建设规划和管理委员会办公室组织进行评估论证，报学校决策

会议审批立项。因为规划设计、土地征用、争取投资等需要编制项目建

议书的项目，由基建管理处编制项目建议书，报教育部审批。根据学校

决策会议审批立项的意见，需报教育部备案的项目，由基建管理处填报

备案表，报教育部备案；需报教育部审批的项目，由基建管理处编制可

行性研究报告，报学校基建工作领导小组审议，通过后报学校决策会审

定，审定通过后报教育部审批。项目建议书、可行性研究报告的内容须

符合《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》的要求。

第九条需要审批的项目，根据教育部对项目的批复，由基建管理处组

织设计单位根据建设项目的功能需求、设计规范、建设标准等，以批复

的投资估算为投资控制依据，编制建设项目初步设计文件和概算，编制

完成后报学校基建工作领导小组审议，审议通过后报学校决策会审定。

按教育部的要求报批。

第十条基建管理处负责办理建设项目开工前的规划、环保、消防、人

防、施工、绿化等各类报建手续。学校每年为拟开工项目安排专项资金

开展项目的前期工作。

第三章建设项目实施管理

第十一条学校建设项目实行法人责任制度。学校主要领导对项目建设

负总责，分管领导对相关工作负分管领导责任，基建管理处处长负直接

责任，基建、财务、审计、监察等相关部门分别负责建设项目的组织实

施、资金管理、审计监督、行政监督等工作。

第十二条基建管理处是项目管理的责任单位。为保障项目顺利推进，

学校针对每个项目成立工程建设指挥部或工作小组，由相关校领导或使

用单位负责人担任项目指挥长或组长，负责项目建设总协调，使用单位

明确责任人和联系人参与建设过程。

第十三条学校工程建设项目应当依法严格实行工程招标制度。工程招

标工作按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标

法实施条例》《湖北省招标投标管理办法》《湖北省公共资源招标投标

监督管理条例》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及《华中科

技大学采购管理办法》等学校采购规定执行。

第十四条学校建设项目需委托咨询公司、招标代理机构提供咨询和代

理服务的，按有关法规和学校采购规定执行。

第十五条基建管理处按照基本建设程序和要求拟定实施计划，使用单

位按照实施计划在方案设计阶段明确使用需求，并在计划规定的时间内

签字确认。

第十六条基建管理处对项目勘察设计行为进行严格管理。勘察设计应

依据勘察设计规范、行业标准等，确保建筑功能满足使用单位要求、设

计深度满足工程实施要求，保证设计质量，并满足投资控制要求。严格

按批准的建设规模和投资额控制建设内容和建设标准。消防安全、实验

室安全等设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十七条基建管理处负责组织工程招标前的施工图审查，以控制工程

投资和工程变更。

第十八条未超预算投资基建项目，单项变更超过200万元（含）的,

需提请学校决策；单项变更100万元（含）以上200万以下的，需报

分管校领导审批；单项变更100万元以下的，由基建管理处根据相关流

程处理。超预算投资基建项目调整需提请学校决策。超预算总投资10%

（含）以上的经校党委常委会审议通过后报教育部审批。若工程实施过

程中，使用单位在已确定的功能需求上提出新的需求引起的重大变更,

基建管理处在教育部批复的投资估算范围内，在不影响重要施工时间节

点及竣工验收的情况下，尽可能满足使用单位的需求。

第十九条工程合同须按照学校合同管理部门的相关文件要求审核、签

订。

第二十条建设项目实行开工前审批制度。未经政府主管部门和学校批

准，任何建设项目不得擅自开工。

第二十一条学校建设项目依法委托具备相应资质的监理公司对基建工

程项目实施监理。基建管理处对工程监理行为实行严格管理。

第二十二条建设项目实行工程质量终身负责制。基建管理处及参与项

目建设的勘察、设计、施工和监理等单位根据各自的工作职责及合同约

定对工程质量各负其责。若发生重大工程质量事故，追究相关单位及责

任人的行政和法律责任。

第二十三条基建管理处负责工程项目的安全管理，建立健全工程安全

责任体系，明确各方的安全责任，督促、检查各施工企业及专业配套单

位落实安全生产机构、安全制度、安全技术措施、文明施工等，确保施

工现场安全。

第二十四条工程完成并具备验收条件后，由基建管理处报请政府有关

部门进行竣工验收，并组织学校财务、消防、房产、国资、网信办等职

能部门及使用单位进行工程使用功能验收。

第二十五条学校基建项目按国家颁发的《建设工程质量管理条例》的

规定实行质量保修制度。基建管理处组织实施工程保修期间的维修及服

务。

第二十六条基建管理处负责做好档案资料的收集、保管、整理和移交

等相关工作。

第二十七条实施改扩建工程时，不得擅自变动建筑结构。涉及建筑承

重结构变动的，必须在施工前委托具有相关资质的设计单位进行方案论

证及设计，没有完整的施工图不得施工。

第四章建设资金管理

第二十八条依据《中华人民共和国会计法》等相关财经法规及学校有

关制度，财务处严格实行建设项目按年度计划的预算管理，严格控制建

设项目工程款管理与支付，专款专用，按合同和项目建设进度支付各项

工程款。工程进度款的支付总额不得大于工程合同金额的80%o确保

资金安全及工程正常进行。

第二十九条学校建设项目管理与财务管理分离，实行工程款支付"两

支笔"会签制度。建设项目预算纳入国库集中支付范围的，资金拨付按

照国库集中支付的有关管理办法执行。100万元以下的工程款申报必须

经基建管理处处长和财务处处长会签；

100万元（含）以上的工程款申报必须经分管基建校领导审批；

200万元（含）以上的工程款申报必须加报分管财务校领导审批。

第三十条学校建设的公共服务设施及大科研平台由学校承担建设经费；

院系根据自身发展需要申请建设项目，由院系承担建设工程总投资2/3

的经费，其余1/3经费由学校承担。院系到位资金须达到应出资部分

的1/2时方可申请立项；开工前，院系到位资金须达到应出资部分的

3/4,否则，不得开工建设；剩余部分在房屋交付使用前到位。不能按

时到位的可向学校申请借款，按当期贷款利率支付利息，或协调院系内

部经费支付。建设项目获得的国拨资金（包括从教育部获得的基建经费、

"双一流"建设配套资金、中央改善办学条件经费等）、地方政府资金

等均为学校承担的建设经费，不计入院系自筹经费；院系专项申报获得

的国家、地方政府专项拨款及社会捐赠等经费支持，计入院系自筹经费。

第三十一条工程竣工验收合格后，3000万元以下的工程项目，建设单

位必须在工程竣工后的一个月内将结算资料送达审计处实施审计；

3000万元（含）以上的工程项目，建设单位必须在工程竣工后的两个

月内将结算资料送达审计处实施审计。建设单位负责审核工程结算送审

资料的真实性和完整性。工程项目审计报告是办理工程竣工结算的必备

依据。

第三十二条按照合同约定的保修期满后，施工单位或材料（设备）供

应商等单位提出退还工程质量保证（保修）金申请，基建管理处组织监

理单位、使用单位等进行审核，确认无误并分别签署意见后，方可办理

工程质量保证（保修）金退还手续。保修期间，若施工单位或（设备）

供应商拒绝履行保修义务，基建管理处另行组织实施，发生的维修费用

从工程质量保证（保修）金中扣除。

第三十三条建设项目应在结算审计完成后3个月内编制建设项目竣

工财务决算。由财务处负责编制，基建管理处配合。

第三十四条建设项目竣工财务决算经审计处委托有相关资质的中介机

构评审后，由财务处报教育部审核。

第三十五条教育部审查核准的竣工财务决算，是学校办理固定资产交

付使用手续的依据。由基建处向房管处移交实物资

产，并由财务处及时办理固定资产入账手续，核定新增资产价值。

第五章监督与评价

第三十六条基建管理处对基建管理工作的廉政建设负主体责任，应建

立健全管理制度和内部监控机制。监察处和审计处分别履行行政监督和

审计监督职责，防范廉政风险。

第三十七条学校建设项目实施全过程跟踪审计。全过程跟踪审计由审

计处组织实施。

第三十八条学校的基建项目实行阳光工程。基建管理处负责做好基建

管理信息公开工作，在单位网页上公开管理制度、操作流程、项目信息、

招投标信息等。在施工现场显著位置公示项目责任人或代建机构、勘察

设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，并在单位网页及施工现

场公开基建管理举报电话及书面举报途径，接受校内外监督。

第三十九条基建管理实行廉政承诺制。廉政承诺人包括基建管理处、

勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位和主要设备材料供应商等。

第四十条对工程建设中的违纪违法行为，按照有关规定严肃查处，根

据情节轻重，由学校给予相应的处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第四十一条学校建设项目实行项目后评价制度。根据有关规定要求，

结合实际情况，对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。

第六章附则

第四十二条依据本办法，基建管理处应建立健全基建管理各关键环节

的管理制度，形成完善的基建管理制度体系。

第四十三条本办法自发布之日起施行，由基建管理处负责解释。原《华

中科技大学基本建设管理办法》（校基[2020]1号）同时废止。

南开大学基本建设管理办法

第一章总则

第一条为了规范学校基本建设管理，严格基建程序，提高建设水平和

投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标

法》《建设工程质量管理条例》《教育部直属高校基本建设管理办法》

（2017年修订）《教育部关于加强直属高校内部审计工作的意见》等

国家有关法律、法规，结合学校实际情况，制定本办法。

第二条学校基本建设管理的基本原则是：贯彻学校决策部署，依据校

园建设总体规划，遵循基本建设规律，遵守基本建设程序，依法依规实

施基本建设管理，坚持安全第一，确保工程质量，提高投资效益，保障

学校事业的发展。

第三条学校基本建设管理的主要任务是：根据学校事业发展需要，编

制校园建设总体规划、五年基本建设规划；依据基本建设程序，组织学

校基本建设项目实施。

第四条本办法适用于在学校产权土地上建设、并经教育部批准立项的

基本建设项目。基本建设项目（以下简称基建项目），是指学校利用国

拨资金、自筹资金等各类资金投资新建的建筑物或构筑物工程，以及在

已竣工交付使用建筑物或构筑物上进行的改建、扩建工程。

第二章组织管理

第五条学校党委常委会和校长办公会是学校基本建设的决策机构。党

委常委会议审议决定校园建设总体规划、五年基本建设规划、单体立项、

施工过程中的重大变更，以及审批重大基建项目的竣工财务决算报告等

事宜；校长办公会议审议学校年度基本建设投资计划、单体基建项目建

筑方案、初步设计概算等事宜。

第六条学校校园规划委员会是学校校园建设规划的议事机构，依据学

校事业发展规划和学科建设规划，研究、审议校园建设总体规划、修建

性详细规划、五年基本建设规划等重大事项，审议基建项目的选址、建

设规模、设计方案及配套设施，组织开展校园建设规划研究，为学校决

策提供建设性意见。

第七条学校建设工程领导小组是学校工程项目管理的领导机构，负责

协调推进校园建设总体规划、五年建设规划的编制与落实，审议年度投

资计划，审议基建项目的立项、可行性研究报告、投资估算和初步设计，

审议基建项目管理的相关程序、规则、制度，按照权限审议和确定基建

项目的变更、签证等重大事项。

第八条基建规划处为学校基建项目工作日常管理部门，其主要职责是:

（一）组织编制校园建设总体规划、修建性详细规划和五年基本建设规划;

（二）编制、落实基本建设年度投资计划；

（三）组织基建项目前期立项申请、项目建议书、可行性研究报告的编制、

投资估算、委托设计、方案评审、编制初步设计概算和规划报建、施工

报建、竣工备案、产权登记等工作；

（四）签订基建项目各类相关合同、实施工程现场管理、工程结算和基建

档案管理等；

（五）组织基建项目的工程规划验收、消防验收、人防验收、

（六）防雷验收、环保验收、节能验收等各类专项验收，工程竣工验收及

竣工验收备案和质保期内的保修工作；

（七）配合招投标管理办公室完成基建项目的各类招标工作，配合财务处

完成工程款支付及竣工财务决算的编制工作；

（八）完成上级部门及学校交予的其他基本建设管理工作。

第三章校园建设总体规划

第九条校园建设总体规划是学校基本建设的蓝图，必须严格遵守，基

建项目必须依据校园建设总体规划实施，修订校园建设总体规划必须通

过原制定程序批准后方可实施。校园建设总体规划经天津市规划部门批

准后报送教育部备案。

第十条校园建设应深入贯彻节能减排、勤俭办学的思想，校园建筑应

朴素大方、适用耐用，力戒奢华，提倡节俭；积极采用节能、环保的新

技术、新工艺、新设备、新材料和新产品，降低使用能耗，提高能源效

率；注重校园建设与自然环境的和谐统一，建设绿色、生态、优美的校

园。

第十一条学校委托具有相应资质的单位编制校园建设总体规划，并按

照有关规定公开相关信息，接受社会监督，并按照相关程序上报审批。

第十二条学校每五年修订一次基本建设规划，确定五年内实施的建设

工程和年度投资方案，报教育部备案。学校安排年度基本建设项目，必

须符合校园建设总体规划和五年基本建设规划。

第四章项目管理

第十三条动议基建项目，使用单位或专项小组应向校园规划委员会提

出书面申请，并对项目建设的必要性、可行性进行充分论证，主要包括

建筑面积、分配方案、用房功能与技术需求等内容，审议通过后报党委

常委会研究决定。

第十四条基建规划处根据学校党委常委会议决定，按基本建设程序完

成项目备案、可行性研究报告等立项审批手续。

第十五条对下一年拟建的单体项目，按照《教育部直属高校基本建设

管理办法》（2017年修订）的要求，报教育部审批或备案。在获得教

育部立项批复文件并列入年度投资计划后，由基建规划处负责项目的实

施。

第十六条基本建设年度投资计划由建设工程领导小组审议后提交校长

办公会研究确定，待资金落实后，列入学校年度财务预算。

第十七条基建项目应严格遵守基本建设程序，坚持先勘察、后设计、

再施工的原则。

第十八条基建规划处要认真做好基建项目的各项申报和审批工作，按

照有关规定的要求，办理经天津市政府主管部门批准的从开工到竣工验

收各环节的全部手续。开工审批手续不齐全的坚决禁止开工。

第十九条基建项目的设计方案在多方案选择和充分征求使用单位及学

校相关管理部门意见的基础上,经校园规划委员会审议后提交校长办公

会研究确定。设计方案经校长办公会审议通过后，建筑面积、功能布局

等重要事项原则上不得变更。

第二十条基建项目初步设计（扩初）应征求使用单位和学校相关管理

部门的意见，由建设工程领导小组审定。初步设计概算由工程投资评审

小组进行评审后报校长办公会审定。

第二十一条基建规划处应将基建项目的施工图及相关设计文件报地方

政府主管部门和其他有关部门审查。施工图、设计文件未经审查批准不

得使用。

第二十二条为有效控制基建项目工程造价，在设计阶段推行限额设计;

在工程实施过程中，基建规划处应依据国家造价管理规定做好工程造价

的控制和管理工作。

第二十三条规范基建项目的变更、洽商、签证管理。对于因施工图审

查意见、有关部门（消防、人防、环保、规划等）在督察、检查、验收

过程中提出的指导和整改意见、不可抗力及政策调整等因素引起的以及

纠正设计缺陷、错误提出的各类变更、洽商、签证统称为技术类变更。

基建规划处按照要求组织技术类变更，其中单项工程中单项变更估算费

用增加超过30万元的需报建设工程领导小组备案，超过100万元的

需向党委常委会备案。

第二十四条严格控制基建项目的各种非技术类设计变更、洽商和签证。

除技术类变更外的其他变更、洽商、签证统称为非技术类变更，非技术

类变更实行分级管理。

（九）单项工程中单项变更估算费用增加30万元（含30万元）及以下

的，由基建规划处研究确定；

（十）单项工程中单项变更估算费用增加30-100万元（含

100万元）的，经建设工程领导小组研究确定；

（三）单项工程中单项变更估算费用增加100万元以上的，由党委常

委会研究确定。

第五章招标与合同管理

第二十五条学校所有基建项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程

建设有关的重要材料、设备采购等，达到规定采购限额标准的，必须依

据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》和学

校招标采购管理相关规定进行招标，任何单位和个人不得将应当招标采

购的工程化整为零或以其他方式规避招标采购。虽满足国家或天津市相

关法律法规要求，但采取的招标方式与教育部可研批复不一致的，要及

时向教育部备案。

第二十六条基建项目的合同包括工程勘察、设计、监理、施工、检测、

材料与设备采购、咨询服务等各类经济合同。合同的签订与管理严格按

照学校合同管理规定执行。

第二十七条建设工程合同制定以招标文件、补遗文件、中标单位的投

标文件、基建工程合同范本及相关法律为基本依据。合同条款中应明确

工程内容、承包方式、质量要求、开工竣工时间、工程款支付及结算办

法、竣工验收及保修规定、双方的权利和义务、履约担保和违约处罚条

款等主要内容。不得订立背离招、投标文件实质性内容的其他协议。合

同执行过程中如需签订补充协议不得违背主合同中的主要条款。

第六章工程管理

第二十八条工程管理实行项目负责制。项目负责人及甲方代表应具备

项目管理工作的实际经验，对工程项目负责，每个工程项目应配置各专

业工程管理人员和预算管理人员，代表学校对工程项目施工进行管理与

协调，对投资实施全过程监督与控制。

第二十九条依据相关法律法规，科学安排各阶段工期，不能随意挤占、

缩短设计、施工工期。

第三十条学校实行基建项目工程监理制度。根据和监理单位签订的合

同对其工作进行监督检查，发现在工程监理过程中监理人员或监理单位

不能履行合同规定职责的，应及时更换监理人员。

第三十一条对基建项目施工安全、质量要严加控制，不得以赶工期、

节约投资为由要求施工现场降低安全保障标准,不得明示或者暗示设计

单位或施工单位违反工程建设强制性标准。对发现现场安全、质量隐患，

要责成监理单位、施工单位及时整改，并监督落实。减少甚至杜绝安全、

质量事故的发生。

第三十二条对因突发事件和其他不可抗力事件所实施的紧急抢修项目，

应当按照基建规划处应急抢修预案相关程序执行，并在紧急抢修行为发

生之日起五日内按规定程序办理相关手续。

第三十三条建立健全材料设备管理制度和认质认价制度，要严格遵守

进场检验制度，把好质量关，必要时应委托专业机构进行质量检验。任

何人不得明示或暗示降低材料质量标准，严禁使用假冒伪劣产品，否则

将追究相关责任单位或责任人的责任。对于施工单位擅自降低标准，除

勒令全部拆除更换外，还应在结算时对其进行相应违约处罚。

第三十四条执行分项工程、隐蔽工程、分部工程（地基、基础、主体）

验收制度，各项验收记录经各参建责任主体单位项目负责人签字后方为

有效。

第三十五条履行工程竣工验收手续。基建规划处收到工程竣工报告后,

应当按照天津市竣工验收管理规定，组织勘察、设计、施工、监理进行

竣工验收，同时邀请地方政府工程质量监督部门对竣工验收全过程予以

监督。

工程竣工验收合格后，基建规划处应在国家及地方相关法律、法规规定

的时限内完成竣工验收备案等手续，及时向房产管理处办理固定资产移

交手续（实体移交），并将工程竣工资料移交相关部门存档。

第三十六条基建项目按照国家《建设工程质量管理条例》的规定实行

质量保修制度，要求施工单位出具质量保修书，明确工程的保修范围、

保修期限和保修责任等。

第三十七条基建规划处负责基建项目质保期内的保修工作，基建项目

在质保范围和质保期限内发生质量问题，基建规划处要责成施工单位履

行合同，执行保修义务。

第三十八条规范工程档案管理，严格管理工程项目开工前期各项审批

文件，并于项目开工前向勘察、设计、施工及监理单位提供真实、准确、

完整的原始资料。严格按照天津市城市建设档案馆关于《天津市建设工

程文件归档整理规程》的要求，整理

工程档案，同时还应准确、真实地留存其他相关工程技术资料。

第七章造价与资金管理

第三十九条严格工程建设各环节造价控制，加强工程造价动态管理，

提高经济效益。建设项目由审计处委托具有相应资质的工程造价咨询机

构进行管理审计工作，在建设工程管理审计中，突出内部控制审计、造

价审计、招标审计、付款审计等重点。

第四十条基建规划处应合理控制工程造价，对中央预算内基建投资的

建设项目总投资或概算调增幅度超过原批复10%的，须经学校审计处

审计后报教育部申请调整，利用自有资金的建设项目总投资超出备案金

额20%的进行重新备案。涉及追加预算的，按照学校预算管理办法执

行。

第四十一条根据《教育部直属高校基本建设管理办法X2017年修订）

以及政府会计制度改革的需要，建设项目管理与财务管理相分离，基建

规划处负责基本建设统一规划和建设管理，财务处负责基建项目财务管

理。

第四十二条参建单位对学校有捐赠意向或行为的，应按照“收支两条

线"的原则，与相关部门签订捐赠协议，不得以减免工程款的形式体现

捐赠。

第四十三条学校基建项目应当按照《财政部关于印发〈基本建设项目

竣工财务决算管理暂行办法〉的通知》的有关规定，在基建项目竣工交

付使用后，财务处组织竣工财务决算编制工作，由审计处委托有相应资

质的会计师事务所完成竣工财务决算审计后，上报教育部审批，并及时

办理固定资产入账手续。

第八章监督、保障与追责

第四十四条学校要加强基本建设管理队伍的建设，强化专业人才培养。

建立健全基本建设的决策、管理、监督、制约机制和相关制度，加强对

基本建设各个环节的监督管理。

第四十五条学校基本建设管理实行法人责任制度。学校主要领导对项

目建设负总责，分管领导对相关工作负领导责任，基建、财务、审计、

纪检监察等相关部门负责建设项目的组织实施、资金管理、审计监督、

廉政建设等工作。

第四十六条建立问责机制。建设工程参建各方在建设项目实施过程中

出现违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定，造成建设工程发生

安全、质量事故或严重质量问题的，依法追究相应责任，并执行《中共南

开大学委员会关于贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法（试行）》，

对校内各参建部门及人员进行问责。

第四十七条加强纪律监督。学校纪检监察部门要加强对学校基本建设

管理工作的监督，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪

用工程建设资金，或违反规定程序造成严重工程质量事故和重大经济损

失的有关责任人，按国家和学校有关规定予以处理，触犯刑律的，移送

司法机关依法追究刑事责任。

第四十八条加强审计监督。学校审计部门要依据国家有关

法律法规及学校相关规定，加强对学校基本建设项目资金收支、财务管

理与会计核算等的监督与审计。

第四十九条加强民主监督。学校基建项目的施工现场，要将项目责任

人，勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人挂牌公示；监察部

门要公布基建工作举报受理方式，自觉接受校内师生员工的监督。

第九章附则

第五十条本办法由学校建设工程领导小组负责解释。

第五十一条本办法自公布之日起施行，《南开大学基本建设管理办法

（试行）》（南党发（2017]67号）同时废止。

上海交通大学基建处建设工程项目管理实施细则

沪交基管[2014]16号

根据学校的整体建设规划和具体要求，基建处根据本规定，实施建设项

目及外场配套项目建设的前期准备、施工管理及竣工验收等各项管理,

实现对各建设项目建设的质量控制、投资控制、进度控制和安全建设。

第一条项目管理工作内容

上海交通大学基建处针对各个建设项目，在建设前期、施工准备、施工、

竣工验收及交付使用等各个阶段进行前期策划、系统计划、实施控制、

组织协调和信息管理等项工作。

第二条项目管理依据

（一）与项目建设相关的国家政策、法律、法规。

（二）国家和本市的有关建设项目工程的规范、规程与技术标准。

（三）学校与建设工程方面有关的决议、会议纪要、备忘录等。

（四）经批准立项的项目建议书、可行性研究报告等立项文件。

（五）与勘察方、设计方、施工承包方等参建单位方签定的工程合同

或协议。

（六）完整的工程项目设计文件。

第三条项目管理的目标

（-）工程质量控制目标：管理监督各参建单位，使基本建设各项工程

建设质量达到国家规范合格验收标准及工程总承包合同下规定的各项

奖项及要求，满足各单位使用功能，达到学校确认的建筑观感效果。

（二）工程进度控制目标：在学校制定的各项目建设周期内完成建设任

务，严格按照项目合同工期进行进度控制。

（三）工程投资控制目标：控制建设成本，追求投资效益，力争在项目

批准的投资额内保质保量完成各项目建设。

（四）安全文明管理目标：督促、管理承建商达到文明工地标准，定期

进行各项安全措施检查，消除各种不安全因素，降低风险，安全文明高

效得进行施工建设。

（五）树立全局观念，提高服务意识，主动为各院系用户服务，积极配

合学校各相关职能部门的工作。

第四条项目管理的组织构成

基建处根据项目规模和功能定位，合理确定各工程管理负责人及各类配

套、专业项目工程师。工程管理负责人在项目建设的前期、施工及后期

三个阶段，运用规划、组织、协调、控制、监督等手段，实施合同、质

量、工期、费用、资源和信息等项管理，同时进行与政府职能部门、学

校职能部门、各项目用户单位的联系协调，以及与基建处内各部门的相

关配合工作。

第五条项目管理人员职责

（-）全面履行该项目工程所有合同规定内赋予甲方的权利和义务，遵

守学校及基建处制定的各项规章要求，高效优质完成建设项目建设。

（二）制定工程项目管理的工作方针和基本工作流程，按项目管理计划

书实施管理。

（三）组建项目管理组，确定专业项目工程师的任务和职能分工，并对

其工作进行协调和督促。

（四）组织编制项目质量管理实施细则，严格控制施工质量，确保工程

合同质量目标的实现。

（五）组织编制项目实施总进度计划，组织安排有关人员进行综合设计

交底及施工节点交底会，控制项目建设过程重要节点的工期，确保工程

合同工期的实现。

（六）协同计划投资科组织造价咨询公司编制资金使用计划，对工程概

算和预算审核，编制项目经济分析表，合理安排费用资源配置;协同计划

投资科控制工程总投资，组织制订合理的投资控制计划；配合工程预算

及决算的复审工作。

（七）协助计划投资科与学校招投标办公室组织各项招标工作，收集整

理并提供招投标所需的资料。

（A）要求并审核施工总包单位提出施工组织方案、分项工程补充施工

方案，以及分包工程施工方案。

（九）初步审核经监理单位核准上报的各项工程费用支付申请以及工程

变更费用调整的申请，并将审核结果报工程管理科负责人。

（十）组织协调设计、监理、施工单位及社会各配套部门相互之间的工

作关系。签署并上报本项目的各类工程协调会议纪要。

（十一）及时对工程计划的审批、设计施工招投标文件、工程变更、事

故处理、合同审议、工程索赔、施工方案等工程实施中的有关事宜签署

处理意见并报工程科及基建处处领导。

（十二）定期向工程科做动态报告，定期向基建处报告工程项目管理工

作计划及执行情况，组织编写项目管理工作总结。

（十三）对施工方提出的图面问题，明确处理意见及处理方法。重大图

面问题，会同总师办技术管理人员明确处理意见。

（十四）严格执行建设行政主管部门发布的现行规范要求，认真检查施

工质量强制性条款执行情况；督促和检查施工单位是否严格按国家建筑

安装施工规范和设计图纸要求施工以及监理单位是否履行合同职责。

（十五）定期召开工程例会，抓好工程进度、质量，落实安全生产责任

制，及时协调解决施工过程中出现的各类问题，确保工程按时保质完成。

（十六）经常性深入施工现场，监督检查施工方是否按批准的施工总进

度计划、分项工程进度计划和年度、月度进度计划进行施工。

（十七）明确必须进行技术测试的内容，检查必检材料的检测报告中数

据的准确性和资料的完整性。

（十八）组织工程缺陷问题专项会议,及时处理有关问题。对于重要的

工程变更要及时上报，并提出处理建议。

（十九）组织由工程建设各方参加的工程竣工验收。

第六条项目管理各阶段主要工作

（-）工程管理负责人负责排出该项工程建设关键线路、节点的工作时

间，负责提出关键节点控制措施的建议，并报送工程科。

（二）项目报建工作完成后，负责办理立项阶段市政配套征询，其结果

备案档案。

（三）工程管理负责人在设计方案优化、审批和扩初设计审批完成后,

负责项目各阶段设计文件向土地、规划、消防、环保、卫生、交通、绿

化、劳动保护、人防、抗震等有关部门的申报、审批手续，其结果备案

档案。

（四）按开工条件要求，由工程管理负责人（或配套组）在工程开工前

负责联系后勤保障部门办妥施工场地、临水、临电、规划红线、水准点

等手续。

（五）工程管理负责人配合专业项目工程师认真进行方案、扩初、施工

三阶段的审图工作，熟悉专业图纸，熟记各楼层使用功能。

（六）工程管理负责人在施工单位完成建筑基础灰线测放工作后，负责

联系与规划部门做好灰线验收，其结果备案归档。

（七）工程管理负责人（对老校区内工程建设项目）负责选择符合资质

要求的专业监测单位进行地下管线监测，申请地下管线保护，办理"绿

卡"，其结果备案归档。

（八）工程管理负责人负责协调与项目有关的部门及社会配套单位的关

系，有关情况报工程科。

（九）负责做好本工程项目其他有关前期管理工作，其结果报工程科。

（十）工程管理负责人在工程施工期间负责组织工程质量管理文件编制，

负责制定工程质量目标和各阶段分解目标，落实具体的质量管理措施并

报送工程科审定。

（十一）施工图设计完成后，工程管理负责人按国家或上海市规定负责

施工图委托审核手续的办理，并及时将审核意见反馈给总师办、工程科

和设计单位。

（十二）配合总师办技术人员审查施工图的出图深度、广度（在合同中

应注明相应要求，如水、电、风、电梯、幕墙、弱电、装饰等要求的深

度）必须达到有关规定要求。

（十三）监理施工单位进场后，工程管理负责人负责督促有关单位办理

监理登记证、工程施工许可证，以及质监、安监报批手续等，并将其结

果及时报工程科。

（十四）在工程开工前，工程管理负责人负责督促监理单位组织施工图

设计的技术交底，报总师办审查签发交底会会议纪要，其结果应报工程

科。（涉及工程费用、质量、工期或使用功能，在签发前应事先报工程

科、计划投资科、处领导确认）

（十五）工程管理负责人会同监理单位负责施工总平面布置的协调，为

各独立施工单位按时进场施工提供现场条件，随时将有关情况报工程科,

并请配套负责人予以确认。

（十六）施工合同签订后，工程管理负责人负责督促施工单位建立健全

安全生产、文明施工的管理制度，并将有关情况及时报工程科。

（十七）工程施工期间，工程管理负责人会同监理单位进行现场安全生

产、文明施工的定期检查，其检查结果应及时报工程科;一旦发生事故，

应检查、督促并参与施工单位、监理单位的事后调查处理工作，并将有

关调查处理情况及时报告工程科、基建处。

（十八）若发生工程变更，工程管理负责人负责设计修改文件的初步审

查，并将结果报工程科和总师办。（涉及费用、质量、工期、功能的变

更，应报基建处批准）

（十九）工程管理负责人会同投资控制办公室及造价咨询公司，提供工

程项目中未计价材料的标准或档次，并将意见报工程科及有关部门审定。

（二十）工程管理负责人负责审查工程、设备、设计、材料等改变所引

起的施工单的签证工作，并将结果报工程科。（涉及费用、质量、工期、

功能的改变，应报处领导批准）

（二十一）工程管理负责人负责督促、检查相关单位制定相应的质保体

系以及达到相应目标的对策措施，有关情况应报工程科备案。

（二十二）工程管理负责人对于在现场发现的质量问题应当场处理。对

一时无法及时处理的，应对有质量问题的部位作出明显的标识，责成监

理督促施工方整改。

（二十三）严格把握工程验收标准，尤其是隐蔽工程和装饰工程；重视

使用功能，把握建筑效果，切忌草率马虎。

（二十四）设工程质量监督岗，不定期的对各个工地进行质量检查。既

要发挥监理作用，又不依赖监理。发挥监理作用的同时，不能放弃对他

们的管理。定期、不定期检查监理单位的各项工作记录，并适时做出评

价。

（二十五）在项目施工完成桩基、结构、装饰等关键节点时，组织工程

科及相关部门进行中期大检查。

（二十六）组织监理、施工单位进行现场交流；对好的与不好的施工质

量典型案例，均组织监理、施工单位召开现场会，加强监督。

（二十七）专业项目工程师负责督促设备监理对甲供材料、设备的质量

预查，其结果应报工程科备案；同时督促、检查建设监理单位按标准或

要求组织验收，有关情况报工程科备案。

（二十八）监理单位进场后，工程管理负责人及专业项目工程师负责监

理规划、监理实施细则的审查，并及时将审查结果报工程科审批。

（二十九）施工实施期间，工程管理负责人负责检查、督促监理单位按

审批同意的监理规划、监理实施细则实施监理，一旦发现监理单位未按

监理规划、监理实施细则实施监理时，应立即采取相应措施，并向工程

科及时报告。

（三十）若发生工程质量事故，工程管理负责人会同技术人员负责工程

质量事故的处理。在查明事故原因与责任后应及时报工程科和基建处。

工程管理负责人负责检查、督促事故处理方案的实施，其结果报工程科

及基建处备案。

（三十一）各工程结构施工时宜选择合适的天气，并抓紧时间快速封顶,

尽量避开雨季。

（三十二潸促施工单位建立健全质量管理体系，人员到位，责任到人。

合同中应有对质量的奖罚条款。

（三十三）各专业项目工程师严格审核设计修改和技术核定单，凡同意

修改的均应由设计单位重新出图，并废除原图，按新图施工。

（三十四）各单位做好各项原始记录，真实有效地反映施工质量和施工

过程，并作为竣工资料归档。

（三十五）监督监理方严格执行对进口材料、半成品、成品或设备的质

量检查，一旦发现不符合质量标准和技术规格书要求的，必须调换；按

规定需要做试验的材料，应随机抽样送有资质的部门进行检验，一旦检

验不合格，应立即向供应方索赔，并调换。

（三十六）工程管理负责人及专业项目工程师在施工现场如发现监理、

承建单位、施工管理人员或施工队工人技术业务水平低劣、管理混乱、

长期忽视施工质量、严重影响工程质量，应据实向工程科及基建处汇报,

可提请基建处撤换不合格的监理、承建单位、施工管理人员或施工队。

（三十七）负责做好本工程项目其他有关质量管理的工作，有关情况应

报工程科备案。

（三十八）分项工程建设按照总承包合同对总工期要求，由工程管理负

责人负责建设项目进度计划的制定，组织、检查、督促有关单位按进度

计划实施，并于每周结束时以书面形式向工程科通报计划进度实施情况。

（三十九）工程管理负责人在项目实施初始阶段负责制定项目总进度轮

廓计划，确定控制节点，提出控制计划目标，并报工程科备案。

（四十）根据建设工程施工合同所确定的工程施工进度要求，工程管理

负责人要确定通知承建方:在各甲供材料需要施工日期之日前14天提出

材料、设备进场的书面申请，并由工程管理负责人报工程科。

（四十一）及时反馈影响施工进度的各种因素，包括学校和基建处决策

调整、使用单位功能变化、专业分包、甲供材料招投标和配套工作迟缓

等原因。

（四十二）工程施工期间，工程管理负责人负责各施工单位、市政配套

单位和甲供设备材料供应单位进退场时间与相应施工周期协调，合理安

排交叉施工顺序，有关情况应备案。

（四十三）工程管理负责人严格按计划进度实施动态管理，一旦出现进

度脱期趋势，应及时查明原因、采取措施并向工程科及基建处报告，确

保总工期如期完成。

（四十四）工程管理负责人负责做好实际工期的详细记录，负责工期修

改资料的收集与保存，定期向工程科提供工程项目的进度分析报表。若

发生施工工期延误，负责工期索赔报告的审核，并报基建处审定。

（四十五）工程科配合投资科组织造价咨询单位认真审核投资估算、设

计概算，是否有漏项、缺项或虚报项目，工程量是否正确，价格是否符

合规定或市场价格、套用定额是否符合规定、费率是否合适。以批准同

意的概算为投资控制目标,没有处领导同意不得修改建设标准和调整投

资规模。

（四十六）在合同谈判阶段时逐条审核合同条款，从施工和现场管理角

度出发，尽量不在合同中留下需增加费用的条款和不可预计费用的条款。

如设计合同中所有设计工作和设计广度、深度必须达到国家有关规定，

所有的节点详图，所有的用料都必须注明规格、品种、性能、颜色、式

样等、设计的广度应包括基础结构、装饰、水、电、风、气、通信、消

防、室外总体的绿化、上下水管道、道路等。

（四十七）严格执行付款程序，在保证质量、按期完成的前提下方能依

据合同付款。

（四十八）严格控制设计修改和变更施工方法，一旦涉及费用的应慎之

又慎，应经反复论证，落实资金后方可修改。

（四十九）严格索赔管理。一方面加强计划管理，及时做好各项准备工

作，为各承包商提供相应的技术资料、施工场地，及时支付应支付的相

关款项，避免造成索赔条件；另一方面严格审核相应的索赔报告，必须

有相应的合同依据和事实依据，否则应拒绝索赔或提出相应的反索赔。

（五十）监督协调工程造价咨询公司，认真收集工程造价资料，及时做

好各阶段工程结算和竣工决算。

（五十一）工程项目必须严格执行"先安全、再生产、不安全、不生产"

的原则，落实各施工单位领导的安全生产责任制，明确各施工单位领导

的安全生产第一责任人。做到安全责任落实到人，落实到岗。

（五十二）领导和组织各单位定期安全检查，完善安全防护措施。

1）经常检查安全、防护的措施，确保安全生产。

2）季节性检查、灾害性天气前检查、节日期间检查。

3）专业检查。

4）组织监理、施工方进行定期安全检查。

（五十三）督促施工方落实施工组织文件中安全技术措施，组织监理单

位监督项目施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。

（五十四）加强文明施工管理，不仅要创造安全、整洁、文明、卫生的

施工现场环境，保证施工合理、有序进行，提高劳动生产率、降低工程

成本、提高效率。

（五十五）认真审查施工平面图规划设计、布置和管理的合理性、科学

性，要求施工方节约施工用地，减少多次搬运，保证施工安全。

（五十六）要求施工各单位尽量减少现场临时设施，主、辅机尽可能一

机多能，周转使用，合理确定进退场时间。

（五十七）工程施工完成后，经施工单位和监理单位初验，工程管理负

责人负责有关单位工程竣工验收的组织，协同配套人员办理项目竣工备

案，并将结果报工程科。

（五十八）工程管理负责人负责督促施工单位和监理单位做好竣工图编

制、竣工资料审核归档工作，并将结果报工程科和档案室。

（五十九）单位工程备案验收以前，由配套人员负责规划、消防、通讯、

环保、环卫、交通、绿化、人防、电梯、档案、气象、卫生防疫、劳动

保护等配套专业部门、职能专业部门和竣工验收手续的办理，同时与资

产处签订移交手续并将结果报工程科。

（六十）工程管理负责人负责设备调试的组织协调工作，完成后将有关

情况报工程科。

（六十一）负责做好本工程项目其他有关后期管理的工作，并将有关情

况报工程科。

第七条项目管理工作流程

（二）单项工程停工、复工管理流程

停工：

复工：

上海交通大学基建处2014年10月

上海交通大学学院（部处）自筹资金修缮项目管理办法

第一条为保障上海交通大学校园内正常的建设工作秩序，维护广大教

职工正常的教学、科研办公及生活，更好地保护好学校所属的各类建筑

物、构筑物，特制定本办法。

第二条本办法适用于上海交通大学所属的各类建筑物、构筑物。

第三条学院（部处）需要自筹资金装修或修理的项目立项规定：200

万元以上的项目须有主管校领导签署意见；200万元以下（含200万

元）的项目须由主管院领导签署意见。

第四条经立项同意后，项目负责人需填写《上海交通大学装修项目申

报表》，连同预算书报资产管理处、基建处审核，如超过50万元以上

的项目按学校的有关招投标办法执行，50万元以下（含50万元）的项

目可由学院（部处）自行通过各类方式确定施工单位。

第五条申领施工许可证的规定：项目负责人需携带审核通过的《上海

交通大学装修项目申报表》、施工单位的资质证书（需建设部或上海市

建交委颁发的）、预算书及图纸、拟定的施工合同等相关资料报基建处

审核，审核通过后颁发施工许可证及安全施工铭牌。

第六条施工合同的签订按学校有关规定执行。

第七条学院（部处）是申报项目的责任主体单位，须与施工单位签订

必要的安全、文明施工及廉政协议，有责任负责施工区域内的安全、文

明施工和环境保护，基建处有权监督施工的整个过程。

第八条施工现场管理：施工现场如有影响周围单位的项目负责单位与

责任向相关部门通报并征得同意后，责成施工单位按规定的区域予以施

工；施工铭牌必须在施工现场明显位置悬挂；如有施工噪音的工作需避

开学校正常的教学、科研办公时间；涉及绿化、交通、垃圾处理等必须

按学校相关规定办理。

第九条竣工验收管理：工程完工后，由学院（部处）组织各相关部门

予以验收，验收的相关程序按学校制定的建设项目竣工验收管理办法执

行。验收合格通过后，施工单位向基建处交还施工许可证及施工铭牌。

第十条项目的报修规定按施工合同约定执行，如无约定，则按学校制

定的建设项目保修规定执行。

第十一条以上条款由上海交通大学基建处负责解释。

上海交通大学建设工程管理办法

第一章总则

第一条为了加强和规范学校建设工程管理制度，提高我校建设工程管

理水平，规范项目管理行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华

人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结

合我校具体情况，特制定本管理办法。

第二条上海交通大学建设工程决策应当严格执行"三重一大”制度，遵

守基本建设程序，坚持先规划论证、再勘察设计、后施工交付。建设过程

中应当严格执行国家和上海市有关的政策法规，遵守国家和上海市统一

颁布的技术规范、标准。参与上海交通大学工程项目建设的设计、施工

和监理等单位须具备相应的行业资质要求。

第三条本办法适用于本校总投资200万以上的新建、改建、扩建、修

缮、装饰项目以及列入学校基建、大修计划的所有建设工程项目。总投

资在200万元以下（不含200万元）的非基建、大修计划内项目，由

学院、部处和二级单位提出项目需求的自主修建项目按照《上海交通大

学校内自主修建项目建设管理办法》实施。

第二章组织机构与职责

第四条校党委常委会、校长办公会是学校建设工程建设管理工作的最

高决策机构，负责校区基本建设的中长期规划以及项目建设过程中的重

大问题决策。

第五条校园建设委员会是学校建设工程管理工作的咨询机构，负责校

园建设项目申请的受理、论证、听证、审核、公示等工作，并向党委常

委会、校长办公会决策提供参考或建议。校园建设委员会下设办公室挂

靠基建处，负责办理日常事务。

第六条招投标管理办公室负责建设工程项目招标活动的指导、组织管

理及合同审核;基建处负责建设项目和外场配套建设项目的前期准备、施

工及竣工验收及交付（实体与资料）等各项管理；审计处根据建设工程

项目的不同阶段，负责做好工程造价审计和竣工财务决算审计等工作;

财务计划处负责严格监督项目资金的使用情况，做好相应的财务管理工

作；资产管理与实验室处负责建设工程项目总量的调控与用房功能需求

的审核；法律事务室负责对工程建设过程中的合同签订予以指导；纪检

监察部门负责受理项目管理中的违规违纪行为举报。

第七条学院、部处等二级单位是建设工程项目服务的主体，应切实根

据自身情况提出工程项目需求，并积极参与涉及本部门的建设工程项目

的管理。

第三章工程项目立项

第八条校园建设工程项目立项应当满足需求合理、选址可行、资金落

实等基本要求。项目一般应符合所处校区总体规划和基本建设五年规划，

规划外项目若确有必要，在获得教育部、地方政府等有关部门认可后，

方可申请立项。

第九条项目立项由使用单位发起申请，校园建设委员会根据学校事业

规划和总体规划，结合申请单位用房或设施现状和需求以及校园综合保

障等实际情况，论证、审核、审议项目建设需求的必要性。

第十条建设计划经学校决策后，基建处应在项目实施初始阶段制定出工

程项目整个轮廓的总体进度计划，确定出控制节点并提出控制计划目标,

确保在学校制定的各项目建设周期内完成建设任务。

第十一条按照任务计划，由基建处组织具备相应资质的单位编制项目

建议书和可行性研究报告，并按具体项目要求编制绿化、环评、交评等

专项评估，内容应达到相关主管部门要求的质量和深度。

第十二条项目建议书和可行性研究报告上报后，基建处代表学校做好

与教育部及上海市政府土地、规划、消防、环保、卫生、交通、绿化、

社保、人防、抗震等主管部门的沟通协调，及时完成各类前期报批手续，

推进项目通过政府部门的立项审批。

第四章工程项目勘察设计与概预算

第十三条工程可行性研究报告获批后，基建处负责组织具备相应资质

的单位进行项目场地勘察，编制项目初步设计、施工图设计和概预算方

案。勘察设计及概预算方案应当与项目功能相符合、与社会经济发展水

平相适应，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。

第十四条在初步设计和施工图设计编制过程中，基建处应积极组织设

计单位、使用单位及学校相关部门开展设计方案讨论，确保方案合理可

行。方案编制完成后，基建处按上海市相关规定，将初步设计报建设主

管部门审批，将施工