生产安全事故应急预案管理办法

生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条目的为了规范生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号），制定本办法。第二条适用范围生产经营单位应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第三条工作原则应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。第四条应急预案体系生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。第二章应急预案的编制第五条编制要求生产经营单位编制的应急预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性、实用性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工、应急救援程序和保障措施等内容。应急预案的编制应当依据有关法律法规和本单位的安全生产实际情况，针对可能发生的事故，制定相应的应急处置措施。第六条编制程序1.成立应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。2.资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3.风险评估对本单位存在的危险有害因素进行辨识和评估，确定事故风险种类和特点，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险的措施建议。4.应急能力评估对本单位应急救援的人力资源、物资装备等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。5.编制应急预案针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重与相关部门和单位应急预案的衔接。6.应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，参加评审人员应包括有关安全生产及应急管理方面的专家。7.批准实施经评审通过的应急预案，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。第七条内容要求1.综合应急预案的内容总则包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等。应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织体系，包括应急指挥机构、日常工作机构、各应急救援小组的组成及职责。事故风险描述阐述本单位可能发生的事故类型、危险有害因素分布情况以及事故可能产生的后果。预警及信息报告明确预警的条件、方式、方法和信息的发布程序；规定事故信息报告的内容、方式、责任部门和人员、时限要求等。应急响应针对不同事故类型，明确应急响应的启动条件、响应程序、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等内容。后期处置规定污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估等内容。保障措施包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、其他保障等。应急预案管理明确应急预案的修订、培训、演练、评估、备案等管理要求。2.专项应急预案的内容事故风险分析针对某一类特定事故，分析其发生的可能性、严重程度、影响范围等。应急指挥机构及职责明确专项应急指挥机构的组成及职责。处置程序针对事故的特点，制定应急处置的程序和步骤。处置措施针对事故的不同阶段，制定相应的应急处置措施。3.现场处置方案的内容事故风险描述明确事故的危险有害因素和危险特性。应急工作职责规定现场应急处置人员的职责。应急处置针对可能发生的事故，制定现场应急处置的具体措施，包括事故应急处置程序、现场应急处置措施等。注意事项说明应急处置过程中应注意的事项。第三章应急预案的评审第八条评审主体矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。第九条评审人员参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第十条评审内容应急预案评审应注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。1.基本要素的完整性检查应急预案是否包含了编制目的、编制依据、适用范围、应急组织机构及职责、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、应急预案管理等基本要素。2.组织体系的合理性审查应急组织机构的设置是否合理，职责分工是否明确，各应急救援小组之间的协调配合是否顺畅。3.应急处置程序和措施的针对性评估应急处置程序是否符合事故特点，应急处置措施是否具有可操作性，是否能够有效应对事故。4.应急保障措施的可行性检查应急保障措施是否满足应急救援的需要，包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障等方面。5.应急预案的衔接性审查应急预案与相关部门和单位应急预案的衔接是否紧密，是否能够形成有效的应急救援合力。第十一条评审意见应急预案评审后，评审人员应提出书面评审意见，明确指出应急预案存在的问题，并提出修改建议。生产经营单位应根据评审意见对应急预案进行修订完善。第四章应急预案的公布与备案第十二条公布生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。生产经营单位可以通过多种形式向社会公众公布应急预案的相关内容。第十三条备案1.备案范围矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。前款规定以外的其他生产经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。2.备案材料生产经营单位申请应急预案备案，应当提交下列材料：应急预案备案申报表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档；风险评估结果和应急资源调查清单。3.备案程序生产经营单位将备案材料提交至相应的应急管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门，受理部门对备案材料进行审查，符合要求的予以备案，并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，一次性告知生产经营单位需要补正的内容。第五章应急预案的实施第十四条宣传培训生产经营单位应当通过多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。第十五条演练1.演练计划生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业，应当按照下列规定进行应急预案演练：对本单位编制的各类应急预案至少组织一次演练；对本单位的重大危险源专项应急预案，每年至少组织一次演练；对本单位的重大危险源现场处置方案，每半年至少组织一次演练。2.演练实施生产经营单位应当按照应急预案演练计划组织实施应急预案演练，演练前应制定演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等。演练过程中应做好记录，演练结束后应进行总结评估，针对演练中存在的问题，对应急预案进行修订完善。3.演练评估演练结束后，生产经营单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第十六条修订有下列情形之一的，生产经营单位应当及时修订应急预案：1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.面临的事故风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；6.其他应当修订的情形。生产经营单位应当在应急预案修订后及时对应急预案进行备案。第十七条归档与保管生产经营单位应当建立应急预案档案管理制度，对应急预案文本、评审意见、演练记录、修订情况等资料进行归档保存。应急预案归档保存期限应符合国家有关规定，一般不少于3年。第六章监督管理第十八条监督检查县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当对应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及管理工作进行监督检查。生产经营单位应当依法接受有关部门对应急预案的监督检查，如实提供有关情况。第十九条处罚措施生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：1.未按照规定编制应急预案的；2.未按照规定定期组织应急预案演练的。生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：1.在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；2.未按照规定开展应急预案评审或者论证的；3.未按照规定进行应急预案备案的；4.事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；5.未按照规定开展应急预案评估的；6.未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；7.未落实应急预案规定的应急物资及装备的。第七章附则第二十条名词解释本办法下列用语的含义：1.危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。2.重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量