宁波市河道分级管理实施办法

宁波市河道分级管理实施办法一、总则（一）目的为加强宁波市河道管理，保障河道防洪、排涝、供水、生态等功能正常发挥，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宁波市行政区域内河道的分级管理。（三）基本原则1.统一管理与分级负责相结合原则。市、县（市、区）、乡镇（街道）按照各自职责，对河道实施分级管理。2.功能保障与生态保护并重原则。在保障河道防洪、排涝、供水等基本功能的前提下，注重河道生态环境保护。3.属地管理与协同治理原则。河道所在地区政府负责本辖区内河道的日常管理，各相关部门按照职责协同做好河道管理工作。二、河道分级标准（一）分级依据根据河道的流域面积、河道长度、防洪排涝标准、供水能力、生态功能等因素，将本市河道分为市级河道、县级河道和乡镇级河道。（二）分级具体标准1.市级河道流域面积较大，一般在[X]平方公里以上，对全市或区域防洪、排涝、供水等具有重要影响。河道长度较长，一般在[X]公里以上，是区域水系的重要骨干河道。防洪标准达到[具体标准]，排涝能力满足[相应要求]，供水规模较大，在保障城乡供水安全中发挥关键作用。2.县级河道流域面积相对市级河道较小，一般在[X]平方公里至[X]平方公里之间，对本县（市、区）防洪、排涝、供水等有较大影响。河道长度一般在[X]公里至[X]公里之间，是本县（市、区）水系的主要组成部分。防洪标准达到[具体标准]，排涝能力满足[相应要求]，供水规模能满足本县（市、区）部分区域需求。3.乡镇级河道流域面积较小，一般在[X]平方公里以下，主要承担本乡镇范围内的防洪、排涝、灌溉、供水等功能。河道长度较短，一般在[X]公里以下，是乡镇内部水系的基础组成部分。防洪标准达到[具体标准]，排涝能力满足本乡镇正常需求。三、管理职责（一）市级管理职责1.负责制定市级河道管理的相关政策、制度和标准。2.组织编制市级河道的综合规划、防洪规划、水资源保护规划等，并监督实施。3.协调跨县（市、区）河道管理中的重大问题。4.对市级河道的治理、保护、开发利用等情况进行监督检查。5.负责市级河道管理范围内建设项目的审批。6.法律、法规、规章规定的其他市级管理职责。（二）县级管理职责1.贯彻执行市级河道管理的政策、制度和标准，结合本县（市、区）实际，制定具体实施办法。2.组织编制县级河道的规划，并组织实施。3.负责本县（市、区）河道的日常管理，包括河道巡查、保洁、清淤等工作。4.协调本县（市、区）内跨乡镇河道管理中的问题。5.对本县（市、区）河道管理范围内建设项目进行初审，并报市级主管部门审批。6.负责本县（市、区）河道管理范围内违法行为的查处。7.法律、法规、规章规定的其他县级管理职责。（三）乡镇级管理职责1.落实县级河道管理的各项要求，负责本乡镇级河道的日常巡查、保洁等具体管理工作。2.协助县级部门做好本乡镇级河道管理范围内建设项目的相关工作。3.及时发现并报告本乡镇级河道管理范围内的违法行为。4.组织开展本乡镇级河道的水生态保护和修复工作。5.法律、法规、规章规定的其他乡镇级管理职责。（四）部门协同职责1.水利部门作为河道主管部门，负责河道的统一管理和监督，组织实施河道治理、防洪排涝等工作。2.生态环境部门负责河道水污染防治的监督管理，指导和监督河道生态环境保护工作。3.自然资源和规划部门负责保障河道管理范围内的土地合理利用，配合做好河道规划与相关规划的衔接。4.农业农村部门负责指导河道周边农业面源污染防治，推进生态农业发展，合理利用河道水资源用于农业灌溉。5.综合行政执法部门负责依法查处河道管理范围内的违法建设、倾倒废弃物等违法行为。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。四、河道规划与建设（一）规划编制1.市级水利部门应当会同相关部门，根据全市经济社会发展需求和流域综合规划，组织编制市级河道综合规划，报市政府批准后实施。2.县级水利部门应当根据市级河道综合规划，结合本县（市、区）实际，组织编制县级河道规划，报县级政府批准后实施，并报市级水利部门备案。3.乡镇级河道规划由乡镇政府组织编制，报县级水利部门审核后实施。（二）规划实施1.河道规划一经批准，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序办理。2.各级政府应当按照河道规划，组织实施河道治理、防洪排涝、水资源保护等工程建设，保障河道功能的正常发挥。3.在河道规划实施过程中，应当充分考虑河道生态环境的保护，注重生态修复和景观建设，打造生态优美的河道水系。（三）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道规划和防洪、排涝、水资源保护等要求，并依法办理相关审批手续。2.市级河道管理范围内建设项目的审批，由市级水利部门负责；县级河道管理范围内建设项目的审批，由县级水利部门初审后报市级水利部门审批；乡镇级河道管理范围内建设项目的审批，由县级水利部门负责。3.建设单位在施工前，应当制定施工方案，采取必要的防护措施，避免对河道造成损坏。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。五、河道保护与治理（一）水域保护1.严格保护河道水域面积，禁止非法填堵、围垦河道。因特殊情况确需填堵、围垦河道的，应当按照规定报经批准，并采取相应的补救措施。2.加强河道水域岸线管理，划定河道管理范围和保护范围，并设立明显标志。在河道管理范围内，禁止从事影响河道行洪、安全等活动。3.禁止向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。（二）防洪设施保护1.加强河道防洪设施的建设和维护，确保防洪设施完好，功能正常。2.禁止破坏、侵占、毁损河道堤防、护岸、水闸、泵站等防洪设施。3.在防洪设施保护范围内，禁止从事爆破、打井、采石、取土等危害防洪设施安全的活动。（三）水污染防治1.生态环境部门应当加强对河道水污染的监测和监管，严格控制污水排放，防止河道水体污染。2.禁止向河道排放未经处理或者处理不达标的污水。企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和地方有关规定，建设和完善污水处理设施，确保污水达标排放。3.加强河道周边污染源的治理，控制农业面源污染、生活污染等对河道的影响。（四）河道清淤与疏浚1.各级政府应当定期组织开展河道清淤与疏浚工作，保持河道畅通，提高河道行洪、排涝能力。2.清淤与疏浚产生的淤泥等废弃物，应当按照环保要求妥善处置，防止二次污染。3.鼓励采用生态清淤等方式，减少对河道生态环境的影响。（五）水生态修复1.加强河道水生态保护和修复，通过种植水生植物、投放水生动物等方式，改善河道生态环境。2.合理规划和建设河道生态缓冲带，增强河道生态系统的稳定性和自净能力。3.鼓励开展河道生态示范工程建设，探索适合本市的水生态修复模式。六、河道巡查与监督（一）巡查制度1.建立健全河道巡查制度，市级、县级、乡镇级分别制定巡查计划，明确巡查人员、巡查范围、巡查频率等。2.巡查人员应当按照规定的巡查路线和要求，认真开展巡查工作，及时发现和处理河道管理中的问题。3.巡查人员应当做好巡查记录，对发现的问题应当详细记录时间、地点、内容等，并及时报告上级主管部门。（二）监督检查1.各级水利部门应当加强对河道管理情况的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查内容包括河道规划实施、建设项目管理、水域保护、防洪设施保护、水污染防治、清淤疏浚、水生态修复等方面。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改完成后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。（三）信息公开1.建立河道管理信息公开制度，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开河道管理的相关政策、规划、建设项目、监督检查等信息。2.鼓励公众参与河道管理监督，对公众反映的问题应当及时受理和处理，并反馈处理结果。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：擅自填堵、围垦河道的。在河道管理范围内建设项目未经审批或者未按照审批要求建设的。破坏、侵占、毁损河道堤防、护岸、水闸、泵站等防洪设施的。向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物或者清洗装贮过油类或者有毒污染物车辆、容器的。未经处理或者处理不达标的污水排入河道的。其他违反河道管理规定的行为。2.对违法行为的认定，应当以相关法律法规和本办法的规定为依据，由具有执法资格的部门进行调查取证。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门按照法律法规的规定给予行政处罚。擅自填堵、围垦河道的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处[罚款金额]的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并处[罚款金额]的罚款。在河道管理范围内建设项目未经审批或者未按照审批要求建设的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处[罚款金额]的罚款。破坏、侵占、毁损河道堤防、护岸、水闸、泵站等防洪设施的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处[罚款金额]的罚款；造成损坏的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物或者清洗装贮过油类或者有毒污染物车辆、容器的，责令停止违法行为，限期清理，处[罚款金额]的罚款；情节严重的，处[罚款金额]的罚款。未经处理或者处理不达标的污水排入河道的，责令限期治理，处应缴纳排污费数额[倍数]的罚款；逾期不治理或者治理未达标的，责令停业整顿；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。2.对违反本办法规定，造成河道生态环境损害的，应当依法承担生态环境损害赔偿责任。3.对阻碍河道管理人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责