课题申报书：高质量教育体系下职业教育混合所有制办学的政策机制与实践创新研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。高质量教育体系下职业教育混合所有制办学的政策机制与实践创新研究课题设计论证1.职业教育混合所有制办学政策机制现状目前职业教育混合所有制办学政策体系结构分为总政策、基本政策和具体政策。职业教育混合所有制办学总政策是指导和规范职业教育混合所有制办学行为的元政策，其与混合所有制经济、国有企业混合所有制改革总政策一脉相承。国务院一系列重要文件中关于探索发展、鼓励发展混合所有制职业院校的原则要求，构成了职业教育混合所有制办学的基本政策；而相关部委、地方政府推进职业教育混合所有制办学的行动准则，则是其具体政策。然而，具体政策存在一些问题。从政策供给看，相关部委和地方政府的职业教育混合所有制办学政策存在“条块”不平衡和“块块”不平衡共存的情况；从政策运用看，“政策借用”痕迹明显，具体政策架构尚处在寻找参照系的初级阶段，内生性政策创新内容偏少；从政策形成视角看，政策创新难度巨大，既有政策“卡脖子”严重，出台新政策难度大，且地方政府在协调多厅局做好政策协同工作时需花费大量时间和精力。职教混改政策“空转”现象普遍，原因包括政策法规不完善、产权制度不清晰、管理制度不成熟等。民建中央指出，现行法律法规未对“混合所有制办学”概念等关键内容作出明确规定，涉及职教混改的政策多为原则性规定，缺乏操作细则和规范要求；产权意义上公有制与其他所有制混合的“真混合”，与主体意义上院校合作联办职业学院或二级学院的“泛混合”同时存在，部分地区甚至将校企合作机构、项目一并纳入了混合所有制办学范畴，且缺乏对企业等社会力量参与合作办学的出资形式、出资义务的具体规定；职教混改后亟需打破原有公办学校体制机制，但现有政策缺乏对办学管理制度的细化要求，不利于地方落实，退出机制尚不清晰，一定程度助长了企业参与办学时的逐利导向。职业教育混合所有制改革的现实动因包括优化办学格局、深化产教融合、增强职业院校关键办学能力等。通过混合所有制改革，可以优化职业院校布局，增强职业教育办学活力；深化产教融合，推动职业院校适应性发展，使企业真正参与到职业院校办学的全过程中。2.选题意义（1）适应经济领域混合所有制改革的延伸需求，推动职业教育办学体制创新。职业教育混合所有制办学是经济领域混合所有制改革的延伸和拓展，能够调动大量社会、市场资源投入职业教育，真正调动社会、市场资源投向教育领域，让不同性质的所有制主体参与到职业院校办学中，优化职业院校布局，增强职业教育办学活力。（2）解决职业教育发展中面临的问题，如办学格局单一、产教融合不深等。当前职业教育存在办学格局单一、产教融合不深等问题，混合所有制办学能够解决这些问题，推动职业教育改革发展。（3）为职业教育混合所有制办学提供政策机制和实践创新的研究思路。通过对职业教育混合所有制办学的研究，为其提供政策机制和实践创新的研究思路，推动职业教育混合所有制办学的发展。3.研究价值（1）学术价值：深化职业教育混合所有制办学理论问题研究，加快政策研究进程，为政策出台提供理论基础。本成果梳理职业教育混合所有制办学所涉及政策问题的分析思路与方法，可以深化职业教育混合所有制办学理论问题的研究，加快推进职业教育混合所有制办学政策研究进程，其对策创新的建设性意见亦可为职业教育混合所有制办学政策的出台提供重要的理论基础。（2）应用价值：规范办学行为，规避改革风险，推动国家层面政策出台，加快混合所有制改革进程。本成果针对职业院校混合所有制办学中存在的问题，按照“就近原则”，所挖掘的现行政策中适合混合所有制办学的条款以及政策集成创新的建议，能有效规范职业院校混合所有制办学行为，规避和防范改革风险，推动国家层面具体政策的出台，加快推进职业院校混合所有制改革的进程。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标构建完善的职业教育混合所有制办学政策机制：通过深入研究职业教育混合所有制办学政策体系结构，分析主要问题，提出创新思路，包括举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理等关键问题，以构建完善的政策机制，为职业教育混合所有制办学提供制度保障。探索有效的职业教育混合所有制办学实践创新路径：梳理职业院校混合所有制办学改革实践现状，总结关键问题，提出推进策略，如做好顶层设计、确定产权、完善治理结构及管理水平等，以探索出有效的实践创新路径，推动职业教育混合所有制办学的发展。促进职业教育高质量发展，实现协同治理主体多元化、目标趋同化、结构合理化、过程动态化、内容针对性：通过构建完善的政策机制和探索有效的实践创新路径，促进职业教育高质量发展，实现协同治理主体多元化，吸引不同性质的所有制主体参与职业教育办学；目标趋同化，使各参与主体在职业教育发展目标上达成一致；结构合理化，优化职业教育办学格局；过程动态化，根据实际情况不断调整办学策略；内容针对性，满足不同行业、企业对人才的需求。2.研究内容政策机制方面：分析职业教育混合所有制办学政策体系结构：借鉴“法律位阶”概念分析“政策位阶”，将职业教育混合所有制办学政策分为总政策、基本政策和具体政策。总政策是党中央关于发展混合所有制经济和国企改革的重要论断，为职业教育混合所有制办学提供理论和方法指导；基本政策是国务院关于探索发展、鼓励发展混合所有制职业院校的原则要求；具体政策是相关部委、地方政府推进职业教育混合所有制办学的行动准则。剖析主要问题及创新思路：当前职业教育混合所有制办学具体政策存在政策供给不平衡、政策运用应急性明显、政策创新难度大等问题。针对这些问题，需要加强对举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理等关键问题的研究，为政策创新破解理论难题。关键问题研究：包括举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理等。例如，产权制度方面，要明确产权归属，解决不同投资主体的产权纠纷和利益冲突；财政支持方面，要探索多元化的财政支持方式，提高职业教育混合所有制办学的资金保障。实践创新方面：梳理改革实践现状：职业院校混合所有制自发的办学实践自20世纪90年代后期开始起步，如今已走过近30个年头。目前，山东、河北、新疆、青岛等地开展了职业教育混合所有制办学试点探索，但实践结果仍未实现质的突破。总结关键问题：实践中存在办学主体有顾虑、产权界定困难、运行机制不够完善等问题。办学主体方面，公办高职院校担心丧失原有优势和引发国有资产流失风险，社会资本则担心话语权不足和投资收益问题；产权界定方面，公办高职院校产权类型和结构复杂，资产评估困难，教育产权交易市场机制不完善；运行机制方面，产权主体多元导致校企分离、各自为政，难以做到真正的“融合”。提出推进策略：做好顶层设计，明确产权，厘清责任，打消办学顾虑；建立健全现代学校制度和法人治理结构，形成完善的工作运行机制；解放思想，加大探索，营造良好的发展环境，建立完善混合所有制办学法律法规和相关政策，保障办学主体各方权益。3.重要观点理论依据：冲突理论为职业教育混合所有制改革提供根本依据，公共产品理论提供创新基础，成本分担理论提供实施依据。冲突理论认为，职业教育混合所有制改革是不同利益主体之间的冲突与协调过程，通过改革可以实现利益平衡；公共产品理论认为，教育具有公共产品的属性，政府应该承担提供公共产品的责任，但引入社会资本参与职业教育可以弥补政府供给不足；成本分担理论认为，职业教育混合所有制办学可以实现成本分担，提高教育资源的配置效率。混合所有制高职院校应实现的目标：混合所有制高职院校应实现跨界合作、多元共治，尊重差异、寻求共识，增强互动、权力制衡，动态调整、形成长效，问题导向、合理选择。跨界合作可以整合不同领域的资源，实现多元共治可以提高办学效率；尊重差异可以促进不同主体之间的交流与合作，寻求共识可以实现共同发展；增强互动可以提高决策的科学性和民主性，权力制衡可以防止权力滥用；动态调整可以适应不断变化的市场需求，形成长效机制可以保证办学的可持续性；问题导向可以提高改革的针对性和实效性，合理选择可以实现资源的优化配置。三、研究思路、研究方法、创新之处1.研究思路首先，对职业教育混合所有制办学的政策机制和实践现状进行深入分析。通过文献研究法，收集和分析相关政策文件、学术论文、实践案例等资料，了解当前职业教育混合所有制办学的政策体系结构、主要问题及创新思路。同时，选取典型的职业院校混合所有制办学案例进行深入剖析，如山东、河北、新疆、青岛等地的试点项目，总结其办学背景、政策支持、治理结构、产权结构、薪酬分配、资源整合等方面的经验和问题。其次，找出存在的问题和关键问题，提出相应的解决策略和创新路径。针对当前职业教育混合所有制办学具体政策存在的政策供给不平衡、政策运用应急性明显、政策创新难度大等问题，加强对举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理等关键问题的研究。例如，在产权制度方面，明确产权归属，解决不同投资主体的产权纠纷和利益冲突；在财政支持方面，探索多元化的财政支持方式，提高职业教育混合所有制办学的资金保障。最后，通过实践验证和不断完善，构建高质量的职业教育混合所有制办学模式。以教育部或省级人民政府为主导，积极推动职教混改试点，由省部共建职教创新发展高地先行先试，为全国范围内职业教育混合所有制办学提供可复制、可推广的经验。同时，灵活运用政策工具，聚焦职教混改关键领域，为政策创新破解理论难题，不断完善职业教育混合所有制办学模式。2.研究方法文献研究法：收集和分析相关政策文件、学术论文、实践案例等资料，梳理职业教育混合所有制办学的政策体系结构、发展历程、主要问题及创新思路。通过对现有文献的研究，为后续的案例分析和跨学科研究提供理论基础。案例分析法：选取典型的职业院校混合所有制办学案例进行深入剖析，如山东海事职业学院、湖北交通职业技术学院等。从办学背景、政策支持、治理结构、产权结构、薪酬分配、资源整合等六个方面进行分析，总结成功经验和存在的问题，为构建完善的政策机制和实践创新路径提供参考。跨学科研究法：从管理学、经济学、法学、政治学、教育学等不同视角进行研究。借鉴冲突理论、公共产品理论和成本分担理论，为职业教育混合所有制改革提供新的理论依据。同时，从管理学角度研究治理结构和管理水平的提升，从经济学角度分析产权制度和财政支持的优化，从法学角度探讨办学许可和法人登记的规范，从政治学角度思考政策制定和执行的机制，从教育学角度关注人才培养和教学质量的提高。3.创新之处研究视角创新：从高质量教育体系的角度出发，全面分析职业教育混合所有制办学的政策机制与实践创新。将职业教育混合所有制办学置于高质量教育体系的大背景下，强调其在优化办学格局、深化产教融合、增强职业院校关键办学能力等方面的重要作用。理论创新：结合冲突理论、公共产品理论和成本分担理论，为职业教育混合所有制改革提供新的理论依据。冲突理论为职业教育混合所有制改革提供根本依据，通过解决不同利益主体之间的冲突与协调问题，实现利益平衡；公共产品理论提供创新基础，明确教育具有公共产品的属性，政府应承担提供公共产品的责任，同时引入社会资本参与职业教育可以弥补政府供给不足；成本分担理论提供实施依据，实现职业教育混合所有制办学的成本分担，提高教育资源的配置效率。实践创新：提出具体的政策机制完善建议和实践创新路径，为职业教育混合所有制办学提供可操作的方案。在政策机制方面，加强对关键问题的研究，为政策创新破解理论难题；在实践创新方面，总结典型案例的经验和问题，提出推进策略，如做好顶层设计、明确产权、完善治理结构及管理水平等，为职业教育混合所有制办学的发展提供实践指导。四、研究基础、条件保障、研究步骤1.研究基础已有相关研究成果为课题提供了理论和方法借鉴：目前，关于职业院校混合所有制办学的研究已取得一定成果。例如，众多学者从混合所有制内涵、探索原因与意义、发展渠道和路径、存在问题分析等方面进行了深入研究，为课题提供了丰富的理论基础和研究方法。此外，江苏省教育科学“十三五”规划“课题混合所有制职业院校优化办学的策略研究”等相关课题的阶段性成果，也为本次课题提供了有益的参考。部分地区的职业院校混合所有制办学实践为课题提供了案例支持：职业院校混合所有制自发的办学实践自20世纪90年代后期开始起步，山东、河北、新疆、青岛等地开展了职业教育混合所有制办学试点探索。如山东海事职业学院被认可为山东省职业院校混合所有制改革试点项目；河北省人民政府出台文件，明确在三所院校开展股份制、混合所有制办学试点工作；新疆维吾尔自治区教育厅同意多个项目开展自治区职业学校混合所有制改革试点工作；青岛市教育局、财政局、人社局联合下发通知，启动试点遴选工作并确定了首批混合所有制试点单位和试点项目。这些实践案例为课题研究提供了丰富的现实素材。课题组成员具备相关专业知识和研究经验：课题组成员涵盖了管理学、经济学、法学、政治学、教育学等不同专业领域的专家学者，他们在职业教育研究方面积累了丰富的经验，具备扎实的专业知识和研究能力，能够为课题的深入研究提供有力的支持。2.条件保障制度环境保障：政府部门应制定优化相关法律法规，提供政策支持，健全法律环境。例如，结合高职院校混合所有制办学状况，制定、优化有关的法律法规，为高校在制度改革提供指导，还要提供财政支持、税费优惠、权益保护等政策支持，健全混合所有制推广下的法律环境。同时，教育部办公厅对山东省教育厅等十四部门出台的《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》进行了转发，并要求各地“结合实际，学习借鉴”，为各地完善相关法律法规提供了方向。办学经费保障：拓宽融资渠道，吸纳企业、社会、个人的办学资本，缓解财政压力。可以效仿国企MBO在改革过程中的思路，由政府进行相应的牵头对属于公办高职院校资产进行清算，清算完毕后将高职院校的部分股权转让给此学校的管理者以及此高职院校的教学老师，使高职院校的管理者和相应的教学老师拥有此高职院校的管理权和相应增值部分的收益权。同时，积极引进优质企业、高质量的教育集团以及优秀的民办高职，在离职院校的产权方面形成“混合”关系，吸纳社会资本参与办学。师资保障：实现教师和企业管理人才、校长和企业CEO可自由转换身份，打造灵活的办学体制。混合所有制办学为校企深度融合提供了有效的合作平台，也为职业院校教师提供了更多的实践机会和平台。高校应主动和企业联合办学，完成高校企业互相钳制合作式法人治理机构、有关负责制的构建，深化校企合作培养人才的效果。还要做好治理结构设计，积极培养专业管理人员，完善管理体系及建设，提高管理工作的专业化水平。3.研究步骤第一阶段：准备阶段：收集资料，确定研究方案，组建研究团队。通过文献研究法，收集和分析相关政策文件、学术论文、实践案例等资料，了解当前职业教育混合所有制办学的政策体系结构、主要问题及创新思路。同时，选取典型的职业院校混合所有制办学案例进行深入剖析，总结其办学背景、政策支持、治理结构、产权结构、薪酬分配、资源整合等方面的经验和问题。在此基础上，确定研究方案，明确研究目标、内容、方法和步骤。组建由管理学、经济学、法学、政治学、教育学等不同专业领域的专家学者组成的研究团队，为课题研究提供有力的人才支持。第二阶段：研究阶段：深入分析政策机制和实践现状，提出问题和解决策略，进行实践探索。针对当前职业教育混合所有制办学具体政策存在的政策供给不平衡、政策运用应急性明显、政策创新难度大等问题，加强对举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理等关键问题的研究。例如，在产权制度方面，明确产权归属，解决不同投资主体的产权纠纷和利益冲突；在财政支持方面，探索多元化的财政支持方式，提高职业教育混合所有制办学的资金保障。同时，总结典型案例的经验和问题，提出推进策略，如做好顶层设计、明确产权、完善治理结构及管理水平等，为职业教育混合所有制办学的发展提供实践指导。第三阶段：总结阶段：总结研究成果，撰写研究报告，进行成果推广。对课题研究的过程和结果进行全面总结，撰写研究报告，阐述