公路网运行监测与服务暂行技术要求

中华人民共和国交通运输部

马路网运行监测与服务暂行技术要求

目录

编制说明......................................................5

第一部分总体要求.............................................9

第一章总则.................................................9

其次章系统规划与建设........................................11

第三章系统运行与信息管理....................................13

第四章信息内容与采集........................................13

第五章信息报送与传输........................................15

第六章路网协调管理.........................................16

第七章路网应急处置.........................................17

第八章马路出行信息服务......................................18

第九章跨部门协作与信息共享..................................19

第十章附则.................................................19

其次部分暂行技术要求........................................21

第一章总体框架与功能要求....................................21

1.1一般规定.............................................21

1.2总体框架.............................................22

L3总体功能构成..........................................23

L4功能基本要求..........................................26

L5建设与运行要求........................................31

L6技术保障与系统检测...................................33

其次章马路网运行状态监测指标................................34

2.1马路网运行状态监测指标体系............................34

2.2马路网运行状态监测指标的测算.........................35

第三章马路网信息采集要求....................................48

3.1马路网信息采集内容....................................48

3.2路网监测点布设要求...................................49

3.3马路网运行信息采集基本参数要求........................52

3.4马路网运行信息采集要求...............................56

3.5监测设施布设要求.....................................58

第四章马路网运行监测与服务平台软件..........................63

4.1软件总体要求..........................................63

4.2软件核心功能要求.....................................65

4.3数据字典.............................................72

4.4平台支撑软件........................................72

4.5应用中间件与构件管理.................................75

4.6软件开发工具.........................................77

4.7应用软件开发.........................................77

第五章联网与数据接口技术要求.................................79

5.1组网方式.................................................79

5.2传输内容................................................80

5.3数据传输周期.............................................82

5.4接入限制器..............................................85

5.5IP地址规划............................................91

第六章马路出行信息发布技术要求................................99

6.1马路出行信息服务基本要求...............................99

6.2可变情报板功能要求与技术要求...........................103

6.3马路出行信息服务网站技术要求...........................113

第七章系统平安技术与检测要求.................................115

7.1系统平安建设总体要求...................................115

7.2部、省级路网平台信息平安要求..........................116

7.3路网监测点信息平安要求.................................128

7.4检测要求...............................................130

第三部分技术附件.............................错误!未定义书签。

附录A术语与符号..................................错误!未定义书签。

附录B视频监测设施技术要求.....................错误!未定义书签。

附录C交通运行状态监测设施技术要求.............错误!未定义书签。

附录D气象监测设施技术要求.....................错误!未定义书签。

附录E数据交换技术要求..........................错误!未定义书签。

附录F部、省级马路网运行监测与服务平台数据字典.错误!未定义书签。

附录G信息平安密码设备技术要求.................错误!未定义书签。

《马路网运行监测与服务暂行技术要求》（报批稿）

编制说明

2010年3月31□,交通运输部马路局发函（《关于托付编制马路网运

行监测与服务暂行技术要求的函》交工便字（2010）57号）托付部马路科

学探讨院编制“马路网运行监测与服务暂行技术要求”，旨在通过制定全

国统的技术标准，规范全国马路网运行监测与服务系统的建设。函中明

确指出马路网运行监测与服务暂行技术要求的内容应包括建设、管理、维

护以与服务等各个环节，涵盖马路沿线设施、通信传输、系统集成等各个

方面，编制格式可参考《收费马路联网收费技术要求》。

一、主要编制过程

2010年4月8日，部马路院召开编制工作第一次会议，确定了编制工

作的指导思想和相关要求，成立了编制工作组，并制定了编制工作支配。

会后，编制工作组马上开展工作，制定了编制大纲，内容包括管理方法、

技术要求和技术附件三部分内容。

2010年4月15H,部马路局邀请全国马路行业相关专家在北京组织

召开了“马路网运行监测与服务暂行技术要求”编制大纲研讨会，李华局

长出席了。会议明确了“马路网运行监测与服务暂行技术要求”定位于政

策性技术文件，包括马路网运行监测和服务的政策法规和技术规范，适用

范围包括高速马路和国省干线，不仅包括道路本身，也包括服务区、修理

站等服务设施。会议明确了编制工作应遵循五个基本原则：（1）坚持马路

网的完整性和统一性，把高速马路和一般马路作为一个整体考虑；（2）高

速马路与一般马路区分对待，分别制定相应的技术要求；（3）充分利用现

有资源，搭建统一高效的管理平台；（4）与相关的信息系统和相关的政策

文件统筹连接；（5）总体设计从上到下，分布实施自下而上。

2010年5月至2011年5月，编制工作组依据进一步完善的编制大纲

明确的基本原则，遵循“统筹规划、总体设L、分步实施、逐步完善”的

编制思路，于2011年5月完成“马路网运行监测与服务暂行技术要求”

的征求看法稿。

2011年6月至9月，编制工作组多次探讨并征求行业内专家对征求看

法稿的修改看法，同时依据部发布的《交通运输“十二五”发展规划》最

新精神，结合近年来各地方在《全国马路网管理与应急处置平台建设指导

看法》指导下，开展的马路网运行监测与服务系统的具体工作和实践阅历,

形成了“马路网运行监测与服务暂行技术要求”（送审稿）。

2011年10月T1月，在送审稿的基础上进一步修改完善，形成现在

的报批稿。

二、编制思路与核心内容

由于“马路网运行监测与服务暂行技术要求”的编制时间跨度经过

近1年半，特殊是这段时期恰逢‘十一五'收官和‘十二五'开端。因此,

编制工作组在今年6月调整了暂行技术要求部分编制思路，将强调技术稳

定性、功能基础性和业务关联性等核心思路融入到报批稿的编制过程中。

主要体现在以下几个方面：

（一）在马路网运行监测与服务系统的建设方面突出强调了系统服务

功能的稳定性，依据制定系统最基本的功能单元和技术要求，规范和设计

系统各项技术指标;

（二）提出建立国家马路网运行监测体系，特殊是拟建立国家级、省

级和其他级路网监测点的三级信息采集体系，为部、省两级路网平台开展

路网监测与服务工作奠定信息基础与数据来源；

（三）提出建立全国干线马路网运行监测指标体系，通过选择代表马

路网运行实时状态评估的基本指标，定义指标算法与定性评级，从而为宏

观驾驭马路网运行实际态势设立直观数据指标；

（四）明确提出实行“公专结合”的联网方式，确保部、省两级路网

平台的实时通信与数据传输；

（五）将第一部分由原“管理方法”更名为“总体要求”，对路网中

心机构、职责与业务事权等问题进行了相对简化处理，以便更好地突出系

统功能技术耍求。

报批稿的核心内容主要包括以下几个方面：

第一部分：对暂行技术要求的编制目的、编制依据和适用范围进行说

明，对各级路网中心的路网监测、协调指挥、应急处置等业务内容进行的

初步规定，重点对马路网运行信息的获得、处理、分析与发布工作，相关

外场监测设施（路网监测点采集设备），以与部、省两级路网平台的功能

与系统组网方式等进行了原则要求和明确规定。

其次部分：对系统的总体框架和功能进行规定，确定了系统建设的核

心要求和关键指标；提出了全国干线马路网运行状态监测的6个单项指标

和1项综合指标；明确规定了马路网运行信息采集的内容、方式和方法，

以与路网监测点布设原则与相关监测设施布设要求；对部、省两级路网平

台软件的设计与功能要求进行具体的规定，并对系统数据传输的组网与联

网方法提出具体要求，具体规定了数据传输、交互与共享的技术方法与格

式规范；从发布内容、方法与具体发布方式等方面，对马路网出行信息发

布技术进行规定；最终，明确提出依据国家信息系统平安二级爱护相关标

准规范建立平安爱护体系，并采纳行业统一的密钥平安认证服务体系对信

息交互进行爱护。

第三部分：主要规定了马路网运行监测设施设备的具体功能和技术参

数，部省两级平台数据库与数据交换的接口规范，信息平安密码设备技术

要求，以与系统检测的具体指标与要求等。

三、有关章节与内容的说明

（）关于第部分总体耍求中有关组织机构与职责问题

由于部路网中心机构职责尚未最终确定，故在编制第一部分总体要求

相关内容时，对机构设置、职责划分、业务事权等问题进行了简化处理，

保留了关键内容和基本要求。建议此部分待部马路局相关政策明确后，进

一步修改完善。

（二）关于路网运行监测指标体系与道路服务水平评价的关系

本技术要求提出利用马路网运行监测指标体系对马路网运行状态进

行实时评价，这部分内容与道路服务水平评价有联系也有区分，关键区分

在于是否对即时状态进行评价。

道路服务水平相对侧重评价与体现一段历史时期马路交通负荷状况，

且对于马路网运行的实时状态评价没有给出干脆的结论。本技术要求中提

出的马路网运行状态监测指标体系更侧重于对马路网运行即时状态与驾

驶感受进行评价，特殊是在某路段实时运行状态指标的基础上形成马路网

运行状态评价指标集。

两者在部分评价指标有相像处，但部分评价指标的深层含义和核心算

法存在肯定差别。例如：本技术要求中拥挤度的基本含义与道路服务水平

中的拥挤度定义相像，拥挤度等级划分的阈值也与服务水同等级划分的阈

值具有相关性。不同之处在于本技术要求的捐挤度评价主要采纳时间平均

速度作为主要指标，而道路服务水平一般选拦车流密度作为主要指标。此

外，本技术要求提出的马路网运行状态监测指标体系还包括了马路突发事

务对马路网运行状态的影响评价，这与道路服务水平有较大差别。

（三）关于“信息”与“数据”的含义差别

本技术要求将“数据”定义为可通过各类监测设施自动采集的，可存

储于部、省两级路网平台数据库中或用于平台之间交换与共享的“数据”。

本技术要求将“信息”定义为通过人工报送的马路突发事务、通过交

换与共享平台获得的预报预警与灾难性结果“信息”，以与通过各类发布

方式对公众进行发布的出行服务“信息”等。

此外，“信息”一词作为统称，在特定语境与词汇中包含数据的含义。

例如“马路网信息”、“马路网运行信息”等，其内涵包括上述“信息”与

“数据”的综合含义。

四、下一步编制工作建议

本技术要求经过大纲编制、技术稿件编制、看法征求、送审稿编写等

流程，形成了较为完善的报批稿。望获得部马路局审核后，争取在今年年

底前完成终稿编制工作，并发布实施。

五、主要编写人员

王笑京李爱民董雷宏王琰盛刚孙丹李宏海李

琳王询沈湘萍蒋海峰龚民李丁江运志李长

城施强底洲苏鹏蔡蕾于加晴宋向辉

交通运输部马路科学探讨院

2011年11月16日

第一部分总体要求

第一章总则

第一条为指导和规范马路网运行监测与服务系统的建设、运行与管理,

保障全国高速马路和重耍国省干线马路以与重要马路设施的稳定运行，加

强国家干线马路网运行监测与科学管理，提升国家干线马路网平安性能和

服务质量，提高马路突发事务应急处置实力和公共服务实力，实现国家干

线马路网全网、全时的“可视、可测、可控”的发展目标，为人民群众供

应平安、畅通、便捷、绿色的马路出行服务，制定本技术要求。

其次条各级交通运输主管部门或马路管理机构应建立统一高效的与路

网运行监测与服务组织机构，担当马路网运行监测与服务系统的建设、运

行与管理任务，建立值班接警、信息处理、路网监测、调度指挥、预料预

警、应急处置、出行服务等相关管理机制，配备稳定的岗位编制，制定严

格的工作制度和高效的工作机制，确保马路网运行监测与服务工作有序开

展。

（一）交通运输部主管国家干线马路网运行监测与服务系统的建设、

运行与管理工作，其设立的马路网监测与应急处置中心负责具体实施国家

干线马路网运行监测与服务系统的建设、运行与管理工作。

（二）各省（自治区、直辖市）人民政府交通运输主管部门或马路管

理机构主管省域干线马路网运行监测与服务系统的建设、运行与管理工

作，其设立马路网监测与应急处置中心负责具体实施辖区内马路网运行监

测与服务系统的建设、运行与管理工作。

第三条本技术要求定义的马路网运行监测与服务系统，简称“系统”，

包括：

（-）部级马路网运行监测与服务平台，简称“部级路网平台”；

（二）省级马路网运行监测与服务平台，简称“省级路网平台”；

（三）路网监测点外场设施，简称“设施”;

（四）相关支撑系统。

第四条本技术要求适用于新建、改建和已投入运行的部、省两级路网平

台、设施与相关支撑系统的建设和完善。地市级路网平台、设施与相关支

撑系统的建设和完善可参考本技术要求。

第二章系统规划与建设

第五条马路网运行监测与服务系统应当遵循“统筹规划、总体设计、分

步实施、逐步完善”的原则开展规划与建设，并与马路网运行监测与服务

技术的发展相协调。

（一）马路网运行监测与服务系统总体规划由部马路网监测与应急处

置中心负责组织编制，并报交通运输部批准后实施。

（二）各省（自治区、直辖市）马路网运行监测与服务平台、设施与

相关支撑系统总体规划由省级马路网监测与应急处置中心负责组织编制，

并报省级交通运输主管部门批准后实施。省级路网平台的总体设计由省级

马路网监测与应急处置中心负责组织编写，并报部马路网监测与应急处置

中心备案后组织建设。

第六条马路网运行监测与服务系统的建设须符合本技术要求规定的功

能要求与技术指标，并遵循满意应用、成本合理、性能稳定、维护便利、

可持续发展的原则。系统的建设应结合本地区的实际状况和现有条件，充

分利用马路现有联网监控和联网收费中心功能，综合利用己建信息采集设

施和通信网络设施资源，补充必要的马路网运行状态监测手段和传输通

道，加强与养护管理、收费管理、路政管理、治超管理、机电系统管理、

交通状况调查等系统的集成应用，并充分利用社会信息基础设施和资源，

遵守现行国家、交通运输行业相关技术标准。

第七条马路网运行监测与服务系统的建设应与马路网建设与信息化发

展程度相适应，分阶段逐步建设路网监测点的外场采集设施，实现省级路

网平台与部级路网平台的联网，并逐步扩大系统覆盖范围，丰富数据采集

内容，实现全国高速马路、重要国省干线马路以与重要马路设施运行监测

与服务的规划目标。

第八条马路网运行监测与服务系统的主要皂设内容包括：

（-）路网监测点的布局与采集设施：

（二）部、省两级马路网运行监测与服务平台；

（三）相关支撑系统与平安认证平台。

其中，国家干线马路网的监测点包括：国家级路网监测点（I级监测

点）、省级路网监测点（II级监测点）和其他路网监测点（HI级监测点）

三个层级体系。

第九条依据马路网运行日常监测与突发事务应急处置业务相结合、马路

网运行管理与公众出行服务相结合的原则，构建马路网日常运行监测与协

调管理、突发事务预料预警与应急处置以与综合出行服务为一体的马路网

运行综合管理平台。

第十条新建高速马路应依据本技术要求布设路网监测点信息采集设施，

实现信息的平安传输与存储；已建成高速马路应依据本技术要求完善路网

监测点布局与采集设施。重要国省干线马路应结合路网改造与养护工程，

依据本技术要求规范监测点布局与信息采集设施。

第十一条国家级路网监测点采集设施与部、省两级路网平台之间，省级

路网平台与部级路网平台之间进行入网或并网的，须接受有资质的检测部

门负责对其系统功能、设施指标与平安性能进行检测。

第三章系统运行与信息管理

第十二条交通运输部与各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门、马

路管理机构，与其授权的马路网监测与应急史置中心负责马路网运行监测

与服务系统的运行管理、维护管理、数据管理和平安管理，建立系统运行

的规章制度，保障部、省两级路网平台正常运行与互联互通，确保外场设

施与相关支撑系统处于良好的技术状况。依据马路网运行管理的须要，各

有关部门应与时补充和更新系统设施，完善系统功能，提升系统性能，确

保系统满意马路网运行监测与服务的各项要求。

第十三条依据国家信息系统平安等级爱护相关标准和规范建立系统平

安爱护体系，采纳行业统一的密钥平安认证服务体系对数据交互进行爱

护，确保交互数据的真实性和抗抵赖性。

第十四条交通运输部与各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门、马

路管理机构，与其授权的马路网监测与应急史置中心负责各类马路网运行

监测与服务信息的管理与对外发布工作，未经授权其他机构不得擅自发

布。

第四章信息内容与采集

第十五条马路网信息主要包括：

（一）马路基础信息；

（二）马路应急资源信息;

（三）马路网运行信息等。

马路基础信息、马路应急资源信息的获得与管理应依据交通运输部有

关规定执行，并作为系统的重要基础信息纳入系统应用与管理范畴。马路

网运行信息的采集、处理与应用是马路网运行监测与服务系统的重要建设

内容。

第十六条马路网运行信息指以文字、语音、图像、数字等形式反映出来,

通过网络传输与系统处理的各种表明马路网运行状态内容的总称。国家干

线马路网运行信息主要为路网监测点所采集的信息，主要内容包括：

（一）交通运行数据，包括：

断而交通量数据：指实测通过干线马路与重要节点的断面车辆数。其

中，收费站交通量应含车辆出入收费站时间、出入收费站地点和行驶里程

等。

车辆速度数据：指实测干线马路与重要节点的断面地点车速（含方向）

和时间平均速度等。

视频图像数据：主要包括各道路主线、互通立交、桥梁、隧道、攻费

广场、服务区、停车区、治超站点等马路节点的视频图像。

（二）马路交通突发（阻断）事务信息，包括：

重特大马路交通突发事务信息：达到《马路交通突发事务应急预案》

中突发事务二级响应级别以上（含二级）的马路交通突发事务信息。

马路交通阻断信息：指符合《马路交通阻断信息报送制度》规定的马

路交通中断和堵塞信息。

（三）重要基础设施运行数据，主要包括特大桥梁、长大隧道、大型

互通立交等重要马路基础设施运行的监测数据。

（四）路网环境信息，包括：

环境采集数据：主要包括干线马路与重要节点的断面气象数据，如

能见度、温度、湿度、结冰、降水、风速等气象环境数据。

环境共享信息：主要包括与气象、国土等部门共享交换的有关气象

参数信息、马路气象预报预警信息、地质灾难预报预警信息等各类环境信

息。

第十七条马路网交通运行数据、重要基础设施运行数据和气象环境数据

主要通过各类感知设备与传感器系统自动采集。各级交通运输主管部门和

马路管理机构应不断加强路网监测点自动采集系统建设，确保各类数据能

够与时、精确、客观、连续地采集。

第十八条马路交通突发（阻断）事务信息主要通过人工采集利用系统上

报，并辅以交通事务自动感知技术自动采集与上报。各级马路管理机构、

马路经营管理单位应加大马路巡查力度，建立马路交通突发（阻断）事务

信息采集员与发布员制度，确保突发（阻断）事务信息的精确采集与与时

上报。

第十九条相邻省份交通运输主管部门、马路管理机构和马路经营管理单

位之间应加强相互协作，主动协作共同做好相邻区域马路网运行信息采集

工作。

第五章信息报送与传输

其次十条各省级马路管理机构或其授权的马路网监测与应急处置中心

应实行24小时值班工作制度，依据规定的具体时限与报送要求，充分利

用系统资源和人工手段，与时、连续、全面报送或传输国家干线马路网运

行信息。

其次十一条路网监测点自动采集系统获得的马路网交通运行数据、重

要基础设施运行数据和气象环境数据等，应采纳网络传输方式自动实时或

定时传输。其中，国家级路网监测点自动采集的数据应在传输省级路网平

台的同时，通过省级路网平台传输至部级路网平台，并不得通过非本系统

数据传输链路等第三方平台或网络进行传输。

其次十二条马路交通突发（阻断）事务信息以与无法通过自动感知设

备获得的其他人工采集信息，应通过系统人工填报或利用电话、传真、邮

件等方式向部、两级路网平台报送。具体报送时限和要求应依据《交通运

输突发事务信息报告和处理方法》、《交通运输部马路交通阻断信息报送制

度》等规定执行。

其次十三条马路网运行监测与服务系统的传输网络应充分利用行业内

外各类通信传输资源，依据“公专结合”方式组网和联网。

第六章路网协调管理

其次十四条部、省两级马路网监测与应急史置中心应依据职责和管辖范

围负责马路网运行的实时监测与日常协调管理，对采集的马路网运行信息

进行处理与分析，汇总形成马路网运行状态指标，下达或执行协调指令信

息。

其次十五条马路网协,调管理的主要内容包括：

（一）协调统一实施国家级和省级路网监测点的布设与信息采集管

理;

（二）统一实施马路网运行参数与指标管理，定期发布马路网运行指

标;

（三）依据职责开展马路网运行日常协调管理，报送或下达协调指令

信息，做好协调指令落实工作；

（四）指令协调相关路段利用车道告示牌、可变情报板、自备广播等

系统设施实行同步信息告示；

（五）开展马路网通信传输通道和运行信息共享的协调管理；

（六）依据上级管理部门的指示，实施其它的日常协调指令。

第七章路网应急处置

其次十六条部、省两级马路网监测与应急史置中心应利用马路网运行信

息，以与与相关部门共享信息开展马路网运行态势评估、预料预警等工作,

科学制定灾难性天气、地质灾难等马路网运行预报预警内容和级别，并供

应国家干线马路网运行趋势预报和特定区域马路网运行中短期预料预警

服务。

其次十七条部、省两级马路网监测与应急史置中心应围绕应急预案开展

马路突发事务应急处置工作，具备重特大突发事务信息获得和汇总、预案

组织管理、抢通方案制定、路网调度指挥、应急资源调配等应急处置功能,

科学开展封闭（开启）马路路段、收费站的决策支持工作，必要时依据指

令负责马路网实施调度指挥的具体执行工作，协作有关部门对局部拥堵路

段进行交通分流和疏导，保障全国干线路网运行畅通。

其次十八条部、省两级马路网监测与应急史置中心应依据应急预案和流

程，实现马路突发事务信息接收、处理、综合显示、信息分发和指令下达;

实现应急队伍、物资装备等应急资源的协助调度和部署；实现应急处置指

令跟踪、执行反馈、过程监督和效果评估等功能；实现对应急管理机构、

应急队伍、物资设备、通信保障等人力、物力、财力资源的信息管理，包

括资源监控（应急资源跟踪反馈、应急资源分布、应急资源状态等）以与

物资储备、配置、调度和编码管理等功能。

第八章马路出行信息服务

其次十九条面对公众出行发布对马路出行具有参考作用的路径规划、实

时路况信息、占路施工信息、马路气象信息、预报预警信息、交通诱导信

息等。应充分利用马路沿线信息发布设施、马路出行服务网站、交通服务

热线、广播、电视、车载终端以与移动网络终端等多种手段，开展马路网

运行状态与应急处置信息发布工作，信息内容应满意社会公众对马路交通

“出行前”和“出行中”不同阶段的需求。

第三十条各级马路管理机构与其授权的马路网监测与应急处置中心应

建立健全马路出行信息服务制度，负责马路出行信息的发布工作，制定面

对公众的马路出行信息服务标准，以与信息审批、发布等相关管理规定和

奖惩制度，并设立特地的询问和监督电话，接受公众对马路出行信息服务

的询问和投诉；应将马路出行信息服务工作纳入马路网运行管理日常业务

范围，并作为年度考核评定的目标内容之一。各级交通主管部门应当依照

有关规定，对辖区内马路出行信息服务工作的开展状况进行监督检查，并

定期公布检查结果。

第三十一条各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门和马路管理机构,

应建设适应本辖区马路交通特点的马路出行信息服务网站或栏目，井与交

通运输部主管的“中国马路信息服务网”实现信息共享。

第三十二条各级交通运输主管部门和马路管理机构、马路经营管理单位

要切实改善马路出行信息服务环境，主动探究与实践形式多样的信息发布

形式和服务内容。在供应公益性马路交通出行信息服务的基础上，主动激

励和引导社会力气，为社会公众和客货运输企业供应好用、便捷、高效的

马路出行增值信息服务。

第九章跨部门协作与信息共享

第三十三条各级交通运输主管部门、马路管理机构应加强与各级人民政

府与气象、国土、地震、民政、防汛、国防等相关部门的沟通与协作，主

动建立有效的合作与联动机制，实现信息交互与共享，为马路网运行监测

与服务系统的建设与运行供应必要支撑。

第十章附则

第三十四条本技术要求的主要编制依据与参考资料：

（一）《中华人民共和国突发事务应对法》

（二）《中华人民共和国马路法》

（三）《马路平安爱护条例》

（四）《收费马路管理条例》

（五）《国家突发公共事务总体应急预案》

（六）《国家应急平台体系技术要求》。

（七）《马路交通突发事务应急预案》

（八）《全国马路网管理与应急处置平台建设指导看法》

（九）《马路交通阻断信息报送制度》

（十）《马路交通出行信息服务工作规定》（试行）

第三十五条马路网运行监测与服务系统的土建附属设施设计和施工应

符合国家与交通运输行业标准。

第三十六条本技术要求自发布之日起施行。

其次部分暂行技术要求

第一章总体框架与功能要求

1.1一般规定

1.1.1马路网运行监测与服务系统的范围

马路网运行监测与服务系统I主要面对全国和省域不同层级的监测范

围、数据应用与业务管理需求，开展马路网运行状态监测与协调、重要基

础设施运行状态监测与管理、马路网运行态势分析与预料预警、马路交通

突发（阻断）事务2应急处置、出行信息服务等马路网运行管理业务供应

数据服务、应用支撑与决策支持。马路网运行监测与服务系统的主要应用

范围为全国高速马路和重要国省干线马路3组成的国家干线马路网

马路网运行监测与服务系统可以为各级马路管理部门开展马路养护

管理、高速马路运营管理、干线马路网改造、路政执法、收费管理等相关

业务供应数据和协助支持。此外，系统还可作为各级交通运输主管部门、

马路管理机构与各级人民政府与气象、国土、地震、民政、防汛、国防等

相关部门建立共享信息通道，以与与公安交管部门等进行马路网运行监测

数据交换与业务协作的支撑平台。

本技术要求主要对国家干线马路网运行监测的内容与指标，路网监测

点布设与采集系统的要求与参数，部、省两级马路网运行监测与服务平台

的功能要求，各级数据的技术规范、接口要求与传输方式，马路出行信息

发布的技术要求、信息平安保障技术规范以与系统检测要求等方面进行规

范。

1.1.2马路网运行监测与服务系统的建设

马路网运行监测与服务系统的设计宜实行适度超前的方针，系统的建

设应依据“统筹规划、总体设计、分步实施、统一标准、分级管理、互联

互通、协作共享”的原则执行。系统通过建设必要的信息采集系统与加关

设施与支撑系统，并充分利用现有马路监控、通信等机电系统资源和社会

信息网络基础设施和资源，配套建设平安认证与支撑系统，共同构建部、

省两级马路网运行监测与服务平台。

1.2总体框架

国家干线马路网运行监测与服务系统总体框架主要由全国与省域两

个层级的业务框架，以与采集层（感知层）、网络层、应用层和公共技术

组成的技术框架构成。其核心内容由部级马路网运行监测与服务平台二

省级马路网运行监测与服务平台6、外场设施与相关支撑系统等组成，并

依据上下一样的数据报文消息标准和限制链路运行的通信协议形成一体

化的马路网运行监测与服务数据链与业务系统。

1.2.1业务框架组成

全国层级的业务框架主要由部级路网平台、省级路网平台与国家级路

网监测点7（1级监测点）等三级组成。国家级路网监测点作为重要信息源

与基础系统。

省域层级的业务框架需依据各省（自治区、直辖市）应用需求、建设

状况的不同阶段或管理模式，可由省级路网平台、国省道和高速马路运营

管理平台和省级路网监测点8（H级监测点）等三级，或由省级路网平台、

地市级路网平台、国省道和高速马路运营管理平台、省级路网监测点（II

级监测点）等四级组成。省级路网监测点作为信息源与基础系统。

1.2.2技术框架组成

1.采集（感知）层，即路网感知层，信息采集与感知主要用于采集部、

省两级路网监测点的马路网交通运行、突发事务以与路网环境等方

面的数据参数，包括车辆数、车辆行驶速度、突发事务信息、基础

设施状态、气象地质灾难、图像视频等实时状态数据。

2.网络层，实现更加广泛的互联功能，能够把采集到的数据无障碍、

高牢靠性、高平安性地进行传输，须要传感器网络与移动通信技术、

互联网技术、专网技术相融合。

3.应用层，即马路网运行监测与服务应用层，主要包含应用支撑系统

子层和应用系统子层。其中应用支撑系统子层用于实现支撑跨平台、

跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互操作的功能：应用系统

子层包括路网交通运行状态监测、重耍基础设施状态监测、预料预

警、突发事务应急处置、出行信息服务等应用。

4.公共技术，公共技术不属于某个特定层面，而是用于联系采集层（感

知层）、网络层和应用层，它包括编码标识与解析，平安技术、网络

管理、电子认证和服务质量（QoS/管理等。

1.3总体功能构成

马路网运行监测与服务系统总体功能由信息采集与共享获得、信息提

取处理与评价分析、系统软件与数据接口、信息传输与网络平台、平安认

证等功能子系统构成。

信息采集与共享获得

信息采集系统主要由国家级路网监测点（I级监测点）、省级路网监测

点（H级监测点）和其他路网监测点的采集设备和传输通道组成。信息采

集系统构成以分布式结构为主。

信息共享获得主要由跨部门信息互操作与交换系统组成。信息共享主

要在部、省两级路网平台中开展，共享获得信息作为基础数据源进行数据

处理。共享系统构成以集中式结构为主，并保留省级路网平台间信息交互

预留功能。

提取处理与评价分析

依据马路网运行监测指标集的分级与种类，确定提取处理与评价分

析的系统构成，主要包括初级计算、数据汇总、提取计算、指标生成、评

价模型与分析结果等模块组成。其中：

初级计算主要解决数据原始实行后初次加工计算与处理的过程，生成

可量化、可融合的计算结果，即原始指标数据。

数据汇总主要实现经初级计算后的指标数据，依据分类、需求的不同

进行分别汇总，形成原始指标数据集。

提取计算主要解决面对不同马路网运行监测核心指标，提取原始指标

数据集进行深度计算，并综合数据精确度、时效性要求，生成马路网运行

监测核心指标的数据结果。

指标生成主要实现对经提取计算的核心指标数据结果，进行分级、分

类处理，形成定义路网”（可为全国干线马路网，也可为区域、省域干线

马路网12）范围内的监测指标集。

评价模型主要建立针对提取计算获得的核心指标数据结果和指标等级

结果，进行评价处理，依据部、省两级马路网运行监测与服务的需求，形

成可量化、可解读的路网运行指标的评价模型。

分析结果主要实现利用评价模型与指标生成结果，对路网运行指标进

行量化评价，得出定义路网的综合运行指标。

系统软件与数据接口

系统软件主要包括数据层、支撑层和应用层三层体系结构。软件主要

包括路网监测点（T、H级）信息采集处理系统软件、省级路网平台软件、

部级路网平台软件、数据共享软件等共同组成。具体包括系统数据库、操

作系统、功能模块、管理软件以与中间件和基础构件组成。

数据接口主要由接入限制系统、数据传输方式、数据格式等方面组成。

数据接口主要面对部、省两级路网平台的数据交换进行定义。接入限制系

统作为统一路网运行监测数据（包括业务数据与视频数据）传输标准的关

键应用支撑软件。

信息传输与网络平台

信息传输包括路网监测点分别与部、省两级路网平台之间的传输通道

与组网要求，以与部、省两级路网平台之间的传输通道与联网（组网）耍

求构成。

构建马路网运行监测与服务网络平台的原则是“公专结合”，并建立

备用链路，其中，部级路网平台与各省级路网平台之间的网络带宽容量

应满意系统数据传输要求。

系统平安与认证体系

系统平安与认证体系包括数据流向与信息平安体系框架结构，并对系

统物理平安、网络平安、主机平安、应用平安、数据平安与备份复原提出

技术要求。

系统认证体系主要包括国家级路网监测点的电子认证”体系和省级路

网平台接入部级路网平台的电子认证体系组成。

系统平安与认证体系是马路网运行监测与服务系统的重要组成与建设

内容。音B、省两级路网平台的系统平安与认证体系须依据本技术要求规定

的指标建设。

1.4功能基本要求

顶层设计要求

系统顶层设计，首先考虑系统服务功能的稳定性（包括系统功能与性

能的稳定性）和技术的包涵性。其次，考虑系统应用的覆盖率与普适性，

兼顾运用的拓展性与特性化应用需求。再次，依据设计、建设与运行并举

原则，特殊是系统实施的可操作性和低成本。

系统顶层设计的思路与总体架构，应不受具体技术与设备选取的影

响，部、省两级路网平台的设计应形成系统功能的最小集、流程的最小集、

监测指标的最小集以与数据采集单元的最小集等。部、省两级路网平台应

依据统一的顶层设计确定系统各项功能要求，并兼顾数据流以与业务应用

的扩展性。同时，当数据存在肯定缺失率15条件下，仍能够实现较为牢靠

的状态监测与指标生成。

数据库与存储功能基本要求

马路网运行监测与服务平台的数据库依据部、省两级体系构建，采纳

通用的数据存储格式，并具备数据库一般功能。数据库设计依据分布式数

据存储（或云存储）的方式，实现逻辑集中、管理集中的虚拟化马路网运

行监测与服务数据库的功能要求。数据库的部署应支持在线访问与调取的

功能，不受部署空间地点的影响，形成逻辑数据中心。

国家（省级）马路数据库（含空间数据库）是部、省两级路网平台建

设的重要基础，是系统基础数据库底层数据的标准规范和主要来源，应依

据马路数据库的运行与更新规定，制定部、省两级路网平台基础数据库底

层数据的管理与应用规范。

为确保各级数据平安管理需实行以下措施，确保功能要求：

1.建立健全系统数据库管理平安规章制度，建立适当平安级别：

2.运用公网传输线路进行数据入库的须设置防火墙等平安设备；

3.数据库访问权限的设置应由部、省两级路网平台统一处理，限制

网络中的干脆访问；

4.部、省两级路网平台数据库应做异地灾备存储工

5.实行适当的平安机制（电子认证、数字签名）等措施保障数据存

储的保密性、完整性和真实性。

6.应建立数据库防病毒措施。

监测点设备与信息采集功能基本要求

国家级、省级路网监测点采集设备选用原则是牢靠性高、低成本、维

护性强、数据精度满意基本要求并可大面积应用。依据上述原则，确定监

测点设备与信息采集的功能耍求如下：

1.交通运行数据采集设备应实现数据自动获得，并具备实时或定时

传输功能；

2.重特大马路交通突发事务响应时间在1小时之内；

3.自动事务检测设备应实现数据自动获得并具备实时传输功能；

4.气象环境数据采集设备应实现数据自动获得并实时或定时传输功

能；

5.共享气象、地质环境信息满意实现2小时以内同步更新功能；

6.监测数据预料预警提示功能应供应12小时以内的服务，重大气

象、地质灾难预警应供应6小时以内服务；

业务应用功能要求

业务应用功能主要面对国家干线马路网日常交通运行状态监测与协调

调度、重要基础设施运行状态监测、灾难性天气与地质灾难预料预警、重

特大突发事务应急处置与指挥、口常马路出行服务与应急信息发布等业务

需求，以与将来可拓展的其他干线马路网运行管理的信息化服务功能。

马路网日常运行监测与协调调度业务应用功能应达到的要求如下：

1.路网监测点自动采集的数据上传至部、省两级路网平台的周期应

小于10分伊；

2.部级路网平台调取省级路网平台数据的系统响应时间应小于10

分钟;

3.国家级路网监测点视频图像数据应全部上传至省级路网平台，并

确保每省至少并发4路图像以上传至部级路网平台。其他监测点

视频图像应具备随时备调功能；

4.具备在2小时内生成或更新定义路网范围内马路网运行监测指标

g的功能；

5.国家干线马路网日常协调与调度指令上传下达应实时获得，系统

综合响应时间应小于5分钟。

重特大突发事务应急处置与指挥业务应用功能达到的要求如下：

1.灾难性天气与地质灾难预警，应依据预警内容和级别，分别供应

6小时、12小时、24小时与48小时不等的系统响应功能；

2.部、省两级路网平价的应急系统需具备实时会商与即时通信功能;

3.重特大突发事务发生后，具备在1小时内生成或更新重特大突发

事务影响区域路网范围内马路网运行监测指标的功能；

4.重特大突发事务发生后，具备在1小时内生成预案组织、抢通方

案、路网调度、应急资源调配等应急处置方案的响应功能。

日常马路出行服务与应急信息发布业务应用功能达到的要求如下：

1.应供应涵盖全部国家干线马路网（高速马路、重要国省干线马路）

的马路出行信息服务功能；

2.省域范围马路出行服务除国家干线马路网外，还应供应包括二级

以上的一般国省干线马路的出行信息服务功能；

3.具备在1小时内发布重特大马路交通突发事务信息的系统响应功

台匕

联网与数据交互功能要求

依据传输通道与联网（组网）构成方式，确定联网（组网）的功能要

求：

1.具备条件的，应采纳光纤接入的方式实现部、省两级路网平台之

间的传输与联网（组网）；

2.基于公网传输与联网（组网）的省级路网平台带宽出口应不小于

20M（含视频传输）；

3.基于公网传输与联网（组网）的路网监测点与部、省两级路网平

台之间可采纳带宽、流量或其他计费方式，具体依据实际需求与

成本确定；

4.部、省两级路网平台之间应建立备用链路。

部、省两级路网平台的数据必需经过统一数据格式且标准化后，方可

的进行交互。应实行分别在部、省两级路网平台上设置“接入限制系统I，”

的方式，解决数据格式一样性问题。

其中，数字图像压缩标准宜采纳H.264①，为每路图像（D1辨别率）供

应的传输带宽应不高于2X2Mbit/s。视频图像压缩处理不宜超过一次，应

通过视频联网限制管理系统实现对视频图像传输的联动限制和网络管理

功能。

部级路网平台应具备限制国家级路网监测点视频图像的优先级功能。

信息发布功能要求

部级路网平台出行信息发布主要依靠网站、广播、电视等普适性、大

众化较强的信息发布平台和技术实现信息发布功能。部级路网平台可向省

级路网平台下达发布相关应急宣扬信息的指令，由省级路网平台完成在省

域范围内可变情报板、路侧广播、网站等媒体的发布。

省级路网平台应能够操作并调度所辖内的可变情报板，供应网站、广

播、电视等实时信息服务，统一本省域范围内的马路出行信息的发布权限,

并依托省级路网中心，建立与地方媒体的信息传输与发布通道。

平安与认证功能要求

马路网运行监测与服务系统应依据自身业务特点和重要性，结合交通

运输行业信息化建设状况，依据国家信息平安等级爱护其次级比相关标准

规范建设信息系统平安爱护体系。

部、省两级路网平台应遵守异地容灾备份系统的功能要求。

部、省两级路网平台之间，国家级路网监测点与部级路网平台之间的

信息交互应采纳行业统一的密钥平安认证服务体系进行爱护，确保交互数

据的真实性和抗抵赖性。

1.5建设与运行要求

系统建设要求

马路网运行监测与服务系统的建设须符合本技术要求所规定的各罚

功能、技术参数和设备指标，依据国家规定的工程基本建设程序，满意有

关国家、行业现行技术标准。部、省两级路网平台必需依据顶层设计和核

心功能要求，结合各省（自治区、直辖市）实际状况和现有条件实施。

应首先对国家重要跨省通道、高速马路网进行重点监测，开展国家级

路网监测点的布局与实施，同时兼顾重要国省干线马路，逐步完善省级路

网监测点与其他监测点设施设备的布局与建设。坚持马路网日常运行监测

管理与突发事务应急处置工作相结合，坚持行业管理与公众服务相结合，

构建“平战一体”的综合马路网管理平台，并进一步丰富数据采集内容与

范围，在此基础上构建和完善马路出行信息服务体系，充分发挥系统综合

效益，实现跨部门、跨地区马路网运行监测与服务信息的互联互通与资源

共享。

在利用现有马路网运行信息采集设备、传输通道和各级监控与收费管

理中心资源时，需留意依据本技术要求进行系统改进、接口规范与入网调

试等工作，符合本技术要求的设施、系统方可作为马路网运行监测与服务

系统的组成。

部和各省（自治区、直辖市）级路网平台在投入运用前，应当经过相

关检测部门对平台的各项功能、性能与平安指标进行检测合格后，方可投

入运用。

系统运行维护要求

部、省两级路网平台须依据运行维护制度，具备7X24小时的系统保

障实力。因非不行抗力导致的一般系统故障，应在2小时内复原，重大系

统故障应在12小时之内复原。

部级路网平台须依据相关标准和技术要求，具备平台联网的运行维护

实力，以与对各省级路网平台、国家级路网监测点运维状态的监督功能。

省级路网平台须依据相关标准和技术要求，具备对地市级路网平台、

省级路网监测点的运维状态的监督功能，并接受上级的监督检查与技术指

导。

1.6技术保障与系统检测

建设马路网运行监测与服务系统应留意利用状态感知技术、信息融合

与提取技术、云计算技术、无线通信技术等在系统开发与集成上的应用。

同时，要依据“充分利用、避开重复、留意实效、不追先进”的方针，对

待现有马路信息化系统的融合，以与系统建设过程中的技术与设备选取工

作。

由有资质检测部门负责马路网运行监测与服务系统的系统功能、设施

指标与平安性能进行检测，通过先进的检测设备和科学的检测方法，对包

括部、省两级路网平台的系统功能，国家级路网监测点的采集设施以与部、

省级路网平台与监测点之间的数据传输加密设施进行检测，保障马路网运

行监测与服务系统的平安、稳定运行。符合入网并网条件的方可投入运行。

其次章马路网运行状态监测指标

2.1马路网运行状态监测指标体系

依据依托可获得的、标准化的马路网运行状态数据，建立客观、牢靠、

数据链统一的马路网运行状态监测指标，动态反映国家干线马路网整体或

局部的实时运行状况，并用于评估马路网在肯定时期内的牢靠性和服务水

平。

指标类别

马路网运行状态监测指标分为单项指标和综合指标两类。

单项指标有6个：分别为中断率、拥挤度、环境指数、节点通阻度、

设施健康状况、突发事务等级。

综合指标有1个，为马路网综合运行指数'是描述马路网整体运行

状况，表征马路网运行综合评估的结果。

指标层级

国家干线马路网运行状态监测指标分为部级马路网运行状态监测指

标和省级马路网运行状态监测指标两个层级。

部级马路网运行状态监测指标围绕部级路网平台的监测需求，面对国

家级路网监测点和国家干线马路网实时运行状况的动态监测。部级马路网

运行状态监测的基本指标包括中断率、拥挤度、环境指数、节点通阻度、

设施健康状况、突发事务等级，以与路网综合运行指数。

省级马路网运行状态监测指标围绕省级路网平台的监测需求，而对省

级路网监测点和省域干线马路网实时运行状况的动态监测。省级马路网运

行状态监测指标可参照部级马路网运行状态监测的基本指标，同时结合各

省（自治区、直辖市）马路网运行监测需求和特点来确定。

2.2马路网运行状态监测指标的测算

部级马路网运行状态监测指标依据以下方法测算，省级马路网运行状

态监测指标的测算可参照以下测算方法。

中断率

中断率包括路段中断状态和路网中断率两个指标。

・1路段中断状态

路段中断状态描述某一路段处于连通还是中断状态。连通状态指可供

车辆正常行驶的状态，用“1”表示；中断状态指不能供车辆正常行驶的

状态，用“0”表示。

路段中断状态依据马路交通突发（阻断）事务信息，以与路段车速和

流量数据综合判别。

・2路网中断率

路网中断率采纳定义路网上处于中断状态的路段里程占该路网中路

段总里程的百分比来表征。

A=%.X100%

L

式中：A为路网中断率，L为定义马路网的总里程，N为定义路网中发

生中断的路段数量，4为定义马路网中第/个中断路段的里程。

路网中断率等级划分标准依据可采纳以下两种方式确定：

1.方式一：利用历史监测数据的分布规律进行确定，如表2T所示:

表2-1路网中断率等级划分标准

路网中断率等级划分标准

高A>A70

中A30<AWA70

低AWA30

上表中，

A70——路网中断率历史数据从低到高排列的70%分位值;

A3o一一路网中断率历史数据从低到高排列的30%分位值。

注：

①路网中断率历史数据指依据近三年积累的路网中断信息依据本技

术要求的测算方法得到的路网中断率数据。

②路网中断率等级划分标准在肯定时期内应保持稳定，随着路网运行

状态的发展演化，该划分标准不再适应时，应依据实际状况重新确定。

2.方式二：依据路网中断百分比阈值进行确定，如表2-1所示：

表2-1路网中断率等级划分标准

路网中断率等级划分标准

高A>5%

中1%<AW5%

低AW1%

注：路网中断率等级划分标准在肯定时期内应保持稳定，随着路网运

行状态的发展演化，该划分标准不再适应时，应依据实际状况重新确定。

拥挤度

拥挤度描述定义路网内交通流的拥挤程度，包括路段拥挤度和路网拥

挤度两个指标。

.1路段拥挤度

路段拥挤度依据路段时间平均速度(有条件地区可用路段平均行程车

速)和断面交通量数据进行综合分析，井分为不同等级。路段时间平均速

度(路段平均行程车速)越高，表示拥挤程度越低。

路段拥挤度等级划分标准如表2-2和表2-3所示：

表2-2高速马路路段拥挤度等级划分标准

设计速度(km/h)

1201C080

拥挤度

速度速度速度

(km/h)(km/h)(km/h)

畅通^>100290270

基本畅通^[80,100)[70,90)[60,70)

一般

[50,80)[50,70)[40,60)

拥挤・[30,50)[30,50)[20,40)

堵塞^[0,30)[0,30)[0,20)

注：当速度为0并且断面交通量也为0时，路段为畅通状态。

表2-3国省干线马路路段拥挤度等级划分标准

设计速度(km/h)

拥挤度

1008060

速度速度速度

(km/h)(km/h)(km/h)

畅通^280260255

基本畅通^[60,80)[50,60)[50,55)

一般

[50,60)[40,50)[30,50)

拥挤・[30,50)[20,40)[15,30)

堵塞・[0,30)[0,20)[0,15)

注：当速度为0并且断面交通量也为0时，路段为畅通状态。

・2路网拥挤度

路网拥挤度采纳定义路网中处于拥挤和堵塞状态的路段总里程占路

网总里程的百分比来表征。

mn

i=17=1

C=-----------------x100%

式中：C为马路网拥挤度，L为马路网中路段的总里程，加为处于拥挤

等级的路段数量，d为处于拥挤等级的路段，的里程，〃为处于堵塞等级

的路段数量，处为处于堵塞等级的路段J的里程。

路网拥挤度等级划分标准如表2-4所示：

表2-4路网拥挤度等级划分标准

路网拥挤度等级划分标准

高C>10%

较高8%<CW10%

中5%<CW8%

较低2%<C<5%