城市经济学课件

城市经济学是一门以城市为系统，研究城市的产生与发展，如何满足城市的发展需要、实现

城市现代化和乡村城市化的理论性与应用性相结合的学科。

在城市化不断加速，城市区域化、城市全球化不断加速的今天，学习城市经济学和研究城市

经济现象对于理解和把握城市发展的实质与规律具有重要意义。

一、城市经济的重要性

城市作为一个国家和地区的经济和文化中心，随着生产力水平的提高和社会经济的发展，一

些重要产业和大量人口就会向城市集中，这已经成为一种必然趋势。正是由于城市的这种特

性，使得城市经济在国民经济和城市发展中占有重要地位，起着决定性作用。

❖现代城市经济是整个国民经济和地区经济发展的火车头。在国民经济和地区经济发

展中居中心地位，起主导作用。

❖城市经济对其腹地的发展有着重要的扶持、引导和推动作用。经济本身具有辐射、

带动作用，而这种作用又必须依靠城市这样一个载体来实现。

❖城市经济是各部门经济在空间上的集合和重要纽带。这种集合和纽带在一定程度上

形成了部门经济协调发展的外部条件。

❖城市经济除了以上3个方面的作用外，它还在推动城市化进程、改善城市环境、提

高居民生活质量等方面发挥着重要作用。

二、城市经济学的研究对象与研究内容

市经济学是研究城市在产生、成长、城乡融合的整个发展过程中的经济关系及其规律的TJ

学科。

-）西方学者的观点

1.宏观城市经济学-把城市作为一个整体，强调城市对整个国民经济或国民经济的

其他部分以及城市与邻近地区之间关系和作用为研究内容，主要代表是戈达尔的《城

市地区经济学》。

2.英国的巴顿为代表的学派：主张运用经济学原理研究城市问题。在巴顿的著作中，

主要研究了当前城市中存在的主要问题：城市化的发展过程、城市的土地利用、合

理的城市规模、劳动力市场、环境污染、交通运输、住宅、城市财政等。日本的学

者把城市中的问题划分为：城市行政问题、城市财政问题、城市空间问题、城市交

通问题、城市灾害问题、城市住宅问题、城市上下水问题等16大类问题。虽然这些

问题各不相同，但其中都包含经济方面的问题，城市经济学就是运用经济学原理去

说明和解决这些问题。

（二）中国学者的几种观点：

1研究城市化和城市现代化的经济规律。上海社科院陈敏之“城市化和城市现代化”一

文中（1981年社会科学第二期）主张以城市作为整体研究城市历史、城市类型、人口、土

地和水资源、规模、城市化、住宅、环境、建筑、管理、财政等；

2研究城市经济的生产关系。城市中个企业、各部门以及城市之间、城乡之间在生产、

流通、分配、消费各个领域中的联系-魏浩光、蔡纪良、马文叔《论社会主义城市经

济学的研究对象》，《财贸经济》，1982年10期。

3城市经济整体运动规律。包括城市历史、城市经济性质和方法、经济结构、分布和规

模、经济管理体制、经济效果和城市化-刘增录《谈谈城市经济学及其研究对象》，《城

市问题》，1983年第二辑

4.城市本身固有的各种经济问题，如城市管理、交通、住宅、商业网点、副食供应、

环境、文化等-白拓方《论城市经济学对象》《城市问题》，1983年第一辑。

5.城市经济学是研究城市系统经济运行、经济关系及其规律的科学。换言之，城市经

济研究的客体是城市系统，研究的过程是经济运运行，研究的本质问题是经济结构,

研究的根本任务是发现经济规律。（饶会林，1999）

6.城市经济学是以经济学的理论研究城市，主要研究城市发展的规律、城市经济活动

的特征及其发展、演变规律。（中国社会科学院，1999）

7.在城市对象的界定上，还必须突出中国城市经济学研究的特点，与西方城市经济学

最本质的区别是，中国是以“城市经济运动规律”或“城市经济发展规律”为主要研究

对象，以“揭示规律”为任务；而西方国家是以“城市问题”为主要研究对象，以“问题

求解”为任务。王明浩、高薇，2001

（三）主要研究内容

1、城市经济学以城市的产生、成长，最后达到城乡融合的整个历史过程及其规律，以及体

现在城市内外经济活动中的各种生产关系为研究对象。主要内容有：

❖城市经济的基本理论，如城市概念，城市化，城市规模、类型、性质、功能、地位

和作用；

❖城市经济产生和发展的基础、条件、过程、特点，以及在各种生产方式下的表现；

❖城市经济的外部关系，城乡对立运动及其规律；

❖城市经济的内部结构、空间结构和经济关系；

❖城市中的公共经济、市政建设和城市财政；

❖其他城市经济问题，如城市住宅、土地、交通和就业等。

2、饶会林，1999年12月24日，光明日报经济论坛，《城市经济学研究面临的新课题》

❖城市化道路。城市化道路的研究大概包括城市化速度、模式、政策等方面的问题。

例如：农村剩余劳动力转化为城市人口的速度、城乡人口和用地的动态比例关系、

城市规模结构的变化及其地区分布的特点等。

❖城市经济和知识经济的关系。面对新世纪知识经济时代的到来，我国城市、尤其是

大城市处于发展知识经济的排头兵地位。知识经济要上得去，非重点发展城市知识

经济不可。

❖城市可持续发展问题。经济发展的可持续性，已是世界性的课题，不仅是国民经济

发展的根本问题，也是城市经济发展的根本问题。城市化是我们共同的趋向。然而,

城市化也带来了诸多难题和困扰，除了加强建筑规划设计外，还有更多的经济问题,

如城市资源的利用与配置、人口的分布与增长、环境污染与市场变化等要留给城市

经济学者和城市管理者深入思考并提早作出战略抉择。

❖城市现代化。城市现代化可以理解为城市化的质量要求，包括城市经济高效化、城

市环境优质化、城市社会文明化、城市管理科学化各个方面，但都应根据城市规模

和发展水平不同，有不同的要求。

❖城市经济的协调运行。这是城市经济发展和效益提高的根本条件，是管理的重要目

标。

❖城市经济结构。这是影响城市经济协调运行和效益提高的更深层次问题。它不仅包

括城市产业结构，还包括城市人口结构、技术结构、投资结构、基础设施结构、所

有制结构和空间结构等等方面。

❖城市经济管理。在企业管理中，经常有一句话：向管理要效益。城市也是如此。改

善城市管理也有许多内容，但根本的还是加强城市政府的管理。特别是城市政府管

理职能的转换，我们可能还要走较长的路。

三、城市经济学的性质

巴顿论述道,城市经济问题不可能应纯粹的经济学术语来研究,而必须是对城市活动的历史、

政治、社会、规划和地理等诸方面进行综合了解。由于城市的聚集性质，对城市的研究必须

具备多学科性。

（-）城市经济学是一门边缘学科

❖城市经济学不同于工业经济学、商业经济学等部门经济学科。城市经济学是在空间

范围内对城市的综合性研究，是跨学科、跨部门的。它实际是把所有部门经济学的

应用落实到城市领域并加以发展的新学科，它解决各个部门经济学科独自所难以解

决的许多综合性的经济问题。因而，它属于种综合性、边缘性的新兴学科（饶会

林、丛屹，1997）。

❖城市经济学的研究对象与社会经济科学、城市科学和工程技术科学的关系密切，是

在三者基础上存在和发展起来的边缘学科（中国社会科学院，1999）。

（二）城市经济学属于公共经济学（饶会林、丛屹，1997）

随着现代生产力的发展，社会化程度与城市聚集程度的不断提高，公共经济关系越

来越多、越来越复杂、越来超重要。公共经济已经成为推动和制约企业经济的一个

十分重要和明显的因素。

城市经济的一个重要性质和特点就是它与西方宏观、微观经济学、马克思主义政治

经济学以及各个部门经济学相比，具有自己独到的研究公共经济的角度和侧重点。

城市经济学不仅仅从企业角度出发，更多地是为城市政府决策服务。因此，公共部

门的投入产出及其政策等的研究构成了城市经济学研究中不可忽视的重要方面。从

这层意义上讲，城市经济学又是一种公共经济学。

❖政治经济学、西方宏观微观经济学及各个部门经济学，由于出发点和侧重面不同，

对公共经济的涉及和涉及程度是相形见拙的。马克思主义政治经济学多属规范性研

究，重视价值的分析和应用，是以生产关系为主要研究对象的，因此对“公共品”、“公

共投资”、“公共政策”方面的研究基本没有涉及。西方微观经济学基本是企业经济学,

宏观经济学是研究国民收入、财政、货币等“公共经济”问题但侧重面是不同的。

城市经济学则弥补了上述缺陷。它重点研究公共经济的地位、作用、内容体系、调控方法与

政策问题，如城市土地的开发与利用、城市的基础设施（其中包括交通、环境、供水、供电、

通讯等等）、公共文化设施（学校、图书馆、文化馆等）、公共福利设施（福利医院、养老院、

公墓、公园、绿地、草坪等等）和住宅的建设、投资，都是重要的城市公共经济。不重视城

市公共经济的发展，是传统经济学的痼疾。也是我国城市问题较多、欠帐大多、“卡脖子”

现象很多的一个重要成因，是城市宏观调控不力、短期行为的一个重要表现。城市经济学正

是基于以上正反两方面的原因，把公共经济的研究作为自己的重点，并充分论证直接生产经

济效益与公共经济效益之间的辩证关系，为政府决策提供理论依据。

（三）城市经济学属于空间经济学（饶会林、丛屹，1997）

❖从量的规定看，以往的经济学基本是一种“时间经济学”。马克思主义政治经济学认

为任何一种商品的本质都是物化劳动，价值量的衡量取决于生产商品的社会必要劳

动时间；西方经济学在研究商品劳动力要素价格时，亦认为劳动的供结实际上是个

时间分配问题，各种均衡（如供需平衡）、不均衡也都是在时间轴上或某一时点（静态）

或不同时点（动态）上的价值形态或实物形态的干衡或不平衡。

（四）城市经济学属于城市科学

❖城市经济学也是城市科学中的一个重要分支，它同城市社会学、城市政治学、城市

规划学、城市建筑学、城市生态学、城市环境学、城市地理学、城市交通学等也有

密切的联系。

第二节城市经济学的形成和发展形成与发展

城市经济学在20世纪60年代产生于西方国家，至今不过40多年的历史。二战以后，西方

国家随着生产力的提高，城市得到了迅速发展，同时也产生了诸多现代城市病。这引起了各

国政府和学术界的重视，对此展开研究，同时成立了城市经济学的研究团体，出版学术刊物

和专著，并在大学里开设了城市经济学的课程，使这门新兴的学科迅速得以发展。80年代

后，我国学者也开始从事这方面的研究，为寻找我国城市经济发展规律、选择正确的城市化

道路模式起到积极的作用。

一、西方城市经济学的形成与发展

（-）西方城市经济学产生的背景

❖二十世纪初，资本主义工业技术和交通运输迅速发展，整个欧洲，进而北美洲进入

了工业化阶段，以及随之而来的加速的城市化过程。城市经济和城市人口迅速增长,

城镇数量和规模不断扩大，城市用地也大大扩展，城市土地日益显得紧张而可贵，

美国的一些城市开始出现限制使用土地的法规和土地政策，城市的上地经济学随之

而盛。

❖城市的迅速膨胀，各种城市问题的产生。

❖理念的转变。传统的观点将城市问题归结为工程技术的因素造成的，城市问题的研

究局限于建筑、市政工程以及形态规划（physicalplanning）o城市问题产生的原因不

仅涉及工程技术的因素，更涉及社会、经济、政治等方面的因素。城市工程技术及

形态问题的背后，通常都有社会、政治、经济的因素在起作用，因此，解决城市中

的各种问题，必须同时在工程技术和社会科学的领域中寻找理论和方法。

（二）西方城市经济学的形成

1、西方城市经济学的先导：起源于20年代的城市土地经济和土地区位

❖杜能的《孤立国对于农业及国民经济之关系》（1826）：讨论了城市与乡村之间的区

位地租、农产品的价格和土地类型划分等。

❖韦伯《纯粹的区位理论》（1909）：通过对鲁尔工业区的研究，从经济学和地理学相

结合的角度，首先提出了较为系统的区位理论

伊利（R.T.Ely）和莫尔豪斯（E.W.Morehouse）融合德国历史学派和20世纪美国制度学

派的经济学思想，于-1924年出版《土地经济学原理》，其中涉及大量的城市土地结

构、土地政策等内容。

❖赫德（Hurd）将地价作为土地经济学的重要研究内容。《城市土地价值原理》（1924）

指出地价是依据距离远近决定的。

❖城市经济学的先驱：以美国的伯吉斯（Burgess）、黑格（Haig）和霍伊特（Hoyt）

从城市内部研究城市经济和城市空间。

❖黑格-研究地价和土地使用关系，认为由于空间距离所造成的“摩擦费用”

包括两部分：地价和交通费。

❖伯吉斯-同心圆理论（1925）

❖霍伊特-《芝加哥地价100年》

2、此时的城市经济学侧重研究城市的土地经济，探讨城市发展中的内部结构和用地布局。

3、二战以后，资本主义体系的政治经济格局出现了新的变化。

❖资本主义世界经济转入战后复兴和高速发展阶段，经济高速成长，城市化步伐加快,

城市人口日益聚集，出现了“组合城市”和“大都市区”；

❖新兴的独立国家，摆脱殖民主义的剥削，发展本国经济，农村人口大量涌入城市，

大城市人口急剧增加，拥挤不堪。

❖发达国家城市化水平高于60%,美国1979年74%；

1950年--1975年，世界百万以上人口的特大城市，发达地区由48个增加到91个，

城市人口由1.3亿增加到2.6亿；欠发达地区特大城市由23个增加到90个，城市人

口有0.47亿增加到2.4亿。

❖急剧的城市化产生一系列的社会经济问题，如失业、贫困、拥挤、犯罪、污染等。

4、但城市经济学的研究范畴依然没有超出原来的内容，研究重点依然是把经济分析的方法

运用于城市的区位决策和土地利用研究。

❖艾萨德(W.Isard)的《关于工业区位、市场范围、商业用地和城市结构的一般原理》

(1956)

❖阿隆索(W.Alonso)《地方性开发和规划的区位理论》(1964)

❖温哥(L.Wingo)《城市住宅用地的一个经济模式》(1961)

5、到了20世纪60年代城市经济学作为一门独立学科

❖学术研究和人才培养：

❖汤普逊(W.Thompson)《城市经济学导论》(1965)第一部系统阐述城市经

济的著作；

❖珀洛夫(H.S.Perloff)《美国城市经济的发展》(1973)第一部城市经济教科书；

❖刊物出版：《城市研究》、《区域科学与城市经济学》、《城市经济学杂志》；

❖高校开始培养西方城市经济学硕士和博士。

作为一门独立学科的另一个标志：制度保证

❖1959年美国未来资源研究所创立城市经济学委员会

❖1969年《美国经济学会手册》“城市、地区经济学''单独列项，表明美国经济学会承

认城市经济学为一个独立的领域

(三)城市经济学产生的重要意义

1.城市经济学促进了经济学原理的发展和变革。充分考虑空间因素的作用、要求，实

现经济要素在空间的合理布局。也就是要把空间要素作为建造经济理论的基石之一，

这是有别于其它经济学的重大贡献。

2.城市经济学开拓了研究领域。•是把城市公共经济提到了重要的位置，研究私人经

济“所不能"、“所不愿"和“所不宜"经营的公共物品如何由政府来提供并采取垄断的方

法进行经营；二是在城市经济发展过程中，更强调了计划(规划、发展战略)与市

场的双重作用，强调"看不见的手"与"看得见的手”的完美结合。

3.城市经济发展的高级阶段是城市经济区域的形成，这必然要求打破只对本城市内的

各项事业进行有边界的行政管理，提出对城市经济区域进行联合、协作和共同管理

的必要性。近年乂进一步发展为最有发展前途和发展实力的、政治经济一体化的区

域自理组织(即Citistate)理论。

4.以城市经济学为代表的中观经济学的出现，已经把经济学与社会学、经济学与政治

文化、经济学与建筑规划学、建筑学、美学等学科拉得更近，关系更为密切，互相

渗透更明显，这一切都预示者新经济学革命的到来。

二、中国城市经济学的形成与发展

20世纪80年代，中国的经济理论界、地理学界开始重视城市经济问题的研究，一方面探讨

城市经济学的基本理论，•方面研究城市经济存在的大量现实问题。其目的是在科学地总结

中国和世界城市经济的基础匕阐明城市经济中的生产关系和城乡经济关系，揭示城市发展

规律及其历史趋势。

(一)第一阶段：建国后到改革开放前

❖1948年召开的党的七届二中全会做出了党的工作重点由农村包围城市转移到城市

领导农村。提出了依靠工人阶级、团结、教育、改造知识分子、改造城市工商业等

•系列政策，改造城市，发展城市，使城市形势很快得到稳定，城市经济得到恢复，

并开始了新的城市建设。

❖不久，指导思想变化为反城市化的道路。主要表现是：一，不但用户口政策限制农

民进城，而且多次把城市人口强制迁往农村。如知识青年上山下乡。二，在体制上,

把城市封闭起来，变成一个与其他地区无差别的行政区，取消了城市的经济中心的

功能，割断了城市与周边地区经济的自然联系。三，破坏了城市已经形成的社会化

的专业分工体系，形成了以企业为中心的大而全、小而全的体制。

❖高度集中的管理体制，重视条条分割，空间经济研究远落后于部门经济研究。

（二）第二阶段：改革开放以后城市经济学研究的启动阶段

❖1979年上海率先开展城市经济理论研究，1980年成立上海市城市经济学会，随后北

京、大连、沈阳…等地相继成立。

❖1982年城市经济改革试点。城市改革首先是从四川开始的。1983年3月，重庆进行

中心城市综合改革试点。最重要的是对重庆实行计划单列和市带县的体制，赋予重

庆省一级的经济管理权力。计划单列虽然还是计划经济手段，但对提高城市在国民

经济发展中的地位，发挥中心城市的功能，起了重要作用。重庆试点成功后，全国

重要的省会城市、沿海城市都相继实行计划单列。后来，由于省会城市在计划单中

省市矛盾突出，取消了省会城市的计划单列，一批非省会城市，如大连、青岛、宁

波、厦门、深圳仍保留计划单列未变，重庆则升格为中央直辖市.

❖1984年底十二届三中全会，提出了发挥大中城市，特别是中心城市组织经济的作用，

建立以各类城市为依托的经济区，使城市经济研究日益受到重视。

❖1985年多次召开全国性的城市经济学术会议和专题性的城市经济问题（住房、基础

设施等）讨论会。

❖1985年4月成立全国城市经济学会筹备组，1986年5月在上海正式成立全国城市经

济学会。

❖各大学相关城市和经济类专业开设城市经济学课程，培养城市经济专业的本科生、

研究生：相继翻译、出版了一批国外城市经济学著作，同时先后撰写、出版了10

多部联系本国实际的城市经济学著作。

（三）第三阶段：20世纪90年代后城市经济学研究的快速阶段

❖90年代后期，我国经济出现经济紧缩和农业、农民、农村“三农”问题的新困扰，促

使学者和政府官员再次关注中国城市化的命运。660多个城市的兴起，特别是大城

市、特大城市的快速发展出现的新情况和新问题，促使学者和政府官员进一步关注

现有城市现代化的问题。

❖2000年4月在南京，《新世纪中国城市经济发展实践与21世纪城市发展对策》会议,

会上专家们指出，未来我国城市发展将呈现五大基本发展趋势：

❖城市地位进一步增强的趋势。21世纪是中国城市迅猛发展的世纪，城市地位将进一

步提高，以城市为中心的经济发展格局进一步形成和发展，城市在国民经济发展中

将居于更加突出的地位。

城市化加速发展的趋势。中国的城市化已滞后世界城市化进程20个百分点，进入新

世纪，将大大加快城市化步伐，将采取持续发展措施，把滞后的20个百分点赶上来,

在2020年前每年将保持不低于1%的城市化增长速度。

❖城市经济大发展趋势。进入新世纪，中国城市将基本形城市场经济体制，对内对外

的开放度将更高，城市经济发展的势头将更猛，发展的步伐将更加稳健。逐步完善

城市经济体系，使城市经济发展水平和实力达到中等发达国家水平。

*城市现代化趋势。城市的全面现代化建设将大大加快，从基础设施到城市的信息化,

从科技发展到知识经济体系的形成，从城市的物质文明到精神文明，都将有新的突

破发展。到21世纪中叶，我国将基本实现城市现代化。

❖城市可持续发展趋势。21世纪，中国将面对人口、资源、环境的挑战和压力，逐步

解决可持续发展方面的欠账问题，用可持续发展原则改造城市和发展城市，实行城

市经济的内涵集约化发展，特别加强城市生态环境建设。到21世纪中叶，基本实现

城市人口一经济一资源一环境的协调和谐发展。

第三节城市规划与城市经济学

一、城市规划的认识

❖城市规划是为实现社会和经济方面的合理目标，对城市构成要素的安排和部署。

❖城市规划是一定时期内城市发展的战略部署，是城市各项建没和管理的依据。

❖城市规划作为政府对城市发展建设的控制手段，分别从宏观（即制定城市经济发展目

标、纲领等）和微观（即对城市空间及土地使用的分配和安排）两方面着手，制定一个

框架来确保各利益团体在城市建设及发展中能够协调一致，减少城市物质环境要素

之间的消极影响。

城市发展战略规划要实现的八大超越（仇保兴，2003

❖超越规划的有限期。

超越行政管理的空间。

❖跳出单一学科来编制规划。

❖超越单一物质空间的摆布。

❖超越计划经济模式的束缚。

❖超越原有的规划、政策、提法、口号等限制。

❖跳出由单一部门垄断性编制规划的限制。

❖城市规划要与经济结构升级和产业集聚相适应。

二、城市规划与城市经济学关系密切

（-）城市规划工作中经济研究的重要性

我国城市规划的发展对城市经济已经产生着深刻的影响。特别是改革开放以来，随着国家经

济与城市化的快速增长，城市规划巳成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节。

实践证明，城市通过城市规划行使政府对经济的引导和调控职能，对于合理配置城市土地资

源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。

因此，加强对城市规划经济作用的认识，掌握经济发展的规律和机制，寻求城市规划与城

市经济发展的最优组合，是城市规划工作的一项重要任务（徐巨洲，2（X）1）„

（二）城市规划对经济的作用

❖在市场经济条件下，城市规划本质是引导，是对城市的经济、社会、环境发展的宏

观调控。

❖所谓引导。城市规划引导是一种政府的规范行为,没有规划引导只会导致政府职能

的失职和政策的缺乏活力。

城市规划对城市经济作用的引导是通过编制科学的规划和对信息的管理来实现的。

总体规划、分区规划、修建性详细规划、控制性详细规划、专项规划对城市发展作

出全方位的规范，并及时公开反馈规划信息，引导城市投资者掌握正确的方向和投

资的时机、减少经济建设的盲目性。

❖所谓调控。城市规划调控是一种市场的辅助行为,没有规划调控只会导致城有的混

乱和投资的失败。

❖城市规则调控的基本作用：一是协调不同利益主体之间的利益关系，把政府与投资

者、投资者之间、投资者与居民的关系融合到市场经济的运行之中.在社会整体利

益的原则下使城市有秩序地发展。二是调捽投资开发的总量、结构、空间、密度、

速度、节奏。城市规划调控除了通过规划管理外，还依靠行政权力对规划项目审批

和规划监督管理来实现。

（三）城市经济学对城市规划的理论贡献

20世纪80年代以来，城市规划工作更多注重城市自身的经济问题，城市规划师越来越多的

时间用于城市经济发展的研究。从我国的城市进展情况看.由于受市场经济机制的影响，城

市经济问题日渐突出，城市经济学及相关的一些经济理论，己成为城市规划理论体系的重

要组成部分。

与城市规划有直接联系的几个基本因素是：产业结构调整，资本的竞争力，城镇化的推

进，第二产业发展，技术进步，土地经济，基础设施投资与建设等。

1、空间集聚理论及规模经济规律（徐巨洲，2001）

城市经济是空间集聚的经济。集聚经济是城市经济发展中的重要变量，它为城市的生存

与发展创造了基础的条件。城市经济之所以能够在城市规划中得以重视，其原理是城市的人

口、企业和各种经济活动空间集聚给未来城市带来经济发展的特殊效益，即集聚经济效应。

2、后发优势理论及信息化发展规律（徐巨洲，2001）

后发优势理论从古典经济学家李嘉图的国际分工、比较生产费用理论演绎而来。后发优

势理论认为，后进性国家由于可以直接吸收和引进先进国家的技术，加之本地区劳动力和土

地资源费用低，以及有利于刺激国际资本的经济政策，就可以发展起新的优势产业，在其传

统的资本密集或技术密集经济领域内实现赶超。所以，后发优势理论亦称跨越经济学说。

3、非均衡经济增长理论及产业结构转变规律（徐巨洲，2001）

结构主义的非均衡经济增长理论，是近些年来经济学中种新的经济增长理论。经济非均衡

发展表现在多个方面，如经济增长的非均衡，产业结构的非均衡，地区结构的非均衡以及城

乡结构的非均衡等。城市作为国家的一个地区经济结构单元，同样具有这种非均衡发展的特

征。城市规划研究经济问题，与非均衡经济增长的理论关系密切，主要通过经济结构转变来

反映当代科学技术进步和生产力发展的客观要求，也反映了现代城市经济发展规律的总倾

向。

城市经济学家伊文思在他所著的《城市经济学》一书中指出了经济学与城市规划的相关性。

❖首先是关于城市如何运转的经济分析，也就是实证性的城市经济研究，可以使规划

制订者更精确地预测未来将发生什么及其所产生的影响；

❖其次是福利经济等的方法和分析，能够帮助规划制订者解释哪些能够或应该采纳的

政策。城市经济学能根据福利经济学的研究成果，来分析和发现规划控制在经济福

利方面的影响（赵民、陶小马，2001

思考题

I、如何理解城市经济的事要性？

2、城市经济学的研究对象是什么？研究内容包括哪些？结合某一城市加以思考。

3、西方城市经济学是如何产生的？是在什么样的基础上产生的？

4、如何理解城市经济与城市规划之间的关系？如何更有效地利用城市经济研究的理论与方

法为城市规划服务？

第二章

世界城市化趋势与国际性城市建设

第一部分

世界城市化发展回顾

（一）工业革命前的世界城市化

从时空藕合的角度来考察，世界城市化与城市体系一直处于不断变化之中，其地理中心也因

此在不断改变。

•根据现有考古发现，世界上第一批城市大约于公元前3500年左右出现于西南亚地

区，以幼发拉底河和底格里斯河两河流域中下游最为集中，但由于当时政治上的分

裂，诞生于美索不达米亚的这些最早城市，人口规模一般均很小，大约只有5000-

25000人。

•大约公元前3100年左右，尼罗河流域也出现了最早城市，随后在印度河流域和中国

的黄河流域，早期的城市也相继诞生。

•据估计，世界上第一个超过10万人的城市可能是当时埃及的首都底比斯(Thebes)。

•而到公元前5世纪，城市文明在地理上的扩展已比较充分，除巴比伦外，波斯、希

腊、印度和中国都开始有10万人以上的城市了。

•到了公元前后，西方的罗马帝国和东方的中国，都处在兴盛时期，其首都罗马和洛

阳的人口有可能达到了65万左右。

•随着帝国的衰落，这些城市也跟着衰落了。至公元1377年，罗马城市的人口只剩下

1.7万人左右。

•北欧城市发展总体说来要远落后于南欧，在公元1000年之前，尚没有超过4万人的

城市，而当时处于西南欧的西班牙的科尔多瓦和土耳其的君士坦丁堡，其城市人口

都已达到45万之多，西班牙的塞维利亚和意大利的巴勒莫也已分别达到9万人和

7.5万人。

­到公元1400年，随着西北欧经济的发展，其城市人口规模才开始迅速增长起来，巴

黎首先成为当时欧洲的第一大城市，人口规模达到27.5万人，与此相对应，君士坦

丁堡的人口却下降到15万人左右。

•与中世纪的欧洲城市发展不同，亚洲城市发展却一直保持着活力，事实上，在公元

800~1800年的大部分时间里，中国的城市数量和规模几乎都位于世界各国之冠，

只是首位城市因首都区位的变迁而变化很大，从唐长安到宋杭州、南京，再到元、

明、清的北京，经历了从西到南和从南到北的地理变化历程。

(二)工'业革命后的世界城市化

•18世纪中叶源于英国的工业革命带给人类社会以崭新的面貌，从此世界开始从农业

社会迈入工业社会，从乡村化时代进入城镇化时代。

•这一时期不仅城市数量显著增加，而且城市的规模也急剧扩大。据资料记载，在1800

年，世界上人口达到100万的城市只有1个，而到1850年达到3个，1875年达到6

个，1900年达到16个，1925年达到31个，到1990年人口达到200万的城市已有

94个。

•随着城市的迅速发展，世界的城市化水平显著提高，城市社会的相互联系也大大增

强了。

•目前，继发达国家城市化以后，世界城市化的主流正在向发展中国家转移，可以预

见，在不久的将来，世界将有可能形成新的有机统一的城市体系，而不再是一个被

国境分隔得支离破碎的城市体系。

世界城市发展时空分布比较

•(1)世界城市体系的重心一直处在变化之中，原因在于全球经济重心的变化。因此随

着未来经济全球化的出现和全球经济重心向环太洋地区的转移，世界城市体系的重

心也必将再度发生转移。

•(2)中国城市在世界城市体系中长期以来曾占有相当重要的地位。从人口规模来看，

北京作为世界首位城市的历史长达近300年之久。

•(3)工业革命是使西欧和北美城市在世界城市体系中处于领先地位的根本动力，并且

由于工业革命后的殖民化过程，西欧、北美的城市发展格局被纷纷复制在殖民地各

国，从而强化了西欧、北美城市体系在世界城市体系中的地位和作用。

•（4）随着信息时代的到来，这种城市发展格局面临着新的多元化的挑战。

第二部分

世界城市化现状特征

（一）城市规模增长显著

•自50年代末西方工业化扩散以来，世界城市规模的发展出现了迅速增长的新局面，特

别是在发展中国家，城市规模的增长更加显著。其结果，世界首位城市聚集区的分布格

局也发生了变化。

•1950年，全球800万人口以上的特大城市只有2个，即纽约和伦敦,均分布于发达国家。

•到1970年,出现了8个新的特大城市，其中3个（东京、洛杉矶和巴黎）位于发达国家,5

个位于发展中国家。在这5个特大城市中,3个位于拉丁美洲,即墨西哥城、圣保罗和

布宜诺斯艾利斯；2个位于中国，即上海和北京。

•1990年，世界特大城市数增长至20个,其中有6个分布于发达国家,14个分布于发展

中国家。

•2000年,世界特大城市数还会进一步增加到28个，其中6个将分布于发达国家,22个

分布于发展中国家。

（二）十大城市聚集区序位变化明显

•从城市人口规模上看，世界十大城市聚集区的位次也处在不断变化之中。

•总体上看,发达国家的城市人口规模增长缓慢，而发展中国家的增长却较快。

•1970年，位居全球前10名的城市聚集区分别为纽约（1620万）、东京（1490万）、上海

（1120万）、墨西哥城（940万）、伦敦（860万）、布宜诺斯艾利斯（840万）、洛杉矶（840

万）、巴黎（830万）、北京（810万）和圣保罗（810万），而到1990年，则分别为墨西哥城

（2020万）、东京（1810万）、圣保罗（1740万）、纽约（1620万）、上海（1340万）、洛杉矶

（1190万）、加尔各答（1180万）、布宜诺斯艾利斯（1150万）、孟买（1120万）和汉城（1100

万）。

（三）城市首位度扩大

•在全球许多国家中，城市首位度首位城市的人口占全国城市人口的比重均很大，而且

由于大城市的人口增长速度较快，因此在若干国家,特别是在发展中国家，城市首位度

近几十年来还有所增加。

•如墨西哥城,1970年占全国城市人口的比重为30.1%,而到1990年则上升为31.4%;孟

加拉的达卡在相应年份的比重则分别为29.6%和35.0%

三、世界城市化发展背景分析

•我们正处在世纪之交，城市发展的社会经济基础正从工业化社会向信息化社会转变。

・大约200多年前，人类社会开始告别了农业经济时代,迎来了工业经济社会，而自本世

纪60年代西方世界爆发了以微电子、电子通讯和计算机等技术为核心的新技术革命

以来,人类社会又迎来了信息经济（知识经济）时代。

•工业社会曾经大大改变了农业社会几千年来所形成的空间结构，使资本成为生产要

素中最活跃部分，替代了土地要素的主导地位。同样地，信息社的到来也必将大大改变

工业社会所形成的空间结构，带给人类社会全新的面貌。

信息社会特征

•（1）知识成为生产力的关键要素，以知识为主导的以信息服务为主体的知识经济将代

替制造业经济。

•（2）与此相适应，劳动力的主体将不再是工作在装配上的普通工人或熟练技术工人，而

成为信息工作者。

•(3)经济活动不再以现金交易为主流,而代之以信息的流动，信息成为经济发展的基

础。

•(4)经济活动不局限于一国之内，基本上是跨国经济或全球经济，贸易有了很大发展，生

产过程本身也跨国化，不仅存在来料加工形式，也进口越来越多半成品用以组装成品。

第四部分

•世界城市化发展趋势

•(一)发展中国家城市化趋势明显

•由于信息革命的到来，发达国家正在进行自60年代以来第二次大规模的产业结构调

整，导致全球出现新一轮的劳动地域分工，给若干发展中国家带来了新的发展机遇，促

进了城市化的快速发展，其中尤以亚洲和拉丁美洲的城市化发展最为显著。

•在未来相当长时期内，发展中国家和地区的城市人口都将经历一个持续高速的发展,

从而使世界城市化水平迅速提高。据预测，到2000以后年，世界城市化水平将从1990

年的45%上升至51%,其中发展中国家从37%上升到45%o到2025年,全球城市化水

平进一步上升至65%,其中发展中国家上升至61%

•(5)经济组织形式主要不是自由市场经济，而是制度经济。跨国公司、政府和工会因而

成为经济舞台的共同统治者，跨国公司通过对•定市场的垄断来控制经济环境，政府

作为最大的劳动力雇用者和资本使用者，直接和间接影响经济社会生活的方方面面,

而工会则通过一定的法律手段维持其自身的工资水平和劳动条件。在信息社会里,

政府会越来越多地从事经济计划工作，并通过一定的干预手段确保社会生活的正常

安全运转。

•(6)由于信息传播的即时性和技术扩散的高效性，信息社会中，无论个人或公共部门都

将变得空前富裕,且社会经济生活方式和空间组织形态也会发生空前快速的变化，其

特征不是呈自然级数变化,而是呈几何级数变化

(二)经济全球化和区域集团化形成全球城市体系多极结构

•随着世界贸易的增加和新的国际劳动地域分工的逐步形成，以及跨国公司对各国经

济的不断渗透，经济全球化的进程正在加快，从而使若干全球信息节点城市发展成为

世界城市或国际性城市，越来越控制和主宰着全球的经济命脉。

•世界城市的形成和发展使全球城市体系出现了新等级体系结构，即世界级城市、跨国

级城市、国家级城市、区域级城市和地方级城市。

•城市在全球经济中所扮演的角色也由于相互间联系的广泛性而愈益重要。随着世界

城市化水平的迅速提高，城市的重要性会愈加明显，其发展也会更依赖于与世界其它

城市的联系。

(三)大都市连绵区是全球最具发展活力的地区

•自70年代美国率先进入信息化社会以来，人们即开始关注信息革命可能带来的空间

分散化趋势，并纷纷观察到城市边缘地带的快速增长过程，认定分散化趋势确实已经

展开。

•从更宏观区域来看，集中化趋势似乎更明显，近几十年来大都市连绵区和大都市带在

世界各国的快速发展也印证了这一集中化过程。

•城市这种“大集中、小分散”的地域发展格局在信息社会也许还会长久地持续下去，从

而有可能导致“乡村城市化”和“城市郊区化”两个过程的合二为一，使人类聚落向具有

良好气候条件和生活环境的地域结构演化。

(四)首位城市主宰世界经济

•70年代以来，世界范围内的经济重构不仅形成了全球新的经济空间结构，而且形成了

新的空间权力结构，使全球经济实体多层次化，出现了诸如国际货币基金组织(IMF)、

关贸总协定(GATT)、世界银行、亚洲开发银行、北美自由贸易区(NAFTA)、欧州联

盟(EU)等全球经济实体或跨国经济组织。这些经济实体的所在地(即城市区域)在全

球经济中扮演了重要角色，在其社会特征的建设中，正在一步步替代国家的作用，使国

家权力空心化。

•随着信息社会的确立和全球城市化的普遍到来,城市间的经济网络将会最终主宰全

球经济命脉，使若干世界性的节点城市成为在空间权力上超越国家的实体，形成全球

城市体系的格局。

•在若干城市首位度极高的国家或地区，首位城市左右和逐渐主宰该国或该地区经济

社会事务的趋势已见端倪。

(五)国际性城市内部的社会极化现象

•由于第三产业内部的进一步分化，在国际性城市开始出现社会阶层之间的明显贫富

分异，即控制经济生活的决策者们变得越来越富有，而从事初级服务业的人员则相对

贫困化。

•由于国际性城市里这两类人员比重较大,因此此种社会极化现象就特别引人注目。

•由于就业、住房等方面的种种歧视,迁入人口有沦为最贫困阶层的明显倾向。

•与社会极化相关联,国际性城市的空间地域分化过程也趋于剧烈化。城市曾一直被认

为是文明进步的熔炉，是不同文化、语言和宗教的人们友好结合的融合点，是宽容和交

际的所在。

•在向信息社会转型阶段,由于人们思想尚未完全适应，对外国人和外来文化人口的突

然增多会产生一种恐惧感，并进而加以排斥,使社会空间隔离过程加剧：一方面是原居

民财产与地位过分受保护的地区,另一方面是充满危险的少族民族聚集区。

(六)多极多层次世界城市网络体系的形成

•在工业社会，城市的增长潜力基本上取决于该城市的规模，而城市的规模也决定了该

城市在中心地等级结构中的层次；而在信息社会，城市的发展潜力却取决于该城市与

全球其它城市的相互作用强度和协同作用程度，并不完全取决于它的规模大小。

•未来较小的城市也可通过联系网络，利用相互作用和相互协同，在特定的更新方式中

靠专业化优势来获得较大的发展活力。

•这种通过网络分享知识和技术的过程将最终导致多极多层次世界城市网络体系的形

成。

第五部分

未来世界城市体系

未来世界城市的发展关键点

•一是能否把所有有形的实体网络(即基础设施)的节点、密度和效率连结到世界各地;

•二是能否在世界无形的网络体系中，发挥人口、知识、资金、货物和服务的全球性交

换作用；

•三是有无创新性和适应性去不断开发网络中所固有的潜在协同作用,并起到超前示

范导向作用。

未来世界城市体系

•在可预见的未来,全球将出现三大组团，即以伦敦、巴黎为首的欧洲组团，以纽约、洛

杉矶为首的北美组团和以东京为首的亚洲组团。

•在各自的组团中，又存在着一系列不同层次的国际性城市

未来世界城市体系发展趋势

•第一，城市化与城市集聚地区的发展正在经历一个前所未有的高速增长时期；

•第二，城市化与城市集聚地区发展与新的世界经济体系、经济全球化的形成息息相

关；

•第三，根据其地位，我们可将城市化与城市集聚地区划分三个层次：最低一层是国

家级城市化与城市集聚地区，如长江三角洲城市化与城市集聚地区；中间一层是国

际化城市化与城市集聚地区，它们和国外的城市有密切联系，经济辐射力可覆盖某

一世界区域，如以香港国际化城市为中心的珠江三角洲城市集聚地区；最高一层是

世界级城市化与城市集聚地区，又叫大都市连绵区，它们通过跨国公司成为世界经

济的控制和管理中心，同时又是资本聚集和最高决策中心，现阶段世界最著名的有

以纽约、巴黎、伦敦和东京为中心的大都市连绵区。

•随着信息产业和信息经济发展，世界城市体系的形成对全球经济体系发展产生巨大

的影响，最近全球经济的发展，不仅表现为城市化与城市集聚地区本身的发展，而

且这些城市化与城市集聚地区进入并在世界城市体系网络中发挥作用也变得至关重

要。

第六部分

国际性城市

国际化城市概念

•所谓国际化城市，主要是指在现代经济技术高度发达和广泛联系的基础上，具有世

界或区域中心地位的现代化城市。

•二战以后，特别是60年代以来，在劳动分工国际化、国际贸易全球化、世界经济一

体化和经济区域集团化过程中形成了一类具有全球性经济、政治、文化交流作用的

中心城市，我们称它们为国际化城市。按其层次可分为两类：

••类是已对全世界大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际化城市，我

们称之为“世界城市”(WorldCity)或“全球城市”(GlobalCity)；

•另一类是在某一国际区域内具有某些国际性功能的地区性国际化城市，我们称之为

“国际性城市”(InternationalMetropolis)。

(一)世界城市(全球城市)

•世界城市(WorldCity)或全球城市(GlobalCity)概念最初由苏格兰城市规划师格迪斯

(PatrickGeddes)于1915年提出。1966年,英国地理学家、规划师彼得霍尔(PeterHall)

对这一概念作了经典解释，专指已对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、

文化影响的国际第一流大都市。

霍尔《世界城市》

•(1)世界城市通常是主要的政治权力中心。它们是国家最高权力机关和各类政府机构

的所在地，有时还是国际权威组织的所在地。而且在这些机构周围集了一些经营与

政府有关业务的机构，如大的专业组织、工会、雇主联合会、大公司集团总部等。

•(2)世界城市还是国家的贸易中心。它们是大港口，进出口货物从这里转运到国内各

地和世界其他国家：它们是国家公路和铁路交通的枢纽；是大型国际机场所在地。

•(3)世界城市是主要银行的所在地和国家金融中心。中央银行以及商业银行总部、大

保险公司总部和一整套专业的金融保险机构均设于此。

•(4)世界城市是各类专业人才聚集的中心，有大学、大医院、国家图书馆、博物馆、

法院和各类科学、技术、文艺研究机构。

•(5)世界城市是信息汇集和传播的地方，有发达的出版业、新闻业及无线电和电视网

总部。

•(6)世界城市不仅是大的人口中心，而且集中了相当比例的富裕阶层人口。从历史上

看，这里是奢侈品工业和商店最早发展的地方，新的商业经营形式也最早在这里出

现。现在世界城市内制造业的生产线已迁往郊区，工业和贸易的重点也转移到最适

合都市发展的行业。

•(7)随着制造业贸易向更广阔的市场扩展，娱乐业成为世界城市的另一种主要产业部

门。

弗雷德曼世界城市7项指标

•(1)主要的金融中心；

•(2)跨国公司总部所在地；

•(3)国际性机构的集中度；

•(4)商业部门(第三产业)的高度增长；

•(5)主要制造业中心(具国际意义的加工工业等)；

•(6)世界交通的重要枢纽(尤指港口与国际航空港)；

•(7)城市人口达到一定标准

•依据美、英一些学者的观点，世界城市是指在全球或世界某一大区域范围内起到经

济枢纽作用，并具有高度现代化的基础设施与国际服务功能，集中世界主要的跨国

公司与金融机构，城市人口规模大部分在500万人以上的超级城市，有的已经成为

超大型城市群的核心城市。

•斯科特(J.Scott)注意到跨国公司在当今世界的全球化过程中发挥着重要作用，而且认

为世界经济越来越朝着集约化和相互依存的方向发展。

•萨森(Sassen,1990；1994)的研究表明，世界经济的全球化促进了生产和销售更加国

际化、商品和服务更加市场化，迫切需要在规模上集中控制和进行协调，因此，全

球城市的概念已呼之欲出。

(二)国际性城市

,所谓国际性城市(InternationalMetropolis),是指城市的国际化程度虽然很高，但还没

有达到世界城市水平的城市。

•换言之，国际性城市是在人、财、物、信息和整体文化等方面进行的跆国交流活动

不断增加，其辐射力和吸引力影响到国外的城市。

国际化城市形成与发展的动力因素

•(一)国际贸易的迅速扩大

•(二)国际劳动地域分工的加深

•(三)跨国公司的扩展

•四()信息技术与产业的发展

•(五)金融业务的扩大

•(六)外国直接投资和委托加工贸易的增加

•七()信息经济一体化

三、国际化城市的特征

•一是国际化，二是大都市。

•所谓国际化，主要包括：

•(1)具有雄厚的经济实力，是世界的经济、贸易、金融中心之一，对世界经济有相当

的竞争力和影响力；

•(2)集中了较多的跨国公司和国际金融机构以及国际经济与政治组织，是国际资本集

散中心，在某种程度上能够控制和影响全球或区域性经济活动；

•(3)具有很高的经济开放度，通行国际惯例和国际法规，生产性服务业(特别是通讯、

信息、科技、咨询、商业、市政公用等)发达，具有方便快捷的高速市际和市内交通

系统；

•（4）国际性商品、资本、技术、信息和劳动力集散中心，国际性新思想、新技术、新

体制创新基地；等等。

•所谓大都市，主要包括：（1）除了城市本身人口众多、面积巨大外，还依托一个大城

市连绵区；

•（2）除了有相当的跨国公司总部外，还要有庞大的企业集团、中介组织和相当的资产

存量、要素流量和内外贸易额；

•（3）除了一般的城市基础设施外，还要有显示现代化的公用事业、高层楼群和生态环

境。

中国国际化城市发展

•据不完全统计，我国近年来已有43个城市提出要建设成为国际化大都市，它们是北

京、上海、天津、广州、深圳、青岛、烟台、大连、连云港、威海、南通、宁波、

温州、汕头、福州、厦门、南通、珠海、海口、三亚、北海、武汉、南京、长沙、

成都、南宁、沈阳、长春、哈尔滨、郑州、济南、无锡、苏州、九江、惠州、昆明、

重庆、贵阳、乌鲁木齐、丹东、琏春、黑河、满洲里。哪些城市在不久的将来能够

发展成为国际性城市？

中国国际化城市发展

•据有关国际组织对世界公认的11个国际化大都市进行的综合评估，除伦敦、东京、

纽约3个城市外，巴黎、芝加哥、香港、悉尼、新加坡、汉城、莫斯科、法兰克福

等8个城市只具备国际化城市的一部分功能。

•我国内地现有城市与这8个城市相比，还存在明显的差距。从我国具体发展条件看,

首先，香港回归为我国建设国际化城市提供了契机，可首先将香港作为国际性城市

的战略重点，利用现有的优势条件，使其尽快发展成为亚洲仅次于东京的第二级国

际性城市；其次，在下世纪初叶将上海建设成为新兴的国际性城市；第三，到下世

纪中叶，将北京建设成为国际性城市。

第三章城市经济增长

第一节城市经济增长理论

城市经济增长理论源于一般的经济增长理论，但又有自身的特点。

一、城市经济增长内涵

□城市经济增长是城市经济整体规模扩张与质量提高的动态演化过程。其中包括：

❖城市价值的增长，即城市经济部门所创造城市生产总值和人均生产总值不断

增加。

❖城市物质财富的增长，即城市所生产的最终产品和劳务以及城市所积累的

有形资产和无形资产的不断增多。

❖城市人口的增长，即城市人口数量的增加。

城市经济增长的最高原则，是满足城市主体——人的需要。

二、城市经济增长的测度

（-）国民收入指标

❖最基本的测度指标

❖国民生产总值、国内生产总值、国民收入

*总额和人均指标（总规模和密度）

（二）就业量指标

❖重要的测度指标，甚至比国民收入指标更有意义。

❖总就业量可用于代表城市经济系统中城市的经济规模。

❖就业量结构

❖产业结构（如一、二、三次产业）

❖部门结构（冶金、电子、机械制造等）

❖总就业量和就业量结构的变动反映了城市经济活动的运动

三、城市经济增长理论

（-）城市经济增长极理论

❖法国经济学家佩鲁所提出。

❖该理论的实质是强调经济在地域空间的不均衡发展，把有限的资源和资金集中投入

到发展潜力大，规模经济强和投资效益高的空间极上，使其经济实力强化，并同周

边地区形成势差，进而通过市场机制的传导作用引导整个区域经济的发展。

❖形成城市增长极需具备：企业群体或企业家群体；较高的聚集经济和规模经济；宽

松的经济环境。

（二