城市智慧交通项目总体设计解决方案

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目录

第一章引言.........................................1

1.1概况.....................................................1

1.2建设的必要性.............................................2

1.3设计思路.................................................3

1.4设计原则.................................................4

1.5设计依据.................................................5

第二章现状分析.....................................7

2.1建设现状.................................................7

2.2存在的问题...............................................9

第三章需求分析....................................13

第四章总体目标....................................21

第五章总体架构....................................23

第六章体制机制建设................................24

6.1运行机制设计............................................24

6.2业务流程设计............................................26

第七章总体设计方案................................27

7.1设计目标................................................27

7.2设计内容................................................28

7.3详细设计方案............................................30

7.3.1基础数据建设（如涉及）..................................30

7.3.2应用支撑平台设计........................................31

7.3.3应用系统设计............................................32

7.3.4视频监控系统设计（如涉及）.................................38

7.3.5大屏显示系统设计（如涉及）..............................38

7.3.6场地装修设计（如涉及）....................................113

7.3.7其他配套系统设计........................................122

城市智慧交通项目总体设计解决方案

7.3.8系统接口设计............................................136

第八章信息安全设计..................................137

8.1网络系统设计............................................144

8.2安全系统设计............................................150

8.3备份系统设计............................................155

第九章实施方案......................................162

9.1项目建设周期............................................162

9.2项目实施进度............................................162

9.3详细实施方案............................................163

9.4项目管理方案............................................168

9.5系统测试方案............................................172

第十章验收及培训方案................................173

10.1验收方案...............................................173

10.2培训方案...............................................178

第十一章运行维护方案................................180

第十二章风险与效益分析..............................182

12.1项目风险与风险管理.....................................182

12.1.1风险分析.............................................182

12.1.2风险管理.............................................183

12.2效益分析...............................................185

12.2.1社会效益...............................错误!未定义书签。

12.2.2经济效益.............................................186

第十三章项目预算错误!未定义书签。

13.1预算总表........…错误!未定义书签。

13.2详细预算表.....•…错误!未定义书签。

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第一章引言

1.1概况

随着某某区经济的快速发展，城市规模不断扩大，城市人口和机动车保有量

迅猛增长，城区交通秩序混乱、拥堵等问题日益凸显，“停车难”、“行车难”

日益成为制约城市经济发展的“瓶颈”。人口及机动车数量的迅速增长，交通管

理现状和需求的矛盾进一步加剧，与交通相关的治安案件也逐年上升，在此情况

下，如何利用先进的科技手段，提高交通管理水平，抑制交通肇事逃逸案件，是

亟待解决的问题。交通正逐渐成为城市发展的制约因素；在交通高峰期，市中心

的一些路口己出现交通拥堵。如何提高道路使用率，避免城市出现大规模的交通

拥堵问题是摆在交通管理者面前的重要课题。

提高交通管理的技术手段，引进国际上先进的交通管理理念，加强交通管理

者的培训，建立先进的智能交通管理体系正是解决交通管理的核心手段。

目前区委、区政府已初步完成“十三五”干线公路规划，打造“五纵三横一

环”干线公路网，实现“30分钟经济圈”：即所有乡镇10分钟内上国省干线公

路，所有乡镇15分钟内上高速公路，所有乡镇30分钟内到城区。2016年全年

建设目标任务投资16.46亿元。全区计划完成新建干线公路13.2公里，完成农

村公路96.9公里。

经济发展，交通先行。今年某某市委、市政府在“四箭齐发”对接成都的基

础之上，作出开展“十三五”期间进行千亿交通大会战的决策部署。

其中，某某将构建以区域为中心，高速公路、国道、省道和市域快速公路为

干线，县道为辅，乡村公路为网络的“1环4横9纵3联络”的现代化公路交通

服务体系，努力实现全域融入某某，无缝对接成都的战略目标。

工业大道（某某段）起点位于工业大道东坡区段设计终点，经某某区义和乡、

谢家镇、公义镇、青龙镇，最终止于青龙，实现与成乐高速互联互通。据悉，工

业大道某某段全长约22公里，按80km/h行车速度，双向6车道，按一级公路标

准设计，项目总投资10亿元，计划在2018年6月建成通车。

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L2建设的必要性

在今年全国“两会”上，李克强总理提出要制定“互联网+”行动计划，意

味着“互联网+”正式上升为国家战略。“十三五”期间，互联网将同交通行业

深度渗透融合，对相关环节产生深刻变革，并将成为建设智慧交通的重要技术和

思路。智能交通系统是未来交通系统的发展方向，它是将先进的信息技术、数据

通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个

地面交通管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、

高效的综合交通运输管理系统。

随着城市化进程加快，交通拥挤、交通事故、环境污染、能源短缺等问题已

经成为世界各国面临的共同问题。智能交通系统将从缓解交通拥挤、减少交通事

故、降低交通环境影响以及提高生产效率等方面生产可观的社会和经济效益。“十

三五”期间，随着公路、铁路、城轨、水路、航空建设的进一步加快，智能交通

行业的发展必将加快其步伐。预计未来几年仍将以20%的年增长率高速增长。

中国智能交通行业发展状况分析

（-）全社会客运量及增长分析

旅客客运量发展状况

2015年，全社会旅客运输量达到了194.32亿人，较上年减少了4.4%。2015

年全社会旅客周转量达到了3.00万亿人公里，同比增长了4.90%0

货物运输方式结构分析

从运输方式来看，2015年，在旅客运输量中，公路完成旅客运输量最大，

达161.91亿人次，占比为83.32%；其次是铁路运输，达25.35亿人次，占比为

13.04%；民航运输和水路运输占比较小。

（-）全社会货运量及增长分析

货运运输量发展状况

2015年，全社会各种运输方式累计完成货运量417.10亿吨，同比增长0.20%；

货物周转量17.74亿吨公里，同比下降1.90%。

货物运输方式结构分析

从货物运输量来看，2015年，公路运输完成货运量最大，为315亿吨，占

总货物运输量的比重为75.51%；其次是水路运输，货运量达61.4亿吨，占比为

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14.72%；铁路完成货运量33.6亿吨，占比为&05%；管道运输和民航运输所占

比重较小。

1.3设计思路

1.3.1适应城市未来发展的迫切需要

随着交通需求的不断增长，城市的交通系统正面临着前所未有的压力，交通

拥堵问题已经成为困扰城市发展的热点和难点问题。只有不断完善既有的智能交

通系统，提高交通可达性，才能使其满足未来城市社会经济发展的更高要求。

1.3.2解决信号控制系统现存问题的迫切需要

科学合理快速的交通管理决策指挥依赖于对交通流信息、交通事件信息、交

通控制方案等各类交通资源的全面及时掌握。交通系统经过多年的发展，仍有不

少问题亟待解决，尤其是早期建设的系统，在硬件设备性能、软件系统功能、前

端设备布点等方面已经不能满足当前城市及交通系统发展的需求，跟不上交通技

术发展的脚步，急需升级。

1.3.3提升信号控制系统性能的迫切需要

智能交通系统是未来交通系统的发展方向，提升信号控制系统性能是推进智

能交通的重要基础，是解决城市交通拥堵问题的关键措施之一。

将先进的信息技术、传感器技术、数据通信技术、自动控制技术、运筹学、

图像分析技术、计算机网络以及人工智能等有效地综合运用于整个城市交通管理

体系，在系统工程综合集成思想指导下，建立起一种大范围、全方位发挥作用的

实时、准确、高效的城市交通综合体系是智能交通系统的发展方向。

1.3.4满足公众日常出行的迫切需要

当前城市车辆增长快，交通堵塞问题日益严重，市民迫切需要获得实时准确

道路交通流量信息、事件信息等，从而根据这些信息来安排行程计划，决定出行

路线，绕开拥堵路线或拥堵点。

智能交通系统的建成，将最大程度发挥交通基础设施效能，提高交通运输系

统的运行效率和服务水平，为公众提供高效、安全、便捷、舒适的出行服务，满

足他们日常交通出行的需求。

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1.4设计原则

为足未来交通管理，项目建设应遵循以下基本原则：

1）经济性和实用性

系统的方案设计、设备采购、系统建设等应充分考虑到已建设的基础条件；

贯彻面向应用、注重实效的方针，坚持经济、实用的原则。在充分满足系统运行

技术与性能要求的前提下，尽量采用性能价格比高的产品与技术，并在工程项目

实施过程中本着厉行节约的原则，精打细算，以保证项目建设的合理开销。充

分利用成熟先进的技术，避免盲目追求新技术，同时又要防止系统处理能力不够

的现象出现。应用软件应符合管理需要，易于维护，系统实用。

2）先进性和可靠性

智能交通系统的建设将运用多种高新技术，在技术和系统设计上与国内外交

通发展趋势紧密结合，使系统方案具备一定的前瞻性，并能在较长时间内保持技

术的先进性。系统应具有较好的发展潜力，能保证在未来若干年内占主导地位，

并能顺利地过渡到下一代技术。

注重系统硬件设备安装、软件系统应用、网络连接、施工图设计等，充分利

用已有的研发成果，集成经过实践检验的成熟技术和标准化的实用产品，设备选

型充分考虑已有设备状况、市场覆盖率、技术成熟度及自主开发等因素，以保证

系统的稳定和可靠。

在建设包括交通信号系统在内的城市智能交通体系时，要选择国际先进的交

通管理系统，同时在国内有现有系统，特别是在四川其它城市已有较好成效的交

通管理系统。

3）整体性和开放性

在系统的设计和建设中，充分考虑系统功能、结构、配置等各个方面的开放

特性，充分考虑各个系统之间的相互联系及整合，通过集成和优化各子系统，实

现资源共享，提高系统的整体利用效率。

4）可扩展性和易操作维护性

系统各部分均采用模块化结构，各自具有相应的软硬件自检、故障诊断和安

全保护措施，并有利于用户从事简单的现场维护。

系统软件界面友好，充分考虑操作人员的特点，尽量采用图形化中文操作界

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面，使数据处理工作简单、方便、快捷，业务流程清晰，符合常规业务处理习惯。

1.5设计依据

《中华人民共和国交通安全法》

《中华人民共和国交通安全法实施条例》

《中国智能运输系统体系框架》

《畅通工程评价指标体系》(2012年)

《道路交通标志和标线》(GB5768-2009)

《道路交通事故现场图形符号》(GB11797-2005)

《道路交通信号灯设置与安装规范》(GB14886-2006)

《道路交通信号灯》(GB14887-2003)

《计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB17859-1999)

《民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB50198-1994)

《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-1995)

《道路交通事故案卷文书》(GA40-2004)

《道路交通信号控制机》(GA47-2002)

《道路交通流量调查》(GA/T299-2001)

《道路交通堵塞度及评价方法》(GA/T115-1995)

《城市道路交通秩序评价方法》(GA/T175)

《公安交通指挥系统建设技术规范》(GA/T445-2010)

《LED道路交通诱导可变标志》(GA/T484-2004)

《道路交通信号控制机安装规范》(GA/T489-2004)

《城市警用地理信息系统分类与代码》(GA/T491-2004)

《城市警用地理信息系统图形符号》(GA/T492-2004)

《城市警用地理信息系统建设规范》(GA/T493-2004)

《闯红灯自动记录系统通用技术条件》(GA/T496-2009)

《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》(GA/T497-2009)

《城市交通信号控制系统术语》(GA/T509-2004)

《交通电视监控系统验收规范》(GA/T514-2004)

《公安交通指挥系统工程设计制图规范》(GA/T515-2004)

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《城市道路交通信号控制方式适用规范》(GA/T527-2005)

《公安交通指挥系统工程建设程序与要求》(GA/T651-2006)

《公安交通管理设备外场设备施工要求》(GA/T652-2006)

《城市道路设计规范》(CJJ37-1990)

《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-94)

《安全防范系统验收规则》(GA308-2001)

《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)

《安全防范系统通用图形符号》(GA/T74-94)

《城市道路交叉口规划规范》(Gb50647-2011)

《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》(GA/T832-2009)

《机动车号牌图像自动识别技术规范》(GA/T833-2009)

《公安交通指挥系统设计规范》(GA/T515-2011)

《城市道路交叉口规划规范》(GB50647-2011)

《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》(GA/T832-2009)

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第二章现状分析

2.1建设现状

2.1.1国外智能交通发展

一、美国ITS发展状况

美国是应用ITS较为成功的国家之一。

发展重点：1995年3月，美国交通部出版了“国家智能交通系统项目规划”，

明确规定了智能交通系统的7大领域和29个用户服务功能，并确定了到2005

年的年度开发计划。7大领域包括出行和交通管理系统、出行需求管理系统、公

共交通运营系统、商用车辆运营系统、电子收费系统、应急管理系统、先进的车

辆控制和安全系统。

应用状况：目前ITS在美国的应用已达80%以上,而且相关的产品也较先进。

美国ITS应用在车辆安全系统（占51%）、电子收费（占37%）、公路及车辆管理系

统（占28%）、导航定位系统（占20%）、商业车辆管理系统（占14%）方面发展较快。

投资：美国联邦政府1990~1997年用于ITS研究开发的年度预算总计为

12.935亿美元，20年发展规划投资预算约为400亿美元。美国政府要求将ITS

的发展与建设纳入各级政府的基本投资计划之中，大部分资金由联邦、州和各级

地方政府提供，也注重调动私营企业的投资积极性。

二、日本ITS发展状况

日本早在1973年就开始了对智能交通系统的研究。

发展重点：日本ITS规划体系包括先进的导航系统、安全辅助系统、交通管

理最优化系统、道路交通管理高效化系统、公交支援系统、车辆运营管理系统、

行人诱导系统和紧急车辆支援系统。

应用状况：日本的ITS主要应用在交通信息提供、电子收费、公共交通、商

业车辆管理以及紧急车辆优先等方面。目前在日本已有超过1800万人的汽车导

航系统用户。

投资：日本政府1996〜1997年用于ITS研究开发的预算为161亿日元，用

于ITS实用化和基础设施建设的预算为1285亿日元。1996年“推进ITS总体构

想”推出了一个投资预算7.8兆日元的20年规划。日本走政府与民间企业相互

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合作的道路，如车辆信息通讯系统(VICS)的运作方式极大地调动了企业的积极

性，加速了日本ITS的开发与应用。

三、欧洲ITS发展状况

欧洲在ITS应用方面的进展介于日本和美国之间。

发展重点：目前正在进行Telematic的全面开发，计划在全欧洲建立专门的

交通(以道路交通为主)无线数据通信网，正在开发先进的出行信息服务系统

(ATIS),先进的车辆控制系统(AVCS),先进的商业车辆运行系统(ACVO),先进

的电子收费系统等。

投资：在20世纪80年代中期，欧洲10多个国家投资50多亿美元，旨在完

善道路设施，提高服务水平。欧盟从1984年到1998年仅用于ITS共同研究开发

项目的预算就达280亿欧洲货币单位。

2.1.2国内智能交通发展

目前我国智能交通主要应用在公路交通信息化、城市道路交通管理服务信息

化以及城市公交信息化领域。

在公路交通信息化方面。北京实施了“科技奥运”智能交通应用试点示范工

程，广州、中山、深圳、上海、天津、重庆、济南、青岛、某某等作为智能交通

系统示范城市也各自进行了有益的尝试；在公路收费领域中，全国14省市高速

公路ETC正式联网运行，京津冀，长三角地区正逐步展开跨省区的收费系统的

建设。

在城市道路交通管理服务信息化方面。南京市城市智能云交通诱导服务系统

通过综合分析人、车、路等交通影响因素，利用各类信息发布手段，为道路使用

者提供最优路径引导信息和各类实时交通帮助信息服务，为众多出行者优化路

径。厦门市智能交通指挥控制中心则通过检测设备、视频巡逻、电话、微信、微

博等多元化渠道采集道路交通信息，通过室外诱导屏、网站、手机等方式及时发

布信息。

在城市公交信息化方面。37个城市入选公交都市建设示范工程创建城市，

在提高公共交通系统的吸引力、调控城市交通需求总量和出行结构、提高城市交

通运行效率等方面进行了积极探索并取得了一定成效。

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从行业规模来看，2011年中国智能交通行业应用总体市场规模达到252.8亿

元，比2010年201.9亿元增长了25.21%,2012年随着各地智慧城市建设的推进,

在智能交通行业IT应用投资方面加大了力度，2012年比2011年增长了25.59%,

规模达到了317.5亿。2013年受政府投资推动智慧城市建设的影响，智能交通行

业应用投资增长至408亿元，增长率则高达28.5%。预计到2020年国内智能交

通领域的投入将达到上千亿元，智能交通产业将进入新一轮的快速发展轨道。

2015年中国智能交通市场结构图

2.2存在的问题

近年来，随着政府对某某各项政策不断落实，某某的道路交通状况得到明显

改善，某某道路四通八达，纵横交错，给人们的出行带来了极大方便。但随着人

流、物流的日益增大，各种机动车的突飞猛进，现有的道路状况在很大程度上讲

给道路交通安全带来了极大压力，也带来了很大隐患，不仅影响了人们的出行，

影响了城市交通的安全，也影响了某某的对外形象。

2.2.1城区的规划和布局上存在着不合理现象。

1、街道狭窄，车流量大。

城市一级很多道路修建于上世纪七十年代、八十年代，街道狭窄，道路设施

陈旧，根本无法分流浩大车流，交通受堵时有发生。近几年，各地虽然投入资金

对部分道路进行了整改建设，对车辆分流起到了一定的缓解作用，但是远远不能

适应现在的需求。

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2、由于城镇布局建设不合理

城市商业过于集中，各地商家大都集中一条或者2条道路上开市经商，使街

道商业化，每逢年过节，乡村群众汇聚这里赶集、购货，商店面前门庭若市，甚

至有的商家占道经营，堵断人行通道，行人只能从两米见宽的人行道上拥入车行

道，以及各种车辆停放在街道两边，从而降低了道路的通行能力，削弱了道路功

能。

3、大部分客运站处在城市正中心地带

每天进出站的客流、车流加大了该路段的承载量，加之一些车主、驾驶员出

站后仍在慢车揽客和违法乱停等问题，从而加大街道拥挤程度。

4、城区街道职能规划不明，或者城管力度不够，导致交通混乱

比如夜宵摊遍地开花，行人，车辆难于立足。蔬菜市场占道经营，行人怨声

载道。水果市场如同虚设，运载水果的大板车，三轮车随处停放等等。

5、停车场少

一些城市停车场设置偏少，而且没有大型停车场，停车泊位少，导致车辆随

处停放，一些城市主要道路有几十条，而停车场仅有几个，街道停车泊位加上各

单位停车泊位也不超过100个，远远不能适应需求。

2.2.2私家车发展迅猛，加大了城区道路交通的压力。

1、电动车已成为人们出门代步的主力。

时下，越来越多的电动车拥入市场、摆上路面，它有着灵活性大，机动性强

的特点，既给行人带来了方便，又解决一部分人员的就业难问题，然而，正是电

动车的无处不在，随意停放上下乘客是造成街道拥挤的主要原因，也是引发交通

事故的一大隐患，要想彻底取缔无法在短时间内完成。

近年来，因为节能方便的原因，大多群众购入大量的电动助力车，而目前国

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家对此没有相应管理的法律依据，使交警难以对此进行有效的管理。

2、私家车急剧增加

有些私家车驾驶员素质低下，故意遮挡号牌，乱停乱放，闯红灯，逆向行驶

等违法行为严重影响道路交通畅通。

3、两轮摩托车数量惊人

不戴安全头盔，违法载人，超速行驶，酒后驾驶等违法行为也给城市交通秩

序管理带来影响。

4、对非法营运和及拼装车辆管理打击不力。

同时还有一些无牌无证车及拼装车等非法营运车辆利用早晚时间偷偷进城

营运，也加大了城区道路交通的压力和民警的工作量。

2.2.3公车把关不严，明知故犯现象严重。

1、重点工程雇用的工程车管理较乱，如近年各地、新区开发工业园区所用

的工程车，大部分无牌无证上路、超速超载、闯红灯现象严重。

2、直机关和部分客商的车辆管理不严，有的为了逃避电子监控，故意遮挡

号牌、挪用号牌或用假牌，更有的单位司机开“霸王车”、“英雄车”。

3、酒后驾车现象严重，尤其是单位司机比较普遍。

4、领导开车现象严重，有的单位配有专职司机，但不“专”，车却是领导

亲自开，带来一定隐患和管理压力。

5、公交车管理不严，既没有像模像样的公交站台，也缺乏严格的管理制度,

随意上下乘客，公交车上竟然打出招手即停条幅，造成乱停乱靠、乱鸣喇叭，造

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成极大的事故隐患和交通堵塞。

2.2.4城区道路行人、非机动车违法现象没有得到有效控制。

城区道路行人、非机动车违法现象没有得到有效控制。主观上，群众参与交

通守法意识比较低，行人、骑车人和乘车人违反《道路交通安全法》，存在着无

意识违法和有意识违法。无意识的交通违法行为表现为许多居民在交通行为中，

由于对新法规了解不够，如：很多骑自行车的人根本就不知道在路段上横过机动

车道，应当下车推行；很多乘车人不知道在机动车道上下不得从机动车左侧上下

车等等。他们的行为归根在于对交通法规知之甚少，或者知道的不是很清楚。而

有意识的交通违法行为主要受方便、快捷、省时等因素的影响，明知不能违反，

但抱有从众、侥幸心理而违反。如“斑马线”就在前方20米或30米，但嫌路远

不愿走；明明知道在混合车道骑自行车必须靠右行驶，不能几人并行，但依然我

行我素，影响着其他车辆的正常行驶。客观上，对行人、非机动车驾驶人的违法

行为，《道路交通安全法》规定交警可以当场进行处罚，但现实中，交警对这类

交通违法的处罚执法难度较大，多以警告为主，罚款处罚的几乎没有。再而，行

人和非机动车驾驶人交通违法由于一定程度上带有普遍性，致使交警在执法中常

常遇到“法不责众”的尴尬局面。另外，对于拒绝接受罚款处罚的，《道路交通

安全法》所赋予的管理手段又过于简单，且没有很强的威慑力和约束力，使行人、

非机动车驾驶人违法屡禁不止。民警的“严”管往往是很容易遭来群众的围观、

乘机起哄、甚至滋事，帮违法者讲“好话”的比比皆是，久而久之，使民警在管

理上产生一种畏难情绪，不利于交通管理工作的开展。

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第三章需求分析

3.1交通信号控制系统需求分析

道路交通信号控制系统，是智能交通系统ITS在交通管理工作中的基本应

用，也是城市智能交通控制系统中最直接、最基础的应用系统。

采用交通检测技术，

对路段或交叉口的交通流

量进行实时检测，利用其

对交通信号的配时参数进

行自动调整和优化，为相

位设置提供依据，以保障

交通流的顺畅、减少延误,

并提高交叉口和道路的通

行效率；建设范围包括新

建及改建信号机、安装检

测器及基础设施等。

交通信号控制系统中的中心系统采用区域协调控制系统，前端路口交通信号

控制机采用集中协调式信号机更换原有路口交通信号控制机。

1、建立区域控制模型

主干道有明显交通双峰周期，但是在平峰时交通压力不大，因此需要针对不

同的交通强度采用不同的控制目标和控制模式，比如在交通强度较大的情况下实

施定周期控制或拥堵控制，以最大通行能力为目标；在中等交通强度下采用协调

控制模式，以最小延误为优化目标，在交通强度较小的情况下采用单点自适应控

制，以最小停车次数为优化目标。

2、对关键路口进行拥堵控制

需要对该路段通过瓶颈控制，有效疏导短连线瓶颈路段的交通拥挤。利用瓶

颈控制的方法，拥堵路段上游路口，减少绿灯时间，控制进入的车辆，减少需求;

拥堵路段下游路口，增大绿灯时间，增加驶离的车辆。

3、特殊勤务控制

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信号系统应在功能应用上具备智能勤务控制功能，保障勤务车队的一路绿

灯，同时确保在信号控制上举备足够的路口清空时间，保障交叉方向的交通安全。

信号控制中心软件应该具有进入视频监控的功能，在执行特勤控制任务时，道路

视频监控图像配合进行路口情况监控，判断路口特勤执行时间和接触时间。有效

提高了交警指挥的效率，为路口交警减轻负担。

4、联网控制

通过联网控制，对所有城区信号灯路口可统一进行管理和控制，包括信号灯

的控制、设备状况监视以及预案配时远程调用和设置。

3.2交通违法行为监测记录系统需求分析

交通违法行为监测记录系统全天候工作，在缓解日益繁忙的道路交通管理任

务与警力严重不足之间的矛盾同时，一定程度上消除了道路交通管理在时间和空

间上的“盲点”，扩大了交通管理的监控时段和监控范围，也提高了交通参与者

遵纪守法意识。

本项目要求对闯红灯、逆行、压线行驶等多种交通违法行为自动记录，统计

违法监测地点的交通违法率，评价该地点发生事故的危险程度，为此，本方案设

计多功能闯红灯自动记录系统自动对多种路口交通违法行为进行抓拍取证，同时

利用交通电视监视系统进行手动违法行为抓拍取证工作。同时建立可监测多种违

法行为的违法系统监测前端后，在后台建设统一的非现场执法处理软件，并与机

动车登记系统、违法信息管理系统等有效集成。

交通违法行为监测记录系统应具有治安卡口部分功能。系统能自动获取经过

车辆的号牌、车型、颜色、行驶方向、车速、经过时间等各种参数，与黑名单数

据库（如违法未处理、盗抢、肇事逃逸、作案嫌疑等违法车辆）联网比对、报警,

可以监测被盗车辆或罪犯所乘车辆等黑名单车辆经过时间以及行经路线状况，为

快速侦破案件提供科学、有效依据。

3.3交通电视监视系统需求分析

交通电视监视系统是最常用也是最直观的交通信息采集手段，在国内外交通

管理领域已被广泛的应用。它能通过监控摄像机为交通管理指挥人员直观地反映

道路交通信息与交通状况，便于及时掌握交通动态。由于视频监控系统所记录的

图像具有很强的直观性、实时性和可逆性，使得它在解决交通事故、预防和疏导

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交通拥堵、及时响应交通突发事件以及在治安和侦破案件、为公安侦察破案提供

线索等方面发挥重要的作用。

本项目要求通过摄像

机对道路交通状况进行全

天候的实时监控，使得交

通指挥中心能够实时了解

整个路网的运行状况，及

时准确发现交通事件，并

迅速作出响应，为信号控

制、事后取证等提供基础

数据。为此本方案设计交通电视监视系统，系统覆盖范围包括主要路口及路段，

系统架构采用高清全IP方式。

同时，针对交通违法多发点建设手动抓拍系统，实现对多种交通违法行为的

手动抓拍。通过交通电视监视系统能及时发现监视区域内的道路交通违章违法、

事故，确认地点、性质、时间，为快速调动警力、及时处理现场，疏导交通创造

条件。

1.直观实时显示交通状况的需求

交通电视监视系统，可以实时显示路口路段交通状况，管理人员可以根据突

发事件报警和直观的监控图像主动安排警力处警，由被动管理变为主动管理交

通。

事故多发地点的监控可以通过录像记录事故的发生，为事故的快速处理创造

条件，有助于第一时间处警，且录像可以为事故的处理提供依据。视频监控系统

还可以提供治安监控所需的视频。

2.非现场执法的需求

目前的违规调头、压黄线、违法停车等交通违法行为只能通过警察现场处理,

不能有效节约警力。而视频监控系统可以为视频违法抓拍系统提供实时视频进行

录像，作为非现场执法的有效手段，是交通违法处理的补充方式。视频监控系

统可对违规调头、压黄线、违法停车等交通违法行为产生威慑作用，从而一定程

度上可以减少事故的发生。

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3.交通违法抓拍需求

在某某区存在较多的违法停车、违法调头、压线行驶等交通违法现象，严重

影响了正常的交通秩序，极易导致交通事故的发生和造成交通拥堵，需要在交通

违法多方点建设违法抓拍监控摄像机，对多种交通违法行为进行抓拍，遏制交通

违法行为的发生，保障交通安全。

4.重点区域全面高清化

关键路段、交叉口以及重点地区如政府办公区域、大型商业中心、事故多发

地段等，普通的视频监控不能匹配这些地点的特殊性、重要性、影响性，客观上

对建设的视频监控的高清程度提出了较高要求。前端采用高清摄像机，配置适当

变焦倍数的高清镜头，并带PTZ功能，一方面能够在支队指挥中心后台存储服

务器上保存，另一方面能够接入指挥中心DLP大屏幕显示系统，实现对重点区

域的实时监控和切换。

5.高清视频传输全面IP化

高清视频监控系统在前端使用高清摄像机和高清镜头，确保了拍摄视频资料

的成像质量，因此，为了保证重点区域视频监控前端采集的高清视频能够准确地

传输给交警支队指挥中心，保证得到的视频资料和图片资料的清晰度损失尽可能

降低，前端高清摄像机必须以IP方式接入监控系统，保证传输的视频资料质量。

在后台指挥中心，存储系统同样以IP方式为高清摄像机提供存储服务，支队指

挥中心可以随时从存储系统中调取特定时间的拍摄资料。

3.4高清卡口系统需求分析

高清卡口监控系统是一种采用先进的光电技术、图像处理技术、模式识别技

术对过往卡口的每一辆汽车进行车辆以及车辆驾驶人脸的图像清晰拍摄，自动识

别车辆的牌照，并对采集到的车辆

数据进行自动分析、自动保存、自

动比对、自动报警的综合系统。

良好的地理条件是建设卡口

系统的必要条件，某某与周边主要

依靠几条交通干道联系，因此，在

这些主要城区出入口建设卡口系

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统即可实现整个城市的监控网，把控交通要道，最大程度地提高治安防控能力和

交通管理水平。

此次设计要求全天候对通过监控点的机动车辆进行实时监控、记录，并将记

录的数据进行比对、报警，为各种涉车的公安业务、案件处理提供线索和技术侦

察手段。因此本方案设计在某某区周边道路（主要是出入城区的关键道路）设置

一张缉查布控网络，对出入某某区的车辆实时稽查布控，同时，对某些超速违法

行为的多发点位，进行超速检测，自动抓拍超速车辆照片，并将照片及车辆信息

上传中心。该系统并能与其他系统进行兼容，实现资源共享。

1.应用需求

1）采集车辆通行数据

数据来源：卡口、交通违法行为监测系统的通行数据，数据内容主要包括地

点、车道、方向、时间、车牌号码、车牌颜色、行驶速度及车辆通过时的图片和

车牌识别后的车牌图片。

数据存储：前端点存储所有的通行数据：地点、车道、方向、时间、车牌号

码、车牌颜色、行驶速度及车辆通过时的图片和车牌识别后的车牌图片；

指挥中心存储：地点、车道、方向、时间、车牌号码、车牌颜色、行驶速度

及车牌识别后的车牌图片，并存储超速车辆的车辆通过时的图片。

2）布控

布控信息包括以下几方面：

（1）交通管理业务：假牌套牌车、多次违法且长期未处理车辆、逾期未年审

的车辆、报废车辆等；交通肇事逃逸车辆；（定义为黑名单车辆）。

（2）大公安业务：涉案车辆（如盗抢车）；其他（市局指挥中心、交警支队

指挥中心、国保部门、刑侦部门等）需要布控的车辆。

（3）布控方式：一是数据库关联，假牌套牌车、多次违法且长期未处理车辆、

逾期未年审的车辆、报废车辆的信息以及盗抢车信息可与相应的信息系统进行系

统关联，自动导入布控数据库；二是针对突发事件，可人工输入布控车辆信息。

3）报警

（1）一是对超速车辆进行报警，报警信息发送支队交通指挥中心；

（2）二是对假牌套牌车、多次违法且长期未处理车辆、逾期未年审的车辆、

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报废车辆的信息进行报警，报警信息发送至支队交通指挥中心；

（3）三是对盗抢车及人工布控的车辆信息进行报警，报警信息发送至支队交

通指挥中心。报警信息包括报警原因、地点、方向、车牌号码、车辆图片、车辆

号牌图片等。报警方式可以采用网络报警、短信报警、无线对讲报警等，报警时

间最大时长不超过10秒。

4）综合查询分析

（1）历史数据查询：可按照时间、地点、方向、车道、车牌号（不完全号牌）、

车辆类型等查询，针对具体号牌号码的查询可显示其历史记录，并可对查询结果

逐量显示。

（2）报警数据查询：可按照车辆类型、报警地点、通过时间、报警类型、有

效报警信息、报警车历史轨迹进行查询分析，可查询短信报警时间、类型、地点

等。

（3）流量查询分析：每个点可记录每个方向的5分钟、10分钟、30分钟、

1小时、1天、周、月的通行流量。

5）对外数据交互能提供数据接口，能够接入交通指挥中心集成指挥平台。

1.记录需求

（1）通行信息需求：

车辆通过时的图片，并合成地点、车道、方向、时间、号牌号码、车牌颜色、

行驶速度；图片要求具有车辆前部特征（包括满足识别要求的车牌）、清晰的驾

驶人及前排乘客头像、车辆全貌、装载的货物等。

（2）车牌识别要求：

满足GA497-2009标准要求。

3.超速监测需求

高清卡口系统能通过线圈、视频或雷达方式对经过卡口的所有车辆进行速度

监测记录，实时抓拍超速车辆。符合《GB/T21255-2007》要求，超速车辆捕获

率应不小于90%,当机动车速度小于100km/h时，道路实测误差应不超过

-6km/h〜Okm/h；当机动车速度大于或等于100km/h时，道路实测误差应不超过

机动车速度的-6%〜0%。

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3.5交通指挥中心和集成指挥平台需求分

析

该项目需要建立用于交通管理、系统控制、工作协调及指挥调度的协调中心,

该中心应包含相应的软硬件平台。

集成指挥平台需求为满足交通管理建设需要，将各自独立的应用系统有机结

合起来，实现信息交换和共享，并将信息加以综合处理和利用；为此本设计方案

为指挥中心设计一套集成指挥系统，该系统可利用先进的GIS、通信网络、自动

控制、计算机技术等实现交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化和办公自动

化。集成指挥系统将交通信号控制系统、交通流量信息采集系统、交通电视监视

系统、交通违法监测系统、警员与警车定位系统、交通诱导系统、交通管理地理

信息系统、交通信息发布查询系统、信息移动查询系统、警务管理系统、交通管

理决策支持系统、机动车与驾驶员管理系统、交通违法信息管理系统、交通事故

信息管理系统、交通设施管理系统、办公自动化等模块集成在统一系统平台上。

交通指挥中心设计一套完善的计算机网络、指挥大厅基础支撑，包括指挥大

厅、中心机房、办公区等。指挥大厅含信息显示区、操作区及指挥调度区。显示

区配置LED显示屏；操作控制区设置工作席位；指挥调度区配置会议台等相应

系统及设备。中心机房配置系统应用的各类服务器、存储、网络等核心设备，为

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保障机房内设备的长期、稳定运行，考虑设置UPS、防雷、空调、消防等基础设

施。

交通指挥中心要求建立一个基于GIS系统的，通过应用计算机、地理信息

系统、电子地图、通信等高新技术，将现有的系统和新建的如：交通信号控制、

交通视频监控、交通违法行为监测记录等系统，统一集成在集成指挥平台上，通

过地理信息系统平台建立起完善的信息采集、信息处理、信息发布、决策管理和

组织协调指挥的智能化道路交通管理体系。

交通指挥中心和集成指挥平台可以通过交通量实时检测采集、处理交通数据

信息，优化交通信号，实时交通视频监控，来协调城市交通流、缓解城市交通压

力、提高处理交通及其他突发事件的能力，同时提高了交警的快速反应能力和工

作效率。

交通指挥中心和集成指挥平台还可以与公安交通管理综合应用平台、其他外

部道路交通管理系统接口对接实现各种数据资源的共享和发布处理。

城市智慧交通项目总体设计解决方案

第1Ui章总体目标

“十三五”期间仍将是我国交通科技领域重点支持和发展的战略方向。针对”

一带一路“、”京津冀协同发展“、“长江经济带”等国家战略对交通运输提出

的重大需求，以解决我国综合运输效能低下、公众出行不便、交通安全态势严峻、

交通能耗高、交通服务水平落后等迫切问题为导向，面向应用需求，继往开来,

创新引领和推动智能交通的持续发展，是我国智能交通行业未来发展的主要思

路。

展望智能交通未来的发展趋势，主要有以下几个方面：

1、综合交通智能化协同与服务。

国外发达国家从基础设施与装备一体化、多种运输装备集成设计、运营调度

与服务一体化等多个方面，充分实现综合货物运输方式间的信息共享，不断提高

智能化信息服务水平。

2、交通运输系统安全运行智能化保障。

交通安全涉及交通系统的多个要素，仅仅从单一因素不能从根本上改善交通

安全水平，未来交通运输系统安全运行的智能化保障将重点集中于运用现代信息

技术来分析事故成因、演化规律、管控策略以及设计主动安全技术和管理方法，

从人-车-路协调的角度实现交通安全运行防控一体化。

3、合作式智能交通和自动驾驶将成为智能交通的重点。

合作式智能交通、在美国成为互联车辆是近年来国际智能交通界关注的重要

方向，它将无线通信、传感器和智能计算等前沿技术综合应用于车辆和道路基础

设施，通过车与车、车与路信息交互和共享，首先实现车辆运行的安全保障，其

次实现绿色驾驶和交通信息服务，它是安全辅助驾驶、路径优化、低碳高效等多

目标统一的新服务。发达国家在这个领域己经做了大量的实际道路测试，基本实

现了产业化。值得一提的是在日本已经在全部高速公路上实现了高速无线数据通

信的全覆盖，具备上述功能的车载终端已经销售了数十万台。

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4、智能交通的特殊要求推动信息技术发展

智能交通最大的特点是高速移动的交通工具、交通工具与基础设施间的可靠

数据交互和流数据的计算，而这些特殊的要求对宽带移动通信技术和计算技术的

进步起到了强大的推动作用，例如，快速移动车辆在通信网络内要求不中断的数

据连接，以保证流数据的计算，这就对通信的传输控制协议和流计算技术提出了

新要求，这在一般公用通信系统中是没有的。这些技术近年来取得了不少突破，

给实现智能驾驶和自动驾驶提供了支撑。

5、智能交通系统技术体系和标准化体系的完善。

我国现有的智能交通系统体系框架和标准化体系是上世纪末借鉴国际智能

交通系统发展的经验，结合我国实际国情制定的。应该说，这个体系框架和标准

体系对引领我国智能交通系统的建设发展发挥了重要的积极作用，主要内容是符

合技术发展走向和我国的应用实际的。

6、智能交通产业生态圈的跨界融合。

随着新技术的发展和应用，为出行者提供更加精细、准确、完善和智能的服

务，将是智能交通系统面向公众服务的重要方向。这些服务的提供将加速交通产

业生态圈的跨界融合，汽车制造业、汽车服务业、交通运营服务、互联网、信息

服务、智能交通等行业的融合发展将是大趋势。

未来的智能交通系统，在缓解交通拥堵、提高安全保障的同时，将更加关注

效率、服务、主动安全、环保、交互体验和基础设施智能化等多个目标的协同。

城市智慧交通项目总体设计解决方案

第五章总体架构

伴随着城市化进程加快、机动化水平提高，人们对交通出行提出了更高的要

求，城市交通成为城市管理者和广大人民群众广泛关注的焦点。努力改善城市交

通环境、缓解城市交通矛盾、构筑现代化的体系，不仅是普通市民改善出行条件、

提高生活质量的迫切愿望与呼声，而且也是提升城市功能、促进城市社会经济可

持续发展的重要保障。

智能交通综合管控平台

车管所信

息平台GIS平台功能J实时路况监控I综合查询模块・交通违法管控

对

外

122交通信

处理平台息

共

享

110指挥

平台

智能监测非现场执法交通诙导统计报表

点击查春源网页

运营商通信网运智商通信网

Q

交通信号控制系统交通流采集系统交通流诱导系统

frr

车辆智能监测记录系统非现场建法监测系统交通视频监控系统

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第六章体制机制建设

6.1运行机制设计

6.1.1智慧交通系统整体架构

智慧交通系统从整体架构上可以从三个个层次来进行划分：

一、物联网感知层

物联网感知层主要通过各种M2M终端设备实现基础信息的采集，然后通过

无线传感网络将这些M2M的终端设备连接起来，使得其从外部看起来就像一个

整体，这些M2M设备就像神经末梢一样分布在交通的各个环节中，不断的收集

视频、图片、数据等各类信息。

二、物联网网络层

物联网网络层主要通过移动通信网络将感知层所采集的信息运输到数据中

心，并在数据中心得到加工处理形成有价值的信息，以便作出更好的控制和服

务。

三、物联网应用层

物联网应用层是基于信息展开工作的，通过将信息以多样的方式展现到使用

者面前，供决策、供服务、供业务开展。

6.1.2智慧交通系统应用架构

智能交通应用系统由应用子系统、信息服务中心和指挥控制中心三部分构成：

应用子系统包括交通信息采集系统、信号灯控制系统、交通诱导系统、停车

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诱导系统；

信息服务中心包括远程服务模块、远程监测模块、前期测试模块、在线运维

模块、数据交换模块和咨询管理模块六部分；指挥控制中心包括交通设施数据平

台、交通信息数据平台、GIS平台、应用管理模块、数据管理模块、运行维护模

块和信息发布模块。

信息服务中心以前期调测、远程运维管理和远程服务为目的，结合数据交换

平台实现与应用子系统的数据共享，通过资讯管理模块实现信息的发布，用户和

业务的管理等；

指挥控制中心以GIS平台为支撑，建立部件和事件平台，部件主要指代交

通设施，事件主要指代交通信息，通过对各应用子系统的管理，以实现集中管理

为目的，具有数据分析、数据挖掘、报表生成、信息发布和集中管理等功能。

信息采集信号控制应

信

用

息在线监测远程服务

子IIII

一

系

统I远程调测II咨询管理I

Q一

中

心

-

交

卡口监控中心停车场监控中心

通

手

信

工

录

息

入

信

资

息

源

视频监控视频监控

应用系统架构图

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6.2业务流程设计

数据采集：

通过前端硬件、一线人员对各类违法车辆进行取证，收集到的视频、照片统

一交回各辖区分局进行登记。

信息确认：

将违法车辆的车号、车型、违法地点、违法时间等资料通过人工审核，工作

人员可在此环节输入审核意见。

信息发布：

对违章、违法车辆通过网络、短信等平台进行信息发布；市民可以通过交警

查询平台查询相关信息并且能看到当初违章、违法图像证据以便市民可提出异

议。

缴纳罚款：

根据国家交通法对具体违章、违法事件进行罚款、扣分，肇事者缴纳相应罚

款后消除目前违章信息，但交管局后台对此次违章、违法事件进行保存，保存时

间小于30天即可，以便特殊事件可事后再次查询。

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第七章总体设计方案

7.1设计目标

某某区在现有道路网络条件下，以合理组织规划交通流，完善道路交通管理

设施，加强与提高交通参与者