防贫日常管理制度

防贫日常管理制度总则制度目的本制度旨在建立健全防贫工作长效机制，有效预防和减少贫困发生，巩固脱贫攻坚成果，推动经济社会可持续发展，确保实现共同富裕目标。通过明确各部门职责、规范工作流程、加强监督考核，保障防贫工作的精准、高效开展，切实维护困难群众的基本生活权益。适用范围本制度适用于公司参与的防贫工作相关活动，包括但不限于对易返贫致贫人口的监测、帮扶措施的制定与实施、资金管理、档案管理等各项防贫工作环节。基本原则1.精准识别原则：通过科学合理的监测方法和程序，精准确定易返贫致贫人口，确保帮扶资源精准投放。2.动态管理原则：对防贫对象进行动态跟踪，根据其实际情况变化及时调整帮扶措施和管理状态。3.多元帮扶原则：综合运用产业扶持、就业援助、教育资助、医疗救助、社会保障兜底等多种帮扶手段，实现精准帮扶。4.公开透明原则：防贫工作的政策、程序、对象、资金等信息应向社会公开，接受群众监督，确保公平公正。5.协同推进原则：加强与政府部门、社会组织、企业等各方协同合作，形成防贫工作合力。防贫监测监测对象1.脱贫不稳定户：指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入大幅减少或支出大幅增加等风险，有致贫返贫可能的已脱贫户。2.边缘易致贫户：指家庭年人均纯收入略高于当地监测范围，但存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入大幅减少或支出大幅增加等风险，有致贫可能的一般农户。3.突发严重困难户：指因病因灾因意外事故等突发情况，导致基本生活出现严重困难、刚性支出较大超过家庭承受能力，有致贫返贫风险的农户。监测内容1.收入监测：定期收集监测对象家庭的收入信息，包括农业生产收入、务工收入、财产性收入、转移性收入等，分析收入变化趋势。2.支出监测：关注监测对象家庭的大额支出情况，如医疗费用支出、教育费用支出、灾害损失支出等，评估支出对家庭经济状况的影响。3."两不愁三保障"及饮水安全状况监测：核查监测对象是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障方面的问题。4.风险状况监测：及时掌握监测对象面临的各类风险，如自然灾害风险、市场风险、就业风险等，并评估其对家庭的影响程度。监测方式1.数据比对：与民政、医保、教育、住建、水利等部门建立数据共享机制，定期获取相关部门的数据，进行比对分析，及时发现存在风险的农户。2.实地走访：组织工作人员定期对监测对象进行实地走访，了解其家庭实际情况，核实数据信息，掌握风险变化情况。3.农户自主申报：设立防贫申报热线、邮箱或在线申报平台，接受农户自主申报防贫相关信息，及时进行核实处理。4.基层干部排查：发挥村（社区）干部、网格员等基层力量的作用，定期开展排查，及时发现潜在的防贫对象。监测流程1.信息收集：通过多种渠道收集监测对象的相关信息，包括家庭基本情况、收入支出情况、"两不愁三保障"及饮水安全状况、风险状况等。2.风险评估：对收集到的信息进行分析评估，判断监测对象是否存在致贫返贫风险以及风险程度。3.初步认定：根据风险评估结果，对存在风险的农户进行初步认定，确定为监测对象，并建立监测台账。4.审核公示：将初步认定的监测对象名单进行审核，审核通过后进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，正式纳入防贫监测范围；公示有异议的，进行调查核实，根据核实结果作出相应处理。帮扶措施产业帮扶1.产业项目扶持：根据监测对象的实际情况和意愿，结合当地产业发展规划，为其提供产业项目扶持。如发展特色种植、养殖产业，给予种苗、农资补贴，提供技术培训和指导；支持发展农产品加工、农村电商等产业，帮助建设加工场地、提供设备补贴，开展电商运营培训等。2.产业奖补：对监测对象自主发展产业且达到一定规模和效益的，给予产业奖补，鼓励其扩大产业规模，提高收入水平。奖补标准根据产业类型、规模和效益等因素确定。3.产业合作带动：引导监测对象通过土地流转、资金入股、劳务合作等方式，参与农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体的产业发展，分享产业发展收益。就业帮扶1.就业信息推送：及时收集发布适合监测对象的就业岗位信息，通过线上线下相结合的方式，将岗位信息精准推送给有就业意愿的监测对象。2.就业培训：根据监测对象的就业需求和技能水平，组织开展针对性的就业培训，如家政服务、手工制作、种植养殖技术、电工焊工等技能培训，提高其就业能力。3.就业补贴：对监测对象实现就业并稳定就业一定期限的，给予就业补贴，补贴标准按照当地政策执行。4.公益性岗位安置：开发一批公益性岗位，优先安置有就业意愿但就业困难的监测对象，如乡村保洁员、护林员、治安协管员等，帮助其增加收入。教育帮扶1.教育资助：对监测对象家庭子女就读学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育阶段的，按照国家和地方相关政策给予相应的教育资助，确保其子女不因家庭经济困难而失学辍学。2.教育帮扶措施：为监测对象家庭子女提供学习辅导、心理疏导等帮扶措施，帮助其提高学习成绩和综合素质。鼓励企业或社会组织设立教育帮扶基金，对监测对象家庭子女给予额外的资助和奖励。医疗帮扶1.医疗保障政策落实：协助监测对象落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，确保其享受应有的医疗保障待遇。对符合条件的监测对象，帮助其申请办理慢性病证，享受慢性病门诊报销政策。2.医疗救助：对监测对象经基本医保、大病保险报销后，个人负担仍然较重的医疗费用，给予适当的医疗救助。救助标准根据医疗费用情况和家庭经济状况确定。3.医疗服务优化：协调医疗机构为监测对象提供便捷的医疗服务，如开通就医绿色通道、提供上门医疗服务等。鼓励企业或社会组织为监测对象捐赠药品、医疗器械等医疗物资，缓解其医疗负担。社会保障兜底1.低保救助：对符合最低生活保障条件的监测对象，及时纳入低保范围，按照规定标准发放低保金，保障其基本生活。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养义务人，或者其法定赡养抚养义务人无赡养抚养能力的监测对象，给予特困人员供养，提供集中供养或分散供养服务。3.临时救助：对监测对象因突发事故、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的，给予临时救助，帮助其度过难关。临时救助标准根据困难程度和实际需求确定。资金管理资金来源防贫资金主要来源于政府财政专项拨款、社会捐赠资金、企业帮扶资金等。资金使用原则1.专款专用原则：防贫资金必须专项用于防贫工作，不得挪作他用。2.精准使用原则：根据监测对象的实际需求和帮扶措施，精准安排资金，确保资金使用效益最大化。3.公开透明原则：资金使用情况应向社会公开，接受群众监督，确保资金使用公正、公平、公开。资金使用范围1.产业帮扶资金：用于支持监测对象发展产业项目，包括种苗、农资补贴，技术培训费用，产业奖补资金等。2.就业帮扶资金：用于就业信息推送、就业培训、就业补贴、公益性岗位开发等方面的支出。3.教育帮扶资金：用于教育资助、学习辅导、心理疏导等教育帮扶措施的费用支出。4.医疗帮扶资金：用于医疗保障政策落实、医疗救助、医疗服务优化等方面的支出。5.社会保障兜底资金：用于低保救助、特困人员供养、临时救助等社会保障兜底方面的支出。6.防贫监测工作经费：用于防贫监测数据收集、分析、核实，实地走访，档案管理等工作的费用支出。资金审批流程1.项目申报：监测对象或相关部门根据帮扶需求，向防贫工作主管部门提交项目申报材料，包括项目实施方案、资金预算等。2.审核评估：防贫工作主管部门对申报项目进行审核评估，组织相关人员对项目的可行性、必要性、合规性等进行审查，提出审核意见。3.审批公示：根据审核意见，由防贫工作领导小组进行审批。审批通过的项目进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，下达资金使用计划。4.资金拨付：按照资金使用计划，由财务部门将资金拨付到项目实施单位或个人。资金监管1.建立健全财务管理制度：制定防贫资金财务管理制度，规范资金收支核算，确保资金管理规范、安全。2.定期审计监督：定期对防贫资金使用情况进行审计监督，检查资金使用是否符合规定用途，是否存在虚报冒领、截留挪用等问题。3.绩效评价：建立防贫资金绩效评价机制，对资金使用效益进行评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。4.信息公开：及时公开防贫资金使用情况，包括资金来源、使用范围、发放对象、发放金额等信息，接受社会监督。档案管理档案内容1.监测对象档案：包括监测对象申请书、家庭基本情况表、收入支出情况表、"两不愁三保障"及饮水安全状况核查表、风险评估报告、认定审核表、公示材料等。2.帮扶措施档案：包括帮扶计划、帮扶协议、帮扶项目实施方案、资金使用凭证、培训记录、就业创业证明、教育资助凭证、医疗救助凭证、社会保障兜底证明等。3.工作台账档案：包括防贫监测工作台账、帮扶措施落实台账、资金使用台账、项目管理台账等。档案整理1.分类整理：按照监测对象档案、帮扶措施档案、工作台账档案等类别，对档案资料进行分类整理。2.编号装订：为每份档案资料编号，按照编号顺序进行装订，确保档案资料整齐、规范。3.建立目录：为每类档案建立目录，便于查阅和管理。档案保管1.指定专人负责：明确档案管理人员，负责档案的收集、整理、保管、查阅等工作。2.保管场所要求：档案应存放在安全、干燥、通风的场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等。3.保管期限规定：监测对象档案、帮扶措施档案等应长期保管；工作台账档案等根据工作需要确定保管期限，一般不少于[X]年。档案查阅1.查阅权限：因工作需要查阅档案的，应经防贫工作主管部门负责人批准，并办理查阅登记手续。查阅人员应严格遵守档案查阅规定，不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。2.查阅范围：查阅人员只能查阅与工作相关的档案资料，不得查阅与工作无关的档案内容。3.查阅记录：对档案查阅情况进行记录，包括查阅时间、查阅人员、查阅内容等，以备查考。监督考核监督检查1.内部监督：建立健全防贫工作内部监督机制，定期对防贫工作开展情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.外部监督：接受政府部门、社会公众、新闻媒体等的监督，对提出的意见和建议及时进行研究处理，并将处理结果反馈给相关方。3.监督内容：重点监督防贫监测是否精准、帮扶措施是否落实、资金使用是否规范、档案管理是否完善等方面的情况。考核评价1.考核主体：成立防贫工作考核小组，负责对各部门和相关工作人员的防贫工作进行考核评价。2.考核指标：制定科学合理的考核指标体系，包括防贫监测准确率、帮扶措施落实率、资金使用合规率、群众满意度等指标。3.考核方式：采取平时考核与年度考核相结合、实地考核与资料审查相结合的方式进行考核。平时考核主要对日常工作开展情况进行跟踪检查；年度考核在平时考核的基础上，