道路运输许可管理制度

道路运输许可管理制度一、总则（一）目的为加强道路运输管理，规范道路运输经营行为，维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，根据国家有关法律法规，结合本公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司从事道路旅客运输、道路货物运输、道路危险货物运输以及相关站场经营等道路运输经营活动的许可管理。（三）基本原则1.依法许可原则严格按照国家法律法规规定的条件、程序和权限实施道路运输许可，确保许可行为合法合规。2.公开公正原则许可条件、程序、结果等信息向社会公开，接受社会监督，公正对待每一个申请人，不得歧视或偏袒。3.便民高效原则简化许可流程，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务，减少申请人的办事成本。4.安全第一原则把保障道路运输安全放在首位，对申请人的安全条件进行严格审查，确保道路运输活动安全可靠。二、许可申请（一）申请条件1.道路旅客运输有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆，车辆技术性能、外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；从事高速公路客运或者营运线路长度在800公里以上的客运车辆，其技术等级应当达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的一级技术等级；营运线路长度在400公里以上的客运车辆，其技术等级应当达到二级以上；其他客运车辆的技术等级应当达到三级以上。有符合规定条件的驾驶人员，取得相应的机动车驾驶证1年以上；年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故记录；经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格而取得相应从业资格证。有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶员和车辆安全生产管理的制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。2.道路货物运输有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆，车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；从事大型物件运输经营的，应当具有与所运输大型物件相适应的超重型车组。有符合规定条件的驾驶人员，取得与驾驶车辆相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶员和车辆安全生产管理的制度。3.道路危险货物运输有符合下列要求的专用车辆及设备：自有专用车辆（挂车除外）5辆以上；专用车辆技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求，且技术等级达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的一级技术等级；专用车辆外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》（GB1589）的要求；专用车辆配备有效的通讯工具；运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的，应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器，车辆应当安装行驶记录仪或定位系统；罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格；运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆，核定载质量不得超过10吨。有符合要求的停车场地，自有或租借期限不少于3年，且面积符合下列要求：运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的，不得少于200平方米；运输其他危险货物的，不得少于100平方米。有符合规定条件的驾驶人员，取得相应的机动车驾驶证，年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故；取得经营性道路旅客运输或者货物运输驾驶员从业资格2年以上；接受相关法规、安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，了解危险货物性质、危害特征、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施；经考试合格，取得相应的从业资格证件。有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶员和车辆安全生产管理的制度。4.道路运输站（场）经营有经验收合格的运输站（场），运输站（场）的设计和建设应当符合国家和地方有关标准和规范要求，具备与其业务相适应的设施、设备和场地。有相应的专业人员和管理人员，包括业务人员、安全管理人员、财务人员等，专业人员应当具备相应的从业资格。有健全的业务操作规程和安全管理制度，包括车辆进站、出站检查制度，车辆调度制度，安全检查制度，应急预案等。（二）申请材料1.《道路运输经营许可证申请表》2.企业章程文本3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书4.安全生产管理制度文本5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件6.已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明7.申请从事道路危险货物运输经营的，还应当提供下列材料：拟运输的危险货物类别、项别及运营方案运输危险货物车辆的承诺函，承诺车辆符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》（GB1589）、《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）等有关车辆技术标准，车辆技术等级达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的一级技术等级；配备有效的通讯工具；运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的，配备行驶记录仪或定位系统；罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格；运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆，核定载质量不得超过10吨停车场地的土地使用证明、租赁证明或者其他有效证明，停车场地的平面图、立面图及其证明材料有关安全防护、环境保护、消防设施设备的配备情况清单8.申请从事道路运输站（场）经营的，还应当提供下列材料：运输站（场）竣工验收证明业务操作规程和安全管理制度文本专业人员和管理人员的身份证明及其复印件（三）申请流程1.申请人向所在地县级以上道路运输管理机构提出申请，并提交规定的申请材料。2.道路运输管理机构收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性进行审查。3.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。4.申请材料齐全、符合法定形式的，道路运输管理机构应当受理申请，并出具受理凭证。5.道路运输管理机构受理申请后，应当对申请人的经营资质条件进行实地核查，包括车辆状况、驾驶人员资质、安全生产管理制度落实情况等。6.道路运输管理机构根据实地核查结果和有关规定，对符合条件的申请予以许可，颁发《道路运输经营许可证》；对不符合条件的申请，不予许可，并书面通知申请人并说明理由。三、许可审批（一）审批机构及职责1.县级以上道路运输管理机构负责本辖区内道路运输经营许可的审批工作。2.其主要职责包括：受理道路运输经营许可申请。对申请材料进行审查。组织实地核查申请人的经营资质条件。根据核查结果作出许可或者不予许可的决定。颁发、换发、补发、注销《道路运输经营许可证》。（二）审批流程及时间要求1.审批流程受理申请后，道路运输管理机构应当在10个工作日内完成对申请材料的审查。需要实地核查的，应当在20个工作日内完成实地核查工作。道路运输管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予许可的，向申请人颁发《道路运输经营许可证》；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。2.时间要求申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，道路运输管理机构能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。道路运输管理机构作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发《道路运输经营许可证》。（三）审批决定的依据和标准1.依据道路运输许可审批决定的依据是国家有关道路运输的法律法规、规章以及本制度规定的许可条件。2.标准车辆条件符合相应道路运输类型的国家标准要求，包括车辆技术性能、外廓尺寸、轴荷和质量等。驾驶人员具备相应的驾驶证和从业资格证，符合年龄、安全驾驶记录等要求。安全生产管理制度健全，涵盖操作规程、责任制、监督检查等方面。道路运输站（场）经营的，运输站（场）设施、设备和场地符合标准，专业人员和管理制度符合要求。四、许可证管理（一）许可证的种类、有效期及适用范围1.种类道路运输经营许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。2.有效期道路运输经营许可证的有效期为4年。3.适用范围《道路运输经营许可证》是道路运输经营者从事道路运输经营活动的法定凭证，适用于本公司取得许可的道路旅客运输、道路货物运输、道路危险货物运输以及道路运输站（场）经营等活动。（二）许可证的申请、换发、补发与注销1.申请新设立道路运输企业或者扩大经营范围的，应当按照本制度规定的许可申请流程申请办理《道路运输经营许可证》。2.换发道路运输经营许可证有效期届满，需要继续从事道路运输经营的，应当在有效期届满30日前向原许可机关提出申请，换发新的《道路运输经营许可证》。3.补发道路运输经营许可证遗失、毁损的，道路运输经营者应当向原许可机关申请补发。申请时应当提交补发申请和刊登遗失声明。4.注销有下列情形之一的，原许可机关应当注销相应的道路运输经营许可证：道路运输经营者终止经营的。道路运输经营许可证被依法吊销的。超过有效期180日未申请换证的。法律、法规规定应当注销行政许可的其他情形。（三）许可证的使用与管理规定1.使用规定道路运输经营者应当按照《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事经营活动，不得超越许可范围经营。《道路运输经营许可证》应当悬挂在经营场所的醒目位置。2.管理规定道路运输管理机构应当建立道路运输经营许可证档案管理制度，对道路运输经营许可证的申请、审批、发放、换发、补发、注销等情况进行记录和存档。道路运输管理机构应当定期对道路运输经营者的经营活动进行监督检查，检查其是否按照许可证核定的经营范围、经营期限等从事经营活动。任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、出租《道路运输经营许可证》。五、监督检查（一）监督检查的主体与职责1.主体县级以上道路运输管理机构负责对本辖区内道路运输经营活动进行监督检查。2.职责依法对道路运输经营者的经营资质、经营行为、安全生产等情况进行监督检查。查处道路运输违法行为，维护道路运输市场秩序。受理有关道路运输的投诉和举报，及时处理并反馈处理结果。（二）监督检查的内容与方式1.内容经营资质检查：包括车辆状况、驾驶人员资质、安全生产管理制度等是否符合许可条件。经营行为检查：是否按照核定的经营范围、经营期限从事经营活动，有无不正当竞争、甩客、宰客、倒客等违法违规行为。安全生产检查：安全生产管理制度的落实情况，车辆安全技术状况，驾驶员安全教育培训等。2.方式定期检查：道路运输管理机构定期对道路运输经营者进行全面检查，检查时间和频率根据实际情况确定。不定期抽查：随机抽取部分道路运输经营者进行检查，及时发现和处理问题。专项检查：针对特定时期、特定领域的道路运输问题进行专项检查，如节