建筑工程方案设计招标投标管理办法

建筑工程方案设计招标投标管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范建筑工程方案设计招标投标活动，提高建筑工程设计质量，促进公平竞争，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围在中华人民共和国境内从事建筑工程方案设计招标投标及其管理活动，适用本办法。本办法所称建筑工程方案设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。第三条基本原则建筑工程方案设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。第四条监督管理国务院建设行政主管部门负责全国建筑工程方案设计招标投标活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑工程方案设计招标投标活动的监督管理。第二章招标第五条招标条件依法必须进行招标的建筑工程项目，招标人自行组织招标的，应具备下列条件：1.具有项目法人资格（或者法人资格）；2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面专业技术力量；3.有从事同类工程建设项目招标的经验；4.设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5.熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。不具备前款规定条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。第六条招标范围与规模标准1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，符合下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2.建筑工程方案设计招标可以采用公开招标或者邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标；符合下列条件之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。第七条招标程序1.招标人应当按照有关规定在指定媒介上发布招标公告或发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本情况、获取招标文件的办法等事项。2.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；投标文件格式及主要合同条款；技术规格、参数及要求；评标标准和方法；设计图纸等资料。3.招标人可以要求投标人在提交符合要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中明确规定。第八条资格审查1.招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的证明文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。2.资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。3.资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。第三章投标第九条投标人资格1.投标人应当具有与招标项目相适应的工程设计资质。境外设计单位参加国内建筑工程方案设计投标的，应当经省级以上建设行政主管部门批准。2.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第十条投标文件内容1.投标文件应当包括下列内容：投标函；法定代表人身份证明；授权委托书；投标报价；设计方案及说明；投标保证金或其他形式的担保；招标文件要求提供的其他材料。2.投标文件应当由投标人法定代表人或其授权代表签字（或盖章），并加盖投标人公章。第十一条投标报价1.投标报价应当根据招标文件中规定的要求，结合投标方案的技术、经济、质量等因素进行编制。2.招标人可以要求投标人对投标报价进行明细报价，以评估投标人的报价合理性。第十二条投标有效期1.投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。2.在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。第十三条投标保证金1.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金可以是现金、支票、银行汇票、银行保函等形式。2.投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。3.投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。4.招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。第四章开标、评标和定标第十四条开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。第十五条评标委员会1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。3.评标委员会专家应当从建设行政主管部门建立的专家库中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目，招标人可以直接确定评标专家。第十六条评标标准1.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。2.评标标准一般包括下列内容：设计方案的优劣；投入、产出经济效益比较；设计进度安排；设计资质和信誉；投标人的业绩、信誉；设计人员的配备、经验和能力；投标报价的合理性。第十七条评标方法评标方法主要包括综合评估法和经评审的最低投标价法。1.综合评估法，是指对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照评审得分由高到低推荐中标候选人的评标方法。2.经评审的最低投标价法，是指对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评审后的投标价格由低到高推荐中标候选人的评标方法，但投标价格低于其成本的除外。第十八条评标程序1.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行初步评审。有下列情形之一的，投标文件作废标处理：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。2.评标委员会应当对通过初步评审的投标文件进行详细评审。根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价，确定中标候选人名单。3.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。第十九条定标1.招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2.招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期间，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。3.公示期满无异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第五章法律责任第二十条招标人违法行为及责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本办法规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除退还所收取的招标文件、资格预审文件的费用外，应当依法承担赔偿责任。第二十一条投标人违法行为及责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。第二十二条评标委员会成员违法行为及责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职守；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；4.私下接触投标人；5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；6.对依法应当否决的投标不提出否决意见；7.暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；8.其他不客观、不公正履行职务的行为。第二十三条其