杭州市户外广告管理制度

杭州市户外广告管理制度一、总则（一）目的为加强杭州市户外广告管理，规范户外广告设置行为，美化城市环境，提升城市形象，促进户外广告行业健康有序发展，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于杭州市行政区域内户外广告的设置、发布、管理等活动。本制度所称户外广告，是指利用建筑物、构筑物、场地、空间以及交通工具等载体，以展示牌、霓虹灯、电子显示装置、灯箱、橱窗、实物造型、彩旗、条幅、气球等形式，向户外空间发布的商业广告、公益广告及其他广告。（三）基本原则1.统一规划原则户外广告设置应当符合城市总体规划、控制性详细规划以及户外广告专项规划的要求，实行统一规划、合理布局。2.安全美观原则户外广告的设置应当确保安全，结构牢固，造型美观，与周边环境相协调，不得影响城市景观和公共安全。3.节能环保原则鼓励采用新技术、新材料、新工艺，推广使用节能环保型户外广告设施，减少能源消耗和环境污染。4.有偿使用原则户外广告设置权实行有偿使用制度，通过招标、拍卖、挂牌等方式公开出让户外广告设置权，合理配置公共资源。二、规划与设置（一）规划编制市城市管理部门应当会同城乡规划、市场监管、交通运输等相关部门，根据城市总体规划和发展需要，编制杭州市户外广告专项规划，报市人民政府批准后实施。户外广告专项规划应当明确户外广告的设置原则、布局、规模、类型、设置要求等内容。（二）设置要求1.禁止设置区域国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的区域；利用交通安全设施、交通标志的；影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志正常使用的；当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。2.一般设置要求户外广告的形式、规格、色彩等应当符合户外广告专项规划和城市容貌标准的要求。户外广告应当按照批准的位置、形式、规格、时间等设置，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。户外广告设施应当牢固安全，设置不得妨碍公共安全、交通安全和居民正常生活。大型户外广告设施设置应当进行安全检测和论证，确保安全。3.特定区域设置要求在城市道路两侧、广场、公园等公共场所设置户外广告的，应当符合城市容貌标准和户外广告专项规划的要求，不得影响行人通行和公共安全。在建筑物、构筑物外立面设置户外广告的，应当与建筑物、构筑物的风格、色彩相协调，不得破坏建筑物、构筑物的整体景观。在公共交通工具上设置户外广告的，应当符合交通安全管理的有关规定，不得影响车辆行驶安全。（三）设置审批1.申请材料设置户外广告应当向城市管理部门提出申请，并提交下列材料：户外广告设置申请表；营业执照副本复印件；广告设置场地使用证明；户外广告设计方案；法律、法规规定需要提交的其他材料。2.审批程序城市管理部门收到申请材料后，应当进行初审。对符合要求的，予以受理；对不符合要求的，应当告知申请人补正材料。城市管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，组织相关部门进行现场勘查，并根据户外广告专项规划和城市容貌标准，提出审查意见。经审查同意设置户外广告的，城市管理部门应当核发户外广告设置许可证；经审查不同意设置户外广告的，应当书面告知申请人并说明理由。（四）设置期限户外广告设置许可证应当载明设置期限。设置期限一般不超过[X]年。设置期满后需要继续设置的，应当在期满前[X]日内向原审批机关申请办理延续手续。三、广告内容管理（一）基本要求1.户外广告内容应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。2.户外广告内容应当符合广告法等法律法规的规定，不得含有下列内容：违反国家法律法规和社会公德的；损害国家尊严或者利益的；妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚的；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力等内容的；含有民族、种族、宗教、性别歧视等内容的；欺骗和误导消费者的；法律、法规禁止的其他内容。（二）特殊规定1.医疗、药品、医疗器械广告禁止在户外发布医疗、药品、医疗器械广告，但在医疗、药品、医疗器械的生产、经营企业所在地或者医疗机构所在地的户外广告设施上，经市市场监管部门批准，可以发布仅介绍产品名称、生产企业、批准文号的广告。医疗、药品、医疗器械广告的内容应当符合广告法等法律法规的规定，不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；说明治愈率或者有效率；与其他药品、医疗器械的功效和安全性进行比较；利用广告代言人作推荐、证明；法律、法规禁止的其他内容。2.烟草广告禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在户外广告设施上设置烟草广告。3.公益广告户外广告设施设置者应当按照规定发布一定比例的公益广告。公益广告内容应当符合社会主义核心价值观的要求，传播正能量。公益广告的设置应当与商业广告相区别，不得影响商业广告的正常发布。四、安全管理（一）安全责任户外广告设施设置者是户外广告设施安全的第一责任人，应当建立健全安全管理制度，定期对户外广告设施进行检查、维护和保养，确保户外广告设施安全牢固。（二）安全检测1.大型户外广告设施设置者应当每年委托具有相应资质的检测机构对户外广告设施进行安全检测，并将检测报告报送城市管理部门备案。2.经检测不符合安全要求的户外广告设施，设置者应当立即进行整改；整改后仍不符合安全要求的，应当予以拆除。（三）应急处置1.户外广告设施设置者应当制定户外广告设施安全应急预案，明确应急处置措施和责任人员。2.遇有大风、暴雨、暴雪等恶劣天气，户外广告设施设置者应当及时对户外广告设施进行检查和加固，采取必要的防护措施，确保安全。3.发生户外广告设施倒塌、坠落等安全事故，户外广告设施设置者应当立即采取应急措施，组织救援，保护现场，并及时报告城市管理部门和相关部门。五、监督管理（一）管理部门职责1.城市管理部门负责户外广告设置的审批、监督管理等工作，依法查处违法设置户外广告的行为。2.城乡规划部门负责对户外广告设置是否符合城乡规划进行监督管理。3.市场监管部门负责对户外广告内容是否合法进行监督管理，依法查处违法广告行为。4.交通运输部门负责对公共交通工具上的户外广告设置进行监督管理。5.其他相关部门按照各自职责，做好户外广告管理的相关工作。（二）巡查检查1.城市管理部门应当建立健全户外广告巡查检查制度，定期对户外广告设施进行巡查检查，及时发现和处理违法违规行为。2.巡查检查内容包括户外广告设施的设置是否符合审批要求、广告内容是否合法、设施是否安全等。（三）投诉举报处理1.城市管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受公众对户外广告违法违规行为的投诉举报。2.对公众的投诉举报，城市管理部门应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）信用管理1.城市管理部门应当建立户外广告设置者信用档案，记录其户外广告设置、管理等情况。2.对违反本制度的户外广告设置者，城市管理部门应当按照有关规定进行信用惩戒，并将其违法违规行为纳入信用信息共享平台。六、法律责任（一）违法设置处罚1.未经批准擅自设置户外广告的，由城市管理部门责令限期拆除，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法行为人承担。2.擅自改变户外广告设置位置、形式、规格、时间等的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。3.户外广告设施设置期满后未办理延续手续继续设置的，由城市管理部门责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）广告内容违法处罚1.户外广告内容违反广告法等法律法规规定的，由市场监管部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，并处以广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。2.发布虚假户外广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由市场监管部门依照消费者权益保护法的规定予以处罚。（三）安全管理违法处罚1.户外广告设施设置者未按照规定进行安全检测和维护保养，或者经检测不符合安全要求未及时整改的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。2.户外广告设施发生安全事故，户外广告设施设置者未及时采取应急措施，组织救援，保护现场，或者未及时报告的，由城市管理部门责令改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，依法吊销其户外广告设置许可证。（四）其他违法处罚1.拒绝、阻碍城市管理部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.