招标投标案例分析与解析

招标投标案例分析及答案30题

案例1

某重点工程项目计划于2023年12月28日动工，由于工程复杂，技术难度

高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采用邀请招标方式。于2023年9月

8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该

五家企业均接受了邀请，并于规定期间9月20—22日购置了招标文献。招标文

献中规定，10月18日下午4时是招标文献规定的投标截止时间，11月10日发

出中标告知书。

在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文献，但C企业于

10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监

督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会组员共有7人构成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证

处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文献虽无

法定代表人签字和委托人授权书，但投标文献均已经有项目经理签字并加盖了公

章。评标委员会于10月28日提出了评标汇报。B、A企业分别综合得分第一、

第二名。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中

标告知书，并于12月12日签订了书面协议。

（1）企业自行决定采用邀请招标方式的做法与否妥当？阐明理由。

答：根据《招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府

确定的地方重点项目中不合适公开招标时项目，要通过省、自治区、直辖市人民

政府同意，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采用

邀请招标的做法是不妥日勺。

（2）C企业和E企业投标文献与否有效？阐明理由。

答：根据《招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文献规定提交投标文

献的截止时间后送达的投标文献，招标人应当拒收。本案C企业的投标文献送达

时间迟于投标截止时间，因此该投标文献应被拒收。

根据《招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员会和评标措施暂行规

定》，投标文献若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企

业投标文献没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本

企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。

（3）请指出开标工作的不妥之处，阐明理由。

答：1）根据《招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在投标文献确定

的提交投标文献的截止时间公开进行，本案招标文献规定的投标截止时间是10

月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一：

2）根据《招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本

案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。

（4）请指出评标委员会组员构成的不妥之处，阐明理由。

答：根据《招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员会和评标措施暂

行规定》，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉有关业务的代表，

以及有关技术、经济等方面口勺专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门口勺人

员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目有关业务，当

地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和

公证处人员担任评标委员会组员是不妥的I。《招投标法》还规定评标委员会技术、

经济等方面日勺专家不得少于组员总数的2/3。木案技术、经济等方面的专家比例

为4/7,低于规定的比例规定。

第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起30天内，

按照招标文献和中标人H勺投标文献签订书面协议，本案11月10日发出中标告知

书，迟至12月12日才签订书面协议，两者的时间间隔已超过30天，违反了《招

标投标法》门勺有关规定。

案例2

某投资企业建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金

有效期时间同投标有效期。提交投标文献截止时间为2023年5月30日。该企业

于2023年3月6日发出招标公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工单位参

与了投标，E单位由于工作人员疏忽于6月2日提交投标保证金。开标会于6月

3日由该省建委主持，D单位在开标前向投资企业规定撤回投标文献。通过综合

评比，最终确定B单位中标。双方按规定签定了施工承包协议。

问题：

（1）E单位日勺投标文献按规定怎样处理？为何？

E单位的投标文献应当被认为是无效投标而拒绝。由于招标文献规定的投标保证

金是投标文献的I构成部分，因此，对于未能按照规定提交投标保证金H勺投标（包

括）期限，招标单位将视为不响应招标而予以拒绝。

（2）对D单位撤回投标文献的规定应当怎样处理？为何？

对D单位撤回投标文献FJ规定，应当没收其投标保证金。由于，投标行为是一-种

要约，在投标有效期内撤回其投标文献，应视为违约行为。

（3）上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请阐明理由。

1）提交投标文献的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照《招

标投标法》口勺规定，开标应当在招标文献确定的提交投标文献截止时间口勺同一时

间公开进行。

2）开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能

监督招投标的活动，不能作为开标会的主持人。

案例3

某建设项目概算已同意，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得

到规划部门同意，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥,

请改正。

1、向建设部门提出招标申请；

2、得到同意后，编制招标文献，招标文献中规定外地区单位参与投标需

垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；当地区单位不需要垫付工程款；

3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）；

4、投标文献递交；

5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同构成评标委

员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的比；

6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；

7、投标单位报送投标文献时，A单位在投标截止时间之前3小时，在原

报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝:

8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议

上只宣读三家投标单位日勺报价（另-一家投标单位退标）；

9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；

10、评标后评标委员会将中标成果直接告知了中标单位；

11、中标单位提出因主管领导生病等原因2个月后再进行签订承包协议。

对日勺欧I是：

1、第2条不公正。

2、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数日勺羽。

3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持

4、第7条不应拒绝。

5、第8条应宣读退标单位名称。

6、第10条评标委员会将中标成果报请建设主管部门同意后，才能将中

标成果告知中标单位。

7、第11条中标单位接到中标告知后应在30天内与招标单位签订承包协

议，不能以不合法理由推迟签约时间。

案例4

某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不对日勺区）处理

措施。

1、招标方于5月8日起发出招标文献，文献中尤其强调由于时间较紧规

定各投标人不迟于5月23日之前提交投标文献（即确定5月23日为投标截

止时间），并于5月10日停止发售招标文献，6家单位领取了招标文献。

2、招标文献中规定：假如投标人日勺报价高于标底15%以上一律确定为无

效标。招标方请征洵机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无

垫资施工的状况编制了两个不一样的标底，以适应投标人状况。

3、5月15日招标方告知各投标人，原招标工程中口勺土方量增长20%,

项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。

4、招标文献中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标

保证金额为投标价格的5%,不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标

有效期。

5、按照5月23日口勺投标截止时间规定，外地的一种投标人于5月21

日从邮局寄出了投标文献，由于天气原因5月25日招标人收到投标文献。当

地A企业于5月22日将投标文献密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目

的项目经理本人签字准时送达招标方。

当地B企业于5月20日送达投标文献后，5月22日又递送了减少报价

的补充文献，补充文献未对5月20日送达文献的有效期进行阐明。当地C

企业于5月19日送达投标文献后，考虑自身竞争实力于5月22日告知招标

方退出竞标。

6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标口勺C企业未

宣布其单位名称，本次参与投标单位仅仅有5家单位。开标后宣布各单位报

价与标底时发现5个投标报价均高于标底20%以上，投标人对标底的合理性

当场提出异议。与此同步招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文

献规定，本次招标作废，请投标人等待告知。［若某投标人退出竞标其保证金

在确定中标人后退还）。3天后招标方决定6月1日重新招标。招标方调整标

底，原投标文献有效。7月15日经评标委员会评估当地区无中标单位。由于

外地某企业报价最低故确定其为中标人。

7、7月16日发出中标告知书。告知书中规定，中标人自收到中标书之

日起30d内按照招标文献和中标人口勺投标文献签订书面协议。与此同步招标

方告知中标人与未中标人。投标保证金在动工前30d内退还。中标人提出投

标保证金不需偿还，当作履约担保使用。

8、中标单位签订协议后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某

未中标人E,未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。

对口勺的是：

1、事件1中：招标文献发出之日起至投标文献截止时间不得少于20d,

招标文献发售之日至停售之日最短不得少于5个工作日。

2、事件2中：编制两个标底不符合规定

3、事件3中：变化招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前告知

投标人。

4、事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的2%左右，一般不得超

过80万元人民币。投标保证金有效期应当超过投标有效期30d；

5、事件5中：5月25日招标人收到口勺投标文献为无效文献。A企业投标

文献无法人代表签字为无效文献。B企业报送的降价补充文献未对前后两个

文献的有效性加以阐明为无效文献。

6、事件6中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出竞标日勺

C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是容许的J。退出投标日勺投标保证

金应偿还。重新招标评标过程一般应在15d内确定中标人。

7、事件7中：应从7月16日发出中标告知书之日起30d内签订协议，

签订协议后5d内退还所有投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履约保

证金使用的提法错误。

8、事件•8中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。

案例5

某高速公路工程施工招标全过程分析

［背景］某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目日勺特

点和规定，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建

施工招标，招标过程中出现了下列事件：

事件I：7月1日（星期一）公布资格预审公告。公告载明资格预审文献自7

月2日起发售，资格预审申请文献于7月22日下午16：00之前递交至招标人处。

某投标人因从外地赶来。7月8日（星期一）上勺上班时间前来购置资审文献，

被告知已经停售。

事件2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总企业提供的业绩

证明材料部分是其下属第•工程有限企业业绩证明材料，且其下属日勺第•工程有

限企业具有独立法人资格和有关资质。考虑到属于一种大单位，资格审查委员会

承认了其下属企业业绩为其，业绩。

事件3：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定FJ

时间内购置了招标文献。按照招标文献规定，投标人须在投标截止时间5日前递

交投标保证金，由于项目较大，规定每个标段100万元投标担保金。

事件4：评标委员会人数为5人，其中3人为工程技术专家，其他2人为招

标人代表。

事件5：评标委员会在评标过程中。发现B单位投标报价远低于其他报价。

评标委员会认定B单位报价过低，按照废标处理。

事件6：招标人根据评标委员会书面汇报，确定各个标段排名第一的中标候

选人为中标人，并按照规定发出中标告知书后，向有关部门提交招标投标状况的

书面汇报，同中标人签订协议并退还投标保证金。

事件7：招标人在签订协议前，认为中标人C口勺价格略高于自己期望的协议

价格，因而又与投标人C就协议价格进行了多次谈判。考虑到招标人的规定，中

标人C觉得小幅度降价可以满足自己利润的规定，同意减少协议价，并最终签订

了书面协议。

［问题］

（1）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？

（2）所有事件中有哪些不妥当，请逐一阐明。

（3）事件6中，请详细阐明招标人在发出中标告知书后应于何时做其

后口勺这些工作？

［分析］本案例重点考核招标程序、中标人确定及协议签订的有关法律法规规

定。

［参照答案］

（1）《工程建设项目自行招标试行措施》（国家计委5号令）第四条规定，

招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文献和组织评标的能力，详细包括:

①具有项目法人资格（或者法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适

应啊工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工

程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务

人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

（2）事件I-5和事件7做法不妥当，分析如下：

事件I不妥当。《工程建设项目施工招标投标措施》（30号令）第十五条规定,

自招标文献或者资格预审文献发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于5

个工作日。本案中，7月2日周二开始发售资审文献，按照最短5个工作日，最

早停售日期应是7月8日（星期一）下午截止。

事件2不妥当。《招标投标法》第二十五条规定，投标人是响应招标、参与

投标竞争的法人或者其他组织。本案中，投标人或是以总企业法人的名义投标，

或是以具有法人资格的子企业的名义投标。法人总企业或具有法人资格口勺子企业

投标，只能以自己的名义、自己的资质、自己的业绩投标，不能互相借用资质和

业绩。

事件3不妥当。《工程建设项目施工招标投标措施》第三十七条规定，投标

保证金一般不得超过投标总价的2%,但最高不得超过80万元人民币，本案中，

投标保证金门勺金额太高，违反了最高不得超过80万元人民币口勺规定；同步，投

标保证金从性质上属于投标文献，在投标截止时间前都可以递交。本案招标文献

约定在投标截止时间5日前递交投标保证金不妥，其行为侵犯了投标人权益。

事件4不妥当。《招标投标法》第三十七条规定，依法必须进行招标的I项目，

其评标委员会由招标人日勺代表和有关技术、经济等方面的专家构成，组员人数为

5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于组员总数的羽.本案中，

评标委员会5人中专家人数至少为4人才符合法定规定。

事件5不妥当。《评标委员会和评标措施暂行规定》（12号令）第二十一条规

定，在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在

设有标底时明显低于标底，使得其投标报价也许低于其个别成本口勺，应当规定该

投标人作出书面阐明并提供有关证明材料。投标人不能合理阐明或者不能提供有

关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废

标处理本案中，评标委员会鉴定B/、J投标为废标的程序存在问题。评标委员会

应当规定B投标人作出书面阐明并提供有关证明材料，仅当投标人B不能合理阐

明或者不能提供有关证明材料时，评标委员会才能认定该投标人以低于成本报价

竞标。作废标处理。

事件7不妥当。《招标投标法》第四十三条规定，在确定中标人前，招标人

不得与投标人就投标价格、投标方窠等实质性内容进行谈判。同步，《工程建设

项目施工招标投标措施》（30号令）第五十九条卫规定，招标人不得向中标人提

出压低报价、增长工作量、缩短工期或其他违反中标人意愿的规定，以此作为发

出中标告知书和签订协议的条件。本案中，招标人与中标人就协议中标价格进行

谈判。直接违反了法律规定。

（3）招标人在发巴中标告知书后，应完毕如下工作：

1）自确定中标人之日起15日内。向有关行政监督部门提交招标投标状况

的书面汇报。

2）自中标告知书发出之日起30日内，按照招标文献和中标人的J投标文献,

与中标人签订竹面协议；招标文献规定中标人提交履约担保的，中标人应当在签

订协议前提交，同步招标人向中标人提供工程款支付担保。

3）与中标人签订协议后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投

标保证金。

案例6

某公路路基工程施工招标全过程

［背景］某公路路基工程具有招标条件，决定进行公开招标。招标人委托某招

标代理机构K进行招标代理。招标方案由K招标代理机构编制，经招标人同意后

实行。招标文献规定本项目采用公开招标、资格后审方式选择承包人，同步规定

投标有效期为90日。2023年10月12日下午4：00点整为投标截止时间，2023

年10月14日下午2：00点在某某会议室召开开标会议。

2023年9月15日，K招标代理机构在国家指定媒介上公布招标公告。招标

公告内容如下：

①招标人的名称和地址；

②招标代理机构的名称和地址；

③招标项目日勺内容、规模及标段H勺划分状况：

④招标项目口勺实行地点和工期；

⑤对招标文献收取的费用。

2023年9月18日，招标人开始发售招标文献。2023年9月22日，有两家

外省市日勺施工单位前来购置招标文献，被告知招标文献已停止发售。

截至2023年10月12日下午4：00即投标文献递交截止时间，共有48家投

标单位提交了投标文献。在招标文献规定的时间进行开标，经招标人代表检查投

标文献的密封状况后，由招标代理机构当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、

工期等内容，并由投标人代表对开标成果进行了签字确认。

随即，招标人依法组建的评标委员会对投标人的投标文献进行了评审，最终

确定了A、B、C三家投标人分别为某协议段第一、第二、第三中标候选人，招

标人于2023年10月28日向A投标人发出了中标告知书，A中标人于当日确认

收到此中标告知书。此后，自10月30日至11月30日招标人又与A投标人就

协议价格进行了多次谈判，于是A投标人将价格在正式报价的基础上下浮了0.5

%，最终双方于12月3日签订了书面协议。

［问题］

（1）针对本工程，写出一种完整的招标程序。

（2）本案招投标程序有那些不妥之处？为何？

［分析］本案例重点考核招标程序及某些时间规定、中标人确定及协议签订的

有关法律法规规定。

［参照答案］

（1）针对本工程，一种完整的招标程序如下：

成立招标工作小组一委托招标代理机构一编制招标文献一编制标底（如有）

一公布招标公告一发售招标文献一组织现场踏勘和招标答疑一接受投标文献一

开标一评标一确定中标人一发出中标告知书一签定协议协议书

（注：这是经典的招标程序，请记住）

（2）本案招标程序中，存如下不妥之处：

①开标时间2023年10月14日下午2：00与提交投标文献的截止时间2023

年10月12日下午4：00不一致不妥。《招标投标法》第三十四条规定，开标应

当在招标文献确定的提交投标文献截止时间的同一时间公开进行。

②招标公告口勺内容不全。《工程建设项目施工招标投标措施》第十四条规定,

除已明确的内容外，还应载明如下事项：招标项目的资金来源、获取招标文献的

时间和地点、对投标人的资质等级规定等。

（注：在这里提醒大家，记住招标公告的编写措施与内容分）

③招标文献停止发售的时间不妥。《工程建设项目施工招标投标措施》第十

五条规定，自招标文献开始发售之日起至停止发售止，最短不得少于5个工作日。

④由招标人代表检查投标文献的密封状况不妥。《招标投标法》第三十六条

规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检杳投标文献的密封状况，也可以由

招标人委托口勺公证机构检查并公证。

⑤中标告知书发巴后，招标人与中标人A就协议价格进行谈判不妥。《招标

投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起三十日

内，按照招标文献和中标人口勺投标文献签订书面协议。招标人和中标人不得再行

签订背离协议实质性内容的其他协议。这里的协议价格属于《招标投标法》第四

十三条界定口勺实质性内容。

⑥招标人和中标人签订书面协议口勺期限和协议价格不妥。《招标投标法》第

四十六条规定，招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起三十日内，按照招

标文献和中标人日勺投标文献签订书面协议。本案例中告知书于10月28日发出,

直至12月3日才签订了书面协议，已超过了法律规定的30日期限。

中标人的中标价格属于协议实质性内容，其中标价就是签约协议价。本案中

将其下浮0.5%后作为签约协议价，违反了《招标投标法》。

案例7

某公路大桥引桥和接线工程招标全过程分析

［背景］某公路大桥为某高速公路跨越长江的I一座特大型公路桥梁，其引桥和

接线一期土建招标划分了多种标段，且招标人首先对投标人进行了资格预审。资

格预审评审后，各标段通过投标人个数均为8家左右，且均为具有良好履约信誉

和施工管理综合能力的大型国有施工企业。

受招标人委托，某招标代理单位编制了本项目招标文献，根据国家有关法规

规定在招标文献中约定“本项目评标采用合理低价法。招标人将于开标前7n以

竹面形式告知各投标人本项目的招标人最高限价。但在开标前7日，招标人出

于某些考虑和对通过资格预审各投标人在投标市场会遵守公平竞争规则的信任，

发出竹面告知告知投标人取消本项目的投标最高限价。

开标后，各标段投标人日勺投标报价均远远超过同意日勺概算；且通过评审，从

投标人报价文献可以明最看出存在投标人串通投标、哄抬标价的行为，为此，评

标委员会否决了所有投标。

［问题］

（1）指出本案做法不妥当之处，并阐明其理由。

（2）评标委员会否决所有投标啊理由与否充足？为何招标人应怎样处理后

续事项？

［分析］招标文献中设置最高限价或最高控制价的目那J,是为了防止投标人哄

抬标价，导致协议履行资金局限性日勺情形。木案中，招标人在开标前7日宣布取

消最高限价口勺做法，首先不满足法律对招标文献澄清与修改发出淤J时间规定，同

步也导致了所有投标报价超过了原定最高限价。

《中华人民共和国招标投标法》第三十二条规定，投标人不得互相串通投标

报价，不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益;

第四十二条又规定。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文献规定的,

可以否决所有投标。

《招标委员会和评标措施暂行规定》（12号令）第二十二条深入规定，评标

委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其

他弄虚作假方式投标的，该投标人口勺投标应作废标处理.。因此，评标委员会根据

《招标投标法》及有关规定否决本项目所有投标。《招标投标法》第四十二条同

步规定，依法必须进行招标口勺项目的所有投标被否决的，招标人应当根据本法重

新招标。

［参照答案］

（1）招标文献中约定，”招标人将于开标前7日以书面形式告知各投标人本

项目的招标人最高限价”及开标前7日发出取消投标最高限价的告知不妥。《招

标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文献进行必要的澄清或者修

改口勺，应当在招标文献规定提交投标文献截止时间至少15日前，以书面形式告

知所有招标文献收受人。本案中招标人发出取消控制价上限的告知直接影响投标

人编写投标文献，属于招标文献重要条款的修改，发出日勺时间不符合招投标法规

定。

（2）投标人投标文献有明显串通投标、哄抬标价的行为，评标委员会认为

本次投标缺乏竞争性，根据《招标投标法》第四十二条和《评标委员会和评标措

施暂行规定》（12号令）第二十条的规定。否决本次所有投标的行为合法。招标

人须根据评标委员会的评标结论重新招标。

案例8

工程施工招标项目资格审查

［背景］某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。根据有关规定，

资格预审文献采用《中华人民共和国原则资格预审文献》（2023版）编制。招标

人共收到了16份资格预审申请文献，其中2份资格申请文献系在资格预审申请

截止时间后2分钟收到。招标人按照如下程序组织了资格审查：

1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文献进行评审和比

较。审查委员会由5人构成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政

府有关部门组建日勺专家库中抽取技术、经济专家3人；

2、对资格预审申请文献外封装进行检查，发现2份申请文献日勺封装、1份申

请文献封套盖章不符合资格预审文献的规定，这3份资格预审申请文献为无效申

请文献。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文献均为有效。

这样，2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文献，由于其外封装和标识符

合资格预审文献规定，为有效资格预审申请文献；

3、对资格预审申请文献进行初步审查。发既有1家申请人使用的施工资质

为其子企业资质，尚有1家申请人联合体申请人，其中1个组员又单独提交了1

份资格预审申请文献。审查委员会认为这3家申请人不符合有关规定，不能通过

初步审查；

4、对通过初步审查的货格预审申请文献进行详细审查。审查委员会根据资

格预审文献中确定的初步审查事项，发既有一家申请人n勺营业执照副本（复印件）

已经超过了有效期，于是规定这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定

的时间内，该申请人将其重新申办向营业执照原件交给了审查委员会核查，确认

合格；

5、审查委员会通过上述审查程序，确认了通过以上第（2）（3）两步的10

份资格预审申请文献通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查汇报，确

定了通过资格审查的申请人名单。

［问题］

（1）招标人组织的上述资格审杏程序与否对的？为何？假如不对於］,给出

一种对的的资格审查程序。

（2）审查过程中，审查委员会的做法与否对的？为何？

（3）假如资格预言文献中规定确定7名资格审查合格的申请人参与投标，

招标人与否可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确

定7人参与投标？为何？对口勺的I做法应当怎样做？

［考察］

（1）资格预审申请文献口勺受理责任；（招标人口勺责任）

（2）《原则资格预审文献》对审查委员会组建的规定;

（3）资格审查的I根据；（审查文献）

（4）审查程序与内容。

［分析］

（1）根据《工程建设项目施工招标投标措施》（30号令）对资格审查的规定

和《中华人民共和国原则施工招标资格预审文献》（2023版）中的精神，对资格

预审申请文献封装和标识的检查，是招标人决定与否受理该份申请的前提条件。

审查委员会口勺职责是根据资格预审文献中的审查原则和措施，对招标人受理的资

格预审申请文献进行审查。（考察对原则文献的运用）

［参照答案］

（1）本案中，招标人组织资格审查口勺程序不对的。

根据《工程建设项目施工招标投标措施》（30号令），同步参照《中华人民共

和国原则施工招标资格预审文献》（2023版），审查委员会的职责是根据资格预

审文献中的审杳原则和措施，对招标人受理口勺资格预审申请文献进行审杏。本案

中，资格审查委员会对资格预审申请文献封装和标识进行检查，并据此鉴定申请

文献与否有效的做法属于审查委员会越权。

对日勺的资格审查程序为：

①招标人组建资格审查委员会；

②对资格预审申请文献进行初步审查；

③对资格预审申请文献进行详细审查；

④确定通过资格预审申请人名单；

⑤完毕书面资格审查汇报。

（2）审查过程中，审查委员会第1、2和4步的做法不对时。

第1步资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过必，政府有

关部门组建的专家库专家不能少于明的规定，由于招标代理机构的代表参与评

审，视同招标人代表；

第2步中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文献评审为有效申请

文献的结论不对的，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合《中华人民共和国

原则施工招标资格预审文献》（2023版）口勺精神；

第4步中查对原件的目的仅在于审查委员会深入鉴定原申请文献中营业执照

副本（笈印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件与否有效。

（3）招标人不可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签

方式确定7人参与投标，由于这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了申

请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。

案例9

【背景】某市政协的综合办公楼进行施工招标，规定投标企业为房屋建筑施工

总承包一级及以.上资质。资格预审公告后，有15家单位报名参与。

①资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企

业。

②资格预审文献中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格H勺

投标申请人到达12家之多，因此规定对他们进行综合评价和比较，并采用投票

方式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人。

③现场踏勘时，有2家单位因故未能参与，招标人按该2家单位放弃投标考

虑。

④到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先告知招

标人）招标人拒绝接受其投标文献。

⑤开标典礼上，有1家投标人未派代表出席，但其投标文献提前寄到了招标

人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有启动其投标文献。

⑥发出中标告知书之前，招标人书面规定中标人做出了2%的让利。

【问题】

1、工程施工招标资格审查措施有哪两种？合格制的资格审查措施的优缺陷是

什么？

2、上述程序中，有哪些不妥之处？试阐明理由。

【参照答案】

1、资格审查由资格预审和资格后审两种，合格制的长处是设置一种门槛，

到达规定就通过，投标竞争力强，比较客观公平，有助于获得更多、更好的投标

人和投标方案。缺陷是，条件设置不妥轻易导致投标人过多，增长评标成本或投

标人局限性三人；

2、①资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中

型企业日勺说法不妥，属歧视性条件。

②资格预审文献中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合

格口勺投标申请人到达12家之多，因此规定对他们进行综合评价和比较，并采用

投票方式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人这样做变化了在资格预审

公告载明资格预审措施，是错误口勺。

③现场踏勘时，有2家单位因故未能参与，招标人按2家单位放弃投标

考虑的做法不妥，法规未规定投标人必须现场踏勘。

④到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先告

知招标人）招标人拒绝接受其投标文献n勺做法是对的的，符合招标投标法有关规

定。

⑤开标典礼上，有1家投标人未派代表出席，但其投标文献提前寄到了

招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有启动其投标文献的做法错误,

法规未规定开标时投标人必须到开标现场，投标文献在规定期间送到达指定地

点时都应当接受，密封完好都应当启动、唱标。

⑥发出中标告知书之前，招标人书面规定中标人做出了2%的让利违反

了有关法规规定口勺在中标前同招标人不得同投标人就价格等实质性问题进行谈

判的规定。

案例10

【背景】某事业单位（如下称招标单位）建设某工程项目，该项目受自然

地区环境限制，拟采用公开招标H勺方式进行招标。该项目初步设计及概算应当履

行日勺审批手续，已经同意；资金来源尚未贯彻；有招标所需的设计图纸及技术资

料。

考虑到参与投标日勺施工企业来自各地，招标单位委托征询单位编制了两个

标底，分别用于对本市和外省市施工企业的评标。

招标公告公布后，有10家施工企业作出响应。在资格预审阶段，招标单

位对投标单位与机构和企业概况、近2年完毕工程状况、目前正在履行的协议状

况、资源方面的状况等进行了审查。其中一家当地企业提交日勺资质等材料齐全，

有项目负责人签字、单位盖章。招标单位认定其具有投标资格。

某投标单位收到招标文献后，分别于第5天和第10天对招标文献中的几

处疑问以书面形式向招标单位提出。招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出阐

明。

投标过程中，因理解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别看待，8

家投标单位退出了投标。招标单位经研究决定，召标继续进行。

剩余口勺投标单位在招标文献规定提交投标文献n勺截止日前，对投标文献进

行了补充、修改。招标单位拒绝接受补充、修改口勺部分。

问题：

1.简述工程项目施工招投标程序。

2.该工程项目施工招投标程序在哪些方面不妥之处？应怎样处理？（请

逐一阐明）

3.招标文献由哪些部分构成？

分析与答案：

问题1：

答：工程项目施工招投标程序按照阶段可划分为：

（1）招标活动I付准备工作，包括：

①确定招标方式；

②划分标段。

（2）公布招标公告与投标邀请书。

（3）进行资格预审：

①资格预审通告；

②发出资格预审文献；

③对潜在投保人资格口勺审查和评估。

（4）编制和发售招标文献：

①发售招标文献；

②招标文献的澄清和修改。

（5）开标：

①投标文献密封状况检查；

②拆封、宣读投标文献。

（6）评标：

①初步评审；

②详细评审。

（7）中标。

问题2：

答：该工程项目施工招投标程序存在诸多不妥之处：

（1）招标单位采用的招标方式不妥。受自然地区环境限制的工程项目，

宜采用邀请招标的方式进行招标。

（2）该工程项目尚不具有招标条件。依法必须招标的工程建设项目，应

当具有下列条件才能进行施工招标：

①招标人已经依法成立;

②初步设计及概算应当履行审批手续日勺，已经同意；

③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;

④有对应资金或资金来源已经贯彻；

⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。

（3）招标单位编制两个标底不妥。标底由招标单位自行编制或委托中介

机构编制。一种工程只能编制一种标底。

（4）资格预审的内容存在不妥。招标单位应对投标单位近3年完毕工程

状况进行审查。

（5）招标单位对上述提及的当地企业具有投标资格的认定不妥。投标单

位提交口勺资质等资料应由法人代表签章。

（6）招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出阐明不妥。投标单位对招

标文献中的疑问，应在收到招标文献后的7日内以书面形式向招标单位提出。对

于投标单位第10天提出的书面疑问，招标单位有权拒绝阐明。

（7）招标单位决定招标继续进行不妥。提交投标文献的投标单位少于3

个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审

批日勺工程建设项目，报经原审批部门同意后可以不再进行招标；其他工程建设项

目，招标人可自行决定不再进行招标。

（8）招标单位对投标单位补充、修改投标文献拒绝接受不妥。投标单位

在招标文献规定提交投标文献的截止日前，可以对投标文献进行补充、修改。该

补充、修改口勺内容，为投标文献口勺构成部分。

问题3：

答：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文献。招标文献i般

包括下列内容：

（1）投标邀请竹；

（2）投标人须知；

（3）协议重要条款；

（4）投标文献格式；

（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（6）技术条款；

（7）设计图纸；

（8）评标原则和措施；

（9）投标辅助材料。

案例11

【背景】

某都市地方政府在都市中心区投资兴建一座现代化公共建筑A,同意单位

为国家发展改革委员会，文号为发改投字[2023]146号，建筑面积56844m2,

占地4688m2,建筑檐口高度68.86m,地下三层，地上二十层。采用公开招标、

资格后审日勺方式确定设计人，规定设计充足体现都市特点，与周围环境相匹配,

建成后成为都市的标志性建筑。招标内容为方案设计、初步设计和施工图设计

三部分，以及建设过程中配合发包人处理设计遗留问题等事项。某招标代理机

构草拟了一份招标公告如下:

招标公告

招标编号：

****0g-**/y

******都市的A工程项目，已由国家发展改革委员会投字【2023】146号

文同意建设，该项目为政府投资项目。已经具有了设计招标条件，现采用公开招

标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条件的潜在投标人均可以购置招标文

献，在规定的投标截止时间投标。

①工程概况：详见招标文献

②招标范围：方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设过程中配合招

标人处理现场设计遗留问题。

③资格审查采用资格后审方式，凡符合本工程房屋建筑设计甲级资格规

定并资格审查合格的投标申请人才有也许被授予协议。

④对本招标项目感爱好的潜在投标人，可以从***省***市***路***号政府机

关服务中心购置招标文献。时间为2023年9月10日至2023年9月12

日，每日上午8时30分至12时00分，下午13时30分至17时30分

（公休日、节假日除外）。

⑤招标文献每套售价为200元人民币。售后不退。如需邮购，可以书面形

式告知招标人，并另加邮费每套40元人民币。招标人在收到邮购款后1日内，

以快递方式向投标申请人寄送上述资料。

⑥投标截止时间为2023年9月20日9时30分。投标截止日前递交

的，投标文献须送达招标人（地址、联络人见后）；开标当日递交的，投标文献

须送达***省***市***路*"号市政府机关服务中心。逾期送达时或未送到达指

定地点日勺投标文献将被拒绝。

⑦招标项目的开标会将于上述投标截止时间的同一时间在*-省***市***

路***号市政府机关服务中心公开进行，邀请投标人派代表人参与开标会议。

（招标代理机构名称、地址、联络人、、

等（略））

【问题】

1、请逐一指出该公告的不妥之处。

【参照答案】

该公告有如下不妥之处.

1、未载明招标人名称地址；

2、未载明招标项目概况

3、发售招标文献的时间不满足五个工作日

4、投标截止时间不符合法律规定不得少于二十日

5、投标文献递交的地址不完整，地址应载明单位的详细楼号、房间号

案例12

某房地产企业计划在北京市昌平区开发60000m2的住宅项目，可行性研究

汇报已经通过国家计委同意，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设

计图纸，因急于动工，组织销售，在此状况下决定采用邀请招标日勺方式，随即向

7家施工单位发出了投标邀请书。

问题：

（1）建设工程施工招标的必备条件有哪些？

（2）本项目在上述条件下与否可以进行工程施工招标？

（3）一般状况下，哪些工程项目合适采用邀请招标的方式进行招标？

答：（1）建设工程施工招标的必备条件有：

1）招标人已经依法成立；

2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经同意；

3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;

4）有对应资金或资金来源已经贯彻；

5）有招标所需的设计图纸及技术资料

（2）本工程不完全具有招标条件，不应进行施工招标。

（3）有下列情形之一的，经同意可以进行邀请招标：

1）项目技术复杂或有特殊规定，只有少许几家潜在投标人可供选择的；

2）受自然地区环境限制日勺：

3）波及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，合适招标但不适宜公开招标口勺;

4）拟公开招标的费用与项目口勺价值相比，不值得日勺；

5）法律、法规规定不适宜公开招标的。

案例13

北京市政府已同意兴建一所医院工程，现就该工程的施工面向社会公开招

标。本次招标工程项目日勺概况为:建筑规模约18000万元;建筑面积约202300m2；

主楼采用框架构造；建设地点在四环以外；招标范围：土建和所有专业安装工程。

工程质量规定到达国家施工验收规范合格原则。凡对本工程感爱好H勺施工单位均

可向招标人提出资格预审申请。

问题：

（1）《招标投标法》中规定的招标方式有哪几种？

（2）简述招标人对发标人进行资格预审的程序。

答：

（1）《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。

（2）资格预审程序：公布资格预审通告；发售资格预审文献；资格预审资

料分析并发出资格预审合格告知书。

案例14

空军某部，根据国防需要，须在北部地区建设一雷达生产厂，军方原拟订在

与其合作过的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达20家，军

方为到达保密规定，再次决定在这20家施工单位内选择3家军队施工单位投标。

问题：

（1）上述招标人的做法与否符合《中华人民共和国招标投标法》规定？

（2）在何种情形下，经同意可以进行邀请招标？

答：

（1）符合《招标投标法》的规定。由于本工程波及国家机密，不适宜进行

公开招标，可以采用邀请招标的方式选择施工单位。

（2）有下列情形之一，经同意可以进行邀请招标：

1）项目技术复杂或有特殊规定，只有少许几家潜在投标人可供选择的；

2）受自然地区环境限制日勺；

3）波及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，合适招标但不适宜公开招标［1勺;

4）拟公开招标的费用与项目口勺价值相比，不值得口勺；

5）法律、法规规定不适宜公开招标的。

案例15

某长江大桥是三峡工程前期准备工程的关键项目之一，三峡工程施工期'可承

担左、右岸物资、材料、设备的过江运送任务，也是沟通鄂西南长江南、北公路

的永久性桥梁。我国建设大跨度悬索桥经验少，具有该长江大桥施工资质的单位

不多，根据这一实际状况，决定采用邀请招标方式选择施工单位。

1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商发了投标邀请书，三峡总企业

组织施工单位考察了施工现场，简介设计状况，并及时以“补遗书〃形式回答了施

工单位编标期间提出的各类问题。

在离投标截止时间还差15d时，三峡企业以书面形式告知甲、乙、丙3家承

包商，考虑到该长江大桥关键是技术，技术方案如有失误，费用难以控制，因此

现将原招标文献中有关评标口勺内容调整如下：原评标内容总价、单价、技术、资

信权数分别由本来的30%、30%、10%、10%依次修正为10%、40%、40%、10%,

加大了单价和技术的评分权数。

1993年9月1日至9月10日进行评标工作。评委中邀请了多位国内有影响

的桥梁专家参与评标，评标前评标组通过了三峡企业编写的评标措施，根据施工

单位的总报价、重要分项工程的单价、技术方案和资信四方面来评分。根据专家

定量打分和定性的综合评价成果，确定的排队次序（综合得分从高到低）是：乙、

甲、丙。

三峡总企业于1993年9月13日向乙施工单位发出中标告知书，并进行协议

谈判。双方认真地讨论了协议条款及协议协议书II勺有关问题，到达了一致意见，

于1993年10月11日签订了施工协议。

问题：

（1）该长江大桥顼目采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，与否

妥当？为何？

（2）假设甲、乙、丙各项评标内容得分如下：

投标・位总价均分单价得分技术方案网分资G种分

9s909$93

乙92939695

西%909892

请问：总价、单价、技术方案、资信各项评审内容的权数从30%、30%、30%、

10%修正为10%、40%、40%、10%时，甲、乙、丙三家施工单位的综合得分会发

生怎样变化？

答：

（1）妥当。由于根据有关规定，对于技术复杂的工程，容许采用邀请招标

方式，邀请参与投标的单位不得少于3家。

（2）总价、单价、技术方案、资信各项评审内容的权数为30%、30%、30%、

10%时，甲、乙、丙三家施工单位向综合得分如下:

耶乙西权收4外）

◎价碍分95929630

审价将分90939030

技术方案得分95969830

费信《t分939592!0

总将分93.393.894.4100

总价、单价、技术方案、资信各项评审内容日勺权数修正为10%、40%、40%、

10%时，甲、乙、丙三家施工单位的综合得分如下：

甲乙两权数（%）

忌价得分95929610

单价用分90939040

技术方案得分95969840

信誓分93959210

总树分>2.894.394.0100

案例16

某省一级公路x路段全长224km.本工程采用公开招标口勺方式，共分20个标

段，招标工作从1998年7月2日开始，到8月30日结束，历时60d.招标工作的

详细环节如下：

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