疾病疫情应急响应

疾病疫情应急响应一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生疾病疫情时，为迅速、有效地开展应急响应工作，降低疫情对生产经营活动的影响，保障员工生命安全和身体健康，维护社会稳定而制定的应急响应措施。本预案适用于各类生产经营单位，包括但不限于制造业、建筑业、交通运输业、服务业等，覆盖疫情发生、发展、控制及恢复的全过程。

（二）响应分级

1.响应分级原则

（1）危害程度：根据疾病疫情的传染性、致病性、致死性等因素，对疫情危害程度进行评估。

（2）影响范围：根据疫情可能波及的人员数量、区域范围、行业领域等，对影响范围进行评估。

（3）控制能力：根据生产经营单位应对疫情的能力，包括应急物资储备、应急队伍建设、应急响应机制等，对控制能力进行评估。

（4）分级响应：依据上述评估结果，将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应分级标准

（1）一级响应：当疾病疫情具有高度传染性、严重致病性、高致死性，且影响范围广泛，生产经营单位难以独立控制时，启动一级响应。

（2）二级响应：当疾病疫情具有中度传染性、中度致病性，影响范围较大，生产经营单位在上级部门指导下能够控制时，启动二级响应。

（3）三级响应：当疾病疫情具有较低传染性、较低致病性，影响范围较小，生产经营单位能够独立控制时，启动三级响应。

（4）四级响应：当疾病疫情具有极低传染性、极低致病性，影响范围极小，生产经营单位能够迅速应对时，启动四级响应。

3.响应分级调整

（1）根据疫情发展情况，应急指挥部可适时调整响应级别。

（2）当疫情得到有效控制，影响范围缩小，生产经营单位具备独立控制能力时，可降低响应级别。

（3）当疫情发生重大变化，影响范围扩大，生产经营单位难以控制时，可提高响应级别。

（4）应急响应级别的调整需经应急指挥部批准。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本应急组织机构采用层级管理与职能分工相结合的模式，形成统一指挥、分工协作、快速响应的应急管理体系。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、专业技术小组、现场处置小组和保障支持小组构成。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥部

负责应急响应的全面指挥和决策；

统一调度资源，协调各部门、各单位的应急行动；

定期召开应急会议，分析疫情形势，调整应急策略；

确保应急响应工作的连续性和有效性。

（2）应急办公室

负责应急信息的收集、整理、分析和上报；

协助应急指挥部进行决策支持；

负责应急物资的储备、调配和发放；

负责应急演练的组织和评估。

（3）专业技术小组

医疗救护小组：负责疫情监测、病例诊断、医疗救治和防疫指导；

环境卫生小组：负责疫区消毒、废物处理和环境卫生监督；

交通运输小组：负责疫区交通管制、人员疏散和物资运输；

通讯保障小组：负责应急通讯系统的维护和保障；

食品安全小组：负责食品卫生监督、食品安全事故处理和应急供应。

（4）现场处置小组

疫情排查小组：负责疫情的调查、追踪和隔离；

应急救援小组：负责受伤人员的现场救治和转运；

安全防护小组：负责疫区安全防护措施的实施和监督；

临时安置小组：负责受影响人员的临时安置和基本生活保障。

（5）保障支持小组

人力资源保障小组：负责应急人员的调配和培训；

财务保障小组：负责应急资金的筹集、管理和使用；

物资保障小组：负责应急物资的采购、储存和分发；

法律法规保障小组：负责应急法律法规的宣传、咨询和执行。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.医疗救护小组

构成：由医疗专家、医护人员、防疫人员组成；

职责分工：负责病例诊断、医疗救治、防疫指导；

行动任务：开展疫情监测，进行病例追踪，实施隔离措施，提供医疗救治。

2.环境卫生小组

构成：由环境卫生专家、消毒人员、废物处理人员组成；

职责分工：负责疫区消毒、废物处理、环境卫生监督；

行动任务：进行疫区消毒，处理废物，监督环境卫生。

3.交通运输小组

构成：由交通运输专家、交通管理人员、物资运输人员组成；

职责分工：负责交通管制、人员疏散、物资运输；

行动任务：实施交通管制，疏散受影响人员，确保物资运输。

4.通讯保障小组

构成：由通讯技术专家、通讯维护人员组成；

职责分工：负责应急通讯系统的维护和保障；

行动任务：确保应急通讯系统的正常运行。

5.食品安全小组

构成：由食品安全专家、检验人员组成；

职责分工：负责食品卫生监督、食品安全事故处理、应急供应；

行动任务：监督食品卫生，处理食品安全事故，确保应急供应。

各工作小组应按照应急预案的要求，明确分工，协同作战，确保应急响应工作的高效执行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为[具体电话号码]，由专人负责接听，确保信息畅通无阻。

2.负责人：应急值守电话由应急办公室指定专人负责，确保在岗期间电话接听及时、信息记录准确。

（二）事故信息接收

1.接收方式：采用电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等多种方式接收事故信息。

2.内部通报程序：

接收人员应立即对事故信息进行初步核实，确认信息真实性；

对初步核实的信息，应立即向应急办公室报告；

应急办公室接到报告后，应立即向应急指挥部报告，并启动应急预案。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部在确认事故信息后，立即启动报告流程；

由应急办公室负责整理事故报告材料，包括事故概况、影响范围、应急处置措施等；

通过加密通讯渠道，将事故报告材料发送至上级主管部门和上级单位。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、单位名称；

事故的性质、危害程度、影响范围；

已采取的应急处置措施及效果；

需要上级支持的事项。

3.报告时限：

事故发生后，应在[具体时限]小时内向上级主管部门和上级单位报告；

如事故情况发生变化，应在[具体时限]小时内进行续报。

4.责任人：应急办公室负责人为报告事故信息的第一责任人，应急指挥部负责人为最终责任人。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过正式公文、电子邮件、电话等方式向相关部门或单位通报；

对于紧急情况，可采取口头通报或即时通讯工具进行通报。

2.通报程序：

应急办公室根据事故性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位；

由应急办公室负责撰写通报材料，包括事故概况、影响范围、应急处置措施等；

通过指定渠道将通报材料发送至相关部门或单位。

3.责任人：应急办公室负责人为通报事故信息的第一责任人，应急指挥部负责人为最终责任人。

（五）信息保密

1.应急信息接收、报告和通报过程中，应严格遵守国家有关保密法律法规，确保信息安全。

2.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应采取加密措施，防止信息泄露。

3.信息保密责任人：应急办公室负责人为信息保密的第一责任人，应急指挥部负责人为最终责任人。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与分析

应急指挥部负责收集疫情相关信息，包括病例数量、传播途径、潜在风险等。

专业技术小组对收集到的信息进行科学分析和评估，利用数据挖掘和人工智能技术辅助研判。

2.响应启动决策

应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行综合研判。

决策方式：可由应急领导小组直接作出响应启动的决策并宣布，或者通过预设的自动响应系统，当事故信息达到响应启动条件时自动启动。

3.响应启动宣布

应急领导小组通过应急广播系统、官方网站、内部通讯等方式，向全体员工和社会公众宣布响应启动。

公布响应级别、应急指挥部成员名单、应急处置措施等信息。

（二）预警启动与响应准备

1.预警启动决策

若未达到响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止疫情蔓延。

2.响应准备措施

启动应急物资储备和调配机制，确保应急物资充足；

组织应急人员培训和演练，提高应急处置能力；

建立信息共享平台，加强与其他部门的沟通协调。

（三）响应过程中的跟踪与调整

1.跟踪事态发展

应急指挥部持续跟踪疫情发展，收集相关信息，分析事态变化。

利用大数据分析和人工智能技术，对疫情发展趋势进行预测。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和应急处置效果，科学评估处置需求。

结合专业知识和技术手段，提出针对性的处置方案。

3.及时调整响应级别

根据疫情变化和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

调整响应级别需经过应急领导小组审议并宣布。

4.避免响应不足或过度响应

制定明确的响应标准和程序，确保响应措施与事态发展相匹配；

加强应急资源的动态管理，确保应急响应的灵活性和高效性。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

应急广播系统：通过广播网络向公众发布预警信息；

官方网站：在生产经营单位官方网站上发布预警公告；

移动通讯平台：利用短信、即时通讯工具等向员工发送预警信息；

社交媒体：通过官方社交媒体账号发布预警信息。

2.预警信息发布方式

紧急通知：对于可能引发重大影响的疫情，采用紧急通知的方式；

定期报告：对于持续监测的疫情，采用定期报告的方式；

预警通报：对于已识别但尚未达到响应级别的疫情，采用预警通报的方式。

3.预警信息发布内容

疫情概况：包括疫情类型、传播途径、病例数量等；

风险评估：对疫情可能造成的影响进行评估；

应急措施：针对预警级别的应急措施和建议；

联系方式：提供应急指挥部和相关部门的联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

组建专业应急队伍，包括医疗救护队、防疫队、交通管制队等；

对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处置能力。

2.物资准备

储备充足的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等；

准备应急药品和医疗器械，确保医疗救治需求。

3.装备准备

配备必要的应急装备，如防护服、呼吸器、消毒设备等；

确保装备的完好性和可用性。

4.后勤准备

建立应急物资储备库，确保物资的及时补充和调配；

准备应急车辆和交通工具，确保应急人员及物资的快速运输。

5.通信准备

确保应急通讯系统的稳定运行，包括有线和无线通讯；

建立信息共享平台，实现应急信息的高效传递。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

疫情得到有效控制，传播途径得到阻断；

病例数量稳定下降，连续[具体天数]无新增病例；

应急指挥部评估认为已无进一步传播风险。

2.预警解除的要求

应急指挥部发布预警解除公告，通知全体员工和社会公众；

各相关部门和单位恢复正常工作秩序；

应急队伍和物资进入待命状态。

3.责任人

应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人；

应急办公室负责人为具体执行责任人，负责预警解除公告的发布和后续工作的协调。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据疫情危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别对应一级、二级、三级和四级响应。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应策略和措施。

信息上报：应急办公室负责收集、整理疫情信息，并及时向上级主管部门和上级单位报告。

资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位的资源，确保应急响应工作的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向社会公众发布疫情信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：后勤保障小组负责应急物资、生活物资和经费的保障。

通信保障：确保应急通讯系统的畅通，包括有线和无线通信。

（二）应急处置

1.警戒疏散

确定警戒区域，设立警戒线，实施交通管制。

对受影响区域进行疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

组织专业搜救队伍，利用无人机、遥感等技术进行人员搜救。

3.医疗救治

医疗救护小组对受伤人员进行现场救治，并组织转运至医疗机构。

建立临时医疗救治点，为无法转运的患者提供救治。

4.现场监测

利用传感器、监测仪器等设备对疫情现场进行实时监测，掌握疫情动态。

5.技术支持

专业技术小组提供疫情分析、预测和防控建议。

运用大数据和人工智能技术辅助疫情分析。

6.工程抢险

针对受损设施，组织工程抢险队伍进行抢修。

7.环境保护

环境卫生小组对疫区进行消毒处理，防止疫情扩散。

8.人员防护

对参与应急处置的人员进行个人防护培训，确保其穿戴防护装备。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部向外部救援力量请求支援。

请求支援需明确支援类型、数量、时限等要求。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，明确信息共享、协同作战等要求。

3.指挥关系

外部救援力量到达后，纳入应急指挥部统一指挥。

明确各级指挥官职责，确保指挥体系的顺畅运行。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

疫情得到有效控制，传播途径得到阻断；

受影响区域恢复正常，无新增病例；

应急指挥部评估认为已无进一步传播风险。

2.响应终止的要求

应急指挥部发布响应终止公告，通知全体员工和社会公众；

各相关部门和单位恢复正常工作秩序；

应急队伍和物资进入待命状态。

3.责任人

应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人；

应急办公室负责人为具体执行责任人，负责响应终止公告的发布和后续工作的协调。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.处理原则

确保污染物处理符合国家相关法律法规和行业标准；

采用先进的污染控制技术和设备，减少二次污染风险。

2.处理流程

对疫区进行环境评估，确定污染物类型和分布；

启动专业清洁和消毒程序，对污染区域进行彻底清理；

对医疗废物、生活污水、废弃物等进行分类收集和处理；

运用物联网技术，实时监测污染物处理进度和质量。

3.责任主体

污染物处理工作由专业环保公司负责，生产经营单位提供必要支持和配合；

应急指挥部设立污染物处理专项小组，监督处理过程，确保合规。

（二）生产秩序恢复

1.恢复策略

制定详细的生产恢复计划，明确恢复时间表和阶段性目标；

评估生产设备、原料供应、产品销售等方面的影响，制定应对措施。

2.恢复步骤

清理和消毒生产设施，确保安全卫生；

修复受损设备，恢复正常生产流程；

重新评估供应链，确保原材料和产品的稳定供应；

加强员工培训，提高生产效率和产品质量。

3.责任主体

生产秩序恢复由生产经营单位生产管理部门负责；

应急指挥部负责协调各部门，确保恢复计划的顺利实施。

（三）人员安置

1.安置原则

尊重员工意愿，提供多种安置方案；

确保安置工作公平、公正、公开；

关注员工心理健康，提供必要的心理支持和援助。

2.安置措施

对受疫情影响无法正常工作的员工，提供临时工资补贴或调整工作时间；

对于愿意继续留用的员工，提供培训和职业发展机会；

对于愿意离职的员工，提供经济补偿和便捷的离职流程。

3.责任主体

人员安置工作由人力资源管理部门负责，应急指挥部提供政策指导和协调；

职业健康安全管理部门负责员工健康监测和心理支持。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信联系方式

应急指挥部设立专用通信频道，包括卫星电话、无线电通讯等；

明确各级应急管理部门、专业技术小组及现场处置小组的通信联系方式；

建立应急信息管理系统，实现信息快速传递和共享。

2.保障方法

采用冗余通信网络，确保信息传输的稳定性和可靠性；

利用云计算和大数据技术，实现应急信息的集中管理和分析。

3.备用方案

制定通信中断时的应急通信方案，如备用网络、备用通讯设备；

设立应急通信指挥中心，负责协调和管理应急通信。

4.保障责任人

通信与信息保障工作由应急办公室负责，指定专人负责日常管理和维护；

应急指挥部负责人为最终责任人，确保通信与信息保障的连续性。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

组建专业应急队伍，包括医疗救护、防疫控制、交通运输等领域的专家；

培养专兼职应急救援队伍，包括内部员工和外部志愿者；

与外部专业救援机构签订协议，建立协议应急救援队伍。

2.人员职责

明确各应急队伍的职责分工，确保在应急情况下能够迅速、有序地开展救援工作；

定期对应急人员进行培训和演练，提高其应急处置能力。

3.责任主体

应急队伍保障由人力资源管理部门负责，应急指挥部负责统筹协调；

各应急队伍负责人为直接责任人，确保队伍的稳定和高效。

（三）物资装备保障

1.物资和装备类型

应急物资：医疗用品、防护服、消毒剂、隔离设施等；

应急装备：呼吸器、救护车、无人机、监测设备等。

2.数量、性能及存放位置

根据应急预案的要求，确定各类物资和装备的储备数量；

物资和装备应存放在专用仓库，确保安全、便捷地取用。

3.运输及使用条件

制定物资和装备的运输方案，确保在应急情况下能够快速到达现场；

明确物资和装备的使用条件，确保操作人员的安全。

4.更新及补充时限

定期对物资和装备进行检查和维护，确保其性能和可用性；

根据实际情况，及时更新和补充物资和装备。

5.管理责任人

物资装备保障工作由物资管理部门负责，应急办公室协助；

物资装备管理责任人负责物资和装备的日常管理和维护。

6.台账管理

建立物资和装备台账，详细记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息；

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.保障措施

确保应急响应所需的能源供应稳定，包括电力、燃料等；

制定能源应急预案，应对能源供应中断的情况；

安排备用能源设施，如发电机、备用电源等。

2.责任主体

能源保障由能源管理部门负责，应急指挥部负责监督和协调；

能源保障责任人需定期检查能源供应状态，确保应急响应的能源需求。

（二）经费保障

1.保障措施

预算编制：在年度预算中预留应急响应专项资金；

经费使用管理：建立严格的经费使用管理制度，确保专款专用；

经费筹措：在紧急情况下，可通过多种渠道筹措额外经费。

2.责任主体

经费保障由财务管理部门负责，应急指挥部负责经费的审批和使用监督；

财务负责人为经费保障的第一责任人，确保经费的及时到位和合理使用。

（三）交通运输保障

1.保障措施

确保应急物资和人员能够快速、安全地运输；

与交通运输部门建立应急联动机制，优先保障应急车辆通行；

维护交通秩序，确保救援通道的畅通。

2.责任主体

交通运输保障由交通运输管理部门负责，应急指挥部负责协调；

交通负责人为交通运输保障的第一责任人，确保救援通道的畅通。

（四）治安保障

1.保障措施

加强治安巡逻，维护社会秩序；

设立治安指挥部，负责应急期间的安全防范和突发事件处理；

与公安机关建立信息共享和联动机制。

2.责任主体

治安保障由治安管理部门负责，应急指挥部负责协调；

治安负责人为治安保障的第一责任人，确保社会治安的稳定。

（五）技术保障

1.保障措施

利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等进行疫情监测和评估；

部署网络安全系统，保障应急通讯和信息系统的安全；

提供数据分析、决策支持等技术支持。

2.责任主体

技术保障由技术支持部门负责，应急指挥部负责技术决策和协调；

技术负责人为技术保障的第一责任人，确保技术支持的有效性。

（六）医疗保障

1.保障措施

确保医疗救治资源充足，包括医护人员、医疗设备和药品；

建立临时医疗设施，如移动医疗车、隔离病房等；

与医疗机构建立联动机制，实现医疗资源的快速调配。

2.责任主体

医疗保障由医疗管理部门负责，应急指挥部负责协调；

医疗负责人为医疗保障的第一责任人，确保医疗救治的及时和有效。

（七）后勤保障

1.保障措施

提供充足的食品、饮水、住宿等后勤保障；

安排应急人员的饮食和休息，确保其身心健康；

维护现场环境卫生，保障人员的基本生活需求。

2.责任主体

后勤保障由后勤管理部门负责，应急指挥部负责协调；

后勤负责人为后勤保障的第一责任人，确保应急人员的后勤需求得到满足。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案概述：介绍应急预案