应急救援预案编制

生产安全事故应急救援预案地址：北京市东城区和平里北街21号（100713）电话-mailawb@陈志刚内容提要中石油川东气矿特大井喷事故一、典型事故与教训分析事故经过导致243人死亡，20000多人受伤10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元严重的生态环境破坏恶劣的社会影响事故损失事故应急救援教训分析事故预防事故预警事故应急准备工作二、事故应急救援体系概论抢救受害人员。控制危险源。指导群众防护，组织群众撤离。作好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。2.1事故应急救援的基本任务恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)2.2事故应急管理的内涵启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救……清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估……法规保险监控风险评价规划公众教育……预案通告与报警医疗系统应急资源特殊保护培训与演练互助协议……组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥应急标准政府令应急管理条例紧急状态法经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系2.3应急救援体系框架结构2.4应急救援预案的基本要素（1）组织机构及其职责（2）危害辨识与风险评价（3）通告和报警（4）应急设备与设施事故预防与应急准备（9）培训与演练（10）应急预案的维护和更新事故应急预案管理（5）事故监测和评价（6）保护措施（7）信息发布与公众教育（8）事故后的恢复程序事故响应行动现场应急指挥;人员调度资源调配提供物资;人员支持处理媒体报道;采访新闻发布会信息管理信息服务协调应急组织中各机构的运作和关系;主持日常工作维持应急救援系统的日常运作2.4.1组织机构及其职责

确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。2.4.2危害辨识与风险评价2.4.3通告和报警报警系统及程序现场通告、报警方式（如电话、警报器等）与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民）应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）应急反应人员向外求援的方式向公众报警的标准、方式、信号等应急指挥中心与有关人员的联络——保证24小时提供！应急救援的设施

—如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等；应急设备

—企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；应急期间可用的医疗机构

—如急救站、医院、救护队等；危险监测设备；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；互援协议。2.4.4应急设备与设施2.4.5事故监测和评价确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；评价危险程度的程序；评价危险所使用的监测设备；评估小组及专家支持。2.4.6保护措施确定发布疏散令的责任人决定是否采取保护措施的程序负责执行和核实疏散居民的机构、职责和要求

—通告、运输、交通管制、警戒对特殊设施和人群的安全保护措施

—学校、幼儿园、残疾人等疏散居民的接收中心或避难场所决定终止保护措施的方法谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施

—确保公众了解如何面对应急情况—提高公众安全意识2.4.7信息发布与公众教育谁来决定终止应急，恢复正常秩序；防止误入事故现场的措施；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。2.4.8事故后的恢复程序描述2.4.9培训、训练与演练描述：对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；每年培训、演练计划；定期检查应急计划的情况；通讯系统检测频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；谁来负责应急预案的更新和维护每年更新和修订应急计划的方法；如何根据演练、检测结果完善应急计划。2.4.10应急计划的维护和更新三、生产安全事故应急救援管理条例总则（1-9,共9条）应急救援组织（10-15;共6条）应急救援的保障

（16-30,共14条）应急响应与救援

（31-49,共18条）法律责任附则

事故应急救援管理条例配套实施细则和标准第一章

总则第二章

应急救援组织第十四条[地方政府应急救援体系] —省、自治区、直辖市人民政府应当成立本行政区域的生产安全事故应急救援工作领导机构和生产安全事故应急救援指挥机构，并根据需要建立重点生产安全事故应急救援组织。 —市、县级人民政府应当成立本行政区域的生产安全事故应急救援工作领导机构和生产安全事故应急救援指挥机构。第十五条[现场生产安全事故应急救援指挥机构]生产安全事故发生后，应当成立现场应急救援指挥机构，并履行下列职责：（一）指挥所有参与救援的队伍和人员实施救援行动；（二）制定救援方案，调配应急救援物资，下达救援指令；向上级政府报告事故灾害发展情况和救援进展情况；（三）当事故灾难事态扩大，超过预定限度时，及时向上级政府建议应急响应升级；（四）经检查确认事故救援行动成功，符合应急状态终止条件，宣布救援结束，总结应急救援情况。第三章应急救援的保障第十九条[生产安全事故应急救援预案日常管理]生产安全事故应急救援预案或者应急措施应当每年进行一次修订。国家和县级以上各级地方人民政府的生产安全事故应急救援预案，应当与生产经营单位的生产安全事故应急救援预案或者应急措施相互衔接，协调一致。第二十条[应急救援物资保障]县级以上人民政府及其有关部门应当：—建立应急救援设施，储备必要的应急救援物资和装备—建立相应的设施管理和物资采购、储存、登记、调用、报废、处理等制度。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当储备必要的应急救援物资，并建立相应的管理制度。其他生产经营单位应当根据本单位重大危险源的情况，储备必须的应急救援物资。

第二十一条[应急救援队伍装备保障]应急救援组织应当按照有关规定或者标准配备应急救援设备、器材，建立相应的管理制度，并加强设备、器材的维护和保养，确保能够正常使用。第二十二条[应急救援资金保障]县级以上人民政府应当每年安排一定数量的生产安全事故应急救援资金，用于应急救援组织的日常经费、应急救援设备物资的购置和更新以及特大、特别重大生产安全事故的应急救援工作。生产经营单位应当按照国家有关规定在安全生产风险抵押金中安排一定比例的资金用于应急救援组织的日常经费、应急救援设备物资的购置和更新、应急救援的补偿或者赔偿、应急救援有功人员的奖励、应急救援的演习等。生产安全事故应急救援费用原则上由事故发生责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由当地人民政府协调解决。第二十九条[应急救援公众宣传教育]各级人民政府及其有关部门应当组织开展应急救援法律法规和事故预防、避险、避难、避灾、自救、互救等常识的宣传工作，提高公众的危机意识和避险、自救、互救能力。生产经营单位应当按照应急救援预案的要求，对公众进行事故应急救援知识的普及教育，公众有义务积极地予以配合。第三十条[应急演习]县级以上人民政府应当根据生产安全事故应急救援预案的要求和实际情况定期组织生产安全事故应急救援演习。生产经营单位应当按照预案的要求，每年制定应急救援预案演习计划，定期组织不同部门和不同规模的应急救援演习。对于人民政府、生产经营单位组织的应急救援预案演习，公众应当积极配合。第二十九条[应急救援公众宣传教育]各级人民政府及其有关部门应当组织开展应急救援法律法规和事故预防、避险、避难、避灾、自救、互救等常识的宣传工作，提高公众的危机意识和避险、自救、互救能力。生产经营单位应当按照应急救援预案的要求，对公众进行事故应急救援知识的普及教育，公众有义务积极地予以配合。第三十条[应急演习]县级以上人民政府应当根据生产安全事故应急救援预案的要求和实际情况定期组织生产安全事故应急救援演习。生产经营单位应当按照预案的要求，每年制定应急救援预案演习计划，定期组织不同部门和不同规模的应急救援演习。对于人民政府、生产经营单位组织的应急救援预案演习，公众应当积极配合。第四章应急响应与救援第三十一条[响应分级]

应急响应级别分为四级。Ⅰ级为国家响应、Ⅱ级为省、自治区、直辖市响应、Ⅲ级为市、地、盟响应、Ⅳ级为县或者企业响应。

Ⅰ级响应：已经或可能导致30人以上死亡（含失踪），或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上的特别重大生产安全事故；需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故；超出省（区、市）人民政府应急处置能力的生产安全事故；跨省级行政区、跨领域（行业、部门）的生产安全事故；

Ⅱ级响应：已经或可能导致10-29人以上死亡（含失踪），或50-100人以上中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上，1亿元以下的特大生产安全事故；

Ⅲ级响应：已经或可能导致3-9人以上死亡（含失踪），或30-50人以上中毒（重伤），或直接经济损失较大的生产安全事故；

Ⅳ级响应：发生或可能发生一般生产安全事故时。第三十八条[物资征用]在事故应急救援处置过程中，各级人民政府有权对公民、法人、及其他组织的社会物资进行调用与征用，并记录登记。被征用的单位应当积极合作。第三十九条[事态监测]

现场应急救援指挥机构应当根据工作需要组织相关部门人员成立事故现场检测、鉴定与评估小组： —综合分析和评价检测数据 —评估事故发展趋势 —预测事故后果 —随时为采取应急对策和应急防护措施提供依据。第四十五条[征用补偿]应急救援工作结束后，应急救援指挥机构应根据物资征用记录，及时归还征用物资，并按有关规定予以补偿；造成破坏或损失的，按照有关规定给予赔偿。第四十六条[奖励、抚恤]县级以上各级人民政府及有关部门应当对在生产安全事故应急救援处置过程中作出重要贡献的人员，给予表彰和奖励；对因在事故应急救援处置过程中致病、致残、死亡的人员，应当按照国家有关规定，给予补助、抚恤。第四十七条[应急结束]

生产安全事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥机构应当： —分析事故发生原因 —总结应急救援经验教训 —提出改进应急救援工作的建议 —完成应急救援总结报告，报送相应的政府部门。第四十九条[事故调查]生产安全事故应急救援工作结束后，依法开展事故调查。

1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。（2）统一领导，分级负责。（3）条块结合，属地为主。（4）依靠科学，依法规范。（5）预防为主，平战结合。3.2预警行动各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后： ——按照应急预案及时研究确定应对方案 ——通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。4.5应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要： —携带相应的专业防护装备 —采取安全防护措施 —严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。。4.6群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作：（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制。（2）决定群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。（4）启用应急避难场所。（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。（6）负责治安管理。应急救援预案基本要求应急救援预案的文件体系结构与分类预案编制方法与步骤五、应急救援预案编制5.1应急救援预案编制基本要求5.2应急救援预案的文件体系结构总预案程序说明书应急行动的记录描述应急管理政策、应急目标、组织、责任说明某个行动的目的和范围对程序中某一特定任务及某些行动细节进行说明，如职责说明书、设备使用说明书应急期间所做的各种记录，包括通讯、响应行动记录5.2.1基本结构应急救援预案的基本结构

综合预案基本预案应急功能设置标准操作程序支持附件特殊风险预案按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级

应急救援预案的分类按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案事故灾害类型：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等按时间特征：常备预案、临时性预案ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域分类综合预案危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2救援方案1现场预案3现场预案1……救援方案1救援方案1按应急预案的适用对象范围分类5.3企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责选择合适类型的应急方案编制应急预案收集资料并评价5.3.1成立应急救援预案编制小组地方政府及相关部门厂外近邻⑴适用的法律、法规和标准；⑵企业以往的安全记录、事故情况；⑶国内外同类企业事故资料；⑷地理、环境、气象资料；⑸相关企业的应急预案等5.3.2资料收集和分析收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查5.3.3开展危险辨识与风险评价通过风险分析应充分得到以下相关信息5.3.4确定应急人员和职责消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视……..SS

R

S

警报SRSS

S

疏散R

SS

消防与抢险

…….

应急职能应急机构R—负责机构S—支持机构5.3.5评估应急反应能力与应急资源现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力，确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力应急资源应急人员应急设备应急能力内部应急能力外部应急能力5.3.6编制应急基本预案——企业基本预案编制要点机构职责培训、教育与演练与其他预案的关系互助协议应急预案的管理其他资料和信息(1)应急准备程序(2)基本应急程序(3)特殊危险应急程序5.3.7编制应急程序（分预案）应急责任应急资源和应急能力评价培训、训练与演习物资与设备供应公众宣传与教育预案管理程序（维护、更新、评审）

应急准备程序报警与警告程序通讯程序疏散程序交通管制程序信息管理恢复程序

基本应急程序

特殊危险应急程序（特殊预案）大型社会活动重大建筑工程事故重大交通事故危险化学品事故中毒事故极度高温或低温天气主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作标准；应明确应急功能、职责、责任部门及责任人、活动内容、操作步骤等围绕应急准备、初始应急、扩大应急、应急恢复四个阶段的要求展开描述实例分析5.3.8编制应急标准化操作程序5.4应急预案的评审评审方法与程序应急预案评审检查表5.4.1评审方法内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审5.4.2评审程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订5.4.3评审主要内容及检查表14.0警报系统和紧急公告

15.0公众信息与社区关系16.0资源管理17.0卫生与医疗18.0应急响应人员安全19.0室内保护

20.0疏散程序

21.0消防和救援

22.0执法

23.0事态评估24.0市政工程25.0现场清理26.0文件化和追踪调查

27.0应急预案测试和更新

28.0培训

应急培训的组织与实施应急救援训练与演习效果评估六、应急救援培训与演习（1）政府主管部门的培训（2）社区居民培训（3）企业全员培训；（4）专业应急救援队伍培训6.1.1应急培训计划6.1应急培训的组织与实施6.1.2确定应急培训内容（1）基本应急培训接触化学品、受限空间营救、病原体感染、沸腾液体扩展蒸汽爆炸（2）