道路交通事故应急恢复预案

道路交通事故应急恢复预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于生产经营单位在道路上发生的各类交通事故应急恢复工作。包括但不限于车辆相撞、翻车、人员伤亡、环境污染等事故，旨在确保事故现场得到及时、有效的控制与恢复，最大程度地减少事故对人员、财产和环境的影响。

2.响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将事故应急响应分为四个等级，具体如下：

（1）一级响应：适用于重大交通事故，如高速公路、国省道等事故，造成人员死亡或重伤，或者直接经济损失达到较大数额，对周边环境造成严重污染，需要跨部门、跨区域协同处置的事故。

（2）二级响应：适用于较大交通事故，如县乡道路、企业内部道路等事故，造成人员重伤或轻伤，或者直接经济损失达到一定数额，对周边环境造成一定污染，需要多部门协同处置的事故。

（3）三级响应：适用于一般交通事故，如城市道路、企业内部道路等事故，造成人员轻伤或无人员伤亡，或者直接经济损失较小，对周边环境影响较小，由生产经营单位自行处置的事故。

（4）四级响应：适用于轻微交通事故，如城市道路、企业内部道路等事故，造成人员轻微受伤或无人员伤亡，或者直接经济损失微乎其微，对周边环境无影响，由生产经营单位自行处置的事故。

分级响应的基本原则：

（1）分级响应原则：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，确定事故应急响应等级。

（2）先期处置原则：事故发生后，生产经营单位应立即启动应急预案，采取先期处置措施，控制事态发展。

（3）协同处置原则：各级应急响应单位应按照职责分工，密切配合，共同应对事故。

（4）信息共享原则：各级应急响应单位应加强信息沟通与共享，确保事故应急响应工作的顺利进行。

（5）科学决策原则：在事故应急响应过程中，应依据科学依据，进行科学决策，确保事故处置工作的合理性和有效性。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是道路交通事故应急恢复的最高决策机构，负责全面领导和协调事故应急恢复工作。其构成单位（部门）如下：

指挥长：由生产经营单位主要负责人担任，负责总体指挥和决策；

副指挥长：由生产经营单位分管安全生产的领导担任，协助指挥长工作；

成员：包括安全生产部、保卫部、人力资源部、设备工程部、环境保护部等相关部门负责人。

（2）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常工作机构，负责具体组织、协调和监督应急恢复工作的实施。其构成单位（部门）如下：

办公室主任：由应急指挥部指定，负责日常事务管理；

副主任：协助办公室主任工作；

专职工作人员：负责信息收集、处理、传递、档案管理等。

2.应急工作小组及其职责分工

（1）现场指挥小组

构成：由指挥长、副指挥长、保卫部、设备工程部、人力资源部等部门负责人组成；

职责分工：

指挥长负责现场指挥，决策现场救援和恢复措施；

副指挥长协助指挥长，协调各部门行动；

保卫部负责现场安全保卫，防止二次事故发生；

设备工程部负责事故现场设施设备的维护和修复；

人力资源部负责伤亡人员的救助、善后处理和人员调配。

（2）救援协调小组

构成：由应急办公室、安全生产部、保卫部等部门人员组成；

职责分工：

应急办公室负责组织协调救援资源，调度救援力量；

安全生产部负责现场事故原因分析，制定预防措施；

保卫部负责协助救援协调，维护现场秩序。

（3）医疗救护小组

构成：由医疗机构、急救中心等相关部门人员组成；

职责分工：

医疗机构负责提供现场救护，转移伤员至医疗机构；

急救中心负责伤员救治和转运。

（4）环境监测与处理小组

构成：由环境保护部、设备工程部等部门人员组成；

职责分工：

环境保护部负责监测事故现场环境污染情况，评估污染风险；

设备工程部负责采取有效措施，控制和处理环境污染。

（5）信息与新闻发布小组

构成：由应急办公室、公关部门等部门人员组成；

职责分工：

应急办公室负责收集、整理事故相关信息，向指挥部汇报；

公关部门负责对外发布事故信息，协调媒体采访。

3.行动任务

各工作小组在事故发生时，应立即按照职责分工执行以下行动任务：

现场指挥小组：迅速组织现场救援，制定恢复方案，确保事故得到有效控制；

救援协调小组：协调救援资源，确保救援工作高效进行；

医疗救护小组：对伤员进行现场救治，及时转移至医疗机构；

环境监测与处理小组：监测环境变化，采取措施控制污染；

信息与新闻发布小组：及时发布事故信息，回应社会关切。

三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话应设置24小时值班制度，确保事故信息能够及时接报。电话号码如下：

应急值班电话：+86XXXXXXXXXXX

紧急联系电话：+86XXXXXXXXXXXXX

2.事故信息接收

（1）内部通报程序

事故信息接收后，应立即启动内部通报程序，确保信息迅速传递至相关部门。

接收责任人：应急值班人员

通报方式：紧急电话、短信、电子邮件等

通报对象：应急指挥部、现场指挥小组、救援协调小组等

（2）通报内容

通报内容包括但不限于：

事故发生时间、地点、原因；

事故影响范围及程度；

人员伤亡情况；

事故现场处置措施；

需要上级部门或单位支援的事项。

3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

初步报告：事故发生后，应急值班人员应在第一时间向应急指挥部报告，指挥部在确认事故信息后，立即向上级主管部门和上级单位进行初步报告。

详细报告：在初步报告后，应急指挥部应收集详细的事故信息，包括事故原因分析、处置措施、人员伤亡及财产损失等，并在规定时限内向上级主管部门和上级单位提交详细报告。

（2）报告内容

报告内容应包括：

事故发生的时间、地点、原因；

事故影响范围及程度；

人员伤亡情况；

事故现场处置措施；

事故原因分析及预防措施；

生产经营单位已采取的应急响应措施；

需要上级部门或单位支援的事项。

（3）报告时限和责任人

报告时限：初步报告应在事故发生后30分钟内完成，详细报告应在事故发生后2小时内完成。

责任人：应急指挥部负责人

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

政府应急管理部门：通过政府应急管理部门指定的渠道进行通报；

新闻媒体：通过官方新闻发布平台或授权媒体进行通报；

受害者及家属：通过电话、短信、电子邮件等方式进行通报。

（2）通报程序

应急值班人员接报事故信息后，立即向应急指挥部报告；

应急指挥部根据事故情况，决定是否向外部通报；

通报责任人：应急指挥部负责人或指定专人。

（3）通报责任人

政府应急管理部门：由应急指挥部指定的联络员负责；

新闻媒体：由公关部门负责人或指定专人负责；

受害者及家属：由人力资源部负责人或指定专人负责。

四、信息处置与研判

1.响应启动程序和方式

（1）响应启动程序

事故发生后，应急值班人员应立即对事故信息进行初步研判，判断是否达到响应启动条件。若达到条件，则启动以下程序：

紧急报告：应急值班人员通过预设的应急值守电话向应急指挥部报告；

紧急会议：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，评估影响，决定启动响应；

响应指令：应急指挥部向各应急工作小组下达响应指令，明确任务和责任；

应急响应：各应急工作小组按照指令迅速行动，开展事故处置工作。

（2）响应启动方式

响应启动方式分为手动启动和自动启动两种：

手动启动：根据事故信息是否达到响应启动条件，由应急领导小组作出决策并宣布启动响应；

自动启动：通过预设的自动化系统，当事故信息达到预设的响应启动阈值时，系统自动启动响应。

2.响应启动条件

响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下因素进行判定：

人员伤亡情况：根据伤亡人数、伤势严重程度确定；

财产损失：根据直接经济损失和间接经济损失确定；

环境污染：根据污染物种类、浓度和扩散范围确定；

公共安全：根据事故对周边居民、公共设施和交通的影响确定；

可控性：根据生产经营单位控制事态的能力和外部救援力量可及性确定。

3.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策，做好以下工作：

发布预警信息：通过多种渠道向相关人员发布预警信息，提醒注意；

启动应急准备：组织相关部门和人员开展应急准备工作；

实时跟踪：持续跟踪事态发展，一旦达到响应启动条件，立即启动响应。

4.响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，科学分析处置需求，根据以下情况及时调整响应级别：

事故发展趋势：根据事故扩大或减轻的趋势调整；

处置效果：根据应急处置措施的效果调整；

外部支援：根据外部救援力量的到达和支援情况调整；

预警信息：根据预警信息的变化调整。

5.避免响应不足或过度响应

应急指挥部在调整响应级别时，应确保：

避免响应不足：确保应急处置措施能够有效控制事态，减少损失；

避免过度响应：避免资源浪费，确保响应级别与事故实际情况相匹配。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

官方公告平台：通过政府指定的官方网站、社交媒体平台发布预警信息；

内部通讯系统：利用企业内部通讯系统，如企业内部网络、电子邮件、即时通讯工具等；

公共广播系统：通过广播电台、电视台等公共媒体发布预警信息；

短信预警平台：利用短信预警平台，向相关人员发送预警短信。

（2）预警信息发布方式

紧急通知：对于可能引发重大影响的预警，采用紧急通知的方式；

预警通报：对于一般性预警，采用预警通报的方式；

预警公告：对于长期或季节性预警，采用预警公告的方式。

（3）预警信息内容

预警信息应包括以下内容：

预警等级：根据事故风险程度划分预警等级；

预警原因：简要说明可能导致事故发生的因素；

预警范围：明确预警信息覆盖的区域或单位；

应急措施：提出预防事故发生的具体措施和建议；

联系方式：提供应急值班电话、联系人等信息。

2.响应准备

（1）队伍准备

应急队伍：组织应急队伍，包括救援队伍、医疗救护队伍等；

人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高应急处置能力；

队伍调度：制定队伍调度方案，确保应急队伍能够迅速到位。

（2）物资准备

救援物资：储备必要的救援物资，如医疗用品、防护装备、救援工具等；

后勤保障：确保应急物资的供应和补给；

物资管理：建立物资管理制度，确保物资的有效使用。

（3）装备准备

救援装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好状态；

通信设备：确保应急通信设备完好，能够满足应急响应需求。

（4）后勤及通信

后勤保障：制定后勤保障计划，确保应急期间的后勤供应；

通信保障：建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

3.预警解除

（1）解除基本条件

预警原因消除：事故风险因素得到有效控制或消除；

预警范围无影响：预警范围内的风险得到有效控制，无进一步扩散风险。

（2）解除要求

发布解除预警信息：通过相同渠道发布预警解除信息；

评估影响：对预警期间采取的措施进行评估，总结经验教训；

恢复常态：恢复正常的生产经营活动，撤销应急响应措施。

（3）责任人

预警解除决策：由应急指挥部负责人或其授权人员作出；

预警解除信息发布：由应急办公室或指定人员负责；

后续评估：由安全生产部或应急办公室负责。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据事故的严重程度、影响范围和生产经营单位的应急处置能力，应急指挥部将事故响应分为四个级别，分别为一级、二级、三级和四级响应。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部应立即召开紧急会议，确定响应级别，部署应急行动；

信息上报：应急指挥部通过预设的信息上报渠道，向上级主管部门和上级单位报告事故信息；

资源协调：应急指挥部协调内外部资源，确保救援工作的顺利进行；

信息公开：根据事故影响和信息公开要求，通过官方渠道公布事故信息；

后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

2.应急处置

（1）事故现场警戒疏散

警戒区域设置：划定事故现场警戒区域，防止无关人员进入；

疏散指引：通过广播、指示牌等方式指引人员疏散；

交通管制：实施交通管制，确保救援车辆通行无阻。

（2）人员搜救

搜救队伍组织：紧急组织专业搜救队伍进行人员搜救；

搜救技术：采用先进搜救技术，如热成像、声波探测等；

搜救安全：确保搜救人员安全，避免二次事故。

（3）医疗救治

医疗救援队：派遣专业医疗救援队，对伤员进行现场救治；

后送医院：将伤员紧急后送至指定医院；

心理援助：对伤员及其家属提供心理援助。

（4）现场监测

环境监测：对事故现场及其周边环境进行监测，评估污染风险；

健康监测：对救援人员及受影响群众进行健康监测。

（5）技术支持

专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持；

信息化支持：利用信息化手段，如无人机侦察、GIS系统等。

（6）工程抢险

抢险方案：制定详细的抢险方案，包括救援路线、设备调配等；

工程措施：采取工程措施，如道路修复、桥梁加固等。

（7）环境保护

环境保护措施：采取有效措施，如设置围堰、吸附剂喷洒等，控制污染扩散；

环境修复：事故处理后，进行环境修复工作。

（8）人员防护要求

个人防护装备：救援人员必须穿戴相应的个人防护装备；

安全操作规程：严格遵守安全操作规程，确保安全。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

支援申请：应急指挥部根据事故情况和自身能力，向上级主管部门和邻近地区请求支援；

支援要求：明确所需支援的类型、数量和时间。

（2）联动程序及要求

联动机制：建立应急联动机制，确保救援资源的有效整合；

联动要求：各联动单位按照既定程序和要求，迅速响应支援请求。

（3）外部力量到达后的指挥关系

指挥权移交：外部救援力量到达后，将指挥权移交给应急指挥部；

指挥协调：应急指挥部负责协调各救援力量的行动，确保救援工作的统一指挥。

4.响应终止

（1）终止基本条件

事故原因得到根本控制；

人员搜救和医疗救治工作完成；

环境污染得到有效控制；

应急响应期间采取的措施得到落实。

（2）终止要求

事故现场恢复正常；

应急指挥部宣布响应终止；

各应急工作小组撤离现场，恢复正常工作秩序。

（3）责任人

响应终止决策：由应急指挥部负责人或其授权人员作出；

响应终止宣布：由应急指挥部负责宣布；

撤离现场：各应急工作小组按照预案要求，有序撤离现场。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染调查评估

环境监测：对事故现场及其周边环境进行详细监测，评估污染程度和范围；

污染源追踪：调查事故原因，确定污染源，评估污染物的种类和浓度。

（2）污染物清除与处理

清除措施：采取物理、化学或生物方法清除污染物，如吸附、中和、降解等；

处理设施：利用专业处理设施，如污水处理厂、废物处理中心等，对污染物进行集中处理；

处理记录：详细记录污染物处理过程，包括处理方法、处理量、处理效果等。

（3）环境修复

修复方案：制定环境修复方案，包括修复技术、修复目标、修复期限等；

修复实施：按照修复方案，对受污染环境进行修复，如土壤修复、水体净化等；

修复效果评估：对修复效果进行评估，确保环境质量达到国家标准。

2.生产秩序恢复

（1）生产设施检查

设施评估：对事故现场及受影响的生产设施进行全面检查，评估损坏程度；

维修计划：制定维修计划，包括维修时间、维修方案、维修资源等。

（2）生产流程调整

流程优化：根据事故影响，对生产流程进行优化，提高生产效率；

供应链管理：调整供应链，确保原材料、零部件等供应稳定。

（3）生产恢复

恢复计划：制定生产恢复计划，明确恢复时间表、恢复步骤、恢复目标；

恢复实施：按照恢复计划，逐步恢复生产秩序。

3.人员安置

（1）伤亡人员善后处理

善后处理方案：制定伤亡人员善后处理方案，包括赔偿、抚恤、遗体处理等；

善后处理实施：按照方案，妥善处理伤亡人员善后事宜。

（2）受影响人员安置

安置方案：制定受影响人员安置方案，包括临时安置、心理疏导、生活救助等；

安置实施：按照方案，为受影响人员提供必要的安置和救助。

（3）员工培训与心理疏导

员工培训：对受事故影响或参与救援的员工进行培训，提高安全意识和应急处置能力；

心理疏导：为员工提供心理疏导服务，帮助其缓解心理压力，恢复正常工作状态。

后期处置工作应在应急响应结束后立即启动，确保事故影响得到有效控制，生产经营活动尽快恢复正常。后期处置过程中，应注重信息透明，及时向公众通报处置进展，维护社会稳定。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：指挥长、副指挥长及各工作小组负责人联系方式；

应急值班人员：24小时值班电话、电子邮件、即时通讯工具；

外部联络单位：政府应急管理部门、邻近单位、专业救援机构等联系方式。

（2）通信方法

紧急电话：通过预设的紧急电话网络进行通信；

无线通信：利用无线电、卫星通信等无线通信手段；

网络通信：通过互联网、企业内部网络进行信息传递；

语音通信：使用对讲机、电话等语音通信设备。

（3）备用方案

通信中断时，启用备用通信网络和设备；

制定应急通信保障预案，确保信息传递的连续性和可靠性；

定期对通信设备进行检测和维护，确保其处于良好状态。

（4）保障责任人

通信保障负责人：负责应急通信网络的维护和管理；

信息安全保障负责人：负责应急信息的安全传输和存储。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家团队：包括事故调查、环境监测、医疗救护等方面的专家；

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工组成，具备应急救援能力；

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下提供支援。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力；

组织应急演练，检验应急队伍的实战能力。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急物资：包括救援工具、医疗用品、防护装备、食品、饮用水等；

应急装备：包括救援车辆、无人机、监测设备、通信设备等。

（2）物资装备管理

类型、数量、性能：详细记录应急物资和装备的类型、数量、性能等信息；

存放位置：指定专门的存放区域，确保物资和装备的安全；

运输及使用条件：制定运输和使用规范，确保物资和装备的有效使用；

更新及补充时限：定期检查和更新物资和装备，确保其处于最佳状态；

管理责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护；

联系方式：提供管理责任人的联系方式，以便及时沟通和协调。

（3）台账建立

建立应急物资和装备台账，记录其详细信息；

定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求评估

对应急响应过程中的能源需求进行评估，包括电力、燃料等；

确保应急设施和设备的正常运行。

（2）能源供应方案

制定多源能源供应方案，如备用发电机、移动能源站等；

与当地能源供应商建立合作关系，确保能源供应的稳定性和可靠性。

2.经费保障

（1）经费预算

制定详细的应急经费预算，包括救援、恢复、赔偿等费用；

确保经费预算的合理性和可执行性。

（2）经费筹措

内部筹措：从生产经营单位的预算中划拨应急经费；

外部筹措：通过政府救助、保险理赔、社会捐赠等方式筹措经费。

3.交通运输保障

（1）交通管制

实施交通管制措施，确保应急救援车辆优先通行；

与交通管理部门协调，确保事故现场周边道路的畅通。

（2）运输协调

建立运输协调机制，确保救援物资和设备的快速运输；

与物流公司合作，保障应急物资的及时配送。

4.治安保障

（1）现场治安维护

派遣安保人员维护现场治安秩序，防止非法侵入和盗窃；

与当地公安部门协调，加强现场治安管理。

（2）社会治安维护

通过媒体和社交平台发布安全提示，引导公众遵守安全规定；

与社区、居民建立沟通机制，确保社会治安稳定。

5.技术保障

（1）技术支持系统

建立应急技术支持系统，包括数据分析、模拟预测、决策支持等；

提供实时技术咨询服务，支持应急处置工作。

（2）信息技术保障

确保应急通信网络和信息系统的稳定运行；

定期对信息技术设备进行维护和升级。

6.医疗保障

（1）医疗资源调配

调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品；

与医疗机构建立快速响应机制，确保伤员得到及时救治。

（2）防疫措施

在事故现场采取防疫措施，防止疫情传播；

对受伤人员和救援人员进行健康监测。

7.后勤保障

（1）生活保障

提供应急人员的生