【地方产业园区产城融合发展问题及对策-以萍乡经济开发区为例15000字（论文）】

地方产业园区产城融合发展问题及对策—以萍乡经济开发区为例摘要自1979年中国成立第一个对外开放的工业园区—蛇口工业区，已经走过了40余年。40余年来，中国产业园区的发展在改革开放、先行先试等背景下取得了骄人成就。2021年上半年，仅399家国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区，就贡献了全国GDP的五分之一、出口的五分之二、税收的四分之一。进一步地，如果将各级各类园区进行统一匡算，可以肯定，园区对中国经济和社会发展的贡献将更加令人瞩目。但是如果产业园区只重视产业发展，而商业和居住配套设施滞后，就容易出现园区内生活居住环境不佳，就业人群潮汐现象严重等问题，从而使企业对人才吸引力有限，不利于园区产业可持续发展。而产业园区产城融合的发展方式能够有效解决上述问题。为了具体阐明产业园区产城融合所存在的问题与对策，本文以萍乡经济技术开发区为例，结合国内外产城融合的典型案例，通过文献分析法、实证研究法以及实地调研等手段，找出我国产业园区产城融合可能存在的问题并提出对策建议。本文一共分为七个章节。第一章为绪论，介绍了选题的目的与意义、选题现状与研究的主要内容等；第二章介绍相关理论基础；第三章介绍了国内产业园区产城融合现状；第四章以萍乡经济技术开发区为例，介绍了经开区基本情况并且分析了萍乡经开区产城融合现状；第五章引用了国内外产城融合的典型案例并且从中总结不同地区面对产城融合问题时的对策与经验教训；第六章总结前文，提出了产城融合发展的对策建议；第七章结论与展望关键词：产业园区；产城融合；新城建设；萍乡经济技术开发区目录摘要 一、绪论（一）选题的目的和意义我国早期的产业园区开发建设本质上是一种产业集聚区的建设，仅通过廉价的土地、劳动力成本和国家优惠政策吸引产业入驻产业园区，成为发展劳动密集型产业的特定区域，只有产业功能，基础配套、商业服务等城市功能配套不完善，某种程度上来说，这样的园区只能算是生产聚集地，产城分离明显。随着经济全球化发展，产业之间融合度越来越高，产业园区不断转型升级，积极引进高新技术企业，引进各类人才资本，园区规模不断扩大，人口不断集聚，此时，如果产业园区只重视产业发展，而商业和居住配套设施滞后，就容易出现园区内生活居住环境不佳，就业人群潮汐现象严重等问题，从而使企业对人才吸引力有限，不利于园区产业可持续发展。而产业园区产城融合的发展方式能够有效解决上述问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须强调以人为本的城市化，从根本上推进产业与城市发展的深度融合。产城融合是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，是新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化双向发展的内在要求，体现了城市发展由注重功能分区及产业结构转向更加关注融合发展、人的能动性和创新发展，由此可见产城融合是产业园区纵深发展的趋势规律且分析产业园区产城融合的问题与对策就显得非常必要。（二）文献综述春萌、谷人旭（2014）在《康巴什新区实现“产城融合”的路径研究》中认为，产城融合最重要的要素是要将相关产业和城市空间进行深度融合。康巴什新区自2004年开工以来，一直被称为“鬼城”，因为新城人口极少，住宅空置率极高。通过对新城的深入分析，得出了这一问题的根源是没有能够将新城的工业和新城的发展相结合。王春萌、谷人旭，康巴什新区实现“产城融合”的路径研究［J］，中国人口.资源王春萌、谷人旭，康巴什新区实现“产城融合”的路径研究［J］，中国人口.资源和环境，2014（11）.许树辉（2016）认为，新城的开发和规划，是为了缓解城市中心和旧城的拥挤；扩大城镇的地域范围，有效的处理新的人口与工作；对推动和推动各大区域的创新发展起到了重大的推动和推动作用。然而，许多新城或新区存在着大批的失地农户，新城缺乏配套设施，住宅入住率低，产业竞争力低等问题，最终还是要看城市与产业的整合程度。许树辉、龚炜华，欠发达地区新城规划建设的产城融合效应研究—以广东韶关芙蓉新城为例［J］，2016（11）.许树辉、龚炜华，欠发达地区新城规划建设的产城融合效应研究—以广东韶关芙蓉新城为例［J］，2016（11）.彭兴连、陈佶玲（2017）在其发表的论文《产城融合互动机理研究—以苏州工业园区为例》中认真分析总结并提出产城互动的相关运作作用机理，认为产城融合的最根本的落脚点就是以人为本。彭兴莲、陈佶玲，产城融合互动机理研究—以苏州工业园区为例［J］，公共管理，2017（1）.彭兴莲、陈佶玲，产城融合互动机理研究—以苏州工业园区为例［J］，公共管理，2017（1）.唐世芳（2020）在《产城融合发展的测度及路径优化—以广西为例》中提出，产城融合的内部动力是企业的变革和创新，因此必须充分发挥科技创新的带动效应，大力推动“无线”和“智能”的发展。而对于边远地区，其关键在于逐步实现农村居民公有制，健全征地和征地补偿机制，建立农村统筹的社会保障体系，并妥善处理好农村居民进城、生活、就业、基本保障等一大批的社会问题。农村居民的城市化问题必须得到妥善的处理，从而为城乡一体化发展的发展带来源源不断的人口红利。唐世芳.产城融合发展的测度及路径优化——以广西为例[J].商业经济研究，2020（8）：158-161唐世芳.产城融合发展的测度及路径优化——以广西为例[J].商业经济研究，2020（8）：158-161总之，国内关于产城融合问题的探讨，多集中在产业发展程度、城市规划与建设程度；通过对新城的配套服务、居民生活品质的分析与研究，得出了一个结论：没有一个好的产业，是没有未来的；没有好的基础设施，产业发展就是一个空架子，没有一个可以发展的载体；缺乏完善的公共服务，就不能有效地聚集城市居民，提高居民的生活质量；如果城镇或新城的居民收入不高，就业率低，不能为当地居民提供优质的居住环境，也不可能吸引到他们。（三）研究的主要内容及创新点本文在引出国内产城融合现状后，以萍乡经济技术开发区为例，详细分析萍乡经济技术开发区的产城融合现状与问题成因。在此基础上引用国内外产业园区产城融合的先进案例，基于理论基础和经验借鉴，为所有产业园区提升产城融合水平提出行之有效的对策和思路。二、相关理论简述（一）产城融合苏林（2013）认为，在一定的区域内，工业和城市的功能是相互协调的；一种良性的经济和社会发展状况，是新城与高科技产业的有机结合。“产”是指一座城市的各类工业形式，如：农业；各类工业形式，如制作业、相关服务业。“城”是指相关功能，包含相关生产性功能、相关服务功能、相关配套管理服务功能、相关配套服务功能、相关配套协同功能。城市功能是推动其持续发展的内在动力。同样，产城融合也不只是简单的经济发展、工业发展，更要涉及人们的思想、观念等行为的整合，即所谓的“软环境”。从根本上说，“产城融合”的目标就是实现工业发展与城市发展的双向互动、均衡、健康发展。苏林,郭兵,李雪.高新园区产城融合的模糊层次综合评价研究——以上海张江高新园区为例[J].工业技术经济,2013,32(07):12-16.苏林,郭兵,李雪.高新园区产城融合的模糊层次综合评价研究——以上海张江高新园区为例[J].工业技术经济,2013,32(07):12-16.（二）产业集聚在城市经济学中，聚集经济是一个重要的核心理念。在社会生产以及实践中，产业聚集也逐渐成为一个重要的主体。在一个时间前，马歇尔便阐述了在外部经济与规模经济的条件下，产业聚集产生的经济动因。马歇尔马歇尔.马歇尔.经济学原理[M].康运杰.译.北京:华夏出版社.200519世纪中叶，阿尔弗雷德·韦伯受到了农业区位理论的启发，提出了工业区位理论，从经济区位的角度，解释了区位活动空间分布的理论依据。同时韦伯第一次提出“区位因子”的概念，系统阐述了决定工厂最有利的因子是运费指向、劳动力指向、聚集因素并且提出了如何衡量这些因子的基本公式和标准。韦伯韦伯.阿尔弗雷德[M].李刚剑等.译.北京:商务印书馆.1997美国经济学家保罗·克鲁格曼则是第一位将空间概念引入规范的经济学研究中，他认为决定产业聚集的三大基石是：收益递增、不完全竞争模型和运输成本。即收益递增所产生的累计效应使得产业聚集自我强化，市场的不完全竞争则进一步强化了产业聚集，运输成本的最小化进一步推动了产业聚集。KrugmanP.IncreasingReturnsandEconomicGeography[J].JournalofPoliticalEconomy,1991,KrugmanP.IncreasingReturnsandEconomicGeography[J].JournalofPoliticalEconomy,1991,99(3):483-499.对于产业集群的现象，我国学术界也有高度的关注。梁琦（2004）在《产业聚集论》中认为，规模经济效益、主要资源要素禀赋、综合贸易成本及市场成熟度等对产业聚集等有关键影响力。梁琦.产业聚集论[M],商务印刷馆,2004(4)（三）增长极理论 增长极理论由法国学者弗朗索瓦·佩鲁于1950年提出。他认为一个国家或者地区想要实现均衡发展是很困难的，特别是在经济层面。增长极理论的核心在于认为区域经济的增长会首先聚集在一个地点。该地点会成为区域经济增长最快的地方，通过扩散作用带动周边地区的经济增长，并且能够吸引周围地区聚集，这个地点就是该区域的增长极钟顺昌,王德起.产城分离视野下对增长极理论的重新审视[J].现代经济探讨,2015(11)。增长极是区域产业发展的核心更是空间布局的核心。钟顺昌,王德起.产城分离视野下对增长极理论的重新审视[J].现代经济探讨,2015(11)王峰.增长极理论背景下西安经济发展[J].区域治理,2019(48):96-98.法国经济学家布代维尔指出，“增长极”符合中央核心城市到外围小型城镇的发展模式，并将其视为对经济发展的有效利用。贾中华.基于增长极理论的新常态下中小城市经济发展战略研究[J].中国发展,2016,16(04):31-35（四）邻里中心邻里中心（NeighborhoodCenter）本质上是一种社区商业配套模式，常见于苏锡常地区，尤其是上述地区的安置房建设小区。陈伟东,舒晓虎.城市社区服务的复合模式——苏州工业园区邻里中心模式的经验研究[J].河南大学学报(社会科学版),2014,54(01):55-61.自六十年代后期以来，新加坡的都市化发展，新加坡的“邻里中心”模式逐渐成为其经营模式中最具特色的一种。陈程,富强,俞一杰.未来社区理念下新加坡邻里中心模式的借鉴与思考[J].浙江建筑,2021,38(03):4-10.上个世纪末在我国，邻里中心模式作为新加坡城市规划成功的经验借鉴，被引入了苏州工业园区的建设。早期的邻里中心，按照五平方公里左右的开发强度进行建设，通常每个新城会配套若干个邻里中心。从建设规模上来看，邻里中心的核心就是一种低调、平民化的商业配套。蒋明阳.新型社区商业模式——邻里中心的探讨[J].现代经济信息,2016(07):84.陈程,富强,俞一杰.未来社区理念下新加坡邻里中心模式的借鉴与思考[J].浙江建筑,2021,38(03):4-10.蒋明阳.新型社区商业模式——邻里中心的探讨[J].现代经济信息,2016(07):84.方坤.新城建设中的产城融合问题研究与对策[D].南昌大学,2018.（五）新城市主义新城市主义（NewUrbanism）是由美国学者们提出的新兴城市规划理论。（英）彼得·霍尔,邹德慈、陈熳莎、李浩译,城市和区域规划[M],中国建筑工业出版社,2002“新城市化运动”是二战后美国关于城市和城市生活最有影响的运动。（英）彼得·霍尔,邹德慈、陈熳莎、李浩译,城市和区域规划[M],中国建筑工业出版社,2002

三、产业园区产城融合现状分析（一）产业结构单一不利于产业园区健康发展许多产业园区都依靠单一的支柱产业。如本文第五章节中提到的鄂尔多斯康巴什新区依靠单一的煤炭产业。单一的产业结构会大大降低园区抵抗经济风险的能力，任何系统性或者非系统性风险都会对整个市场和产业带来极大的冲击；单一的产业结构往往会遇到周期性的问题，任何产业都拥有自己的生命周期，如果园区过于依靠某支柱产业，当该产业进入夕阳，整个产业园区都会失去生命力和发展潜力；单一的产业结构更会带来孤立性问题，由于缺乏周边产业的支撑，支柱产业的结构模式不利于核心产业的稳定和健康，一定程度上降低了产业面对市场波动时的抗风险能力。（二）园区的建设规划有待提高园区的建设规划不足主要分为两方面，早期规划的不到位与后期建设管控的不到位。尽管许多园区在建设过程中积极修建各类基础设施，但往往忽视了早期规划的重要性。规划的核心在于空间布局，从道路的宽度、建筑的高度到园区中心的布局甚至是地下空间的利用，都需要考虑与权衡所有居民的诉求，满足不同社会群体的需求，以上这些都是园区早期规划时所忽视的内容。除了早期规划，后期的管控也非常重要。尤其在园区设立的早期，建设的体量会非常大，质量问题一旦缺乏管控就会变得非常普遍，后期的维修不仅拖延了工期也增加了成本。而且基础设施的质量问题会极大影响新园区的口碑，不利于人才的吸引。根据笔者在萍乡经开区城投公司的采访，政府安置房的投诉往往多于商品房，而接到的投诉中，质量问题又远多于结构安全问题。（三）配套设施普遍不足经过十多年的发展，国内大部分产业园区都已经拥有了相对完善的基础配套设施、公共服务设施等，但整体水平仍有欠缺。许多当地居民仍然认为园区的综合配套服务无法满足居民日益增长的需求。由于公共服务配套设施的建设往往需要当地政府投入巨大的人力物力，许多园区后期在利益的权衡下会侧重房地产开发项目。公共服务配套设施的不足也是许多三四线城市缺乏人气，新房空置率居高不下的原因。而且局限于乡镇开发思维，许多三四线城市的产业园区都缺乏面向国际高端人才的酒店、国际医院、国际学校，也缺乏服务跨国企业的会展中心、商务大厦等。这些配套设施的缺乏，极大影响了经开区的招商引资，不利于人才的引进，甚至导致本地人才的流失。（四）居民人均可支配收入普遍较低人均可支配收入是居民生活质量的直接体现。极大一部分产业园区都坐落于我国三四线城市，受到城市整体收入水平影响，园区居民的人均可支配收入普遍较低。较低的收入水平不仅仅局限了园区居民的生活水平，也不利于园区吸引高技术人才。对于许多以资源或者房地产为主导产业的园区，虽然经济高速发展，但对地方就业的带动作用并不明显，增加的就业往往是工地上的外来农民工，对本地居民的收入带动也不明显。（五）产城融合发展呈现两极化尽管几乎所有的产业园区都会以产城融合为目标，但最终的效果往往呈两极化。一是“有产无城”，此类园区功能相对单一，通常在园区周围建设新城，忽视了城市所应有的功能，产业的发展并没有推动城市功能的提升。典型的就是上海临港产业园区。临港产业园区的产业发展是非常成功的，但由于缺乏人气以及综合配套设施，每到晚上临港产业园区就成为了一座“空城”。谢东升.新城建设中的产城融合路径研究[D].上海交通大学,2014.谢东升.新城建设中的产城融合路径研究[D].上海交通大学,2014.二是“有城无产”，新城在建设过程中过度偏重城市建设而忽视了产业的发展，最后单纯的建设成一座以居住为主的城市。典型的就是上海松江新城，辖区范围内缺少主导产业，没有充足的就业机会也没有高质量的服务业支持，尽管城市建设的非常美观，最终沦为一座“睡城”。谢东升.新城建设中的产城融合路径研究[D].上海交通大学,2014.谢东升.新城建设中的产城融合路径研究[D].上海交通大学,2014.

四．萍乡经济技术开发区产城融合问题分析（一）萍乡经济技术开发区概述萍乡市位于江西省西部，与湖南省相邻，紧靠长株潭，是江西对外开放的西大门。全市总面积3,802平方千米，其中市中心城区面积58平方千米，辖一个国家级经济技术开发区，安源、湘东两个市辖区和莲花、芦溪、上栗三个县。根据《萍乡市城乡总体规划暨“多规合一”（2015-2030）》，萍乡市城镇化率水平不断提高、质量稳步提升，到2030年力争接近或达到78%，加快农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，力争城镇人口达到179万左右。经过二十多年的发展，萍乡经开区水、电、路、气、通讯等“五网”设施已实现园区全覆盖，初步形成“三轴三心”的城市功能分区，金融商务区、奥体中心、中环北路、翠湖公园、碧桂园天玺湾、恒大地产、佳禾文化广场、市人民医院等重大城市基础设施相继建成，区内教育、文化、娱乐、卫生等公共配套设施日益完善。园区产业集聚效应凸显，重点打造电子信息为首位产业、先进装备制造、食品、新材料为主攻产业的“1+3”产业布局，拥有国家高新技术企业41家，国家级“星创天地”１家，省级以上企业技术中心和工程中心13家，省级科技型中小企业16家，省级科技协同创新体4家，省级创新团队1家。新规划建设2000余亩的新三板产业园和2000余亩的周江电子信息产业园区，将进一步提升工业项目平台承载力，区域产业集群特色鲜明，已成为国家重点支持的循环化改造园区。截至2021年，园区工业总量首次突破600亿元，GDP首次超过300亿元，实现财政总收入30.72亿元，同比增长10%，完成税收收入25.83亿元，其中工业税收8.11亿元，同比增长21.14%，外资外贸总量和增幅均列全市第一。萍乡经开区详细用地如下图所示：图4-1萍乡经开区用地规划图（二）萍乡经济技术开发区产城融合现状1.优点（1）构建舒适“消费圈”和消费“核心区”萍乡经开区推进以人为核心的新区建设，加大新城拓展区城市建设的力度，努力打造城市“后花园”。围绕经开区已有的省级高新制造业和现代服务业，培育壮大电子商务、新零售、夜市经济等新业态。在经开区辖区范围内有核心消费区美佳华商业广场，休闲娱乐中心安源大剧场和玉湖公园，同时经开区积极推进开展A级旅游景区品质提升项目，在建工程有聚龙公园项目。（2）便捷通达的交通枢纽萍乡经济技术开发区是萍乡市对外开放的前沿和窗口，是萍乡新型工业化和新型城市化的重要承接地，开发区交通便利，319、320国道在区内交汇，沪昆高速、萍洪高速出口设在区内，至长沙黄花机场仅120公里。此外，区内有安源长途汽车站、市内公交汽车北站和集装箱转运中心等枢纽分布，湘赣铁路、杭昌长高铁贯穿全境，年吞吐量达250万吨的萍乡铁路货站已在区内建成并投入使用。优越的地理位置为公司提供了较好的发展空间。（3）积极推进民生改善与教育发展为了满足群众住有所居，经开区持续推进老旧小区改造升级，在建工程有翠湖花园小区项目与汇恒小区项目。在教育方面，经开区加快了翠湖学校的建设，建成新鹅湖学校，完成了台州小学、登岸小学江万校区的扩建和异地重建，有效解决了新城区教育学位紧张、入学难的问题。（4）卓有成效的产业发展与转型萍乡经开区聚焦园区转型、产业升级和改革创新，围绕电子信息+新能源的“双首位”产业招大引强。2021年，经开区共签约宝明、中金智谷、森萍等工业项目21个，总投资金额达330亿元。在产业转型升级方面，经开区坚持规划先行，快速出台城区总体规划、工业园区发展规划和工业平台产业规划。在做优传统产业的基础上，深入实施创新战略，大力推进传统行业的提质增效，努力向高端化与绿色化迈进。同时不断壮大新兴产业，大力推进电子信息等新兴产业的发展，强化政策研究，建立完善的激励机制。在改革创新方面，经开区以省级“管委会+平台公司”运行模式试点为契机，持续推进运营机制改革。建立跨境电商综合试验区，融入赣湘合作产业园建设，建设更高水平的开放型经济。充分发挥企业创新主体作用，加快了电子信息技术创新公共服务平台等重大创新平台和创新载体建设。2.缺点（1）园区早期的规划有所欠缺尽管萍乡经开区加大了新城拓展区城市建设的力度，努力打造城市“后花园”，建成了核心消费区美佳华商业广场，休闲娱乐中心安源大剧场和玉湖公园，推进老旧小区改造升级；加快了学校建设，仅最近一年就建成新鹅湖学校并且完成了台州小学、登岸小学江万校区的扩建和异地重建。但萍乡经开区的早期规划仍有很大的不足，例如城市的分区过于简单导致经开区内的住宅区非常集中，大片的土地仍处于空置状态，容易使居民产生压抑和拥挤的感觉。住宅区与商务区的刻意分离大大增加了居民上班通勤的距离，也导致节假日几个休闲场所周边道路的过度拥挤。（2）公共配套设施仍有待提高尽管在医疗服务方面辖区内建有萍乡市第一人民医院；道路交通方面辖区内320与319国道纵横交汇，同时G60沪昆高速入口、S89上莲高速入口、沪昆高铁萍乡北站均设在境内，距长沙黄花机场仅105公里；教育资源方面辖区内有高等本科院校1所、中等职业技校2所、中小学16所，许多当地居民仍然认为园区的综合配套服务无法满足日益增长的需求。随着磁悬浮长沙站与萍乡站的开通，两地单程通勤时间仅需20分钟，越来越多居民选择去长沙求医，人口的增长也导致了现阶段已建成的学校无法满足当地居民子女的教育需求。尽管经开区政府正在积极修建新学校，但修建的多为中小学，园区的高等教育水平仍然处于较低水平。同时正如本文第三章国内产城融合现状所提到的，萍乡作为我国五线城市，局限于乡镇开发思维，整个园区内缺少服务高端人才与跨国公司的五星级酒店、国际医院、国际学校、会展中心、商务大厦等。仅有的在建工厂希尔顿欢朋酒店也因为资金问题长期处于停工状态。（3）居民人均可支配收入较低萍乡经开区受限于地方整体收入水平，萍乡作为我国五线城市，截至2021年12月，萍乡城镇居民人均可支配收入43395元，农村居民人均可支配收入22862元，均处于较低水平。较低的收入水平不仅仅局限了园区居民的生活水平，一定程度上也局限了萍乡经开区招商引资和吸引高技术人才，甚至会导致本土人才的流失。

五、产业园区产城融合经验借鉴（一）苏州工业园区1.园区概况苏州工业园区，位于苏州市城东；于1994年2月经中华人民共和国国务院批准设立的经济技术开发区，1994年5月实施启动；行政区划面积278平方公里（其中，中新合作区80平方公里），是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。苏州工业园区自建设初期便坚持以新加坡成功的城市规划样板为榜样。工业园区采用政府行政职能与开发建设机构相分离的现代化市场经济管理模式，极大的区别于中国其他一般的园区政企合一的半市场半计划经济模式。苏州工业园区管理委员会.中新合作创新驱动产城融合——苏州工业园区开发建设情况[J].2017.苏州工业园区管理委员会.中新合作创新驱动产城融合——苏州工业园区开发建设情况[J].2017.2.产城融合现状在产业发展方面，苏州工业园区坚持技术引进和产业培育双轮驱动战略，形成了“2+3”园区特色产业体系。其中“2”是指电子信息技术和机械制造工程技术两大传统制造业；“3”是指生物制药、人工智能和纳米技术应用三大高端制造产业。据统计，苏州工业园区已经吸引外资项目超过5000个，总金额超过300亿美元。在产业创新方面，苏州工业园区因地制宜的制定了高新产业创新发展相关的政策。张洪洋.产城融合成果显著产业升级追寻未来——以苏州工业园区为例[J].中国房地产,2017(26):5.积极推进产学研合作，吸引国内外知名的科研院所，到现在已经建立起中国医学院，中国科学院，牛津苏州研究所。不仅如此，园区也强调了企业在创新中的主导地位，近十年来，平均每天发明各类专利近张洪洋.产城融合成果显著产业升级追寻未来——以苏州工业园区为例[J].中国房地产,2017(26):5.在提高园区居民生活品质方面，苏州工业园区着重关注了常住居民再就业和拆迁安置居民的帮扶，其中拆迁安置居民的就业率达90%，居民人均可支配收入领先苏锡常地区。园区财政累计投入超过20亿元，超过43个安置小区得到了改造提升，惠及居民5万余户。不仅如此，园区还坚持了公共配套设施服务与产业均衡发展的战略，农民全部转化为市民；城乡社保全面并轨；“三金”全覆盖；高度重视文化建设，推进社会治理创新，大大提高了居民的幸福感。3.经验小结首先要重视产业的发展水平，这也是吸引人才的基础。在这个过程中，要坚持制造业这个基础，循序渐进的向高端发展；其次是要有自己的创新规划，有前瞻的规划是产业园区长期发展的灵魂所在，合理的培育主导产业能够为产业发展提供源动力；最后要重视居民生活品质，重视拆迁居民的安置与再就业帮扶，提高居民的收入水平和就业率，实现以人为本的经济发展。（二）日本筑波科学城1.科学城概况筑波科学城是日本的科学研究中心。坐落在离日本东京东北约60公里的筑波山麓，距东京成田国际机场约40公里。由于其地理位置相对偏僻，无法依赖周边的基础设施，所以逐渐发展成为科学城。据统计，外围技术园的占地达284平方公里，人口数超过20万。在政府的大力扶持下，筑波科学城已经形成了综合性的学术研究与技术研发中心，并且也一定程度上缓解了东京的人口压力。2.产城融合现状筑波科学城极大程度上巩固了日本的科学基础，缩短了日本与英美的技术差距。在电子学、生物工程技术、新材料、环境科学等领域的技术发展上都发挥了机动作用。以纳米技术部为例，研究人员超过1000名，政府的支持投资更是超过了500亿日元。在城市规划方面，筑波科学城主要划分为两个区域，研究学院区与周边开发区。在中心城区，综合性设施的功能非常完善，交通十分发达。针对外部交通系统，筑波城建设了高速公路与铁路，内部交通系统则修建了许多城市主干道来增加各地区的联络。1958年，筑波城举办了世博会，日本政府累计投入1178亿日元建设基础设施，会展设施等，促进了城市功能的完善。在教育方面筑波城积极修建公立幼儿园，中小学等教育机构，并且为此建造了许多配套服务设施。值得一提的是，筑波科技园的定位并非一开始就定下，而是在建设的过程中不断完善自己的规划，逐步转型成为核心新型城市。3.经验小结日本筑波科技园是所有远郊新城的榜样，依靠产业与城市相结合，逐步优化改造产业结构，完善城市功能，最终实现转型。不仅如此，筑波科技园的成功也告诉了我们实时纠偏的重要性。虽然上文提到了前期规划的重要性，但后期的纠偏也同样重要。日本筑波科技园在最早期的定位只是缓解东京的人口压力，聚集技术人才与产业，但早期的效果并不理想，直到后期才逐步摸索出合理的方案，例如政府投资、制度保障、协调发展、勇于创新等。这些方案直至今日都有借鉴意义。（三）成都产业功能区1.新区概况2017年7月，成都国家中心城市产业发展大会上提出，将在全市统筹布局建设66个产业功能区，加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化城市新区。截至2021年末，成都市政府对产业功能区进行优化调整，调整后确定58个产业功能区，战略留白8个名额。从产业生态圈维度划分，有电子信息产业生态圈、医药健康产业生态圈、航空航天产业生态圈等。2.产城融合现状在人力资本方面，首先成都产业功能区积极为高端人才搭建必要的基础条件，建成了高标准厂房、专业的办公楼、人才公寓等，区别以往的“引凤筑巢”，做到了“筑巢引凤”。其次，成都产业功能区引进了上万名高水平人才，其中更是包括了60名国内外院士，与高校、科研所、央企等机构合作项目超过374个，落地223个。此外，成都政府发布了成都人才白皮书，《成都人才公寓租售管理办法》等文件，切实保障了引进人才的权益。在体制机制改革方面，首先成都产业功能区与传统工业园区不同，采取“领导小组+管委会+专业投资机构”的运营架构，运营团队在有主导行业背景的占比往往超过80%，真正做到“首问负责、专项管理、限时办结”。其次，在项目的投融资方面，成都产业功能区根据项目的经济价值，采用了纳入政府工程、引入社会投资等多种模式，加快提升功能区的专业化水平和生活便利化程度。在社区建设方面，成都产业功能区努力解决产业发展职能和社会服务职能“两张皮”的困境结合体制改革，形成了管委会主导、企业参与、街道服务、社区居民自治的共建共享格局。3.经验小结产城融合首先要靠人力资本的积累，人、产业和城镇的融合发展首先在于人的发展，对于产业园区而言，首先要注重人力资本的提升。而住房、教育、医疗等福利是人生存与发展的基础，在保障基础之余，园区可以大胆创新，切实关注人才的长期发展。其次要靠制度改革。园区为人和产业提供了发展的载体，除了提供基础的保障和支持，关键在于园区维护了整个系统的正常运作。园区政府应该努力探索管理新路径，在保证既定制度的情况下适应新时代的新规则，长期渐进的对整个系统进行改革。（四）鄂尔多斯康巴什新区1.新区概况鄂尔多斯康巴什新区地处陕北，地处蒙古西南地区。交通方面，距鄂尔多斯伊金霍洛国际机场20公里，距首都鄂尔多斯国际机场约20公里。目前，康巴什新区已成为一大批金融机构、大学、科研院所的集聚地。但是，康巴什新区人口稀少，经济发展也处于较低水平。2.产城融合现状康巴什新区自2004年启动建设，市政府也搬迁至新区，目的是为了发展工业、旅游业等产业经济，增加人口，减少城乡差距。但据全国政协和国务院政策调研组的调研发现，康巴什新区的积压商品房去库存至少需要三年以上时间，近20年间新区的新增人口并不多，离百万人口的预期目标更是相去甚远。郭文婧.该如何破解鄂尔多斯"鬼城"困局?[J].上海房地,2013(11):1.鄂尔多斯的煤炭储备一直处于全国前列，煤炭工业的产值往往可占全市地区国民生产总值的八成左右，是典型的资源依赖城市。尽管鄂尔多斯在2013年国内煤炭价格大跌后提出发展非煤产业，但最终该设想基本落空。李保平.鄂尔多斯:"鬼城"还是"中国鲁尔"[J].中国经济和信息化,2010.在城市基础配套设施方面，新房的空置率一直处于高位，居住人口的缺少也导致了无法形成商业规模效应。截至目前，康巴什新区在休闲购物、医疗、交通等基础设施方面仍然不够完善，极大限制了居民的生活学习，降低了居民的生活质量。在新区工作的多为事业单位人员，通常白天在新区上班，晚上则会返回老城区居住。3.经验小结首先，任何一个园区在产业发展上不能依靠单一产业，因为一旦该产业有任何变动，都会对整个园区产生巨大影响；其次，依靠单一支柱产业的园区应该在园区经济较好时发展多元产业，而不是等到支柱产业衰退后再去发展；最后，要加强产业园区的公共配套设施服务水平，努力聚集人气，增加园区人口，提高居民的生活水平，否则会陷入恶性循环。

六、产业园区产城融合的对策建议通过分析国内不同园区产城融合的现状与不同国家地区产业园区产城融合的经验借鉴，为我国产业园区产城融合存在的实质性问题提出行之有效的解决策略。（一）完善总体规划，进一步优化空间布局对于任何产业园区，首先要制定一套有前瞻性的、完备的整体规划方案并且不断优化空间布局。原有的粗放型发展模式已经无法满足当今时代的发展要求，园区应该最大限度地用好每一块土地，根据市场环境与园区实际情况调整主导产业。并且在原有基础上进一步优化空间布局，均衡住宅区与产业区之间的关系，有规划的将住宅、商业、休闲娱乐、学校等公共配套设施相融合。例如萍乡经开区当下最需要做的优化就是对空间进行再布局，对住宅区与商务区进行再规划，最大程度的为居民提供生活便利，努力打造一个土地利用合理，产业发展先进，生态环境优美的产业新城。（二）统筹产业布局，加快产业转型提高园区产业发展水平，不仅仅在于做大做强，更需关注到产业与产业间的关联，做到统筹兼备。通过产业间的合理布局，不仅优化了产业结构，更能使得产业园区的城市功能与产业功能联系的更为紧密，真正实现产城融合。1.培育主导产业在产城融合的过程中，产业聚集所形成的规模经济能够有效推动园区的整体发展，而形成产业聚集的关键在于培育主导产业。以萍乡经开区为例，经开区着力发展电子信息智能制造、生物医药食品、新材料、现代装备制造四大主导产业。以甘源食品、百约食品等为龙头的食品产业，已成为全市乃至全省的食品产业领头羊。以江西网是、伊博手机为首的电子信息产业主营业务年增速高达100%，实现了整机制造、集成电路、智能通讯等“点、线、面、体”产业链全覆盖，成为全市产业电子信息集聚区。2.加快产业转型，推进战略新兴产业首先对于大部分产业园区，产业转型的重点在于调整传统制造业。传统制造业的调整主要在于提升制造业的科技含量，向着高端制造与绿色制造转变。调整不是抛弃，政府应该在整个调整过程中起到助力作用，通过提供相应的平台、政策与资金支持，为园区内的制造业改革提供方向，帮助传统制造业向高端的有序过度其次产业园区应该积极推进战略新兴产业。例如半导体芯片领域、航空航天领域、生物医疗领域等。通过引进新兴产业，为园区注入新鲜血液，不仅能够推动园区经济发展，更有助于吸引人才，实现良性循环。（二）完善园区管理体制围绕园区自身定位与实际情况，科学制定园区管理体制，积极探索管理新路径，并且根据实际情况实时优化调整。例如成都产业功能区采取“领导小组+管委会+专业投资机构”的运营架构。同时应该注重发挥政府的公共管理作用，引导国有、民间资本共同参与产城融合。谢东升.新城建设中的产城融合路径研究[D].上海交通大学,2014.各园区的建设主管部门应当加强园区建设的管控力度，努力督查政府建设单位或者商业开发企业的工程质量，切实规范主体建设行为。例如园区政府应当对一些多年遗留问题制定符合园区实际情况的措施，在施工阶段可以阶段性，有目的性的进行质量和安全检查。（三）完善园区公共配套设施医疗、教育、文化等公共服务设施是提升城市功能的关键，对于人口的导入和人才的引进起到决定作用。对于基础的配套设施已基本完善的园区，此时可以将侧重点放在服务高端人才与企业上。除了全面提升交通设施、绿化环境、水电供暖以外，应当积极引进国内外的优质资源，有计划的打造高端服务供给体系。在医疗教育方面，积极完善国际化中小学教育体系，引进双语学校、国际高中等满足外籍引进人才子女上学需求，同时园区也可以积极和海外高校研究所合作，在园区内设立以楼宇形式为主的新式大学。园区政府应该在努力提高公立综合医院医疗水平的基础上，结合实际情况尝试引进高端私立医院来满足园区不同经济水平人群的看病需求在商业文化方面，除了设立若干综合休闲娱乐中心以外，园区可以尝试结合当地文化特色，布局社区图书馆、画廊、街道娱乐中心等，也可以积极引进具有异国特色的美食节、圣诞游园会等主题节日活动。（四）加大招商引资力度，努力提高居民就业率和收入园区根据自身的产业布局，积极招商引资既有助于提高整个园区的产业发展水平，也有助于为园区居民带来就业机会。园区政府应该努力开展相关的职业技能培训，帮助园区居民拥有一技之长，提高园区居民的就业率。同时园区政府也可以根据自身的实际情况，开发一定数量的公益性岗位并且原则上优先录用园区本地居民，从而减少园区的失业率。在提高收入方面，既要优化收入分配结构，也应该强化困难群众的帮扶。合理调整最低工资标准，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，做到增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。对于困难群众，要健全基本生活救助制度，完善帮扶体系。两相结合实现园区居民的收入增长。七、结论和展望（一）基本结论本文首先引出了国内产业园区在产城融合上可能存在的问题。例如：产业结构单一；前期的建设规划不足；公共配套设施无法满足居民需求；居民人均收入较低等，后以萍乡经开区为例，对其产城融合水平进行分析，并且结合国内外典型产业园区案例，提出了若干解决方案，如产业园区应该统筹产业布局，加快产业转型；加强园区管控水平；积极招商引资等。（二）研究的不足本文主要侧重于三四线城市产业园区的产城融合分析，在对策方面也主要针对产业水平相对不发达的地区提出，所以在适用性方面有一定的局限。（三）展望除了列举萍乡经开