防汛预警制度

防汛预警制度一、总则（一）目的为了有效防御洪水、台风等自然灾害，规范防汛预警工作，提高应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全，特制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于本地区范围内可能受洪水、台风等灾害影响的区域，包括城市、农村、企业、学校、基础设施等的防汛预警工作。

（三）工作原则1.以人为本：把保障人民生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化监测预警、隐患排查治理，做好各项防汛准备工作。3.统一指挥：在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的防汛指挥体系。4.科学应对：充分运用现代科技手段，加强预测预报，科学制定应急预案，提高防汛工作的科学性、精准性和有效性。

二、预警组织机构及职责（一）防汛指挥机构成立防汛抗旱指挥部（以下简称"防指"），由政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括相关部门负责人。防指负责领导、组织和协调本地区的防汛工作，研究解决防汛工作中的重大问题。

（二）成员单位职责1.水利部门：负责水利工程的安全运行管理，组织开展水工程调度、防汛检查、水毁工程修复等工作；提供雨情、水情、工情信息，做好洪水预报和水利工程险情监测预警。2.气象部门：负责天气监测和预报，及时发布气象灾害预警信息，为防汛指挥决策提供气象依据。3.应急管理部门：负责综合协调和指导防汛工作，组织协调灾害应急救援工作，指导协调受灾地区开展救灾救助工作。4.自然资源部门：负责地质灾害隐患排查和监测预警，指导开展地质灾害防治工作，提供地质灾害相关信息。5.住房和城乡建设部门：负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理，组织开展城市内涝应急处置工作。6.交通运输部门：负责保障防汛抢险道路畅通，组织协调运输力量做好防汛物资和人员的运输工作。7.农业农村部门：负责指导农业防汛救灾工作，组织协调农业生产救灾和恢复生产，提供农业受灾情况信息。8.教育部门：负责学校的防汛安全工作，组织开展学校防汛宣传教育，指导学校做好防汛应急处置工作。9.卫生健康部门：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，保障受灾地区群众的医疗卫生需求。10.公安部门：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，协助做好人员转移和防汛物资运输的安全保卫工作。11.其他相关部门：按照各自职责，做好防汛相关工作。

（三）防汛办事机构防指下设防汛抗旱办公室（以下简称"防办"），作为防指的日常办事机构，负责防汛工作的组织、协调、指导和监督检查。防办设在水利部门，配备必要的工作人员和办公设备。

三、预警监测与信息收集（一）监测体系建设1.建立完善的雨情、水情、工情、灾情监测网络，包括雨量站、水位站、水库大坝监测设施、地质灾害监测点等。2.加强与气象、水文等部门的信息共享，实现数据实时传输和交换。3.推广应用先进的监测技术和设备，提高监测的自动化、智能化水平。

（二）信息收集1.气象部门负责收集和发布实时气象信息，包括降雨、风速、风向、气温等。2.水利部门负责收集和上报雨情、水情、工情信息，包括水库水位、河道流量、堤防工程状况等。3.自然资源部门负责收集和反馈地质灾害隐患点的监测信息。4.其他相关部门按照职责收集本行业领域的受灾信息，并及时报送防办。5.鼓励公众通过电话、短信、微信公众号等渠道向防指报告雨情、水情、灾情等信息。

四、预警级别与发布（一）预警级别划分根据洪水、台风等灾害的严重程度和发展态势，将防汛预警级别分为四个等级，由低到高依次为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

1.Ⅳ级预警（蓝色）：预计水位接近警戒水位，或气象部门发布暴雨蓝色预警信号，可能出现一般洪水或内涝，对人民生命财产和经济社会秩序可能造成一定影响。2.Ⅲ级预警（黄色）：预计水位超过警戒水位，或气象部门发布暴雨黄色预警信号，可能出现较大洪水或严重内涝，对人民生命财产和经济社会秩序有较大影响。3.Ⅱ级预警（橙色）：预计水位超过保证水位，或气象部门发布暴雨橙色预警信号，可能出现大洪水或特大内涝，对人民生命财产和经济社会秩序造成严重影响。4.Ⅰ级预警（红色）：预计水位超过历史最高水位，或气象部门发布暴雨红色预警信号，可能出现特大洪水或毁灭性内涝，对人民生命财产和经济社会秩序造成极其严重影响。

（二）预警发布流程1.信息研判：防办收到各类监测信息后，及时进行分析研判，对可能达到预警级别的情况，提出预警建议。2.预警启动：防指根据防办的预警建议，决定是否启动相应级别的预警。3.预警发布：经防指指挥长批准后，通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布预警信息，同时通报相关部门和单位。4.预警更新与解除：根据灾害发展变化情况，及时对预警级别进行调整、更新，并在灾害结束后发布预警解除信息。

五、预警响应措施（一）Ⅳ级预警响应措施1.防办：加强值班值守，密切关注雨情、水情、工情变化，及时收集、汇总和报告相关信息。2.水利部门：加强水利工程巡查，做好水位、流量监测，适时进行小型水库、涵闸等水利工程的调度。3.气象部门：加密气象监测，及时发布最新气象信息。4.其他相关部门：按照职责做好本行业领域的防汛准备工作，开展隐患排查。5.基层组织：组织辖区内群众做好防汛准备，提醒居民注意防范洪水、内涝等灾害。

（二）Ⅲ级预警响应措施1.防指：副指挥长主持会商，研究部署防汛工作，加强对重点区域、重点部位的防汛指导。2.防办：增加值班人员，实行24小时值班制度，及时传达防指指令，协调解决防汛工作中的问题。3.水利部门：加大水利工程巡查力度，加强中型水库、重要堤防等工程的调度，做好洪水预报和水利工程险情的应急处置准备。4.气象部门：加密气象预报频次，滚动发布气象信息，提供气象灾害防御建议。5.自然资源部门：加强地质灾害隐患点巡查，及时发布地质灾害预警信息。6.住房和城乡建设部门：加强城市排水防涝设施检查，做好内涝应急处置准备。7.交通运输部门：做好道路桥梁的巡查，确保交通畅通。8.农业农村部门：指导农业生产单位做好防汛工作，组织抢收易倒伏农作物。9.教育部门：通知学校做好防汛准备，必要时采取停课等措施。10.卫生健康部门：做好医疗救援准备，储备必要的药品和医疗器械。11.公安部门：加强巡逻，维护社会治安秩序。12.其他相关部门：按照职责全面落实各项防汛措施，组织开展行业领域内的防汛检查和隐患排查整治。

（三）Ⅱ级预警响应措施1.防指：指挥长主持会商，全面部署防汛工作，组织协调各方力量投入防汛抢险救灾。2.防办：强化值班值守，及时收集、分析、报送各类信息，协调各成员单位开展防汛工作。3.水利部门：加强大型水库、重要江河堤防等关键水利工程的调度，全力做好洪水防御工作，及时处置水利工程险情。4.气象部门：持续发布气象灾害预警信息，开展气象灾害影响评估。5.自然资源部门：加大地质灾害隐患排查力度，及时组织受威胁群众转移避险。6.住房和城乡建设部门：加强城市排水防涝设施运行管理，全力应对城市内涝。7.交通运输部门：对受洪水影响的道路、桥梁等采取交通管制措施，保障抢险救援通道畅通。8.农业农村部门：组织力量对农业受灾情况进行统计核实，指导开展生产自救。9.教育部门：组织学校停课，妥善安置师生。10.卫生健康部门：组建医疗救援队伍，做好医疗救治和卫生防疫工作。11.公安部门：加强灾区社会治安管控，协助做好人员转移和防汛物资运输安全保卫工作。12.其他相关部门：按照职责分工，全力做好各项防汛工作，积极参与抢险救灾行动。

（四）Ⅰ级预警响应措施1.防指：启动防汛应急Ⅰ级响应，全面动员社会力量参与防汛抢险救灾，实行战时指挥机制。2.防办：加强统筹协调，及时传达上级指示精神，协调解决防汛抢险救灾中的重大问题。3.水利部门：全力做好水利工程调度，不惜一切代价确保重点水利工程安全，及时处置重大水利工程险情。4.气象部门：持续滚动发布气象灾害预警信息，加强气象灾害实时监测和分析评估。5.自然资源部门：对地质灾害隐患点进行24小时监测，及时组织受威胁群众紧急转移避险，确保人员安全。6.住房和城乡建设部门：采取一切措施保障城市排水防涝安全，确保城市正常运转。7.交通运输部门：对受灾严重地区实施交通管制，优先保障抢险救援人员、物资运输。8.农业农村部门：组织力量全力开展农业救灾复产工作，最大限度减少农业损失。9.教育部门：做好师生安置和复学准备工作。10.卫生健康部门：全力开展医疗救援和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。11.公安部门：维护灾区社会治安秩序，严厉打击各类违法犯罪行为。12.其他相关部门：按照防指统一部署，全力以赴做好本行业领域的防汛抢险救灾工作，积极配合其他部门开展救援行动。

六、预警物资保障（一）物资储备1.建立防汛物资储备制度，明确储备品种、数量、规格、存放地点等。2.按照分级负责的原则，由各级政府和相关部门储备防汛抢险所需的物资，包括抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋、砂石料等。3.鼓励社会力量参与防汛物资储备，通过签订协议等方式，确保在紧急情况下能够迅速调配使用。

（二）物资管理1.建立防汛物资台账，对物资的采购、入库、保管、出库等进行详细记录。2.定期对防汛物资进行检查、维护和保养，确保物资完好可用。3.对防汛物资的损耗、报废等及时进行补充和更新。

（三）物资调配1.根据防汛抢险需要，由防指统一调配防汛物资。2.物资调配应遵循先急后缓、统筹兼顾的原则，确保防汛抢险工作的顺利进行。3.物资调配过程中，要做好记录，及时反馈物资使用情况。

七、预警培训与演练（一）培训1.制定防汛预警培训计划，定期组织开展培训活动。2.培训内容包括防汛法律法规、预警知识、应急处置技能等。3.培训对象包括防指成员单位工作人员、基层防汛责任人、抢险救援队伍等。

（二）演练1.制定防汛预警演练方案，定期组织开展演练。2.演练内容包括预警发布、响应措施实施、抢险救援、人员转移等环节。3.通过演练，检验和提高防汛指挥体系的应急响应能力、各部门之间的协调配合能力和抢险救援队伍的实战能力。

八、监督与考核（一）监督检查1.建立防汛预警监督检查制度，定期对各部门、各单位的防汛预警工作进行检查。2.检查内容包括预警监测体系建设、信息收集与报送、预警发布与响应措施落实、物资保障等方