固体废物进口管理办法

固体废物进口管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范固体废物进口管理，防止固体废物非法入境，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，制定本办法。本办法旨在加强对固体废物进口活动的全过程监管，确保进口固体废物符合环境保护要求，促进资源的合理利用与循环经济发展。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内固体废物进口的申请、审批、许可、口岸监管、国内利用等活动。本办法所指固体废物包括列入国家《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》的固体废物，以及未列入上述目录但国家禁止进口的固体废物。（三）基本原则1.保护环境原则固体废物进口管理应将保护环境放在首位，严格控制进口固体废物对环境造成的污染风险，确保生态环境安全。2.分类管理原则根据固体废物的性质、用途等进行分类管理，对不同类别的固体废物采取不同的管理措施，提高管理的针对性和有效性。3.总量控制原则综合考虑国内资源需求、环境承载能力等因素，对固体废物进口实行总量控制，合理确定进口规模。4.全过程监管原则对固体废物进口的申请、审批、运输、口岸查验、国内利用等各个环节进行全过程监管，防止非法进口和违法利用等行为发生。二、进口申请与审批（一）申请条件1.列入可用作原料目录的固体废物申请进口列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》的固体废物，应当符合下列条件：申请进口的固体废物已被列入相应目录；申请进口企业具有相应的加工利用能力；申请进口的固体废物来源合法，不属于禁止进口的范围；申请进口企业遵守环境保护法律法规，近一年内无环境违法行为。2.其他条件除上述条件外，进口固体废物还应当符合国家有关质量标准和相关产业政策要求，不得对环境和人体健康造成危害。（二）申请材料1.申请报告申请企业应当提交进口固体废物的申请报告，报告内容包括企业基本情况、进口固体废物的名称、数量、来源、用途、加工利用方案等。2.证明材料企业营业执照副本复印件；具有相应加工利用能力的证明材料，如设备清单、工艺流程说明、人员资质证明等；固体废物来源合法的证明材料，如供货合同、原产地证明等；环境影响评价文件及批复文件；近一年内无环境违法行为的证明材料。3.其他材料根据具体情况，可能需要提供其他相关材料，如进口固体废物的质量标准说明、运输方案等。（三）申请程序1.网上申请申请企业应当通过国家规定的固体废物进口管理信息系统进行网上申请，填报相关信息并提交申请材料。2.初审所在地省级环境保护主管部门对申请企业提交的申请材料进行初审，审核申请企业是否符合申请条件，申请材料是否齐全、真实有效。初审合格的，将申请材料报送环境保护部。3.终审环境保护部对省级环境保护主管部门报送的申请材料进行终审，作出是否批准进口的决定。对于批准进口的，颁发进口许可证；对于不予批准的，书面通知申请企业并说明理由。（四）审批时限环境保护部自收到省级环境保护主管部门报送的申请材料之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经环境保护部负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请企业。三、进口许可（一）进口许可证的颁发经审批批准进口的，环境保护部向申请企业颁发进口许可证。进口许可证实行"一证一关"制度，即一份进口许可证只能在一个口岸报关使用。进口许可证的有效期为一年，当年有效。进口许可证应当在有效期内使用，逾期未使用的，进口许可证自行失效。（二）进口许可证的变更与延期1.变更申请企业需要变更进口许可证内容的，应当在有效期内向环境保护部提出申请，并提交相关证明材料。环境保护部审核后，对符合要求的予以变更。2.延期申请企业需要延期使用进口许可证的，应当在有效期届满30日前向环境保护部提出申请。环境保护部根据申请企业的实际情况，决定是否批准延期。延期最长不超过6个月。（三）进口许可证的撤销与注销1.撤销有下列情形之一的，环境保护部可以撤销进口许可证：工作人员滥用职权、玩忽职守颁发进口许可证的；超越法定职权颁发进口许可证的；违反法定程序颁发进口许可证的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请企业颁发进口许可证的；依法可以撤销进口许可证的其他情形。2.注销有下列情形之一的，进口许可证自动注销：进口许可证有效期届满未延期的；获得进口许可证后未进口固体废物的；进口固体废物不符合相关要求被责令停止进口的；依法应当注销进口许可证的其他情形。四、口岸监管（一）口岸查验1.查验要求进口固体废物到达口岸后，海关凭有效的进口许可证办理通关手续。口岸检验检疫机构对进口固体废物实施检验检疫，查验货物的名称、数量、规格、包装等是否与进口许可证一致，是否符合国家有关质量标准和环境保护要求。2.查验内容核对货物的原产地证明、提单、发票等单证与进口许可证的一致性；检查货物的外观、包装是否完好，有无破损、渗漏等情况；按照相关标准对货物进行抽样检验，检查是否含有有害物质等。（二）口岸处置1.禁止入境情形对不符合环境保护要求、国家禁止进口的固体废物，口岸检验检疫机构应当责令退运，禁止其入境。2.其他处置对经查验发现货物存在质量问题、与申报不符等情况的，口岸检验检疫机构应当按照有关规定进行处理，如要求企业补充申报、整改等。五、国内利用（一）利用企业要求1.资质条件从事进口固体废物加工利用的企业应当具有相应的加工利用能力和环境保护措施，符合国家产业政策和相关环境保护标准要求。企业应当取得环境影响评价文件及批复，并通过环保竣工验收。2.生产管理利用企业应当建立健全生产管理制度，严格按照进口许可证规定的数量、来源、用途等进行加工利用，确保生产过程符合环境保护要求，防止二次污染。（二）利用过程监管1.台账管理利用企业应当建立进口固体废物加工利用台账，如实记录进口固体废物的来源、数量、流向、加工利用情况等信息，并保存相关凭证。台账应当保存期限不少于5年。2.环境监测利用企业应当按照国家有关规定，对生产过程中的污染物排放进行监测，确保达标排放。同时，应当定期对进口固体废物的加工利用环境进行监测，评估对环境的影响。3.监督检查环境保护主管部门应当加强对利用企业的监督检查，定期检查企业的台账管理、生产运营、污染物排放等情况。对发现的环境违法行为，依法予以查处。六、法律责任（一）进口企业违法行为1.未经许可进口未依法取得进口许可证进口固体废物的，由海关责令退运，并处10万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超许可范围进口等有下列情形之一的，由海关责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销进口许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：进口许可证超过有效期或者超过许可数量进口固体废物的；进口固体废物的来源、用途等与进口许可证不一致的；伪造、变造、买卖进口许可证的。（二）利用企业违法行为1.未按要求利用利用企业未按照进口许可证规定的数量、来源、用途等进行加工利用，或者未建立台账、不如实记录相关信息的，由环境保护主管部门责令改正，处10万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销进口许可证。2.污染环境等利用企业在加工利用过程中造成环境污染等违法行为的，由环境保护主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他违法行为1.提供虚假材料申请企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请进口固体废物的，环境保护部不予受理或者不予许可，并给予警告；申请企业在一年内不得再次申请进口固体废物。2.相关部门工作人员违法行为环境保护主管部门、海关、检验检疫机构等部门的工作人员在固体废物进口管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追