食品安全突发事件应急处置制度

食品安全突发事件应急处置制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除食品安全突发事件的危害，指导和规范食品安全突发事件的应急处置工作，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本辖区内发生的食品安全突发事件的应急处置工作。包括食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门职责，落实应急管理责任。3.快速反应，协同应对：加强食品安全监测、预警、应急处置等工作的协调配合，形成快速反应机制。一旦发生食品安全突发事件，各部门要迅速行动，协同应对，有效控制事态发展。4.科学评估，依法处置：充分发挥专业技术机构作用，运用先进的监测、检测和评估技术，科学分析食品安全突发事件的原因、发展趋势及危害程度，依法依规进行处置。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立食品安全突发事件应急处置指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府分管领导担任总指挥，成员包括食品药品监管、卫生计生、公安、农业、商务、教育、宣传等部门负责人。指挥中心下设办公室，设在食品药品监管部门，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥中心职责负责统一领导、指挥和协调食品安全突发事件的应急处置工作。研究重大应急决策和部署，解决应急处置中的重大问题。负责向当地政府和上级主管部门报告事件情况，传达和执行上级有关指示和要求。2.指挥中心办公室职责承担指挥中心的日常工作，负责与各成员单位的沟通协调。收集、汇总、分析食品安全突发事件的相关信息，及时向指挥中心报告，并通报各成员单位。组织协调有关部门和专业技术机构开展应急处置工作，制定具体的应急处置方案。负责应急处置工作的信息发布和宣传报道工作。负责应急处置工作的总结评估和资料归档工作。3.成员单位职责食品药品监管部门：负责食品安全突发事件的应急处置工作的综合协调和组织实施，依法开展食品安全事故调查处理，采取控制措施，防止危害扩大。卫生计生部门：负责组织医疗救治工作，开展食源性疾病的监测、报告和流行病学调查，提供技术支持。公安部门：负责维护食品安全突发事件现场秩序，依法查处食品安全犯罪行为，配合有关部门开展调查处理工作。农业部门：负责农产品质量安全事故的调查处理，加强农产品种植、养殖环节的监管，提供技术支持。商务部门：负责协调相关部门做好流通环节食品安全突发事件的应急处置工作，配合有关部门开展调查处理工作。教育部门：负责学校食品安全突发事件的应急处置工作，加强学校食品安全管理，开展食品安全宣传教育。宣传部门：负责食品安全突发事件的信息发布和宣传报道工作，正确引导舆论，及时回应社会关切。三、监测与预警（一）监测1.建立监测体系食品药品监管部门会同卫生计生、农业、商务等部门建立健全食品安全监测体系，加强食品安全信息收集、分析和报告工作。2.监测内容食品污染物监测：对食品中的农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素等污染物进行监测。食源性疾病监测：对医疗机构报告的食源性疾病病例进行监测，分析食源性疾病的发病趋势和流行特征。食品质量监测：对食品生产、经营环节的食品质量进行监测，及时发现不合格食品。（二）预警1.预警分级根据食品安全突发事件的危害程度和影响范围，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。红色预警：预计将要发生特别重大食品安全突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大食品安全突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大食品安全突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般食品安全突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布食品药品监管部门根据监测信息，对可能发生的食品安全突发事件进行分析评估，认为需要预警的，及时向指挥中心报告，并提出预警建议。指挥中心根据预警建议，决定发布预警信息，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布。3.预警行动发布预警后，各成员单位按照职责分工，采取相应的预警措施，做好应急准备工作。食品药品监管部门加强对食品生产、经营环节的监督检查，增加抽检频次，及时发现和消除食品安全隐患。卫生计生部门加强对医疗机构的指导，做好食源性疾病的监测和救治准备工作。公安部门加强对食品安全突发事件现场的治安维护，防止发生次生事故。其他相关部门根据各自职责，做好相关应急准备工作。4.预警调整与解除食品药品监管部门根据食品安全突发事件的发展态势，及时对预警级别进行调整，并向指挥中心报告。当食品安全突发事件的危害已经消除，或不可能发生时，指挥中心应当及时解除预警，并向社会发布解除预警信息。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体与时限食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向所在地县级食品药品监管部门和卫生计生部门报告。发生食品安全突发事件的单位应立即向食品药品监管部门报告，食品药品监管部门在接到报告后，应当立即会同卫生计生部门进行调查核实，并在2小时内向当地政府和上级食品药品监管部门报告。任何单位和个人发现食品安全突发事件后，有权向食品药品监管等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时进行核实、处理。2.报告内容报告内容应当包括事件发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事件简要经过、采取的措施及事件发展趋势等。（二）先期处置1.食品生产经营者的处置措施食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息后，应当立即停止生产经营活动，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级食品药品监管、卫生计生部门报告。食品生产经营者应当配合有关部门进行调查处理，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者干涉。2.相关部门的处置措施食品药品监管部门在接到食品安全突发事件报告后，应当立即启动应急预案，组织执法人员赶赴现场，采取以下措施：封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照《食品安全法》第六十三条的规定召回或者停止经营。封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。做好信息收集和报告工作，及时向指挥中心报告事件进展情况。卫生计生部门在接到食品安全突发事件报告后，应当立即组织医疗卫生机构开展医疗救治工作，同时进行食源性疾病的监测、报告和流行病学调查，及时向食品药品监管部门通报调查结果。（三）应急响应1.响应分级根据食品安全突发事件的危害程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大食品安全突发事件，由国务院食品安全办会同相关部门组织实施应急处置工作，在国务院的统一领导下开展应急处置。Ⅱ级响应：发生重大食品安全突发事件，由省级食品安全办会同相关部门组织实施应急处置工作，在省级政府的统一领导下开展应急处置。Ⅲ级响应：发生较大食品安全突发事件，由市级食品安全办会同相关部门组织实施应急处置工作，在市级政府的统一领导下开展应急处置。Ⅳ级响应：发生一般食品安全突发事件，由县级食品安全办会同相关部门组织实施应急处置工作，在县级政府的统一领导下开展应急处置。2.响应程序指挥中心接到食品安全突发事件报告后，根据事件的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应。各成员单位按照各自职责，迅速开展应急处置工作，并及时向指挥中心报告工作进展情况。指挥中心根据事件处置情况，及时调整应急处置措施，协调解决应急处置中的重大问题。（四）现场处置1.控制现场食品药品监管部门、公安部门等相关部门到达现场后，应当立即采取措施，控制现场秩序，防止无关人员进入，保护现场证据。对涉嫌犯罪的，公安部门应当及时立案侦查，依法追究刑事责任。2.调查取证食品药品监管部门会同卫生计生等部门对食品安全突发事件进行调查，收集相关证据，查明事件原因、经过和危害程度。调查过程中，应当依法对相关人员进行询问，查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料，对相关食品及原料、工具、设备等进行检验、检测、鉴定。3.危害控制食品药品监管部门根据调查结果，责令食品生产经营者对问题食品采取停止生产经营、召回、封存等控制措施，防止危害进一步扩大。卫生计生部门对患者进行救治，及时控制病情发展。（五）响应终止食品安全突发事件得到有效控制，危害消除后，由启动应急响应的食品安全办提出终止应急响应的建议，报同级政府批准后实施，并向社会公布。五、后期处置（一）善后处置1.医疗救治卫生计生部门组织对食品安全突发事件的患者进行康复治疗，做好患者的心理疏导工作，确保患者尽快恢复健康。2.赔偿与补偿食品生产经营者对造成的食品安全事故依法承担赔偿责任。对因食品安全突发事件受到损失的单位和个人，按照国家有关规定给予补偿。3.污染物清理与环境整治相关部门组织对食品安全突发事件现场及受污染的环境进行清理和整治，消除污染隐患，防止次生灾害发生。（二）调查评估1.调查食品安全突发事件应急处置工作结束后，食品药品监管部门会同相关部门对事件发生的原因、过程、影响、责任单位和责任人等进行调查。2.评估指挥中心组织对食品安全突发事件应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成评估报告。（三）责任追究1.对在食品安全突发事件中负有责任的单位和个人，按照有关法律法规和规定，追究其行政责任、刑事责任。2.对食品安全突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。六、应急保障（一）队伍保障1.食品药品监管部门、卫生计生部门、公安部门等相关部门要加强应急队伍建设，提高应急处置能力。2.建立应急专家库，为食品安全突发事件的应急处置提供技术支持和决策咨询。（二）物资保障1.食品药品监管部门、卫生计生部门等相关部门要建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如食品检验检测设备、防护用品、救治药品等。2.加强对应急物资的管理，定期检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。（三）经费保障食品安全突发事件应急处置所需经费，由各级政府财政予以保障，专款专用。（四）技术保障1.加强食品安全监测、检验检测、风险评估等技术支撑体系建设，提高食品安全突发事件的监测预警和应急处置能力。2.鼓励和支持科研机构、大专院校开展食品安全应急处置技术研究，为应急处置工作提供技术支持。七、培训与演练（一）培训1.食品药品监管部门、卫生计生部门、公安部门等相关部门要定期组织食品安全突发事件应急处置培训，提高应急人员的业务水平和应急处置能力。2.培训内容包括食品安全