《测绘工程管理与法规》课件-第六单元 测绘行业管测绘行业理

第六单元测绘行业管理6-1测绘资质管理6-1测绘资质管理1、概述2、测绘资质申请与审批3、测绘资质年度注册测绘资质管理测绘资质测绘资质管理概念测绘资质管理内容测绘资质管理的依据测绘资质管理的依据测绘资质管理的原则各级测绘管理机构职责测绘资质1.测绘资质测绘资质是指从事测绘活动的单位应当具备相应的素质和能力。2.测绘资质等级与条件按照从事测绘活动单位的规模、管理水平、能力的大小,将测绘资质划分为甲、乙、丙、丁4个等级,甲级是最高等级,丁级是最低等级。测绘资质3.测绘资质业务范围测绘业务划分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、不动产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务共10个专业。测绘资质管理概念测绘资质管理指测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定,对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书,依法对测绘活动进行监督,查处无证测绘等行政行为。

1)测绘资质管理是一项法定制度

2)测绘资质实行统一监督管理

3)测绘资质管理制度是一项行政许可制度测绘资质管理的内容1)制定测绘资质管理规定,规定测绘资质证书的式样《测绘法》规定,测绘资质证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。因此,规定测绘资质证书的式样也是测绘行政管理的要点之一。2)测绘资质审查和发放测绘资质证书测绘资质审查是指对申请测绘行政许可的单位的条件依法进行审查,对符合条件的依法予以行政许可。测绘资质管理的内容

3)对测绘资质证书持证单位进行年度注册所谓年度注册是指每一年度在国务院测绘行政主管部门统一部署下,国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市测绘行政主管部门按照规定的程序、在规定的时间内、按规定的内容对测绘单位进行核查,检查其是否继续符合测绘资质的基本条件。4)检查和处理非法从事测绘活动的违法行为根据《测绘法》的规定,未取得测绘资质证书,擅自从事测绘活动的,由测绘行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和测绘成果,并处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。测绘资质管理的依据测绘资质管理制度是《测绘法》规定的一项重要的制度,其中第二十二条、二十三条、二十四条、四十二条、四十三条对测绘资质管理作出了明确的规定。国家地理信息局制定了《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》。测绘资质管理的原则(1)依法原则。(2)统一管理原则。(3)公开、透明原则。(5)便民、高效原则。(6)救济原则。(7)诚实信用、信赖保护原则。(8)监督与责任原则。谁审批,谁监督,谁负责。测绘资质管理的原则（1）国务院测绘行政主管部门的职责

1.统一监督管理全国测绘资质；

2.制定测绘资质管理具体办法；

3.规定测绘资质证书式样；

4.负责全国甲级测绘资质的审查、发证；

5.查处重大的“无证”测绘案件。测绘资质管理的原则（2）省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责

1.本行政区域测绘资质的监督管理；

2.受理本行政区域测绘单位资质申请；

3.本行政区域甲级测绘资质申请的初审；

4.本行政区域已、丙、丁级测绘资质的审查、发证；

5.查处本行政区域违反测绘资质管理规定的案件。测绘资质管理的原则（3）市（地）级测绘行政主管部门的职责

按照法律法规规定，市（地）级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件，也可以依据规定受省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的委托承担部分初审工作。（4）县级测绘行政主管部门的职责按照法律法规规定，县级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件。测绘资质申请与审批申请审批申请申请测绘资质的单位,要根据自身业务发展需要和自身条件确定要申请的资质等级和业务范围,并按照规定向可以受理本单位资质申请的测绘资质管理机关提交申请材料。申请1.申请测绘资质的单位应当具备的基本条件(1)具有企业或者事业单位法人资格。(2)有与申请从事测绘活动相适应的专业技术人员。(3)有与申请从事测绘活动相适应的仪器设备。(4)有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度。(5)有与申请从事测绘活动相适应的保密管理制度及设施。(6)有满足测绘活动需要的办公场所。申请2.初次申请测绘资质和申请测绘资质升级的应当提交的材料

(1)《测绘资质申请表》。

(2)企业法人营业执照或者事业单位法人证书。

(3)法定代表人的简历及任命或者聘任文件。

(4)符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料。

(5)当年单位在职专业技术人员名册。

(6)符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料。申请2.初次申请测绘资质和申请测绘资质升级的应当提交的材料(7)测绘质量保证体系、测绘成果及资料档案管理制度。(8)测绘生产和成果的保密管理制度、管理人员、工作机构和基本设施等证明。(9)单位住所及办公场所证明。(10)反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明(初次申请测绘资质可不提供)。(11)其他应当提供的材料。审批各等级测绘资质申请由单位所在地的省、自治区、直辖市测绘行政主管部门受理。测绘资质受理机关应该自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。测绘资质审批机关应当自受理申请之日起20日内作出审批决定。20日内不能作出决定的，经测绘资质审批机关领导批准，可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。审批

《测绘资质证书》分为正本和副本，由国家测绘地理信息局统一印制，正、副本具有同等法律效力。《测绘资质证书》的有效期最长不超过5年。编号形式为：等级+测资字+省、自治区、直辖市编号+顺序号。

《测绘资质证书》有效期满需要延续的，测绘单位应当在有效期满60日前，向测绘资质审批机关申请办理延续手续。测绘单位自取得《测绘资质证书》之日起，原则是3年后方可申请升级。初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。申请的测绘专业只设甲级的，不受前款规定限制。测绘资质年度注册年度注册的时间年度注册程序年度注册核查的主要内容缓期注册年度注册的时间测绘资质年度注册时间为每年的3月1日至31日。测绘单位应当于每年的1月20日至2月28日按照规定的要求向省级测绘行政主管部门或其委托的市级测绘行政主管部门报送年度注册的有关材料。取得测绘资质未满6个月的单位,可以不参加年度注册。年度注册程序(1)测绘单位按照规定填写《测绘资质年度注册报告书》,并在规定期限内报送相的应测绘行政主管部门。(2)测绘行政主管部门受理、核查有关材料。(3)测绘行政主管部门对符合年度注册条件的,予以注册;对缓期注册的,应当向测绘单位书面说明理由。(4)省级测绘行政主管部门向社会公布年度注册结果。年度注册核查的主要内容(1)单位性质、名称、住所、法定代表人及专业技术人员变更情况。(2)测绘单位的从业人员总数、注册资金及出资人的变化情况和上年度测绘服务总值。(3)测绘仪器设备检定及变更情况。(4)完成的主要测绘项目、测绘成果质量,以及测绘项目备案和测绘成果汇交情况。(5)测绘生产和成果的保密管理情况。(6)单位信用情况。(7)违法测绘行为被依法处罚情况。(8)测绘行政主管部门需要核查的其他情况。缓期注册有下列行为之一的,予以缓期注册:(1)未按时报送年度注册材料或者年度注册材料不符合规定要求的。(2)测绘资质证书记载事项应当变更而未申请变更的。(3)测绘仪器未按期检定的。(4)未按照规定备案登记测绘项目的。(5)经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的。(6)未按照规定汇交测绘成果的。(7)测绘单位无正当理由未参加年度注册的。(8)单位信用不良经核查属实的。缓期注册缓期注册的期限为60日。测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改,整改后符合规定的,予以注册。第六单元测绘行业管理6-2测绘执业资格一、测绘职业资格(一)测绘执业资格的概念测绘执业资格是指自然人(公民、个人)从事测绘专业技术活动应具备的知识、技术水平和能力等,包括几方面:一是具有测绘理论知识;二是具有基本的测绘专业技术水平;三是具有所从事的专业技术工作的能力;四是具备一定的运用法律知识和管理知识处理事务的能力。一、测绘职业资格(二)测绘执业资格管理制度(1)测绘执业资格管理是一项法定的管理制度。(2)测绘执业资格管理制度是一种行政许可制度。(三)测绘执业资格管理的法律规定《测绘法》规定的执业资格管理制度包括以下内容:(1)在法律上确定测绘执业资格制度。(2)在法律上确定测绘执业资格的管理制度。(3)规范测绘执业资格证书式样。(4)规定对未取得测绘执业资格、擅自从事测绘活动的法律责任。二、注册测绘师(一)概念在测绘行业,将具有法定执业资格的测绘专业技术人员称为注册测绘师。

《注册测绘师制度暂行规定》第四条规定:本规定所称注册测绘师,是指经考试取得“中华人民共和国注册测绘师资格证书”,并依法注册后,从事测绘活动的专业技术人员。二、注册测绘师注册测绘师的定义具有以下几个特征:(1)注册测绘师资格的法定证件是“中华人民共和国注册测绘师资格证书”。只有取得该证书的人员,才具有注册测绘师资格;未取得该证书的人员,不具有注册测绘师资格。(2)取得注册测绘师资格必须经过考试,未经考试或者考试不合格的,不能取得注册测绘师资格,也就不能获得“中华人民共和国注册测绘师资格证书”。二、注册测绘师注册测绘师的定义具有以下几个特征:(3)取得注册测绘师资格的人员,必须经过注册后,才能以注册测绘师的名义执业。(4)注册测绘师是从事测绘活动的专业技术人员。一、测绘职业资格(二)取得注册测绘师资格应当具备的基本条件(1)政治条件。(2)业务条件。(3)考试合格。(三)注册测绘师资格考试方法注册测绘师资格考试实行全国统一大纲、统一命题的制度,原则上每年举行一次。注册测绘师资格考试设3个科目,分别为《测绘综合能力》、《测绘管理与法律法规》和《测绘案例分析》。一、测绘职业资格(四)注册测绘师资格证书符合注册测绘师资格基本条件者可以取得注册测绘师资格,由国家颁发“中华人民共和国注册测绘师资格证书”,该证书是持有人测绘专业水平能力的证明,在全国范围内有效。一、测绘职业资格(五)注册测绘师的注册1.注册的意义2.注册的管理主体3.申请注册应当具备的条件4.申请注册5.受理注册申请6.审批7.注册有效期8.注销注册9.不予注册10.注册撤销11.公告与救济一、测绘职业资格(六)注册测绘师的执业1.执业岗位2.执业范围主要范围有:①测绘项目技术设计;②测绘项目技术咨询和技术评估;③测绘项目技术管理、指导与监督;④测绘成果质量检验、审查、鉴定;⑤国务院有关部门规定的其他测绘业务。一、测绘职业资格3.执业能力主要执业能力有:①熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章;②了解国际、国内测绘技术发展状况,具有较丰富的专业知识和技术工作经验,能够处理较复杂的技术问题;③熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段,完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理;④具有组织实施测绘项目的能力。一、测绘职业资格(七)注册测绘师的权利与义务（1）享有的权利

①使用注册测绘师称谓；②保管和使用本人的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章；③在规定的范围内从事测绘执业活动；④接受继续教育;⑤对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告；⑥获得与执业责任相应的劳动报酬；⑦对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。（2）履行的义务①遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德；②执行测绘技术标准和规范；③履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任；④保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密；⑤只受聘于一个有测绘资质的单位执业；⑤不准他人以本人名义执业；⑦更新专业知识，提高专业技术水平；⑧完成注册管理机构交办的相关工作。一、测绘职业资格(八)继续教育注册后的测绘师必须不断学习、更新知识。继续教育是注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注于期内，注册测绘师应按规定完成本专业的继续教育。注册测绘师继续教育，分必修课和选修课在一个注册期内必修课和选修课均为60学时。三、测绘作业证(一)测绘作业证的概念(二)测绘作业证的取得1.取得测绘作业证的条件(1)须在具有测绘资质的单位从业。(2)测绘作业证主要是保障外业测绘人员的合法权利,申请领取测绘作业证的人员应当是主要从事测绘外业工作的人员和其他需要持有测绘作业证的人员。三、测绘作业证(二)测绘作业证的取得2.申请测绘作业证的办法和程序(1)准备申请材料。(2)提出申请。(3)审核发证。三、测绘作业证(三)测绘作业证的注册每次注册核准有效期为3年。注册核准有效期满前30日内,各测绘单位应当将测绘作业证送交单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市(地)级人民政府测绘行政主管部门注册核准。过期不注册核准的测绘作业证无效。(四)测绘作业证的补发和换新三、测绘作业证(五)测绘作业证的使用1.测绘人员在下列情况下应当主动出示测绘作业证(1)进入机关、企业、住宅小区、耕地或者其他地块进行测绘时。(2)使用测量标志时。(3)接受测绘行政主管部门的执法监督检查时。(4)办理与所进行的测绘活动相关的其他事项时。进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需经特殊审批的区域进行测绘活动时,还应当按照规定持有关部门批准文件。三、测绘作业证(五)测绘作业证的使用2.各有关部门、单位和个人的义务各有关部门、单位和个人对依法进行外业测绘活动的测绘人员应当提供测绘工作便利并给予必要的协助。任何单位和个人不得阻挠和妨碍测绘人员依法进行的测绘活动。3.测绘人员的义务4.测绘人员的责任

测绘人员有下列行为之一的,由所在单位收回其测绘作业证并及时交回发证机关,对情节严重者依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。三、测绘作业证(1)将测绘作业证转借他人的。(2)擅自涂改测绘作业证的。(3)利用测绘作业证严重违反工作纪律、职业道德或者损害国家、集体或者他人利益的。(4)利用测绘作业证进行欺诈及其他违法活动的。其他有关规定请参考《测绘作业证管理规定》。第六单元测绘行业管理6-3测量标志保护一、测量标志测量标志是指在陆地和海洋标定测量控制点位置的标石、规标,以及其他标记的总称。据使用用途和时间期限,测量标志可分为永久性测量标志和临时性测量标志两种。二、测量标志保护管理(一)各级管理机构职责1.各级人民政府职责2.国务院测绘行政主管部门职责3.省级测绘行政主管部门职责4.市、县(市)人民政府测绘行政主管部门职责5.乡(镇)人民政府职责二、测量标志保护管理(二)测量标志建设测量标志建设,是指测绘单位或者工程项目建设单位为满足测绘工作的需要而建造、设立固定标志的活动。(1)使用国家规定的测绘基准和测绘标准。(2)选择有利于测量标志长期保护和管理的点位。关于测量标志建设的规定主要体现在以下几个方面:二、测量标志保护管理(二)测量标志建设(3)设置永久性测量标志的,应当对永久性测量标志设立明显标记;设置基础性测量标志的,还应当设立由国务院测绘行政主管部门统一监制的专门标牌。(4)设置永久性测量标志,需要依法使用土地或者在建筑物上设置永久性测量标志的,有关单位和个人不得干扰和阻挠。设置永久性测量标志需要占用土地的,地面标志占用土地的范围为36-100平方米,地下标志占用土地的范围为16-36平方米。关于测量标志建设的规定主要体现在以下几个方面:二、测量标志保护管理(二)测量标志建设(5)设置永久性测量标志的部门应当将永久性测量标志委托测量标志设置地的有关单位或者人员负责保管,签订测量标志委托保管书,明确委托方和被委托方的权利和义务,并由委托方将委托保管书抄送乡级人民政府和县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门备案。(6)符合法律、法规规定的其他要求。关于测量标志建设的规定主要体现在以下几个方面:三、测量标志保管与维护(1)设立明显标记。(2)实行委托保管制度。(3)工程建设要避开永久性测量标志。(4)拆迁永久性测量标志要经过批准,并支付拆迁费用。(5)使用测量标志应当持有测绘作业证件,并保证测量标志的完好。(6)定期组织开展测量标志普查和维护。2.测量标志拆迁审批职责测量标志维护是指测绘行政主管部门或者测量标志建设单位采用物理加固、设立警示牌等手段确保测量标志完好、能够正常使用的活动。3.测量标志维护(1)开展测量标志普查。(2)制订测量标志维修规划和计划。(3)按照测量标志维修规程进行维修。三、测量标志保管与维护四、测量标志的使用1.测量标志使用的基本规定2.测绘人员的义务三、法律责任《测绘法》及《测量标志保护条例》对违反测量标志保护法律、行政法规的行为,设定了严格的法律责任,有下列行为之一的,给予警告,责令改正,可以并处五万以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任;不够刑事处罚的对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:四、测量标志的使用(1)损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时测量标志的。(2)侵占永久性测量标志用地的。(3)在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的。(4)在测量标志占地范围内,建设影响测量标志使用效能的建筑物的。(5)擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能,或者拒绝支付迁建费用的。四、测量标志的使用(6)违反操作规程使用永久性测量标志,造成永久性测量标志损毁的。(7)无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的。(8)干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的。第六单元测绘行业管理6-4涉外测绘管理一、涉外测绘管理(一)概念涉外测绘管理指对外国的组织或者个人来华从事非商业性测绘活动或者采取合资、合作的方式从事商业性测绘活动,以及一次性测绘活动的监督管理。一、涉外测绘管理(二)涉外测绘活动的原则(1)必须遵守中华人民共和国的法律、行政法规的规定。(2)不得涉及中华人民共和国的国家秘密。(3)不得危害中华人民共和国的国家安全。二、涉外测绘活动资质的审批(一)外国组织或个人申请来华测绘需要提交的资料1.合资、合作企业申请测绘资质应当具备的条件2.合资、合作企业申请测绘资质应当提供的资料3.合资、合作企业从事测绘活动的限制性规定(二)合资、合作企业申请测绘资质的审批三、一次性测绘管理(一)一次性测绘的概念一次性测绘,是指外国的组织或者个人在不设立合资、合作企业的前提下,经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,来华开展科技、文化、体育等活动时,需要进行的一次性测绘活动,简称一次性测绘。三、一次性测绘管理(二)一次性测绘的原则(1)经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准来华从事科技、文化、体育等特定活动。(2)经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。(3)与中华人民共和国有关部门和单位的测绘人员共同进行。(4)必须遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定,并不得涉及国家秘密和危害国家安全。三、一次性测绘管理(三)一次性测绘申请申请一次性测绘,应当向国务院测绘行政主管部门提交如下申请材料:(1)申请表。(2)国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件。(3)按照法律法规规定应当提交的有关部门的批准文件。(4)外国组织或者个人的身份证明和有关资信证明。三、一次性测绘管理(三)一次性测绘申请申请一次性测绘,应当向国务院测绘行政主管部门提交如下申请材料:(5)测绘活动的范围、路线、测绘精度及测绘成果形式的说明。(6)测绘活动时使用的测绘仪器、软件和设备的清单和情况说明。(7)中华人民共和国现有测绘成果不能满足项目需要的说明。(四)一次性测绘监督管理(1)是否涉及国家安全和秘密。(2)是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行。(3)是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动。(4)是否按照《中华人民共和国测绘成果管理条例》的有关规定汇交测绘成果副本或者目录。第六单元测绘行业管测绘行业理6-5测绘成果管理测绘成果汇交管理活动有五个基本要素构成：（一）测绘成果和测绘成果汇交的概念