食品应急预案

食品应急预案一、总则

（一）目的为有效预防、及时控制和消除食品突发事件的危害，指导和规范食品突发事件的应急处置工作，最大限度地减少食品突发事件造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规及规范性文件，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或可能造成社会公众身心健康严重损害的重大食品污染、食物中毒以及其他食源性疾病等突发事件的应急处置工作。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少食品突发事件对公众健康和生命安全的危害。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门职责，落实应急管理责任制。3.预防为主，常备不懈坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对食品突发事件的各项准备工作，防患于未然。4.快速反应，协同应对加强应急处置队伍建设，提高应急响应速度，建立健全部门之间、区域之间的协同联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。5.科学评估，依法处置充分运用先进的技术手段，科学分析和评估食品突发事件的发展趋势及影响，依法规范应急处置工作，确保应急处置工作合法、科学、有效。

二、应急组织机构及职责

（一）应急指挥机构成立食品突发事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府分管领导担任总指挥，成员包括食品药品监管、卫生计生、公安、商务、教育、农业、质监、工商等相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在食品药品监管部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调食品突发事件的应急处置工作。研究制定应急处置工作的方针、政策和措施。及时向上级政府和相关部门报告事件情况，传达和执行上级有关指示和要求。审议批准应急处置工作报告等重要事项。2.应急指挥中心办公室负责应急指挥中心的日常工作，收集、汇总、分析食品突发事件信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门。组织协调有关部门开展应急处置工作，起草应急处置工作方案、报告等文件。负责与相关部门、单位和专家的联络沟通，协调有关技术支持和物资保障工作。完成应急指挥中心交办的其他工作任务。3.食品药品监管部门负责组织协调开展食品突发事件的调查处理工作，依法查处食品生产经营环节的违法行为。对食品突发事件现场进行应急处置，采取控制措施，防止危害进一步扩大。负责食品安全抽样检验工作，及时提供检验检测数据，为应急处置工作提供技术支持。组织开展食品安全宣传教育，提高公众食品安全意识和自我保护能力。4.卫生计生部门负责组织开展食品中毒等食源性疾病的医疗救治工作，及时报告患者病情和救治情况。配合食品药品监管部门开展食品突发事件的调查处理工作，提供相关技术支持。负责食品突发事件现场的卫生防疫工作，防止疫情扩散。5.公安部门负责维护食品突发事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。参与食品突发事件的调查处理工作，依法查处涉嫌犯罪的行为。协助相关部门做好应急物资的安全保卫工作。6.商务部门负责组织协调生活必需品的市场供应工作，保障市场稳定。配合相关部门做好食品突发事件的应急处置工作，提供有关市场信息。7.教育部门负责组织开展学校食品安全宣传教育工作，提高师生食品安全意识。配合相关部门做好学校食品突发事件的应急处置工作，督促学校落实食品安全主体责任。8.农业部门负责农产品质量安全监管工作，组织开展农产品质量安全监测和风险评估。参与因农产品质量问题引发的食品突发事件的调查处理工作，提供相关技术支持。9.质监部门负责食品生产加工环节的质量监管工作，查处食品生产加工环节的质量违法行为。配合食品药品监管部门做好食品突发事件的调查处理工作，提供有关技术支持。10.工商部门负责食品流通环节的监管工作，查处食品流通环节的违法行为。配合食品药品监管部门做好食品突发事件的调查处理工作，提供有关市场监管信息。

三、监测与预警

（一）监测1.监测体系建立健全食品突发事件监测体系，由食品药品监管、卫生计生、农业、质监、工商等部门组成监测网络，负责收集、分析、报告食品质量安全信息。2.监测内容食品生产经营企业的生产经营状况、食品质量安全状况等。医疗机构报告的食物中毒等食源性疾病病例信息。农产品质量安全监测信息。食品质量监督抽检信息。消费者投诉举报信息。媒体报道的食品质量安全事件信息等。

（二）预警1.预警分级根据食品突发事件的危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上食品突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上食品突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上食品突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上食品突发事件，事件随时可能发生，事态正在急剧扩大。2.预警发布与解除预警信息由应急指挥中心办公室负责发布。根据监测信息分析评估结果，认为可能发生食品突发事件时，应急指挥中心办公室应及时提出预警建议，报应急指挥中心批准后发布预警信息。预警信息发布后，应急指挥中心办公室应密切关注事件发展态势，根据事件发展变化情况，适时调整预警级别，并及时发布调整后的预警信息。当食品突发事件的风险已经消除时，应急指挥中心办公室应及时解除预警，并发布解除预警信息。

四、应急响应

（一）响应分级根据食品突发事件的危害程度和影响范围，将应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。1.Ⅳ级响应：发生一般食品突发事件，由县级政府启动Ⅳ级应急响应，负责组织实施应急处置工作。2.Ⅲ级响应：发生较大食品突发事件，由市级政府启动Ⅲ级应急响应，负责组织实施应急处置工作。市级政府应急指挥中心应及时向省级政府报告事件情况，并请求省级政府给予支持和指导。3.Ⅱ级响应：发生重大食品突发事件，由省级政府启动Ⅱ级应急响应，负责组织实施应急处置工作。省级政府应急指挥中心应及时向国务院报告事件情况，并请求国务院给予支持和指导。4.Ⅰ级响应：发生特别重大食品突发事件，由国务院启动Ⅰ级应急响应，负责组织实施应急处置工作。

（二）响应程序1.事件报告食品生产经营企业、医疗机构、农产品生产基地等单位和个人发现食品突发事件后，应立即向当地食品药品监管部门或卫生计生部门报告。食品药品监管部门、卫生计生部门接到报告后，应立即进行核实，并在规定时间内向上级主管部门和同级政府报告。同时，应及时通报相关部门。报告内容应包括事件发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡情况、事件简要经过、已采取的措施等。2.应急启动接到食品突发事件报告后，应急指挥中心应立即组织有关部门和专家进行分析评估，根据事件的性质、危害程度和影响范围，确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。3.应急处置应急指挥中心办公室负责组织协调有关部门和单位按照应急预案的要求开展应急处置工作。食品药品监管部门负责组织开展食品突发事件的调查处理工作，依法查处食品生产经营环节的违法行为。卫生计生部门负责组织开展食品中毒等食源性疾病的医疗救治工作，及时报告患者病情和救治情况。公安部门负责维护食品突发事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。商务部门负责组织协调生活必需品的市场供应工作，保障市场稳定。教育部门负责督促学校落实食品安全主体责任，配合相关部门做好学校食品突发事件的应急处置工作。农业部门负责农产品质量安全监管工作，参与因农产品质量问题引发的食品突发事件的调查处理工作。质监部门负责食品生产加工环节的质量监管工作，配合食品药品监管部门做好食品突发事件的调查处理工作。工商部门负责食品流通环节的监管工作，配合食品药品监管部门做好食品突发事件的调查处理工作。其他相关部门按照各自职责，做好应急处置的相关工作。4.应急终止食品突发事件应急处置工作结束后，应急指挥中心应组织有关部门和专家对事件进行评估，认为符合应急终止条件的，由应急指挥中心下达应急终止指令，宣布应急终止。

（三）响应措施1.现场控制食品药品监管部门、公安部门等相关部门应立即赶赴食品突发事件现场，采取控制措施，封存可能导致食品突发事件的食品及其原料、工具、设备等，防止危害进一步扩大。卫生计生部门应在现场设立临时医疗救治点，对中毒患者进行紧急救治。2.调查处理食品药品监管部门负责组织开展食品突发事件的调查处理工作，查明事件发生的原因、经过、危害程度等，依法追究相关单位和人员的责任。卫生计生部门应配合食品药品监管部门开展调查处理工作，提供有关技术支持。3.信息发布应急指挥中心办公室负责食品突发事件信息的发布工作。信息发布应及时、准确、客观、全面，回应社会关切。信息发布内容应包括事件发生的时间、地点、原因、危害程度、应急处置措施、调查处理结果等。4.医疗救治卫生计生部门应组织医疗救治队伍，对食品中毒等食源性疾病患者进行紧急救治。医疗机构应及时报告患者病情和救治情况，做好患者的病历记录和救治资料的整理归档工作。5.市场监管商务部门负责组织协调生活必需品的市场供应工作，保障市场稳定。食品药品监管、工商等部门应加强对食品市场的监管，严厉查处违法经营行为，防止不合格食品流入市场。6.社会稳定公安部门负责维护食品突发事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。宣传部门应加强对食品突发事件的舆论引导，及时发布准确信息，避免不实信息传播，维护社会稳定。

五、后期处置

（一）善后处置1.患者救治卫生计生部门负责组织对食品中毒等食源性疾病患者进行后续治疗和康复工作，确保患者得到妥善救治。2.补偿与赔偿食品突发事件造成人身伤害或财产损失的，相关部门应按照法律法规的规定，做好受害者的补偿与赔偿工作。3.恢复生产经营商务、农业、质监、工商等部门应指导和帮助受食品突发事件影响的食品生产经营企业尽快恢复生产经营活动，加强食品安全监管，确保市场供应安全。

（二）调查与评估1.调查应急处置工作结束后，食品药品监管部门应组织开展食品突发事件的调查工作，查明事件发生的原因、经过、危害程度、责任单位和人员等，总结经验教训。2.评估应急指挥中心应组织有关部门和专家对食品突发事件的应急处置工作进行全面评估，评估内容包括事件的发生原因、发展过程、处置措施、应急效果、社会影响等。通过评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案。

（三）整改与跟踪1.整改根据食品突发事件调查与评估结果，相关部门应针对存在的问题，制定整改措施，明确整改责任，限期进行整改。2.跟踪食品药品监管部门应加强对整改措施落实情况的跟踪检查，确保整改工作取得实效。对整改不到位的单位和个人，依法予以严肃处理。

六、应急保障

（一）队伍保障1.应急处置队伍建立健全食品突发事件应急处置队伍，包括食品药品监管、卫生计生、公安、商务、农业、质监、工商等部门的专业人员以及专家队伍。应急处置队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.培训与演练定期组织应急处置队伍进行培训，培训内容包括食品安全法律法规、应急处置知识和技能等，提高应急处置人员的业务水平和综合素质。定期组织开展食品突发事件应急演练，演练内容包括事件报告、应急响应、现场处置、医疗救治、调查处理等环节，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的实战能力。

（二）物资保障1.物资储备建立食品突发事件应急物资储备制度，储备应急处置所需的食品、药品、医疗器械、防护用品、检测设备等物资。物资储备应根据应急处置工作的需要，合理确定储备品种和数量，并定期进行检查和更新，确保物资储备充足、完好。2.物资管理明确应急物资的管理部门和管理人员，建立应急物资管理制度，规范应急物资的采购、储存、调拨、使用、回收等环节的管理，确保应急物资的安全和有效使用。

（三）经费保障食品突发事件应急处置所需经费由各级政府财政予以保障。财政部门应将应急处置经费纳入年度财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。应急处置经费应专款专用，不得挪作他用。

（四）技术保障1.技术支持