防灾减灾工作实施方案

防灾减灾工作实施方案一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，立足防大灾、救大险、抗大灾，强化底线思维和风险意识，统筹发展和安全，扎实做好防灾减灾各项工作，全力保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展。（二）工作目标通过实施本方案，进一步完善防灾减灾体制机制，提升全社会防灾减灾意识和能力，增强灾害监测预警、应急救援、物资保障等综合能力，确保在各类灾害发生时，能够快速响应、科学应对，最大限度减少人员伤亡和财产损失，将灾害损失控制在最低限度。（三）工作原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为防灾减灾工作的出发点和落脚点，优先保护人的生命安全，切实维护人民群众根本利益。2.预防为主原则：坚持以防为主、防抗救相结合，全面加强灾害风险调查、隐患排查治理，强化灾害监测预警，做到早发现、早报告、早处置，从源头上防范化解灾害风险。3.综合减灾原则：统筹考虑各类灾害，整合资源、强化协同，充分发挥各方面力量，运用多种手段，开展综合减灾工作，提高防灾减灾整体效能。4.科学应对原则：依靠科技进步，加强防灾减灾科学研究和技术创新，推广应用先进适用的技术装备和方法，提高灾害应对的科学性、精准性和有效性。二、组织领导与职责分工（一）组织领导成立防灾减灾工作领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全县防灾减灾工作，研究解决重大问题，组织指挥重大灾害应急处置工作。（二）职责分工1.应急管理部门：承担县防灾减灾工作领导小组办公室职责，负责组织、协调、指导全县防灾减灾工作；制定防灾减灾应急预案，组织开展应急演练；指导协调灾害应急救援工作，组织协调灾害救助工作，管理、分配救灾款物并监督使用。2.气象部门：负责天气监测、预报预警工作，及时发布灾害性天气预警信息；开展气象灾害风险评估和气象灾害防御知识宣传。3.水利部门：负责水利工程设施的安全运行管理，开展水旱灾害隐患排查治理；组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作，发布洪水、干旱预警信息。4.自然资源部门：负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督；开展地质灾害隐患排查、监测预警，组织地质灾害应急调查和救援；负责矿山、尾矿库等安全监管，防范因生产活动引发地质灾害。5.住房和城乡建设部门：负责房屋建筑和市政工程的抗震设防监管；指导农村住房建设和危房改造的抗震设防工作；组织开展城市内涝防治工作，加强排水设施建设和维护。6.交通运输部门：负责公路、水路交通设施的防灾减灾工作；组织协调公路、水路抢险救援工作，保障交通干线畅通；协助做好人员和物资的运输保障。7.农业农村部门：负责农业防灾减灾工作，指导农业生产灾害的监测预警和防控；组织协调农业救灾物资储备和调拨，指导受灾农业生产恢复。8.林业部门：负责森林火灾预防和扑救工作，开展森林火灾隐患排查治理；加强森林资源监测，及时发布森林火险预警信息；配合做好其他自然灾害涉及森林资源的相关工作。9.教育部门：负责指导学校开展防灾减灾知识教育和应急疏散演练，提高师生防灾减灾意识和应急避险能力；做好学校灾害防范和应对工作，保障学校师生生命财产安全。10.卫生健康部门：负责组织开展灾害医疗救援工作，做好灾区卫生防疫和医疗救治工作，预防和控制灾后疫情发生。11.民政部门：负责指导受灾群众基本生活救助工作，对符合条件的受灾群众及时给予临时救助和最低生活保障；协助做好遇难人员善后处置工作。12.财政部门：负责安排防灾减灾工作所需资金，保障防灾减灾基础设施建设、物资储备、应急救援等工作的经费支出，并加强资金监管。13.宣传部门：负责组织开展防灾减灾宣传教育活动，普及防灾减灾知识，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力；及时发布防灾减灾工作信息，正确引导舆论。14.其他有关部门：按照各自职责，做好本行业、本领域的防灾减灾工作，积极参与全县防灾减灾工作，形成工作合力。三、灾害风险调查与隐患排查治理（一）灾害风险调查1.开展全县自然灾害综合风险普查，全面调查地震、地质、气象、水旱、森林火灾等各类自然灾害的致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体信息，历史灾害信息，以及主要灾害隐患情况。2.建立自然灾害风险数据库，对调查数据进行整理、分析和评估，绘制灾害风险图，为灾害防治和应急管理提供科学依据。（二）隐患排查治理1.各行业主管部门按照职责分工，定期组织开展本行业领域的灾害隐患排查治理工作，重点排查学校、医院、商场、酒店、交通枢纽、工矿企业、危化品仓库、人员密集场所等区域的灾害隐患。2.对排查出的灾害隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，实行销号管理。对重大灾害隐患，要及时报告县防灾减灾工作领导小组，采取有效措施进行治理，确保隐患整改到位。3.加强对灾害隐患排查治理工作的监督检查，对工作不力、造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。四、监测预警与信息发布（一）监测预警1.完善灾害监测网络，整合气象、水利、自然资源、地震等部门的监测资源，实现灾害信息共享。加强对灾害多发区域、重点部位的监测设施建设，提高监测精度和时效性。2.气象、水利、自然资源、地震等部门要加强灾害监测分析，运用现代信息技术和科学方法，及时准确地发布灾害预警信息。对可能发生的重大灾害，要提前发布预警，为群众转移避险争取时间。3.建立灾害预警信息快速传播机制，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道，及时将灾害预警信息传递到基层社区、学校、企业和群众手中，确保预警信息全覆盖。（二）信息发布1.明确灾害信息发布主体和流程，规范信息发布内容和形式。应急管理部门负责统筹协调灾害信息发布工作，及时向社会公众发布灾害灾情、救灾工作进展等信息。2.建立灾害信息发布审核制度，确保发布信息的准确性、权威性和及时性。对可能影响社会稳定的灾害信息，要按照规定程序进行审核和发布，避免引起不必要的恐慌。3.加强与新闻媒体的沟通协调，主动回应社会关切，及时解答群众疑问，正确引导舆论，营造良好的防灾减灾舆论氛围。五、应急预案体系建设（一）完善应急预案1.修订完善各类自然灾害应急预案，明确应急响应启动条件、响应程序、指挥机构、救援力量、物资保障等内容，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.加强应急预案之间的衔接，确保各类应急预案相互配套、协同联动。各部门、各单位要按照职责分工，制定本部门、本单位的应急预案，并与全县总体应急预案和相关专项应急预案相衔接。（二）应急演练1.定期组织开展防灾减灾应急演练，检验和提升应急预案的有效性和各部门、各单位的应急响应能力。演练内容要涵盖预警发布、人员疏散、抢险救援、医疗救治、物资保障等各个环节，确保演练取得实效。2.针对不同类型的灾害，有针对性地开展专项应急演练，如地震应急演练、防汛抢险演练、森林火灾扑救演练等。通过演练，提高各专业救援队伍的实战能力和协同作战水平。3.鼓励和引导社会力量参与应急演练，提高公众的应急避险意识和自救互救能力。各社区、学校、企业等要结合实际，组织开展形式多样的应急演练活动。六、应急救援能力建设（一）救援队伍建设1.加强综合性消防救援队伍建设，提高火灾扑救、抢险救援和应急救援能力。按照"全灾种、大应急"的要求，加强消防救援队伍的业务训练和装备配备，提升队伍的专业化水平。2.整合各部门、各行业的专业救援力量，组建防汛抢险、地质灾害救援、森林火灾扑救、矿山救援等专业应急救援队伍。加强专业应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援，支持社会组织、志愿者队伍等社会救援力量的发展。建立社会救援力量参与应急救援的协调机制，加强对社会救援力量的指导和管理。（二）物资保障1.建立健全防灾减灾物资储备体系，按照分级负责、分级储备的原则，储备必要的抢险救援物资、生活救助物资、医疗救治物资等。加强物资储备库建设，完善物资储备管理制度，确保物资储备充足、完好。2.定期对防灾减灾物资进行检查、维护和更新，确保物资质量可靠、性能良好。建立物资调运机制，明确物资调运流程和责任，确保在灾害发生时能够迅速、高效地调运物资。3.鼓励企业、社会组织和个人捐赠防灾减灾物资，拓宽物资筹集渠道，提高物资保障能力。（三）应急避难场所建设1.科学规划建设应急避难场所，按照平灾结合的原则，充分利用公园、广场、学校、体育场馆等公共场所，设置应急避难标识和设施，配备必要的生活保障物资。2.加强对应急避难场所的管理和维护，确保场所设施完好、功能正常。定期组织开展应急避难场所的演练，提高公众的应急避难意识和自我保护能力。3.向社会公众宣传应急避难场所的位置、功能和使用方法，提高公众对应急避难场所的知晓率和使用率。七、防灾减灾宣传教育（一）宣传内容1.普及防灾减灾法律法规和政策文件，提高公众的法律意识和政策知晓率。2.宣传各类自然灾害的成因、特点、危害和防范应对措施，增强公众的灾害风险意识和防范能力。3.传授公众在灾害发生时的自救互救知识和技能，如火灾逃生、地震避险、溺水救援等，提高公众的应急处置能力。（二）宣传方式1.充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日等重要时间节点，开展集中宣传活动。通过举办展览、讲座、演练等形式，向公众普及防灾减灾知识。2.利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，开设防灾减灾专栏，播放公益广告、宣传片，发布防灾减灾知识和信息，扩大宣传覆盖面。3.深入社区、学校、企业、农村等基层单位，开展防灾减灾知识进万家活动，发放宣传资料，举办培训讲座，提高公众的防灾减灾意识和能力。4.加强与教育部门合作，将防灾减灾知识纳入学校教育体系，在中小学开设防灾减灾课程，开展防灾减灾主题活动，培养学生的防灾减灾意识和自救互救能力。八、工作保障（一）加强组织协调各部门、各单位要充分认识防灾减灾工作的重要性，切实加强组织领导，明确工作责任，密切配合，形成工作合力。县防灾减灾工作领导小组要定期召开会议，研究解决防灾减灾工作中的重大问题，推动各项工作顺利开展。（二）强化资金保障加大对防灾减灾工作的资金投入，将防灾减灾基础设施建设、物资储备、应急救援、宣传教育等经费纳入财政预算，并根据工作需要和财力状况，逐步增加资金投入。加强对防灾减灾资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）严格考核评估建立健全防灾减灾工作考核评估制度，制定考核评估标准，对各部门、各单