广西《实验室危险废物环境管理技术规范》编制说明

广西地方标准《实验室危险废物环境管理技术规范》（征求意见稿）编制说明《实验室危险废物环境管理技术规范》编制组2023年4月1项目背景任务来源根据广西壮族自治区市场监督管理局文件《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕1903号）由广西壮族自治区产品质量检验研究院牵头，广西壮族自治区固体废物和化学品环境管理中心、广西壮族自治区环境应急与事故调查中心、广西壮族自治区生态环境监测中心共同编制广西地方标准《实验室危险废物环境管理技术规范》（项目序号：2022-426）。工作过程前期工作阶段根据前期调研发现，全区产废物单位基本建立涉及危险废物管理的相关制度，少数单位有专门针对实验室危险废物的管理制度和指南。但是，绝大多数管理规定只有类似“在实验过程中产生的各种危险废弃物分类收集，不能相互混合的废液要分开存放”的说法，对于具体该如何分类、如何存放没有明确的说法，缺乏实际指导意义。极个别实验室未建立实验室危险废物管理台帐，未对产生的危险废物登记，特别是一些化学实验室普遍存在安全风险意识不到位、制度不到位、措施不到位的情况，安全管理流于形式。从调研的结果看，广西目前缺少实验室危险废物环境管理指南，不利于推进产废单位对自身实验室安全管理工作开展自查，给社会安全留下安全隐患。2022年1-3月，标准负责人开始着手组织人员对实验室危险废物环境管理的规范化进行调研，并编制《实验室危险废物环境管理技术规范》（草稿）和项目申报书。成立标准编制小组2022年10月，广西壮族自治区产品质量检验研究院接到《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》的任务，2022年11月成立了标准编制小组，并召开标准编制启动会进行任务分解。查询相关标准和文献资料2022年11-12月标准编制小组根据《地方标准管理办法》（1990年9月6日国家技术监督局第15号令发布）和国家环保标准修订工作管理办法的相关规定，在前期工作的基础上，进一步扩大相关法规、规范、标准和文献资料范围，了解掌握国内外实验室危险废物环境管理相关情况，选取与实验室危险废物环境管理相关内容进行研读、整理和归纳，同时结合广西产生实验室危险废物实验室单位的实际情况，确定本指南的重点方向和编制思路。编写标准征求意见稿和编制说明2023年1-3月，经过3次内部审核和修改完善，编制完成了《实验室危险废物环境管理技术规范》（征求意见稿）及编制说明。各阶段征求意见2023年4月，向15个单位或专家征求意见，回函并有建议或意见的单位或专家数7个，收回49条意见，采纳37条，未采纳11条。编制组认真吸取专家意见，经过多次讨论和修改完善，最终形成了本标准及编制说明。2研究现状2.1现行法律法规目前我国现行的有关实验室危险废物处置的法规及规范见表1。表1现行的有关实验室危险废物处置的法规及规范序号法规及规范1中华人民共和国固体废物污染环境防治法2医疗废物管理条例3危险废物经营许可证管理办法4强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案5国家环境保护总局令(第5号)危险废物转移联单管理办法6环境保护部令(第39号)国家危险废物名录7卫生部、国家环保总局，卫医发[2003]287号医疗废物分类目录8国务院令（第591号）危险化学品安全管理条例9环办〔2004〕15号关于加强实验室类污染环境监管的通知10GB34330-2017固体废物鉴别标准通则11GB5085.1-7-2007危险废物鉴别标准12HJ2025-2012危险废物收集贮存运输技术规范13GB18597-2001危险废物贮存污染控制标准14GB18484-2001危险废物焚烧污染控制标准15GB18598-2001危险废物填埋污染控制标准16医疗废物集中焚烧处置工程建设技术规范17危险废物规范化管理指标体系18危险废物产生单位管理计划制定指南2.2国内实验室危险废物管理现状实验室涉及物理、化学、生物等应用范围，涉及辐射、多种危险化学品和生物试剂，其安全风险涉及面较广，一旦发生安全事故将会引起严重的人身伤害和环境危害。实验室废物具有种类繁多、形态复杂、产量大、危害性强等特点。由于生产、研究、开发、教学、检验检测(监测)活动的需要，实验室通常会有多种实验，用到多种化学试剂，往往一个实验室就会产出多种废物；固体、液态、气态废物都有，形态复杂；且对单一类别的试剂需求量较大，会产出大量废物。有毒、腐蚀、爆炸、感染等危害性是实验室废物最具代表性的特征。以上特点决定了实验室危险废物管理存在收集难、运输难、处置难等问题。我国实验室环境管理起步较晚，2004年国家环保局下发了《关于加强实验类污染环境监管的通知》，与实验室管理相关的法律法规准则有《水污染防治法》《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《危险化学品安全管理条例》等；与实验室废物收集、转移和处置相关的法律法规准则可以参考《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《危险废物转移联单管理办法》《危险废物经营许可证管理办法》等。以上法律法规规范了拥有实验室的法人单位从废物产生管理计划、废物贮存到废物处置全过程的行为。但是在实验室危险废物收集环节却管理非常薄弱。近年来，实验室安全事故频发，在多起安全事故中我们都看到了实验室危险废弃管理不当的影子。分类、收集、清运工作缺乏规范的指导。一是实验人员环保意识层次不齐。根据单位性质的不同，实验室人员的素质不同，导致了对实验室危险废物安全处置的认识不同，都存在实验室危险废物乱排、乱弃的现象，造成实验室危险废物的不完全收集处置，无法准确统计出实验室危险废物的底数。各实验室都没有对固态的沾染危险废物的手套、称量纸等危险废物进行收集处置；大多数实验室也无法说清楚从下水道等其他途径排放了多少废物。二是很多单位实验室环保设施不完善。多数实验室暂存点比较混乱，标识不清、地面无任何防渗漏措施、非危和危险废物混存的情况多有发生。大部分单位的集中贮存点通风、防渗、防爆等措施不到位，存在安全隐患。多数实验室没有单独的排水管道，而是直接接入城镇污水管网，实验室具有抽风装置的，也大部分直排。三是个别省份实验室危险废物处置能力不足。目前实验室危险废物的主要处置方式还是转移至由危险废物处置资质的单位进行集中处置，各地设施建设不均衡，有些区域内没有可以处置的单位，导致实验室废物长期在产生单位贮存，存在安全风险。我国在这方面的管理起步较晚，与国外发达国家和地区相比还是有着一定的差距，想跻身实验室废弃物管理的领先行列，清晰准确的了解我国与发达国家和地区实验室废弃物管理情况势在必行。2.3国外实验室危险废物管理现状发达国家和地区的实验室废物管理，从国家层面到实验室层面，有系统的法律和规定，进行了明确的责任认定，使得实验室废物处置和监管都有明确的参照和指导。尤其是各个高校根据各级法律法规制定本校的管理规定和办法，通过教育培训、宣传等多种渠道对学生和实验人员进行普及，并在网站上设置相关模块，对废物数据统计、处置申请、分类和储存方法、清运时间、应急措施等相关内容进行详细说明。美国1976年颁布的《环境保持和恢复法案》(ResourceConservationandRecoveryAct,RCRA)是美国固体危险废物管理所依据的最重要一部法案，对美国危险废物的处理、储存和处置提供了框架性依据。美国《联邦法规》中也包含了实验室废物处理相关规定，包括：危险废物判定、包装、标签、存储时间、报告和记录，以及实验室环境管理的范围和内容。对于实验室废水，要严格符合《清洁水法案》各项规定指标才能排往下水道。此外，美国环保署对实验室废物还有许多其他规定，有效规范了实验室废物管理工作。美国各州也出台相应环境法案，各高校据相关法案制定实验室废物管理办法。日本实验室废物管理主要依据法律有《废弃物管理和清扫法》(废扫法)、《水污染防治法》、《下水道法》、《污染物排放转运申报制度》(PRTR)、《把握化学物质排放管理促进法》等，包含了环境保护、资源和废物管理、化学物质管理以及健康和安全等各方面对实验室废物管理的规定。日本各高校根据《废扫法》制定了校内废物管理相关规定，并配套详尽废物处理指南。指南中对实验室废物管理的流程和方法进行了详细说明，对实验人员处理实验室废物提供了明确指导。以日本早稻田大学为例，负责实验室废物处置的环境保护中心每年都会出版一份《环境保护中心应用指南》，指南中详细说明了实验室废物管理的流程、申请方法、各类表格样表、分类收集方法、回收容器、标签粘贴、特殊废物处置等内容。发达国家和地区的实验室对危险废物包装容器的规定非常详细，从材质、大小、颜色、形状和密封方面都有一定要求，统一容器是科学分类的延续，对实验室废物管理至关重要。一般有塑料、纸质、金属、玻璃等材质，根据产量和便携性有几毫升至几百升不同大小，并且以不同颜色辅助区分。一般采用长方体桶，避免使用圆筒，保证堆放稳定性，防止翻倒时滚动。对于盛放危险废物的容器，一定要采用螺旋盖密封，严禁使用瓶塞(软木塞或普通瓶塞)等。对于实验废液收集容器，综合考虑废液产量和清运方便性，一般采用20L左右的可密封塑料桶，也由根据具体情况采用其他规格的塑料桶。塑料容器颜色较多，部分高校通过容器的颜色和标签颜色两种方式来加以便捷区分不同种类废物。比如日本东京大学有白色、黄色、绿色、红色、蓝色和紫色的容器。台湾、香港等地高校一般采用颜色相对单一的容器，张贴不同颜色的标签进行种类区分。对于实验室废弃药品，一般将原包装放置于纸箱中;固体废物保证安全情况下，可以用敞口容器收集。以国立台湾大学为例，学校规定：生物实验废物产生的尖锐废物，如为针头、针筒、刀片及玻璃碎片等，须以坚固不易穿透的可燃性容器储存(如铁桶、厚纸箱等)，其他生物医疗废物与环安中心取得红色塑料袋密封储存;过期药品分别以纸箱盛装，每箱重量建议不超过30公斤，不需封箱以备检查，瓶罐间务必以泡沫、报纸等区隔以防碰撞破裂;废玻璃可以放于纸箱中，每箱重量不超过20公斤。实验室危险废物一般要在实验室(产生地点)暂存，然后按要求运往实验室外对其处理。一般要求实验室废物在指定区域暂存，实验室必须划定专门暂存区。各实验室的暂存区不可以存放其他实验室产生的废物。暂存点的选择要充分考虑安全性，暂存不同种类实验室危险废物时要考虑其相容性，做好不相容物质的隔离。实验室危险废物暂存点要有明确的标识。一般要有危害性警示和该处作为暂存点的提示。一方面提示实验人员危险废物存放位置，另一方面警示进入实验室人员注意人身安全。暂存点一般要求使用二次防渗容器，避免危险废物泄露造成危害。为了加强实验室废物管理，发达国家和地区采取了多种教育培训和宣传方式，将实验室废物管理纳入教育环节，组织培训、参观，各发达国家和地区的高校网站上几乎都能找到相关实验室试剂、危险废物管理的相关教育培训及宣传资料。3标准制订的必要性3.1国家战略需求党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。总书记多次发表重要讲话，数十次作出重要指示批示，涵盖污染防治工作的方方面面，亲自领导打响污染防治攻坚战。在十九大报告中习近平总书记多次强调了环境保护和安全发展、安全生产在国家战略中的重要地位，要求健全各方面风险防控机制。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)是生态环保领域的一部重要法律。这部法律1995年制定实施，之后进行过5次修改，开展过两次执法检查。2020年再次进行全面修订，把习近平生态文明思想、党中央部署要求写进法律，完善监管制度，严格责任追究，从6章91条增加到9章126条。党中央有一个重要判断，现在，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。固废污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容。依据新修订的《固废法》，党中央、国务院针对危险废物污染防治作出一系列重要决策部署。对危险废物管理计划制度、台账和申报制度、转移制度、经营许可制度、环境应急预案备案制度等提出了新要求；2021年5月，国务院办公厅印发《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》（以下简称《改革实施方案》），明确要求推进危险废物规范化环境管理。《方案》根据上述要求补充完善了相关评估指标，为地方生态环境主管部门和相关单位强化危险废物环境管理提供重要参考。一是依法依规，全面系统。依据《固废法》《改革实施方案》等法律法规和政策文件最新要求，提出产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程规范化环境管理要求。二是问题导向，突出重点。重点聚焦“十三五”期间危险废物规范化环境管理中发现的信息化应用不充分等问题，根据《固废法》等规定，有针对性地强化了相关要求，在工业危险废物产生单位和危险废物经营单位评估指标中设置“加分项”，鼓励有条件的危险废物相关单位在重点环节和关键节点应用视频监控、电子标签等智能监控手段。三是优化延续，因地制宜。为便于操作使用，框架结构保持了延续性。同时，各地在满足工作方案要求的基础上，可根据自身实际，提出适用可行的管理要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，以有效防控危险废物环境污染与安全风险为底线，实现危险废物的源头减量化、利用资源化、处置无害化，切实保障人民群众身体健康和我区生态环境安全。3.2存在的主要问题以及需解决的问题现行的有关危险废物处置的法规及规范包括固体废物和医疗废物，按照不同的处置流程又包括收集、贮存、焚烧、填埋污染控制，标准众多但又较为笼统和分散。仅有一部《危险废物产生单位管理计划制定指南》，没有专门针对实验室危险废物进行分类管理，仅对危险废物产生单位建立管理计划和台账做了指导。众多标准没有实验室危险废物的分类管理，没有对应列出不同类别废物的收集、处理、登记、暂存、转运、贮存和利用处理措施。广西危险废物产生单位对指南的认知水平参差不齐，有些甚至安全意识薄弱，难以全面识别实验室危险废物风险，无法发现实验室危险废物管理不当会造成的风险隐患，对广西实验室危险废物的环境管理缺乏指导性和可操作性。为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，加快提升危险废物环境管理信息化能力和水平，推进危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯，按照《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》、《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》的有关要求，加强危险废物产生单位的危险废物规范化管理工作，全面提升危险废物规范化管理水平，防控危险废物给环境造成的风险。因此，需要制定统一、详细、可操作性强的实验室危险废物环境管理技术规范，帮助广西各废物产生单位规范管理实验室废物，解决广西废物产生单位实验室危险废物规范处理意识薄弱、危险废物分类不清晰，收集、处理等措施不当等问题，确保实验室安全运行。项目编制组在参考现行标准的基础上，广泛吸收外部专家意见，列出实验室的危险废物分类，编制实验室危险废物环境管理技术规范，将广泛适用于广西各危险废物产生单位的废物管理。4适用范围广西壮族自治区地方标准《实验室危险废物环境管理技术规范》提供了实验室危险废物单位的环境管理指南。适用于广西在生产、研究、开发、教学、检验检测(监测)活动中，化学和生物实验室危险废物产生单位的环境管理，适用于固定场所内的实验室，其他场所的实验室可参照使用，但可能需要附加要求。5标准主要技术内容5.1标准使用范围本文件规定了实验室危险废物分类、收集、投放、暂存、处理和转运过程应遵循的技术要求。本文件适用于所有产生实验室危险废物单位的环境管理。不适用于放射性、感染性、病理性、剧毒性、爆炸性废物的管理。5.2术语和定义本部分执行本标准制定的专门术语和对容易引起歧义的名词进行的定义。5.2.1危险废物指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴定标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。5.2.2实验室危险废物在生产、研究、开发、教学、检验检测(监测)活动中，化学和生物实验室(不包含感染性医学实验室及医疗机构化验室)产生的含氰、氟、重金属无机废液及无机废液处理产生的残渣、残液，含矿物油、有机溶剂、甲醛有机废液，废酸、废碱，以及含农药、兽药、抗生素和持久性有机污染物，过期化学试剂等列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴定标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物，以及沾染上述物质的一次性实验用品(不包括按实验室管理要求进行清洗后的废弃的烧杯、量器、漏斗等实验室用品)、包装物(不包括按实验室管理要求进行清洗后的试剂包装物、容器)、过滤吸附介质等。5.2.3实验室持久性有机危险废物实验室产生的废物中含有或直接沾染持久性有机污染物（PersistentOrganicPollutants，简称POPs），包括不限于含有或沾染滴滴涕(DDT）、六溴联苯、十溴联苯醚、多环芳烃、多氯联苯（PCBs）、六氯苯（HCB）、二噁英和全氟类等有机化合物的废物。5.2.4不明实验室废物没有标识、标签，物质成分不详的实验室固、液体废物。5.2.5防溢容器为防止容器倾倒、破损等造成溢出、遗撒、泄漏，在原容器外部所采用的第二个容器。5.2.6危险特性对生态环境和人体健康具有有害影响的毒性（Toxicity,T）、腐蚀性（Corrosivity,C）、易燃性（Ignitability,I）、反应性（Reactivity,R）和感染性（Infectivity,In）。5.3标准主要技术内容确定的依据5.3.1实验室危险废物环境管理（1）实验室危险废物环境管理的责任主体实验室危险废物环境管理的责任主体是实验室的最高管理者，实验室管理部门和使用部门的负责人负责实验室危险废物环境管理的监督，各个实验室的负责人以及安全员负责实验室危险废物环境管理的落实。（2）实验室危险废物环境管理的要求实验室危险废物产生单位应按照国家危险废物相关法律、法规和标准要求，执行台账记录、转移联单、应急预案等相关管理制度。实验室危险废物产生单位应制定危险废物内部管理制度和培训计划，定期对本单位实验室相关人员进行培训，并做好培训记录。实验室危险废物的处理技术人员应经过培训后，持证上岗。（3）实验室危险废物分类实验室危险废物分为液态废物、固态废物和其他废物三类。液态实验室危险废物是指实验过程所产生的、含有《国家危险废物名录》认定的危险废液，以及实验室认为有危害安全与健康的废液，包括化学试剂、含化学品