行政管理专科毕业论文-论城市社区治理中基层政府的角色定位及责任担当

i摘要当前，基层政府作为城市社区治理主体，在社区治理活动中有着自身特定的责任，却面临政策支持不足、经费支持不够、相关福利待遇和配套措施落实不到位等一系列问题。为此，我们必须进一步明晰基层政府在城市社区治理中的责任定位，并围绕其责任定位转变政府职能，加强政策和经费支持，落实相关配套措施。关键词：基层政府；城市社区治理；责任；角色定位；对策

前言在计划经济时期，“单位是国家与社会相互作用的重要载体，成为控制公民行为和疏导其作用力的主要工具。”然而随着单位制的解除，社区制成为了新的城市管理制度。作为社会基层治理核心的社区在现今多变和复杂的社会生活中毫无疑问承担起更多的政治责任，基层政府作为社区的核心部门，其重要性不言而喻，如何找好自己的角色定位关系到整个社区治理的成败。基层政府作为城市管理主体，如何在社区管理活动中承担起应有的责任，成为亟待解决的现实问题。社区治理中基层政府的角色类型社区治理是基层政府进行社会治理的重要组成部分。社区治理的目标归根结底是更好满足人民群众对于美好生活的需求。全面深化改革、健全社会协同机制从客观上对基层政府角色转变提出了要求。多主体参与和多样化需求要求基层政府作为社区治理共同体的主导主体，适应发展的要求，在实践中打开视野，实现角色更新。只有这样才能广泛动员社会资源，形成社区治理共同体，服务新时代社区建设。社区良性运行的指导者实现基层社会治理科学有效的前提是基层政府依法行政。这一过程中既要落实好上级部门下达的各项任务，也需要在基层政府权限范围内推进基层社会治理有序进行，承担起社区良性运行的指导者角色。一是在遵守法律法规和地方制度的基础上，利用地方性知识充分挖掘和发挥基层民主的作用。二是增强社会工作的专业化管理程度，保障社区治理环境，实现社区良性运行。这就要求基层政府必须在基于充分调研的基础上进行科学决策、科学施策，为社区良性运行提供政策支持。社区宣教工作的培育者在基层社区，面对当前复杂的意识形态斗争，提升群众面对信息的辨别能力显得尤为重要。基层政府作为社区宣教工作的培育者，其有两方面的职能。第一，作为属地第一责任单位，基层政府是治理责任的第一承担者，每年按编制招聘社区工作者确保社区工作者和政府之间信息传递更加直接高效。第二，社区工作者作为社区治理工作实行的主体，承担社区文化宣传教育工作的重任。而基层政府负责牢牢把握宣传教育正确的价值导向，做到定期对其进行工作指导和任职培训。社区公共服务的提供者基层政府负有提供社区公共服务的主体责任，保障社区正常运行，解决群众的困难和需求是政府的职责担当。基层政府对于公共财政的支出做出明确的预算，每项支出都务必满足群众最迫切的需要。除此之外，伴随社会文明的发展进步，群众对于政策解读、法律援助、就业培训等需求更加多样化，也要求基层政府授权支持更多的社会力量，如社会企业、社会服务机构等等共同提供服务。社区购买服务的监督者地方的纪委、监察办相关部门，在履行政策法规的基础上，按照相关规定对党内党外采取一系列的监督工作。在社区购买服务过程中，由于社区本身架构缺乏第三方监督机制，不能保障完全不会在这个过程中出现廉政风险点。因此，基层政府必须定期或不定期，通过适当的手段和途径对社区进行监察。基层政府治理责任角色多元化的现实意义社会发展离不开最基本单元社区的良好运行，在基层实现治理能力和治理体系现代化，有利于提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。新时代对于基层政府的治理能力提出了新的要求，党的十九大报告明确指出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。内外条件都促进着政府向多元角色转变，而这种角色的转变对于基层社区治理有着积极意义。有利于发挥基层党组织的战斗堡垒作用党的十九大把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。全党把党的政治建设摆在首位，严格执行上级党组织的决策部署重点落在提升基层党的组织力上。为此，要建设强有力的党组织，充分发挥榜样典型的作用，形成自己的党建品牌，加强上下联系，到了很好的带动作用。基层党建工作要再上新台阶，使基层党组织的战斗堡垒作用更加凸显。有利于创建服务型政府实现其职能转型基层政府创新社区治理模式，改变了政府运行方式，将更多的自主权下放至村居委，以满足群众需求为出发点和落脚点，倒逼政府向服务型转变。形成多元的治理角色，体现政府的服务意识，服务下沉更能提升政府的服务意识，从多角度看待群众诉求，更能满足社区需要。服务下沉可以帮助基层政府领导直接获取辖区信息，作为实地调研的一种方式，直接看到当前社区内存在的环境污染、安全隐患等问题，更有针对性的解决，实现精细化治理。有利于健全社会协同机制实现共治共享社会组织蕴藏着巨大的创新发展能量，引领社会力量有序参与是社区共建共治共享在实践中的关键问题。社会力量指社会组织、社区组织、志愿者团体、企业、商业机构、慈善组织、社区基金会、网络信息平台、公共媒体等各类组织。由此，包括基层政府在内的社区治理共同体是一个利益多样、种类繁杂的复杂体系。“复杂系统观认为，面对不确定性极大的复杂风险体系，没有一个最优解，只存在一个关系均衡状态”，并且，“这种关系应该建立在风险共担的原则基础之上，将政府、企业、社会组织、个人在风险响应过程中所需承担的责任和义务划分清楚，并共同形成一种基于风险治理的多元共治体系。”①现代社会的复杂性在微观社区中都有全面的体现。多元多态均衡治理也因此成为基层政府必须遵循的行政社会工作原则。社区治理在复杂系统中呈现出跨界性、关联性和复杂性增强的特征，进而从客观上要求主体多元联结。此外，复杂而不混乱的基层社区治理也是政府组织力建设的重要目标。新形势下，基层社区的社会问题都具有社会矛盾复合体的特征，多种问题交织在一起。基层政府多元化角色转变就是适应这一复杂系统的工作转变。由政府牵头各个组织单位，既能将问题有针对性地处理，又有机统一建立起社会协同机制，实现社会发展成果共治共享，同时提升解决效率和群众满意度。城市社区治理中基层政府的责任担当问题社区治理政策与方法体系不够完善由于社区治理在实践上仍然还是一个新生事物，在政策体系与方法体系层面都存在着明显不足，政府作为社区治理的重要主体，其在政策和资源上占有绝对优势，对于社区治理具有绝对话语权。在行政命令方式大行其道的情况下，所谓的社区治理往往又成为了社区行政的翻版。同时，由于行政手段的局限性，以及市场经济的不断发展，基层政府在城市社区治理活动中还往往会出现“缺位”“越位”现象，导致在社区治理中要么无所作为，无所适从，要么丢弃市场规则，不顾社区群众的治理权益，越俎代庖，胡乱作为。从而影响到基层政府在社区治理活动中责任的实现。在社区治理中存在资金无依的问题在社区治理活动中，基层政府并没有相应的专项资金，或者虽然有专项资金，但资金规模往往较小。因此，在社区治理中往往存在着在资金不足而导致的困境。提升城市社区治理中基层政府责任担当的对策加快完善社区治理的相关政策和法规政策和法规是基层政府在社区治理中能够制定治理方案、落实具体行动的根本依据，因此，国家要从未来社区治理可持续发展的角度出台相关政策和法律依据，为基层政府在实际社区治理过程中提供政策保障和法律法规。同时，基层政府要根据当前社区治理特点和社区管理实际广泛征询社区群众意见，针对社区治理和未来管理趋势，从政策支撑、财政支持、人员保障、福利待遇和社区活动的多个层面予以支持，并制定短期、中期和长期发展规划，不断创新社区治理的方法，从而推动社区治理活动的健康发展。加强社区治理资金的投入与使用针对社区治理过程中存在的资金短缺问题，基层政府必须加大力度，多方筹措，根据社区治理的需要设立社区治理专项资金，并鼓励社会力量参与兴办社区基础设施，督促和引导社区建设者、企业等完善社区公共设施，为社区治理提供充分的物质条件。除此之外，在资金使用上，也要加大监管力度，保证做到专款专用，用之有效，使得每一分专项资金都能够获得相应的社会效益。进一步推进社区治理民主化社区治理民主化是社区未来发展的主流趋势，也是政府确保广大人民群众享受民主成果的重要途径，同时是实现基层政府社区治理责任的必然要求。为此，基层政府必须通过简政放权的方式，让市场和社会组织在社区治理中发挥更大的作用，更多地鼓励社区居民和社会组织参与到社区治理之中，在扩大社区治理民主化范围的同时，确保群众治理与社区组织治理的有效结合，最大限度地维护好社区居民的根本利益，推动社区治理根本目标的实现。

结束语基层政府在城市社区治理活动中负有特定的责任，只有不断提升基层政府的服务意识，进一步完善工作方式方法，才能更好地提高服务社区的质量和能力，从而更好地推动城市社区治理的健康发展。致谢在此我要感谢我的论文指导老师，她无私的奉献精神和爱岗敬业的治学态度，不仅仅使我对管理理论有了更进一步的理解，将理论和自己的工作互相印证，受益匪浅。而且使我能够将所学理论应用于对现实问题的分析和解决，继而提高自己的学术水平。写作期间，指导老师认真负责的工作态度、严谨的治学风格，使我深受启发，今后，无论做人还是做事，都要保持一颗积极进取的心，乐观向上的态度，永不放弃的决心；同时，同学们之间的相互探讨，不仅增加了友谊和了解，也使我获益匪浅。

参考文献[1]张鲁宁.基层政府在城市社区治理中的责任担当[J].人民论坛,2017(13):2.[2]耿新楠.我国基层政府在城市社区治理中存在的问题与对策研究[D].黑龙江大学.[3]刘阳