解决拖欠农民工工资突发事件应急预案

解决拖欠农民工工资突发事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时妥善处置拖欠农民工工资突发事件（以下简称突发事件），切实保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主：建立健全农民工工资支付监控机制，加强日常监管，提前排查化解各类隐患，预防突发事件的发生。2.快速反应：一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施进行处置，最大限度减少损失和影响。3.依法处置：严格按照法律法规和政策要求，公正、公平、合法地处理突发事件，维护各方合法权益。4.部门协作：各相关部门密切配合，形成工作合力，共同做好突发事件的应急处置工作。

（三）适用范围本应急预案适用于本地区范围内因用人单位拖欠农民工工资引发的突发事件的应急处置。

（四）事件分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将突发事件分为以下四级：1.特别重大事件（Ⅰ级）：涉及农民工人数300人以上，或造成经济损失1000万元以上，或引发大规模群体性事件，严重影响社会稳定的突发事件。2.重大事件（Ⅱ级）：涉及农民工人数100人以上300人以下，或造成经济损失500万元以上1000万元以下，或引发较大规模群体性事件，对社会稳定造成较大影响的突发事件。3.较大事件（Ⅲ级）：涉及农民工人数50人以上100人以下，或造成经济损失100万元以上500万元以下，或引发一定规模群体性事件，对社会稳定造成一定影响的突发事件。4.一般事件（Ⅳ级）：涉及农民工人数50人以下，或造成经济损失100万元以下，或引发一般性群体性事件，对社会稳定造成较小影响的突发事件。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立解决拖欠农民工工资突发事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由政府分管领导担任总指挥，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、信访等相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心：负责统一领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作；研究制定应急处置措施；及时向上级报告事件进展情况；指导、督促各相关部门做好应急处置工作。2.应急指挥中心办公室：负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥中心报告；传达应急指挥中心的各项指令；协调各相关部门开展应急处置工作；负责应急处置工作的文字材料整理和归档等工作。3.人力资源社会保障部门：负责牵头组织协调突发事件的应急处置工作；对用人单位工资支付情况进行监督检查；依法查处拖欠农民工工资违法行为；会同相关部门做好农民工工资清欠工作；提供劳动保障法律法规政策咨询服务。4.住房城乡建设部门：负责对建筑施工企业工资支付情况进行监督检查；督促建设单位落实工程款支付责任；协调解决因建设工程领域拖欠工程款引发的农民工工资问题。5.交通运输部门：负责对交通运输建设项目工资支付情况进行监督检查；督促施工单位按时足额支付农民工工资；协调解决因交通运输建设项目拖欠工程款引发的农民工工资问题。6.水利部门：负责对水利建设项目工资支付情况进行监督检查；督促施工单位按时足额支付农民工工资；协调解决因水利建设项目拖欠工程款引发的农民工工资问题。7.公安部门：负责维护突发事件现场秩序，依法处置突发事件中的违法犯罪行为；协助相关部门做好农民工工资清欠工作。8.信访部门：负责接待农民工信访投诉，及时受理、交办、督办拖欠农民工工资信访案件；协调相关部门做好农民工信访维稳工作。9.其他相关部门：按照各自职责，做好突发事件应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.建立健全工资支付监控机制：人力资源社会保障部门会同相关部门建立用人单位工资支付监控平台，对用人单位工资支付情况进行实时监控，及时发现和预警工资支付风险。2.加强日常监管：各相关部门加大对用人单位工资支付情况的日常监督检查力度，定期开展专项检查，及时发现和纠正用人单位工资支付违法行为。3.强化宣传教育：通过多种形式广泛宣传劳动保障法律法规政策，提高用人单位和农民工的法律意识，引导用人单位依法支付农民工工资，引导农民工依法维权。4.完善工资保证金制度：在建筑施工、交通运输、水利等工程建设领域全面推行工资保证金制度，督促用人单位按时足额缴纳工资保证金，发挥工资保证金在保障农民工工资支付方面的兜底作用。

（二）预警行动1.信息收集与分析：人力资源社会保障部门及相关部门通过日常巡查、投诉举报、舆情监测等渠道，收集用人单位工资支付方面的信息，及时进行分析研判，对可能引发突发事件的信息进行预警。2.预警发布：根据预警信息的严重程度，应急指挥中心办公室及时发布预警信息，通知相关部门和用人单位采取相应的防范措施。预警信息应包括预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。3.预警处置：相关部门和用人单位接到预警信息后，应立即采取措施进行处置，加强对农民工工资支付情况的监控，做好农民工的思想工作，稳定农民工情绪，防止突发事件的发生。

四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的级别，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：发生特别重大事件，由应急指挥中心总指挥启动Ⅰ级响应，各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大事件，由应急指挥中心总指挥启动Ⅱ级响应，各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应：发生较大事件，由应急指挥中心办公室主任启动Ⅲ级响应，相关成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应：发生一般事件，由应急指挥中心办公室副主任启动Ⅳ级响应，相关成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。

（二）响应程序1.事件报告：突发事件发生后，用人单位或相关部门应立即向当地人力资源社会保障部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要诉求、事件发展趋势等情况。人力资源社会保障部门接到报告后，应立即核实情况，并在1小时内向应急指挥中心报告。2.应急启动：应急指挥中心接到报告后，根据事件级别及时启动相应的应急响应，组织各成员单位赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场处置：应急指挥中心到达现场后，应立即成立现场指挥部，负责指挥协调现场应急处置工作。现场指挥部应根据事件具体情况，采取以下措施：了解情况：迅速了解事件发生的原因、经过、现状及发展趋势，掌握农民工的诉求和情绪。安抚情绪：组织相关人员对农民工进行安抚疏导，稳定农民工情绪，防止矛盾激化。调查核实：对用人单位工资支付情况进行调查核实，收集相关证据材料。制定措施：根据调查核实情况，制定切实可行的应急处置措施，明确责任分工，确保应急处置工作有序进行。清欠工资：督促用人单位限期支付拖欠的农民工工资，对有支付能力而拒不支付的，依法采取强制执行措施。信息发布：及时向社会发布事件处置情况，回应社会关切，正确引导舆论。4.协调联动：各成员单位按照职责分工，密切配合，协同做好应急处置工作。人力资源社会保障部门负责牵头组织协调，住房城乡建设、交通运输、水利等部门负责督促相关建设单位和施工单位落实工资支付责任，公安部门负责维护现场秩序，信访部门负责做好农民工信访维稳工作，其他相关部门按照各自职责做好相关工作。5.响应终止：突发事件处置完毕，农民工工资得到足额支付，农民工情绪稳定，社会秩序恢复正常后，由应急指挥中心决定终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处理1.工资支付：督促用人单位按照规定支付拖欠的农民工工资，并做好工资发放记录和凭证保存工作。2.权益保障：对因突发事件受到损害的农民工，指导其通过法律途径维护自身合法权益，提供法律援助和司法救助。3.心理疏导：组织专业人员对受到事件影响的农民工进行心理疏导，帮助他们缓解压力，恢复正常生活。

（二）调查评估应急处置工作结束后，应急指挥中心应组织相关部门对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告应包括事件发生的原因、经过、处置措施、处置结果、存在问题及改进建议等内容。

（三）责任追究对因工作不力、处置不当导致突发事件扩大或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）队伍保障各相关部门应组建应急处置队伍，明确人员组成、职责分工和培训演练等要求，确保应急处置队伍具备快速反应、有效处置突发事件的能力。

（二）物资保障应急指挥中心办公室应建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援设备、物资和资金，确保应急处置工作的需要。

（三）通信与信息保障建立健全应急处置通信联络机制，确保应急指挥中心与各成员单位、现场指挥部之间通信畅通。加强信息收集、整理、分析和报送工作，及时掌握突发事件的相关信息，为应急处置决策提供依据。

（四）培训与演练1.培训：各相关部门应定期组织应急处置人员进行培训，提高应急处置人员的业务水平和应急能力。培训内容应包括劳