森防应急预案

森防应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和扑救森林火灾，保护森林资源，保障人民生命财产安全，维护生态平衡，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。在处置森林火灾时，首先要确保扑火人员的安全。2.预防为主，积极消灭贯彻"预防为主、综合治理"的方针，落实各项防范措施，做好应对森林火灾的思想、组织、物资、技术等准备工作。一旦发生森林火灾，要做到快速反应，科学扑救，努力将火灾损失降到最低限度。3.统一领导，分级负责在当地党委、政府的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制。按照森林火灾的危害程度、影响范围，分级响应，分级负责，落实各项责任制。4.部门配合，协同作战森林火灾扑救工作涉及多个部门，各有关部门要在当地政府的统一领导下，密切配合，各司其职，协同作战，形成合力。5.科学扑救，高效处置充分运用现代科技手段，采用先进的扑火装备和技术，科学分析火灾发生发展态势，制定合理的扑救方案，提高扑火效率，确保扑火工作安全、高效。

（三）编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等法律法规，以及国家和地方有关森林防火的规定和要求，制定本预案。

（四）适用范围本预案适用于本地区行政区域内发生的森林火灾的预防和应急处置。

二、应急组织机构及职责（一）森林防火指挥机构成立森林防火指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括林业、公安、应急管理、财政、交通、气象等相关部门负责人。森林防火指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在林业部门。

（二）职责分工1.森林防火指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火工作的方针、政策，监督检查本地区森林防火工作。组织、协调和指导本地区森林火灾的预防和扑救工作，制定森林火灾应急预案，统一指挥和调度扑火力量。及时掌握本地区森林火灾发生、发展动态，发布森林火灾信息，向上级森林防火指挥机构报告火灾情况。协调解决森林火灾扑救工作中的重大问题，组织有关部门做好火灾扑救的物资、资金、通信等保障工作。组织开展森林火灾案件的查处工作，对火灾肇事者依法进行处理。组织开展森林防火宣传教育，普及森林防火知识，提高公众的森林防火意识。负责组织森林火灾扑救后的总结评估工作，提出改进措施和建议。2.森林防火指挥部办公室职责负责传达、贯彻上级森林防火指挥部的指示和要求，组织协调本地区森林防火日常工作。收集、整理、分析和报送森林火灾信息，及时向指挥部领导和有关部门通报火灾情况。制定和完善森林火灾应急预案，组织开展森林防火演练。协调组织有关部门做好森林防火物资储备、管理和调配工作。组织开展森林防火宣传教育活动，编写宣传资料，制作宣传展板，发布森林防火公益广告。负责与上级森林防火指挥机构和其他地区森林防火指挥机构的联络工作。承担指挥部交办的其他工作。3.成员单位职责林业部门：负责组织、协调和指导本地区森林防火工作，制定森林防火规划和措施，开展森林防火宣传教育，培训森林防火专业队伍，组织森林火灾的扑救和调查处理工作。公安部门：负责维护火灾现场秩序，参与火灾扑救工作，查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。应急管理部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大以上森林火灾应急救援工作，指导火灾扑救及应急救援的预案制定和演练工作。财政部门：负责安排森林防火所需经费，保障森林防火基础设施建设、物资储备、扑火队伍建设等工作的资金需求。交通部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输畅通，优先安排紧急抢险救灾物资的运输。气象部门：负责提供森林火灾发生地的气象监测和预报服务，及时发布气象信息，为森林火灾扑救工作提供气象保障。民政部门：负责受灾群众的临时救助和安置工作，协助做好遇难人员的善后处理工作。通信部门：负责保障森林火灾扑救现场的通信畅通，确保信息传递及时准确。其他有关部门：按照各自职责，做好森林火灾应急处置的相关工作。

三、预警与应急响应（一）预警1.预警级别划分根据森林火灾发生的可能性大小、火灾蔓延速度、受害面积和伤亡人数等因素，将森林火灾预警级别分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：预计未来24小时内，本地区可能发生森林火灾，或发生一般森林火灾，且火势蔓延趋势较缓，对森林资源和人民生命财产安全造成一定威胁。黄色预警：预计未来24小时内，本地区可能发生较大森林火灾，或发生一般森林火灾，且火势蔓延趋势较快，对森林资源和人民生命财产安全造成较大威胁。橙色预警：预计未来24小时内，本地区可能发生重大森林火灾，或发生较大森林火灾，且火势蔓延趋势迅猛，对森林资源和人民生命财产安全造成重大威胁。红色预警：预计未来24小时内，本地区可能发生特别重大森林火灾，或发生重大森林火灾，且火势蔓延趋势难以控制，对森林资源和人民生命财产安全造成极其严重威胁。2.预警发布与解除预警信息由森林防火指挥部办公室负责收集、分析和评估，经指挥部领导批准后发布。预警信息的发布方式包括电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道。当森林火灾风险降低或消除后，由森林防火指挥部办公室宣布解除预警。

（二）应急响应1.响应级别划分根据森林火灾的危害程度、影响范围和发展态势，将森林火灾应急响应级别分为四个等级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，且火势蔓延趋势较缓，当地森林防火力量能够有效控制火势。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，或发生一般森林火灾，且火势蔓延趋势较快，当地森林防火力量难以独立控制火势，需要周边地区支援。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，或发生较大森林火灾，且火势蔓延趋势迅猛，对森林资源和人民生命财产安全造成重大威胁，需要跨地区、跨部门协同作战。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，或发生重大森林火灾，且火势蔓延趋势难以控制，对森林资源和人民生命财产安全造成极其严重威胁，需要国家层面协调指挥。2.响应程序火灾报告：任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地人民政府或森林防火指挥机构报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。先期处置：当地人民政府或森林防火指挥机构接到森林火灾报告后，应立即启动应急预案，组织当地森林防火力量进行先期处置，采取有效措施控制火势蔓延，保护人民生命财产安全和重要设施。响应启动：根据火灾的危害程度、影响范围和发展态势，由森林防火指挥部决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。指挥与协调：森林防火指挥部统一指挥和调度扑火力量，协调各成员单位之间的工作。在火灾扑救过程中，要充分发挥专业扑火队伍的骨干作用，合理调配兵力，科学组织扑救，确保扑火工作安全、高效。应急处置措施扑火救援：组织专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍赶赴火灾现场进行扑救。在扑火过程中，要坚持"以人为本、科学扑救"的原则，确保扑火人员的安全。人员疏散：对火灾威胁区域内的居民和重要设施进行疏散，确保人员生命财产安全。疏散工作由当地人民政府组织实施，公安、民政等部门配合。医疗救护：组织医疗卫生人员赶赴火灾现场，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行及时救治。医疗救护工作由卫生健康部门负责。交通管制：对火灾现场及周边道路实行交通管制，保障扑火人员、物资运输和救援车辆的通行。交通管制工作由公安部门负责。通信保障：确保火灾扑救现场的通信畅通，及时传递火灾信息和指挥指令。通信保障工作由通信部门负责。后勤保障：做好扑火人员的食品、饮用水、燃油、灭火器材等物资的供应和保障工作。后勤保障工作由财政、交通等部门负责。响应终止：森林火灾得到有效控制，明火被扑灭，火灾现场清理完毕，无复燃可能后，由森林防火指挥部宣布应急响应终止。

四、后期处置（一）善后处置1.火灾评估：火灾扑灭后，由森林防火指挥部组织有关部门对火灾发生原因、过火面积、受害森林面积、蓄积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.损失赔偿：对因森林火灾造成的损失，按照国家有关法律法规和政策规定，由责任单位或责任人承担赔偿责任。3.恢复重建：对因森林火灾受损的森林资源、基础设施等，按照有关规定进行恢复重建。恢复重建工作由当地人民政府组织实施，林业、财政等部门配合。

（二）调查与总结1.火灾调查：森林火灾扑灭后，由林业、公安等部门组成联合调查组，对火灾发生的原因、经过、损失及责任等进行调查，查明火灾原因，认定火灾责任，依法依规对相关责任单位和责任人进行处理。2.总结评估：森林防火指挥部办公室负责组织对森林火灾应急处置工作进行总结评估，分析火灾发生的原因、应急处置过程中的经验教训，提出改进措施和建议，形成总结评估报告，报上级森林防火指挥机构。

五、保障措施（一）通信与信息保障建立健全森林防火通信网络，确保森林防火指挥机构与各成员单位、扑火队伍之间的通信畅通。充分利用现代通信技术，如卫星电话、无线对讲机、手机短信等，及时传递森林火灾信息和指挥指令。同时，加强与气象、交通等部门的信息共享，为森林火灾应急处置提供准确、及时的信息支持。

（二）应急队伍保障1.专业扑火队伍：组建专业森林消防队伍，配备必要的扑火装备和器材，加强培训和演练，提高扑火能力。专业扑火队伍是森林火灾扑救的骨干力量，要做到召之即来，来之能战，战之能胜。2.半专业扑火队伍：依托乡镇、国有林场等基层单位，组建半专业森林扑火队伍，配备一定的扑火工具，定期进行培训和演练。半专业扑火队伍在森林火灾扑救中发挥着重要的辅助作用，能够及时响应，迅速投入战斗。3.群众义务扑火队伍：发动广大群众，组建群众义务扑火队伍，普及森林防火知识和扑火技能。群众义务扑火队伍在森林火灾扑救中能够发挥重要的补充作用，特别是在火灾初期，能够及时发现和扑救小火，防止火势蔓延。

（三）物资保障1.物资储备：建立森林防火物资储备库，储备足够的扑火工具、防护装备、通信设备、燃油、食品、饮用水等物资。物资储备库要定期进行检查和维护，确保物资完好无损，随时可用。2.物资调配：根据森林火灾应急处置的需要，及时调配森林防火物资。物资调配工作由森林防火指挥部办公室负责，确保物资能够快速、准确地送达火灾现场。

（四）经费保障将森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火基础设施建设、物资储备、扑火队伍建设、宣传教育、培训演练等工作的资金需求。同时，积极争取上级财政支持和社会捐赠，拓宽森林防火经费来源渠道。

（五）技术保障加强森林防火科技研发和应用，推广先进的森林防火技术和装备。建立森林防火监测预警系统，利用卫星遥感、地面监测等手段，实时监测森林火灾发生情况。加强与科研院校的合作，提高森林防火的科技水平。

六、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.宣传内容：广泛宣传森林防火法律法规、方针政策、基本知识和安全常识，提高公众的森林防火意识和法制观念。重点宣传森林火灾的危害、预防措施、扑救方法以及火灾报警电话等内容。2.宣传方式：通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信公众号、宣传标语、宣传册、宣传栏等多种形式，开展全方位、多层次的森林防火宣传教育活动。在重点林区、旅游景区、学校、社区等场所，设立固定的森林防火宣传牌，定期组织宣传活动，营造浓厚的森林防火氛围。

（二）培训1.培训对象：包括森林防火指挥人员、专业扑火队员、半专业扑火队员、群众义务扑火队员以及其他相关人员。2.培训内容：森林防火法律法规、方针政策、火灾预防知识、扑火技能、安全常识、应急处置程序等。3.培训方式：采取集中培训、现场培训、模拟演练等多种方式，定期组织培训，不断提高培训对象的业务素质和应急处置能力。

（三）演练1.演练目的：检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高森林防火指挥机构的应急指挥能力和各成员单位之间的协同作战能力，锻炼扑火队伍的实战能力，增强公众的森林防火意识。2.演练内容：包括火灾报警与响应、指挥与协调、扑火战术运用、人员疏散、医疗救护、后勤保障等环节。3.演练频次：每年至少组织一次森林火灾应急演练。根据实际情况，适时组织专项演练，如夜间演练、复杂地形演练等。

七、附则（一