“三防”应急救援预案

“三防”应急救援预案一、总则（一）编制目的为有效应对可能发生的防汛、防旱、防风灾害（以下简称"三防"），保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护经济社会稳定发展，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《国家防汛抗旱应急预案》《国家气象灾害应急预案》等相关法律法规和规定，结合本地区实际情况编制。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内的"三防"应急处置工作。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民群众生命财产安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗救相结合。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责，属地为主，条块结合的应急管理体制。3.依法应对，科学调度：依照法律法规和相关职责，做好"三防"工作，充分运用现代科技手段，科学分析、评估和处置灾害，优化调度，提高应急处置效能。4.协同应对，快速反应：各部门、各单位要密切配合，形成合力，及时响应，快速行动，有效应对"三防"灾害。

二、组织指挥体系及职责（一）三防指挥机构成立由当地政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各相关部门负责人为成员的"三防"指挥部（以下简称指挥部）。指挥部下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥部职责负责组织、指挥和协调本地区"三防"工作，贯彻执行国家有关"三防"工作的方针、政策和法规。研究制定本地区"三防"工作制度、预案和措施，部署年度"三防"工作任务。及时掌握本地区"三防"形势，组织会商，分析研判灾害发展趋势，决策重大"三防"事项。组织指挥重大"三防"抢险救灾工作，调配抢险救援队伍和物资，协调解决"三防"工作中的重大问题。2.指挥部办公室职责负责贯彻落实指挥部的各项决策和部署，组织实施"三防"工作预案。收集、整理、分析和报送"三防"信息，及时传达指挥部的工作指令，做好上传下达。组织开展"三防"宣传、培训和演练工作，提高公众的防灾减灾意识和应急处置能力。负责与上级"三防"部门及相关单位的联络协调工作，组织协调有关部门做好"三防"物资储备、管理和调配工作。负责"三防"工作资料的收集、整理、归档和保管工作。3.成员单位职责水利部门：负责组织、指导水利工程的安全检查、维修养护和水毁工程修复，保障水利工程安全运行；做好洪水调度和水资源管理工作，组织实施防汛抢险技术方案，提供技术支持。气象部门：负责天气监测、预报和预警工作，及时提供灾害性天气信息，开展气象灾害风险评估，为"三防"决策提供科学依据。应急管理部门：负责综合协调"三防"应急救援工作，组织指导协调灾害应急救援，统筹应急救援力量建设，组织协调灾害救助工作，管理、分配救灾款物并监督使用。自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查和治理，提供地质灾害防治技术支持，指导做好山体滑坡、泥石流等地质灾害防御工作。住房和城乡建设部门：负责指导城市排水防涝设施建设和维护，组织对城市在建工程、危旧房屋等进行安全检查，督促落实防范措施，保障城市安全度汛。交通运输部门：负责保障公路、水路交通设施的安全畅通，优先运送抢险救灾人员、物资和设备，做好受灾地区的交通管制和疏导工作。农业农村部门：负责指导农业生产的防灾减灾工作，组织协调农业救灾物资储备和调配，指导受灾农业生产恢复工作。林业部门：负责组织开展林业防灾减灾工作，指导国有林场、森林公园等做好森林火灾预防和扑救工作，配合做好防汛防风工作。教育部门：负责组织指导学校做好"三防"工作，制定学校"三防"应急预案，组织师生开展防灾减灾知识教育和应急演练，保障师生生命财产安全。民政部门：负责做好受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾款物，妥善安排受灾群众的基本生活。卫生健康部门：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，及时救治伤病员，预防和控制疫情的发生和传播。公安部门：负责维护社会治安秩序，保障抢险救灾工作顺利进行，协助做好人员疏散和转移，打击各类违法犯罪活动。通信管理部门：负责保障通信网络畅通，及时修复受损通信设施，确保"三防"信息传递畅通。电力部门：负责保障电力供应安全，及时抢修受损电力设施，确保抢险救灾和居民生活用电。其他有关部门和单位：按照各自职责，做好相关"三防"工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.思想准备：通过多种形式，广泛宣传"三防"知识，增强全社会的防灾减灾意识，提高公众的自救互救能力。2.组织准备：健全"三防"指挥机构，落实人员和职责，加强培训和演练，提高应急处置能力。3.工程准备：加强水利工程建设和维护，完善防洪、排涝、灌溉等设施，确保工程安全运行。4.物资准备：按照分级负责的原则，储备充足的防汛、防旱、防风物资，建立物资管理制度，确保物资完好、随时可用。5.通信准备：完善通信设施，确保通信畅通，保障"三防"信息及时传递。6.预案准备：修订完善各类"三防"应急预案，加强预案演练，提高预案的科学性、实用性和可操作性。

（二）监测与预警1.监测水利、气象、自然资源等部门要建立健全监测网络，加强对雨情、水情、风情、地质灾害等的监测，及时掌握灾害动态。各监测站点要明确专人负责，严格按照规定的监测方法和标准进行监测，确保监测数据准确、及时。2.预警气象部门要及时发布灾害性天气预警信息，水利部门要根据雨情、水情变化及时发布洪水预警信息，自然资源部门要根据地质灾害监测情况及时发布地质灾害预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、网络、手机短信、微信公众号等多种渠道及时向社会公众发布，确保信息传递到基层和每一位群众。当发布预警信息后，相关部门和单位要立即启动相应的应急响应措施，做好防范准备工作。

四、应急响应（一）响应分级根据灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：当发生特别重大灾害，造成大量人员伤亡和重大财产损失，严重影响经济社会稳定发展时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：当发生重大灾害，造成较多人员伤亡和较大财产损失，对经济社会发展造成较大影响时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：当发生较大灾害，造成一定人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成一定影响时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：当发生一般灾害，造成少量人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成较小影响时，启动Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.信息收集与报告各监测站点和有关部门要及时收集灾害信息，并按照规定的程序和时限上报指挥部办公室。指挥部办公室接到灾害信息后，要立即进行分析、评估和汇总，及时向指挥部领导报告，并通报相关成员单位。2.会商与决策指挥部根据灾害信息和发展趋势，及时组织相关成员单位进行会商，分析研判灾害形势，制定应对措施，作出决策部署。重大决策事项要报上级政府批准后组织实施。3.响应启动根据指挥部的决策，启动相应级别的应急响应，并向社会发布。各成员单位按照职责分工，迅速行动，开展应急处置工作。4.应急处置抢险救援：组织抢险救援队伍，迅速赶赴灾害现场，开展人员搜救、抢险救灾等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。转移安置：对受灾害威胁的群众，及时组织转移安置，确保群众生命安全。做好安置点的生活保障、医疗救助、治安维护等工作。灾害监测：加强对灾害现场的监测，及时掌握灾害发展变化情况，为抢险救灾决策提供依据。交通管制：对受灾地区的交通进行管制，保障抢险救灾车辆和物资的通行。医疗救护：组织医疗救护队伍，对伤病员进行救治，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。通信保障：及时修复受损通信设施，保障通信畅通，确保"三防"信息传递正常。电力保障：优先保障抢险救灾、居民生活和重要单位的电力供应，及时抢修受损电力设施。物资保障：按照指挥部的要求，及时调配防汛、防旱、防风物资，保障抢险救灾需要。5.响应调整与终止根据灾害发展趋势和应急处置情况，指挥部适时调整应急响应级别。当灾害得到有效控制，应急处置工作基本结束，受灾地区群众生活基本恢复正常时，由指挥部决定终止应急响应，并向社会发布。

（三）不同灾害的应急处置措施1.防汛当发生洪水时，水利部门要加强洪水调度，科学运用水库、闸坝等水利工程设施，控制洪水流量，减轻洪水灾害损失。组织抢险队伍对堤坝、涵闸等水利工程进行巡查和加固，及时排除险情。对受洪水威胁的地区，组织群众及时转移到安全地带，做好安置工作。2.防旱加强水资源监测和调配，优先保障居民生活用水，合理安排农业灌溉用水和工业用水。组织开展人工增雨作业，增加降水量，缓解旱情。加强节水宣传，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。3.防风气象部门及时发布大风预警信息，提醒公众做好防风准备。对建筑工地、广告牌、路灯等高空设施进行加固或拆除，防止大风造成安全事故。组织群众对简易房屋、大棚等进行加固，避免被大风损坏。对海上作业船只，及时通知回港避风，确保船只和人员安全。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：妥善安置受灾群众，提供必要的生活救助和医疗保障，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.灾害损失评估：组织相关部门对灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等，为灾害救助和恢复重建提供依据。3.保险理赔：督促保险机构及时开展保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。

（二）恢复重建1.制定恢复重建计划：根据灾害损失情况和受灾地区实际，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.组织实施恢复重建：按照恢复重建计划，组织相关部门和单位开展恢复重建工作，优先恢复交通、通信、电力、供水等基础设施，保障受灾地区正常生产生活秩序。3.监督检查恢复重建工作：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作质量和进度，按时完成恢复重建任务。

（三）调查与总结1.灾害调查：对灾害发生的原因、过程、损失等进行全面调查，分析灾害应对工作中的经验教训，提出改进措施和建议。2.总结评估：对应急处置工作进行总结评估，分析应急响应的及时性、有效性，评估各部门和单位的应急处置能力和协同配合情况，总结经验，查找不足，不断完善应急预案和应急管理工作机制。

六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全"三防"通信网络，确保指挥部与各成员单位、抢险救援队伍、受灾地区之间的通信畅通。加强信息管理，及时收集、整理、分析和传递"三防"信息，为决策提供准确依据。

（二）应急队伍保障组建防汛抢险队、抗旱服务队、防风应急队等专业应急救援队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。鼓励和引导社会力量参与应急救援，建立志愿者队伍，完善社会应急动员机制。

（三）物资与装备保障按照分级负责的原则，储备充足的防汛、防旱、防风物资，包括抢险工具、救援设备、照明器材、防护用品、生活物资等。加强物资管理，建立物资储备管理制度，定期检查和维护物资，确保物资完好、随时可用。

（四）经费保障将"三防"工作经费纳入财政预算，保障"三防"工作的正常开展。积极争取上级资金支持，鼓励社会资金投入"三防"事业，多渠道筹集"三防"经费。

（五）交通运输保障交通运输部门要保障抢险救灾人员、物资和设备的运输畅通，优先安排防汛抢险、抗旱救灾、防风应急等车辆通行。必要时，对受灾地区的交通进行管制，开辟应急救援绿色通道。

（六）医疗卫生保障卫生健康部门要组织医疗救护队伍，做好伤病员的救治工作，储备必要的药品和医疗器械。加强卫生防疫工作，防止疫情发生，保障受灾地区群众的身体健康。

七、宣传、培训和演练（一）宣传通过多种渠道，广泛宣传"三防"知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。宣传内容包括灾害预警信号、避险知识、应急处置措施等。

（二）培训定期组织"三防"知识培训，培训对象包括指挥部成员、各部门和单位工作人员、应急救援队伍队员、基层干部群众等。培训内容包括法律法规、