代建管理办法

代建管理办法一、总则（一）目的为了加强对工程项目代建活动的管理，规范代建行为，提高项目管理水平，保证工程质量，控制投资规模，确保项目顺利实施，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府投资的非经营性工程项目的代建管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则代建活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，严格履行法定建设程序。2.质量第一原则代建单位应牢固树立质量意识，建立健全质量管理体系，确保工程项目质量达到国家标准和合同要求。3.投资控制原则代建单位应严格控制项目投资，在批准的投资额度内完成项目建设，确保投资效益最大化。4.公平公正原则代建项目的选择、代建单位的确定应遵循公平、公正、公开的原则，通过竞争择优方式进行。二、代建项目的定义与范围（一）定义代建项目是指政府投资的非经营性工程项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的项目建设管理模式。（二）范围主要包括党政机关、财政拨款的事业单位以及国有及国有控股企业使用财政资金建设的，具有公益性质的非经营性项目，如学校、医院、图书馆、博物馆、市政基础设施等。三、代建单位的选择与确定（一）选择方式1.公开招标对于投资规模较大、技术复杂的代建项目，一般应采用公开招标方式选择代建单位。通过发布招标公告，吸引符合条件的代建单位参与投标，按照法定程序确定中标单位。2.邀请招标对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜公开招标的项目，经批准可采用邀请招标方式，向具备相应条件的特定代建单位发出投标邀请书。3.竞争性谈判对于技术简单或有特殊要求，经批准可采用竞争性谈判方式选择代建单位。由采购人组成谈判小组，与符合资格条件的供应商就项目代建事宜进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购对于只能从唯一供应商处采购代建服务，或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，经批准可采用单一来源采购方式确定代建单位。（二）资格条件1.具有独立法人资格，具备相应的项目管理能力和经验。2.具有与代建项目相适应的专业技术人员，包括工程技术、造价、财务等方面的专业人员。3.具有良好的信誉和业绩，近三年内无重大违法违规行为。4.具备与代建项目投资规模相适应的资金实力。（三）确定程序1.项目业主单位提出代建项目申请，经政府投资主管部门批准后，开展代建单位选择工作。2.按照规定的选择方式，编制招标文件或谈判文件等相关文件，明确代建项目的建设内容、投资规模、质量要求、工期要求、代建费用等内容。3.发布招标公告或邀请书，组织报名和资格审查，确定符合条件的投标单位或谈判供应商。4.组织开标、评标或谈判等活动，确定中标候选人或成交供应商。5.进行公示，公示无异议后，发出中标通知书或成交通知书，签订代建合同。四、代建单位的职责与权利（一）职责1.负责项目前期工作，包括编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件，并按照规定程序报批。2.根据批准的建设内容、规模和标准，组织工程设计、施工、监理等招标活动，签订相关合同。3.负责项目建设的组织实施，协调各参建单位之间的关系，确保项目顺利进行。4.严格控制项目投资，按照合同约定支付工程款项，确保项目投资不超过批准的投资额度。5.负责项目质量和安全管理，建立健全质量管理和安全管理制度，督促各参建单位履行质量和安全责任。6.及时掌握工程进度，定期向项目业主单位和相关部门报告项目进展情况，协调解决项目建设中的问题。7.负责项目竣工验收的组织工作，整理和归档项目建设过程中的相关资料，办理项目交付使用手续。8.在项目交付使用后，按照合同约定提供一定期限的质量保修服务。（二）权利1.按照代建合同约定，获得代建费用。2.对项目建设过程中的重大事项，具有建议权和决策权，但需报项目业主单位和相关部门备案。3.有权对各参建单位的工作进行监督和检查，对不履行合同约定的参建单位，有权提出整改意见或要求更换。4.根据项目建设需要，有权自主选择工程设计、施工、监理等参建单位，但需符合相关法律法规和规定要求。五、代建项目的实施管理（一）项目前期管理1.代建单位应按照国家有关规定和项目建设要求，组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件，并确保文件内容真实、准确、完整。2.项目前期文件编制完成后，代建单位应按照规定程序报项目业主单位和政府投资主管部门等相关部门审批。未经批准，不得擅自开展项目建设。（二）项目建设管理1.代建单位应按照批准的建设内容、规模和标准，组织工程设计、施工、监理等招标活动，选择具备相应资质和能力的参建单位，并签订相关合同。2.代建单位应建立项目建设管理台账，对项目建设进度、质量、安全、投资等情况进行详细记录，及时掌握项目进展动态。3.代建单位应定期组织召开项目建设协调会，协调解决项目建设中的问题。对于重大问题，应及时向项目业主单位和相关部门报告，并提出解决方案。4.代建单位应加强对工程质量和安全的管理，建立健全质量管理和安全管理制度，督促各参建单位严格按照工程建设强制性标准和合同约定进行施工和监理，确保工程质量和施工安全。5.代建单位应严格控制项目投资，按照合同约定支付工程款项。对于工程变更，应按照规定程序进行审批，确保工程变更不影响项目投资控制目标的实现。（三）项目竣工验收管理1.项目建成后，代建单位应及时组织施工单位、监理单位等相关参建单位进行自验，自验合格后向项目业主单位提交竣工验收申请报告。2.项目业主单位收到竣工验收申请报告后，应及时组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行竣工验收。3.验收组应按照国家有关规定和验收标准，对项目的建设内容、质量、投资、工期等进行全面检查和评估，形成竣工验收意见。4.对于验收合格的项目，代建单位应及时办理项目交付使用手续，并将项目建设过程中的相关资料整理归档，移交项目业主单位和相关部门。对于验收不合格的项目，代建单位应按照验收意见进行整改，整改合格后重新申请竣工验收。六、代建费用的管理（一）费用构成代建费用主要包括代建管理费、前期工作费、建设单位管理费、招标代理费、监理费、勘察设计费、工程造价咨询费等与项目建设相关的费用。（二）计费标准代建费用应根据项目投资规模、建设内容、代建期限等因素，按照国家和地方有关规定的计费标准进行计算。对于采用市场竞争方式确定代建单位的项目，代建费用应通过招标等方式由代建单位报价确定。（三）支付方式代建费用应按照代建合同约定的支付方式进行支付。一般情况下，可根据项目建设进度分阶段支付代建费用，如项目前期工作完成并通过审批后支付一定比例的代建费用，工程建设进度达到一定节点后支付相应比例的代建费用，项目竣工验收合格后支付剩余代建费用。（四）费用调整在代建项目实施过程中，如因不可抗力或国家政策调整等原因导致项目投资增加或建设工期延长，需要调整代建费用的，代建单位应及时向项目业主单位提出申请，经批准后按照合同约定进行调整。七、监督与考核（一）监督管理1.政府投资主管部门、财政部门等相关部门应加强对代建项目的监督管理，定期对代建项目的建设进度、质量、投资、安全等情况进行检查和评估。2.代建单位应自觉接受相关部门的监督检查，如实提供项目建设情况和相关资料，积极配合做好监督检查工作。3.对于违反本办法规定的代建单位，相关部门应责令其限期整改，情节严重的，依法依规给予处罚，并取消其代建资格。（二）考核评价1.项目业主单位应建立代建单位考核评价制度，对代建单位的工作进行年度考核评价。考核评价内容包括项目建设进度、质量、投资控制、安全管理、合同履行等方面。2.代建单位应在每年年底向项目业主单位提交年度工作总结报告，包括项目建设情况、代建费用使用情况、存在问题及改进措施等内容。3.项目业主单位根据代建单位的年度工作总结报告和考核评价情况，对代建单位进行综合评价，并将评价结果作为代建费用支付、后续项目代建资格选择等的重要依据。八、违约责任（一）代建单位违约责任1.代建单位未按照代建合同约定履行职责，导致项目建设出现质量问题、安全事故、工期延误、投资超支等情况的，应承担相应的违约责任，赔偿项目业主单位因此造成的损失。2.代建单位擅自变更项目建设内容、规模、标准等，或未经批准擅自调整代建费用的，应责令其限期改正，并处以相应的罚款。3.代建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，依法依规追究其法律责任。（二）项目业主单