关于农业农村现代化的生成逻辑、困境所在及实践探索报告

关于农业农村现代化的生成逻辑、困境所在及实践探索报告一、引言2023年2月，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，指出要“举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活”。此后各级政府进一步响应政策号召，因地制宜出台农业农村现代化建设方案，转变传统农业发展理念，深化农业建设理念，着力拓宽农业建设思维。农业农村现代化涵盖内容丰富，展现农村自然资源禀赋优势，可提高农业产业地位，助力乡村振兴战略实施，从而实现共同富裕目标。我国人口庞大、幅员辽阔，农业发展历史悠久，受地形地貌、国家体制、农业生产经验影响，目前仍主要以小农户分散经营模式为主，尚未全面具备农业农村现代化的条件。本文强调立足当前农业农村发展基础，深耕乡村基层，发散创新思维，探索如何保障中国式农业农村现代化建设具有重要意义。农业农村现代化关联领域众多、内涵丰富，赓续思想层面、历史层面的生成逻辑精神，是乡村全面振兴的基石所在，为共同富裕目标实现带来新赛道。我国开展农业农村现代化，不可简单复制西方已有经验，亟须挖掘内生动力，基于国情特征和“三农”问题处理经验，考虑农业农村现代化生成逻辑差异，强调独立性和自主性。可分别从产业振兴、要素支撑、均衡发展等方向出发，寻求实践探索路径，确保农业农村现代化高效推进，进而如期实现建设农业强国的目标。二、农业农村现代化生成逻辑（一）农业农村现代化的理论逻辑1.马克思列宁思想为农业农村现代化提供基础马克思结合全球主要国家长期发展中的城乡关系、农村建设，肯定农民和农业的重要地位，对农业现代化进行分析，形成农业农村现代化建设的思想基石。马克思提出的农业农村思想，主要涵盖两大内容：一是农民经济地位与农业经济作用。马克思强调农业具有重要地位，农业生产率提升可让更多民众参与非农产业发展。二是农业现代化路径。马克思指出农业现代化是国家现代化的前提。列宁参照俄国实际，深化马克思农业农村思想，提出土地国有化是社会主义农业现代化的关键。同时认为农业合作社模式符合社会主义农业农村发展，要着力落实集约化、机械化，助力推动农业规模经营，推进乡村建设新格局。另外，技术进步大幅提升农业生产效率，而市场化可保障资源配置效果，有助于农产品商业流通，让农民逐步转移至非农产业，促进农村现代化。2.中国共产党人长期以来注重农业农村发展社会主义革命和建设阶段，毛泽东等中国共产党人结合国情，指出我国农业农村问题的核心为农民问题，注重发动农民、教育农民，对广大农民进行动员，推动民族解放和国家建设，形成“先合作化后机械化”的设想，契合国情实际，为农业农村现代化带来导向。改革开放之后，邓小平等深入分析农业农村发展趋向，提出“两个飞跃”，即首先对生产关系进行变革，推动生产力快速发展，随后强化现代化意识，从而实现共同富裕。江泽民等对分别从农民经济收入增加、科教融入、可持续发展等角度出发，进一步推动农业农村发展。胡锦涛等积极应对农业农村问题，强调城乡统筹，注重拉近城乡差距，保障新农村建设耦合配套。3.习近平新时代中国特色社会主义思想促进农业农村现代化十九大报告第一次明确“农业农村现代化”目标，为我国农业强国建设提供导向。长期以来，习近平总书记指出需在思想层面注重农业农村发展，着力推动乡村全面振兴，提出完善农业农村发展投入保障制度，创新领导机制，加速建设农业强国。习近平新时代中国特色社会主义思想中，农业农村现代化聚焦“三农”问题，涵盖农业农村领域众多内容，与乡村全面振兴、实现农村共同富裕目标的基础。同时，对农业农村现代化进行论述，为后阶段农业农村发展提供导向，让全国各界锚定目标、熔铸信念，保持建设韧性，共同推动农业农村发展，谱写农业农村现代化新篇章。（二）农业农村现代化的实践逻辑1.学习借鉴农业现代化时期（1949—1978年）新中国成立之初，我国参照苏联农业现代化发展模式，推出农村土地集体所有制。在1954年的中央政府工作报告中，首次提到“现代化的农业”，此后“现代农业”的概念得到普及，成为社会主义强国的建设方向之一。此时期的农业现代化主要以学习苏联模式为主，注重提高农业生产力，完善农业发展机制，投入资源改善生产条件。虽然农村现代化也在一定程度上稳步推进，实践经验不断积累，但未成为一项战略目标。2.自主探索中国特色农业现代化时期（1978—2012年）1978年，十一届三中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，此后我国开始结合国情特征，自主探索如何实现农业现代化。如1982年之后连续5个中央“一号文件”强调“解放生产力”，致力于增强农业现代化建设活力，思考如何形成中国特色农业现代化。二十一世纪前后，粮食产量有所下滑，农村居民收入增速缓慢，仅为城镇居民的五成，“三农”问题严重。2004年至2012年期间，中央“一号文件”锁定城乡统筹问题，陆续颁布惠农政策，促进农业快速发展，同时在2015年提出“建设社会主义新农村”，创新农村现代化之路。但总体而言，农村现代化进程显著逊于农业现代化。3.自信发展中国农业农村现代化时期（2012年至今）十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家高度出发，以大历史观为切入点，展现历史主动精神，推动乡村全面振兴。将“粮食安全”“精准扶贫脱贫”“农业供给侧结构性改革”等作为关键词，积极应对新时期“三农”问题，取得脱贫攻坚战胜利，增强中国农业农村现代化建设信心。十九大首次对“农业农村现代化”进行整体阐述，激发各界关注度。二十大进一步对农业农村工作进行部署，指出新时期农业农村发展方向，抬升农业农村现代化建设地位，锚定农业强国目标，在21世纪中叶时期完成农业农村现代化。三、农业农村现代化发展的困境所在（一）产业振兴困境：农业竞争力弱，农村产业融合效果差1.农业竞争力偏弱。首先，农业弱质性明显。第一产业在GDP中的所占比重仅为7.3%左右，远低于其他产业。耕地面积恢复慢、耕地质量退化，造成农业发展阻力。从国际市场竞争来看，受成本持续提升、质量标准差距等影响，社会资本农业投资信心不足，投资针对性欠缺，资源密集型农产品面临较大竞争压力。传统农业投资收益比低、项目收益晚，社会影响有所式微，致使农业弱质性现状改善困难。其次，农产品育种科研创新水平低。当前农村产业大多属于简单种养殖业，业态单一、管理粗放，产品普遍为初级产品，高附加值产品非常少。涉农高校、农科院、农业企业等农产品育种科研创新投入低、进展慢，项目成果转化困难，试点经验积累少。农业领域前沿科技应用范围小，育种创新未获得足够重视，“广种薄收”制约农业农村现代化。2.农村产业融合效果欠佳。首先，利益协调机制不完善。农村产业融合离不开资源统筹、整合，这一过程关联众多，牵扯多方利益，整体协调存在难度。不同产业主体投入的生产要素存在差异，技术要素、人力要素、管理要素等较难定量评估价值，引发利益分配争议。农民利益保障机制欠缺，权益维护困难，产业融合增值享受少，造成农民参与积极性下降，不利于农村产业融合持续推进。其次，市场需求导向不力。农业产业融合方向多，产品市场需求波动大，国际市场环境复杂。农业产业链前端环节信息收集少，终端消费者群体偏好获悉慢，难以快速把握市场需求动态。农业产业周期偏长，业务调整效率低，市场适应能力弱，弱化需求导向作用，掣肘农业农村现代化建设。此外，基层扶持政策不多。2024年一号文件提出“促进农村一二三产业融合发展”，指出“加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系”。顶层设计强调产业融合发展重要性，由上至下推动农业产业融合。目前基层扶持政策较少，扶持针对性不足，财政补助、税收减免、用地优惠等政策宽泛，未因地制宜推出扶持方案，造成产业融合项目虚置。（二）要素支撑困境：人才支撑欠缺，乡村振兴要素优化难1.人才要素支撑欠缺。首先，高学历人才比重过小。受城乡发展差异，农村公共服务质量较差，不仅较难吸引外来高学历人才驻村建设，本土高学历人才也倾向城市工作、生活。“空心村”现象越发明显，农业农村建设人员大多年龄大、受教育程度低，第三次农业普查显示，农业从业人员中，大专学历以上人才占比仅为1.2%。受此影响，新技术、新工具、新业态在农村中普及慢，数字经济、绿色经济理念推广受阻，干扰农业农村现代化发展。其次，人才管理机制不健全。基层政府农业人才安排不合理，岗位配置失之偏颇，一些农业专业出身、敢创新、懂政策的人才未被重视，才能施展平台不足。农村就业、创业环境较差，驻村人才编制比例低、待遇不高、晋升渠道单一，产业职业倦怠情绪，农业农村现代化参与热情下降。2.其他乡村发展要素优化困难。首先，农村文化建设受到忽视。当前农业农村现代化发展中，存在乡村文化氛围不佳、文化活力不足的现象。乡村原生态文化受重视度下降，特色文化推广困难，一些文化地方特色模糊，个性化色彩降低。乡村非遗传承困难加剧，传承人数量非常少，乡村手工艺、民族风俗、人文风俗等价值未获得重视，文化资源开发陷入困境。其次，农村生态治理进展缓慢。农村“重生产、轻环保”思维由来已久，生态治理普遍欠缺持续性和综合性，治理方案针对性差，治理计划偏差较少及时发现。基层政府农村生态治理政出多门，阶段性治理考核欠缺，考核指标模糊，形式主义迹象严重。社会组织、企业、农户可持续发展意识淡薄，农村生态治理参与渠道、监督渠道单一，钳制宜居宜业和美乡村建设，约束农业农村现代化。此外，乡村组织振兴面临困囿。部分农村基层党组织战斗力欠缺，资源协调能力较差，活动组织力有待改善，未全面展现农业农村现代化引领作用。新型农村集体经济组织规模小，相互之间缺乏交流，责权范围不明确，信息公开度低，乡村社会影响力小。村民自治组织稳定性不足，“以政代管”思维严重，内部管理架构长期未更新，农业农村现代化支持力不强。（三）均衡发展困境：城乡差距明显，不同区域发展不均衡1.城乡发展不均衡。首先，可支配收入差距大。我国城市经济发展相对较快，农村经济发展相对缓慢，这一现象长期存在，造成城乡居民经济收入产生较大差距，过往生产要素、社会资源偏重于城市，不利于农业农村现代化建设持续推进。2023年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为51821元和21691元，两者相差巨大。城乡经济发展差距明显，迟滞共同富裕目标实现，农村防止返贫压力大，农民对农业农村现代化缺乏信心。其次，公共服务供给不均衡。城市教育资源充沛，校园教学管理体系完善，农村学校师资力量弱，学生知识技能运用能力偏低，影响农业农村现代化后备人才储备。城乡交通便利性差距明显，农村道路通达性差，人员流动效率低、出行成本高，经济生态相对封闭，不利于城乡生产要素协调。城乡社保标准不同，医疗卫生服务供给环境相差大，城市虹吸效应明显，对农业农村现代化建设造成负面影响。2.不同区域农村发展不均衡首先，西部地区农业农村现代化建设缓慢。《“十四五”推进农业农村现代化规划》强调“对西部地区160个国家乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，尽快补齐区域发展短板”。我国各区域农业农村现代化发展速度不一，东南地区农业农村现代化较快，西部地区农业农村现代化滞后。这一现象不仅束缚农业强国建设，也不利于共同富裕目标实现。其次，地形差异引发农业农村现代化速度不同。我国幅员辽阔，不同地区农业基础存有差别，农业农村现代化建设环境不一。平原地区农村发展较快，机械化、规模化有序推进，丘陵、山区农村区位条件差，地形环境复杂，农业农村现代化受阻。偏远农村农业基础薄弱，生产要素协调难，前沿技术工具普及率低，农村发展资源匮乏，无力打破农业农村现代化藩篱。四、农业农村现代化实践探索路径（一）产业振兴实践探索路径：提高农业竞争力，助推农村产业融合1.提高农业竞争力。首先，改善农业弱质性。各级政府展现主导地位，加大农业宣传，提升农业地位，适度进行市场干预，推动市场增进，着力落实分配优化。加强技术研发和产品创新，优化农业生产流程，科学引入市场竞争理念，降低农业生产经营成本，吸引社会资本参与农业项目。健全农产品质量标准体系，接轨国际寻求农产品外销，着力转变农业弱质性现状，为农业农村现代化夯实基础。其次，注重农产品育种科研创新。丰富农村产业业态，打破农产品育种科研壁垒，增加农产品附加值，保障农业市场有序性建设，逐步提高农产品交易活跃性。涉农高校、农科院、农业企业等聚焦农业发展现状，把握农产品育种科研创新方向，深入基层推动项目成果转化，持续积累试点经验积累，着力扩大高品质种子运用范围，从而促进农业农村现代化。2.助推农村产业融合。首先，完善利益协调机制。2024年中央一号提出“优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体”。梳理农村产业融合需要，采取政府牵头、多主体协商的方式，科学评估生产要素，尽可能减少利益分配争议。净化农村产业融合环境，倾听农民利益诉求，出台农民利益保障机制，畅通权益维护渠道，确保农民可较多享受产业融合福利，鼓励农民自主参与。其次，动态把握市场需求。引入数字农业理念，展现互联网平台信息收集、共享优势，组织成立农村电商协会，持续推动电商数据互通。全面收集农业上下游产业链信息，提高信息反馈效率，及时掌握消费者偏好，迅速响应市场需求变化，展现市场需求导向。因地制宜依托农村资源禀赋，拓展农业功能，整合目标市场供需关系，动态更新产业融合方向，抬升市场适应能力。此外，增多基层扶持政策。基层政府立足本土优势，以现有支柱产业、特色产业为基础，颁布农村产业融合扶持政策，切实挖掘农村产业潜力。细化税收减免、用地优惠等政策，提供技术指导和管理咨询，保障财政补助到位。兴建农村产业融合园区，定向创新扶持政策，规避产业融合项目虚置，推动农业农村现代化蓬勃发展。（二）要素支撑实践探索路径：加强人才支撑力，统筹配置发展要素1.加强人才要素支撑。首先，培育新型职业农民。2021年，国务院《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提到“乡村振兴，关键在人。”肯定农民主体地位，外聘高校教授、行业专家入村授课，推动新型职业农民队伍建设。在新型职业农民培训中，普及农业农村现代化思维，贯彻数字经济、绿色经济理念，激发从业人员自主学习和运用新技术、新工具、新业态的积极性。其次，健全人才管理机制。以农业农村现代化建设为目标，注重本土年轻人才就地培养，摆脱农业专业人才短缺困境，增强农业专业人才储备。按照回乡人才专业出身和兴趣方向，为其提供合适岗位，让回乡人才具备足够的才能施展空间。创新驻村人才激励方案，尽可能为其提供正式编制，适度提高驻村人才待遇，丰富职业生涯发展路径，营造和谐、进取的农村就业、创业氛围，降低驻村人才流失率，为农业农村现代化提供人才支撑。2.统筹配置乡村发展要素。首先，重视农村文化建设。2022年，文旅部颁发的《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，指出“为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出积极贡献”。注重农村文化建设，阐述乡村原生态文化内涵，彰显农村特色文化优势，补齐乡村文化振兴短板，打造乡村文旅项目，增强农村文化事业活力。突出乡村非遗传承重要性，寻找合适的传承人，挖掘非遗文化资源价值，突破农村文化资源开发堵点。其次，完善农村生态治理机制。转变农村“重生产、轻环保”的思维，降低生态治理难度，避免生态治理计划实施偏差。改善农村生态治理多头管理现象，杜绝形式主义思想，明确考核指标，加强治理考核针对性。筑牢农村生态多元治理架构，发挥社会组织、企业、农户等主体作用，保障其知情权和参与权，拓宽生态治理监督渠道，为农业农村可持续发展创造条件。此外，深化乡村组织振兴。加强农村党组织建设，展现资源协调能力，引领农业农村现代化发展。选准合适的党支部书记，搭建可靠的村“两委”班子，团结村民寻求共同发展。壮大新型农村集体经济组织规模，加强信息透明度，扩大乡村社会影响力。优化村民自治组织管理模式，在回乡人才中选定负责人，深耕要素统筹，增强村民自治组织对农业农村现代化的支持力。（三）均衡发展实践探