文化体制改革取得的成就-济南市团校

深化文化体制改革促进文化繁荣开展———准确把握十七届六中全会?决定?精神体制就是维持国家和社会运行的组织机构和制度标准，是长期稳定的制度。制度按其外延大小可以分为三个层次：第一层次是关于整个社会形态方面的规定性，如原始社会制度、资本主义社会制度等；第二层次是在一定社会形态下的具体社会制度，如经济制度、政治制度、文化制度等；第三层次是一定社会制度下的具体行业机关、企事业单位的工作程序和行为标准。全会讲的“体制〞，是指第三层次的制度范畴。

按照?辞海?的解释，“体制〞是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、方法、形式等的总称。“机制〞原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成局部的相互关系以及各种变化的相互联系。理顺管理体制：人与组织的关系效能运行机制：事与流程的关系

人机结合：好的治理模式一、十七届六中全会?决定?根本内容框架二、中央提出深化文化体制改革的重大意义三、文化体制改革取得的成就及其面临问题四、深化文化体制改革的根本思路及其前景一、十七届六中全会?决定?根本内容框架

第一板块关于推进文化改革开展的重要性和紧迫性?决定?从历史、现实和未来三个维度阐述新形势下推进文化改革开展的重要性和紧迫性首先，回忆历史——总结经验和成就最后，着眼未来—增强责任与使命

在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大开展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和开展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。第二板块关于推进文化改革开展的指导思想、目标任务、重要方针?决定?第二局部重点讲这些内容，突出阐述坚持中国特色社会主义文化开展道路、努力建设社会主义文化强国。这是新中国成立特别是改革开放以来我国文化建设实践探索的根本结论，是对中国特色社会主义道路认识的丰富和深化，鲜明答复了我国文化改革开展走什么路、朝着什么样的目标迈进这个带有方向性、战略性的重大问题。到2021年文化改革开展奋斗目标社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风气进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化效劳体系根本建立，努力实现根本公共文化效劳均等化；文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同开展的文化产业格局全面形成；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；高素质文化人才队伍开展壮大，文化繁荣开展的人才保障更加有力。文化改革开展的重要方针“五个坚持〞：一是坚持以马克思主义为指导，这强调的是文化改革开展的根本指导思想。二是坚持社会主义先进文化前进方向，这强调的是文化改革开展的根本性质。三是坚持以人为本，这强调的是文化改革开展的根本目的。四是坚持把社会效益放在首位，这强调的是文化改革开展的根本要求。五是坚持改革开放，这强调的是文化改革开展的根本动力。二、中央提出深化文化体制改革的重大意义〔一〕准确判断国际国内形势的必然结论〔二〕科学开展建设小康社会的必然要求〔三〕实现中华民族伟大复兴的必然要求〔四〕切实解决文化突出问题的必然要求12美国控制全世界60%—80%的电视和播送节目制作；美国电影生产数量占全球总量的1/10；占世界电影票房总量的2/3；占全世界观演时间1/2。“软实力〞的范畴很广，包括意识形态和政治价值的吸引力、文化〔尤其是通俗文化〕的感召力、在国际政治中的结盟能力、利用现有国际组织的能力等。具体包括文化影响力、意识形态影响力、制度安排上的影响力和外交事务中的影响力。文化软实力，是指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。关于文化软实力13

国家竞争力中国排名第17位全国500多家出版社收入总和不及德国贝塔斯曼集团一家收入；国产电影票房总和不及阿凡达〔30亿票房+15亿dvd+10亿游戏+10亿衍生产品〕一部电影的收入；全国演艺企业的总收入不及太阳马戏团一家的收入；中国文化没有一个名扬世界的品牌代表。关于维护国家文化平安美国利用花木兰、功夫熊猫占领中国市场从各种思想文化交流交融交锋看，目前国际思想文化领域的斗争锋利复杂，西方敌对势力对我在战略上围堵，平安上威胁，开展上牵制，统一上阻挠，责任上施压的同时，还进行形象上丑化，思想文化上渗透，不断加大运用意识形态和价值观等软实力对我进行遏制的力度。更值得我们忧虑的是，以美国为首的西方国家目前在思想文化和意识形态的推广媒介和工具上占有绝对优势。因为世界长期接受的有关中国现状的实际的评估和大量的数据都是以美国为主导的西方社会提供的，所以对我国文化和意识形态领域平安构成严重威协。非法宗教组织境外卫星频道境外电台频率境外反华网站保卫国家文化主权经济杀手，是指那些拿着高薪的顶尖专业人士，他们从世界各国攫取了数以千亿计的金钱。这些钱，通过世界银行，美国国际开发署以及其他国外的援助机构，装入到美国各大集团公司的金库和少数控制全球自然资源的显赫家族的口袋中。经济杀手用尽各种高明手段：伪造财政报告、操纵选举、贿赂、敲诈，色诱乃至谋杀。2、国内形势当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会开展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。文化既是人类不断前行的灯塔,也是经济社会不竭开展的原动力。文化对经济的主导作用、对社会的促进作用,以及对人的主观能动性的调动作用、对道德的标准作用、对精神气质的提升作用,仍待很好地去挖掘和开拓。文化对经济的巨大作用,可以归结为真、善、美的创造力、推动力,其反面那么是假、恶、丑的破坏力、阻碍力。我们要崇尚天下之本在于民,全民之本在于才的理念,让人人都能创业、人人都能成才、人人都能实现价值和理想,从而增进全社会的满足感、愉悦感和幸福感。每一次大的开展变革，都伴随着思想解放。〔二〕科学开展建设小康社会的必然要求我们要建设的中国特色社会主义是经济、政治、文化、社会全面开展的社会主义。文化更加繁荣是全面建设小康社会的重要目标和重要保证。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成局部。全面建设小康社会中的文化建设物质文明精神文明物质文明精神文明政治文明经济富强精神文明政治民主社会和谐“两位一体〞“三位一体〞“四位一体〞当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。2021中央政治局国家富强、民族振兴、人民生活幸福安康，需要强大的经济力量，也需要强大的文化力量。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。科学开展观的核心是“以人为本〞〔三〕实现中华民族伟大复兴的必然要求世界强国都有一个共同特点，就是文化在崛起中发挥了其独特的作用。民族意识是崛起的源生动力；文化传统是崛起的必要条件；文化的感召力是提高国家整体影响力的重要手段；开放的民族心态、思想的引领和制度创新是深层根源；具有感染力的文艺作品是推动崛起的谨慎动力。文化开展与繁荣的根本条件：〔1〕经济开展而百姓富裕〔2〕政治稳定而清明〔3〕文化积累而创新特殊例子：春秋战国、三国、魏晋南北朝，经济落后，但文化欣盛。马克思恩格斯：经济落后的国家在哲学上仍可以演奏第一小提琴。启示:经济不完全是制约文化开展与繁荣的决定因素。传统文化是开展和繁荣的根底。

精神文化产品和效劳不能满足人民群众需求根据国际经验，当人均GDP超过3000美元的时候，文化消费会快速增长；接近或超过5000美元时，文化消费那么会出现“井喷〞。人均GDP3000美元时文化产业产值应该是4万亿元人民币，现在我国只实现了1万亿元左右，蕴藏的未经释放的消费潜力是目前已实现文化消费的4倍以上。目前我国居民文化娱乐效劳消费仅占城乡居民消费总额的10%左右，而在许多兴旺国家和地区，居民文化消费占总消费额的30%以上。文教娱乐用品及效劳类支出2021年增速是2021年的两倍，城镇居民文教娱乐用品及效劳类支出2021年的增速是2021年的2.3倍。美国、中国文化开展主要数据比较美国中国人口（亿）313.5博物馆175002500图书馆166002850报纸100231937刊物110009851出版社37000581电视台、电台11200（电台10000；电视台1200）3242主要国家占世界文化贸易进出口额比例33芙蓉哥哥凤姐黄山市黄山区谭家桥镇的所谓“红色旅游〞一个记者眼中的低俗文化十大乱象

新?红楼梦?中“黛玉裸死〞搞笑用“粗口〞与“脏口〞相亲类节目哗众取宠从芙蓉姐姐到凤姐媚俗书名和标题“*〞低俗歌曲蹿红艳照门、兽兽门等艳俗“门〞大开网络流行“*〞图片黄段子满天飞争相注册“西门庆故里〞------2021年08月13日?检察日报?三、文化体制改革取得的成就及其面临问题第三阶段〔2002年至今〕十六大第一次将文化分成文化事业和文化产业，强调要积极开展文化事业和文化产业。提出把深化改革同调整结构和促进开展结合起来，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品，多出人才的文化管理体制和运行机制。第一次提出要“抓紧制定文化体制改革的总体方案〞。2003年6月在北京召开了全国文化体制改革试点工作会议，专门研究部署文化体制改革试点工作。全国有包括北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位参加了改革试点。第一，转企改制取得明显成效将经营性文化事业单位整体转制为企业将公益性事业媒体的经营性局部剥离转制，转为企业文化单位公益性文化事业〔公共文化效劳职能〕经营性文化产业〔为市场提供产品〕电影公司出版社、新华书店报刊社民族出版社、盲文出版社人民日报〔时政类〕中央电视台新闻频道〔时政类〕国有文化单位两种性质和分类3000多家新华书店全部改制1251家非时政类报刊出版单位，转制为企业法人。核销事业编制17.2万多名中央直属单位核销事业单位4300多个文化体制改革任务完成情况〔%〕94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新华书店电影制片厂电影公司电影院电视剧机构党报党刊发行广电网络整合综合执法机构三局合一文艺院团第二，民营文化企业崛起全国国有文艺表演团体2000多家，民营文艺表演团体7000家；电视剧制作80%的资金来自民营企业；民间电影制作单位约270家，国有电影制作单位38家，民营制作电影局部占80%；动漫、网络游戏等新业态，民营资本占99%。第三，文化事业开展迅速

截止2021年年底，信息共享工程各级效劳点83.1万个农家书屋30万家〔覆盖40%的自然村〕乡镇文化站2.67万个〔乡接近全覆盖〕

“十一五〞期间文化事业费增长势头明显

全国文化事业费总计1220亿元，年均增长19.3%，是“十五〞时期的2.5倍；为改革开放以来增速最快的时期。

“十一五〞文化产业增加值、文化消费总量及增幅(亿元，%)年份增加值增幅消费总量增幅2006512317.15660.759.82007641220.06325.3410.52008760018.569319.572009878620.7————201011000

25.89079.26——

第四，文化产业开展开展格局初步形成〔二〕文化体制改革存在的问题年份机构数（个）演出万场次观众百万人次平均每团演出场次经费自给率20062508422416737.9%20072455422517030.3%20082465412516729.5

英国皇家歌剧院年度收入构成〔万英镑，〕100%30%50—55%15—20%6500（所需全部费用）2000（政府专项扶持补助金）3300（票房收入）1200（其他经营收入）近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重在0.4以下,且不断降低。2021年为0.36%。

近30年文化事业费占财政支出的比重情况〔%〕

第三，做大做强国有文化企业困难重重夕阳媒体的先天缺乏旧体制的惯性(百万欧元)2008200920102008-2009电视128,921119,308121,816-7.5%广播电台246,2521,827.922,148-11.4%报刊120,010106,126106,263-11.6%互联网34,871138,83344,88411.4%广告总额308,429286,096295,113-7.2%2021-2021全球主要媒体广告额来源：欧洲IDATE参谋公司报告〔四〕对文化体制改革方向、原那么的看法存在分歧如何管理文化内容：依法管理还是行政管理？如何评价“文化市场〞的价值和功能？如何看待娱乐类电视节目？市场是主要评价标准？媒体有没有监督功能？能不能异地监督？如何看待文化产业的价值？文化产业与文化事业区别是什么？文化建设的重点是什么？精神还是经济？文化体制改革走向？以市场为重点?以稳固共同思想道德根底为重点？四、深化文化体制改革的根本思路及其前景〔一〕推进社会主义核心价值体系建设〔二〕为人民提供更好更多的精神食粮〔三〕大力开展公益性文化事业〔四〕加快开展文化产业〔五〕构建有利于文化繁荣开展的体制机制〔六〕建设宏大文化人才队伍构建核心价值体系包括三个层面：核心价值、核心价值观、核心价值体系劳动价值论与效用价值论是两种不同的价值观。在国内深受群众喜爱的小品为什么在国外受到抵抗？坚持马克思主义指导地位。坚决中国特色社会主义共同理想。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立和践行社会主义荣辱观。审计署发布的报告显示：“2021年地方各级审计机关共查出违规问题金额3280.5亿元，损失浪费问题金额427.6亿元〞制度有三个层面：正式制度、非正式制度、制度执行障机制。作为第二层面的制度——什么时候起作用？“扳道实验〞与“桥梁实验〞的启示〔二〕为人民提供更好更多的精神食粮坚持正确创作方向。繁荣开展哲学社会科学加强和改进新闻舆论工作。推出更多优秀文艺作品。开展健康向上的网络文化。完善文化产品评价体系和鼓励机制。〔三〕大力开展公益性文化事业“满足人民根本文化需求是社会主义文化建设的根本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、根本性、均等性、便利性的要求，加强文化根底设施建设，完善公共文化效劳网络，让群众广泛享有免费或优惠的根本公共文化效劳。〞————十七届六中全会?决定?2、开展现代传播体系3、建设优秀传统文化传承体系推进文化典籍资源数字化……抓好非物质文化遗产保护传承……广泛开展优秀传统文化教育普及活动……加强优秀传统