矿山地质环境恢复治理保证金管理细则

矿山地质环境恢复治理保证金管理细则一、总则（一）目的为加强矿山地质环境保护，规范矿山地质环境恢复治理保证金（以下简称保证金）的管理，促进矿山企业履行矿山地质环境恢复治理义务，根据相关法律法规和政策要求，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于在本行政区域内从事矿产资源开采活动的矿山企业保证金的缴存、使用、管理和监督等相关活动。（三）基本原则1.谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理矿山企业是矿山地质环境恢复治理的责任主体，应依法履行矿山地质环境恢复治理义务，承担恢复治理所需费用。2.专款专用保证金必须专项用于矿山地质环境恢复治理项目，不得挪作他用。3.动态管理根据矿山地质环境恢复治理进展情况和实际需求，对保证金进行动态管理，确保矿山地质环境恢复治理工作顺利进行。二、保证金缴存（一）缴存主体矿山企业为保证金的缴存主体。（二）缴存标准根据矿山开采矿种、开采方式、开采规模、矿山地质环境影响程度等因素，按照以下标准确定保证金缴存额度：1.小型矿山开采普通建筑材料用砂、石、粘土矿等的小型矿山，缴存标准为[X]元/平方米；其他小型矿山，缴存标准为[X]元/吨。2.中型矿山开采金属矿、非金属矿等的中型矿山，缴存标准为[X]元/平方米；或根据开采规模和预计恢复治理费用，按照每吨矿石[X]元的标准缴存。3.大型矿山开采金属矿、非金属矿等的大型矿山，缴存标准为[X]元/平方米；或根据开采规模和预计恢复治理费用，按照每吨矿石[X]元的标准缴存。对于开采对矿山地质环境影响较大的矿种（如煤矿、铁矿等），缴存标准可适当上浮[X]%。（三）缴存方式1.一次性缴存矿山企业在办理采矿许可证时，应按照确定的缴存标准一次性足额缴存保证金。2.分期缴存对于开采周期较长、预计恢复治理费用较高的矿山企业，经矿山所在地县级国土资源主管部门批准，可分期缴存保证金，但首次缴存额度不得低于应缴存总额的[X]%，剩余部分应在规定的期限内分期缴存。分期缴存期限最长不得超过[X]年。（四）缴存账户矿山企业应在矿山所在地县级国土资源主管部门指定的银行开设保证金专用账户，将保证金足额存入该账户，并与银行签订资金监管协议，明确双方的权利和义务。三、保证金使用（一）使用范围保证金主要用于以下矿山地质环境恢复治理项目：1.露天采场、排土场、尾矿库等矿山废弃地的生态修复，包括植被恢复、土地复垦等。2.因采矿活动导致的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患的治理。3.矿山开采过程中对地下水环境造成污染的防治和修复。4.矿山周边受影响的河流、湖泊、水库等水体的生态修复。5.矿山地质环境监测设施的建设和维护。（二）使用程序1.项目计划编制矿山企业根据矿山地质环境现状和恢复治理规划，编制矿山地质环境恢复治理项目计划，明确项目内容、实施步骤、资金预算等，并报矿山所在地县级国土资源主管部门备案。2.项目实施矿山企业按照备案的项目计划组织实施矿山地质环境恢复治理项目，确保项目质量和进度。项目实施过程中，应严格遵守国家有关法律法规和技术规范要求，接受县级国土资源主管部门和相关部门的监督检查。3.资金申请矿山地质环境恢复治理项目完成后，矿山企业向矿山所在地县级国土资源主管部门提交资金申请报告，包括项目实施情况总结、资金使用明细、项目验收报告等相关材料。4.项目验收县级国土资源主管部门组织相关专家或委托有资质的第三方机构对矿山地质环境恢复治理项目进行验收。验收合格的，出具验收意见；验收不合格的，下达整改通知，矿山企业应在规定的期限内进行整改，整改合格后重新申请验收。5.资金拨付经项目验收合格后，县级国土资源主管部门根据项目实际发生的费用，按照保证金使用管理的有关规定，从保证金专用账户中拨付相应的资金给矿山企业。（三）费用承担1.因矿山企业自身原因导致矿山地质环境破坏需要进行恢复治理的，所需费用全部由矿山企业承担，从保证金中列支。2.因不可抗力等不可预见、不可避免的因素导致矿山地质环境破坏的，矿山企业应及时采取应急措施，并向矿山所在地县级国土资源主管部门报告。经相关部门认定后，所需恢复治理费用可由矿山企业和政府共同承担，具体分担比例由县级人民政府根据实际情况确定。四、保证金管理（一）账户管理县级国土资源主管部门负责保证金专用账户的管理，对保证金的缴存、使用、结存等情况进行监督检查。银行应按照资金监管协议的约定，对保证金专用账户进行管理，确保资金安全，并定期向县级国土资源主管部门报送账户资金收支情况。（二）资金核算矿山企业应建立保证金使用台账，对保证金的收支情况进行详细记录，做到账目清晰、核算准确。县级国土资源主管部门应定期对矿山企业保证金使用台账进行检查，确保资金使用合规。（三）信息公开县级国土资源主管部门应建立保证金管理信息公开制度，定期公布矿山企业保证金缴存、使用、结存等情况，接受社会公众监督。矿山企业应在其办公场所显著位置公示保证金缴存、使用情况，保障利害关系人的知情权。（四）年度报告矿山企业应在每年年底前向矿山所在地县级国土资源主管部门提交本年度保证金使用情况报告，包括项目实施情况、资金使用明细、项目验收情况等。县级国土资源主管部门应汇总分析矿山企业年度保证金使用情况报告，形成年度保证金管理工作报告，并报上级国土资源主管部门备案。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上国土资源主管部门负责对矿山企业保证金缴存、使用、管理等情况进行监督检查。财政、审计、环保等相关部门按照各自职责，协同做好矿山地质环境恢复治理保证金的监督管理工作。（二）监督检查内容1.保证金缴存情况检查矿山企业是否按照规定的缴存标准和方式足额缴存保证金，是否存在少缴、漏缴、拒缴等情况。2.保证金使用情况检查矿山企业保证金使用是否符合规定的使用范围，是否专款专用，资金使用是否合理、合规，项目实施是否符合相关技术规范和质量要求。3.保证金账户管理情况检查保证金专用账户的设立、使用和管理是否符合规定，资金收支是否真实、准确、完整，银行是否履行资金监管职责。4.信息公开情况检查矿山企业是否按照要求公示保证金缴存、使用情况，县级国土资源主管部门是否及时公开保证金管理信息。（三）监督检查方式1.定期检查县级以上国土资源主管部门定期对矿山企业保证金缴存、使用、管理等情况进行检查，每年检查次数不少于[X]次。2.不定期抽查根据工作需要，县级以上国土资源主管部门不定期对矿山企业保证金缴存、使用、管理等情况进行抽查。3.专项检查针对群众举报、媒体曝光等涉及矿山企业保证金缴存、使用、管理等方面的问题，县级以上国土资源主管部门组织开展专项检查。（四）问题处理1.对于未按照规定缴存保证金的矿山企业，县级以上国土资源主管部门责令其限期缴存；逾期仍不缴存的，依法予以处罚，并可暂停其采矿活动。2.对于保证金使用不符合规定的矿山企业，县级以上国土资源主管部门责令其限期整改，追回违规使用的资金；情节严重的，依法予以处罚，并可暂停其保证金使用申请。3.对于在保证金管理工作中存在违法违规行为的