突发公共卫生事件应急隔离应急预案

突发公共卫生事件应急隔离应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染事件等。预案的适用范围包含但不限于以下情况：

（1）生产经营单位内部突发公共卫生事件；

（2）生产经营单位周边突发公共卫生事件；

（3）涉及生产经营单位的跨区域突发公共卫生事件。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。响应分级的基本原则如下：

（1）Ⅰ级响应：适用于危害特别严重、影响范围广、可能造成重点人员伤亡和资产损失，需要跨地区、跨部门协调处理的突发公共卫生事件。

（2）Ⅱ级响应：适用于危害严重、影响范围较大，可能造成较大人员伤亡和资产损失，需要跨部门协调处理的突发公共卫生事件。

（3）Ⅲ级响应：适用于危害较重、影响范围有限，可能造成肯定人员伤亡和资产损失，需要生产经营单位内部协调处理的突发公共卫生事件。

（4）Ⅳ级响应：适用于危害一般、影响范围较小，可能造成细小人员伤亡和资产损失，或对生产经营活动造成肯定影响的突发公共卫生事件。

应急响应分级应遵从以下原则：

（1）快速反应：接到突发公共卫生事件报告后，立刻启动预案，快速采取应急措施；

（2）分级响应：依据突发公共卫生事件的危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应；

（3）协同作战：各部门、各单位依照职责分工，协同搭配，共同应对突发公共卫生事件；

（4）信息共享：及时收集、汇总、分析和报告突发公共卫生事件相关信息，确保信息畅通；

（5）科学决策：依据突发公共卫生事件的实际情况，科学订立应急响应措施，确保应急工作有序进行。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，负责统一领导和协调突发公共卫生事件的应急处理工作。其构成单位（部门）及职责如下：

指挥长：负责全面领导和指挥应急工作，决议应急响应级别，下达应急命令。

副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急工作的具体组织实施。

成员单位（部门）：依据突发公共卫生事件的性质和特点，确定相关成员单位（部门），如：

医疗卫生部门：负责供应医疗救治、疾病防备掌控、卫生监督等。

公安部门：负责现场秩序维护、交通管制、人员疏散等。

安全生产监督管理部门：负责事故调查、安全评估等。

人社部门：负责伤亡人员统计、救助等。

市场监管部门：负责食品安全监管、药品监管等。

通信部门：负责应急通信保障。

新闻宣传部门：负责信息发布和舆论引导。

（2）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织、协调、联络和后勤保障。其职责如下：

负责应急工作的日常管理和协调。

收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息。

组织订立和实施应急响应措施。

负责应急物资的储备和调配。

负责应急演练的组织和实施。

（3）现场处理组

现场处理组负责突发公共卫生事件现场的应急处理工作。其构成、职责分工及行动任务如下：

构成人员：由医疗卫生、公安、安全生产监督管理、人社等部门人员构成。

职责分工：

医疗救治组：负责伤员的救治、转运和隔离察看。

现场消毒组：负责现场消毒、隔离区域设置和消毒工作。

交通管制组：负责现场交通管制和人员疏散。

人员隔离组：负责隔离区内的人员管理和生活保障。

行动任务：

确定隔离区域和隔离措施。

实施现场消毒和人员隔离。

协调医疗卫生资源，确保伤员得到及时救治。

引导和帮助现场工作人员开展应急处理工作。

（4）信息保障组

信息保障组负责突发公共卫生事件的信息收集、分析和发布。其构成、职责分工及行动任务如下：

构成人员：由通信、新闻宣传等部门人员构成。

职责分工：

信息收集组：负责收集突发公共卫生事件相关信息。

信息分析组：负责分析信息，为应急指挥部供应决策依据。

信息发布组：负责发布突发公共卫生事件相关信息。

行动任务：

及时收集和整理突发公共卫生事件相关信息。

分析信息，为应急指挥部供应决策依据。

通过新闻媒体、官方网站等渠道发布突发公共卫生事件相关信息。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应保持24小时畅通，用于接收突发公共卫生事件的报告和咨询。电话号码应在明显位置公布，并确保专人值守。

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当发现突发公共卫生事件时，现场工作人员应立刻向应急办公室报告，应急办公室接到报告后，应依照以下程序进行内部通报：

确认事件性质和严重程度。

立刻通知应急指挥部。

通知现场处理组启动应急处理。

确保全部相关人员知晓事件情况，并依照应急预案执行。

（2）通报方式和责任人

内部通报应以电话、短信、电子邮件等方式进行，确保信息的及时传递。责任人如下：

现场工作人员：负责现场事件的初步报告。

应急办公室：负责内部通报的组织和协调。

应急指挥部：负责决议应急响应级别和下达应急命令。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

突发公共卫生事件发生后，应及时向上级主管部门和上级单位报告。报告流程如下：

应急办公室依据事件严重程度，决议是否报告。

确定报告内容，包含事件基本情况、影响范围、应急处理措施等。

通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门报告。

保持与上级单位的沟通，及时更新事件进展。

（2）报告内容

报告内容应包含但不限于以下信息：

事件发生的时间、地方、原因。

事件涉及的人员数量、健康情形。

事件对生产经营活动的影响。

已采取的应急处理措施及效果。

需要上级单位供应的支持。

（3）报告时限和责任人

报告时限应依据事件的严重程度和影响范围确定，一般应在事件发生后1小时内完成。责任人如下：

应急办公室：负责订立报告内容和时限，确保定时完成报告。

应急指挥部：负责审核报告内容，确保报告的准确性和完整性。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

向外部通报事故信息可以通过以下方法：

电话、传真、电子邮件等方式。

新闻发布会、官方网站、社交媒体等渠道。

（2）通报程序和责任人

通报程序如下：

应急办公室依据事件情况和上级要求，确定通报内容和范围。

通过指定渠道向相关部门或单位通报。

保持与外部单位的沟通，确保信息传递的准确性和及时性。

责任人如下：

应急办公室：负责组织通报工作，确保信息传递的准确性和完整性。

新闻宣传部门：负责通过媒体渠道进行信息通报。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急办公室负责收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。收集的信息应全面、准确及时。

（2）初步研判

应急办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（4）响应启动方式

响应启动可通过以下方式：

通知各应急小组组长和成员。

通过应急办公室发布启动命令。

利用应急广播、短信等渠道向相关人员发布启动通知。

2预警启动

若未实现响应启动条件，但依据研判存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下工作：

发布预警信息，提示相关人员注意潜在风险。

启动应急准备，包含物资储备、人员调配等。

加强监测，实时跟踪事态发展。

3响应级别调整

响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况进行响应级别调整：

事件进展情况：事件是否得到有效掌控，人员伤亡和资产损失是否扩大。

应急处理效果：已采取的应急措施是否有效，是否需要调整策略。

可控性评估：事件的可控性是否发生变动。

应急领导小组应依据以上情况，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

4避开响应不足或过度响应的措施

定期评估应急响应的有效性，确保响应措施与事件实际情况相匹配。

加强与相关部门和单位的沟通协调，确保信息共享和资源整合。

建立应急响应评估机制，对应急响应过程进行总结和改进。

定期开展应急演练，提高应急处理本领。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息发布应通过以下渠道：

应急广播系统

企业内部网络和公告栏

企业官方微信公众号、微博等社交媒体平台

预警电话和短信系统

与本地卫生部门、疾控中心等相关部门的联络渠道

（2）预警信息发布方式

预警信息发布方式包含：

紧急通知

预警通报

新闻发布会

通过媒体和公众信息平台发布

（3）预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

预警级别

事件类型

估计影响范围

防备措施和建议

应急响应准备要求

联系方式

2响应准备

（1）队伍准备

组织应急队伍，包含医疗救治组、消毒组、交通管制组、人员隔离组等。

对应急队伍进行培训，确保其熟识应急处理流程和操作规范。

（2）物资准备

储备必需的医疗救治物资、消毒剂、防护用品、隔离设施等。

确保物资的充分性和有效性，定期进行检验和更新。

（3）装备准备

准备应急所需的装备，如救助车、防护服、消毒设备等。

确保装备的完好性和可用性。

（4）后勤准备

准备应急工作所需的办公设施、生活物资等。

确保后勤保障的连续性和稳定性。

（5）通信准备

确保应急通信系统的畅通，包含电话、网络、无线电等。

订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。

3预警解除

（1）预警解除的基本条件

预警解除应满足以下基本条件：

事件得到有效掌控，不再扩散。

受影响区域的环境和人员健康情形恢复到正常水平。

应急响应准备工作完成，应急队伍可以解散。

（2）预警解除的要求

应急办公室应向应急领导小组提出预警解除的建议。

应急领导小组对建议进行审核，确认无误后作出预警解除的决议。

通过原预警信息发布渠道发布预警解除通知。

（3）责任人

应急办公室负责提出预警解除的建议。

应急领导小组负责审核和决议预警解除。

各应急小组负责执行预警解除后的善后工作。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定相应的响应级别。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开应急会议，讨论应对措施，确定应急处理方案。

信息上报：应急办公室向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事件情况。

资源协调：应急办公室协调各部门和单位供应必需的资源和支持。

信息公开：通过适当的渠道向公众发布必需的信息，确保信息透亮。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持。

2应急处理

（1）事故现场的警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线，限制无关人员进入。

进行人员疏散，确保人员安全。

（2）人员搜救

依据情况组织搜救队伍，进行人员搜救。

对受伤人员实施急救，确保其安全。

（3）医疗救治

确保医疗救治队伍到位，为伤员供应及时、有效的救治。

组织隔离察看，防止疫情扩散。

（4）现场监测

对现场进行环境监测，评估污染情况。

监测疫情发展趋势，供应实时数据。

（5）技术支持

供应必需的技术支持，如消毒、隔离设施的建设等。

利用专业设备进行监测和分析。

（6）工程抢险

对受损设施进行抢险修复，确保生产经营活动的恢复。

（7）环境保护

采取措施防止污染扩散，保护环境和公众健康。

（8）人员防护要求

应急工作人员应穿着适当的个人防护装备。

供应必需的安全培训和引导。

3应急帮助

（1）恳求帮助的程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。

恳求帮助时，应明确事件情况、所需帮助类型和数量。

（2）联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

订立联动预案，明确各方职责和协作流程。

（3）外部救援力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

布置专人负责协调外部救援力气与内部应急队伍的搭配。

4响应停止

（1）响应停止的基本条件

事件得到有效掌控，不再扩散。

受影响区域的环境和人员健康情形恢复到正常水平。

应急响应准备工作完成，应急队伍可以解散。

（2）响应停止的要求

应急指挥部应宣布响应停止，并通知相关部门和单位。

各应急小组应进行总结评估，分析应急处理过程中的经验和教训。

（3）责任人

应急指挥部负责宣布响应停止。

各应急小组负责人负责本小组的总结评估工作。

七、后期处理

1污染物处理

（1）评估与监测

对事故现场及受影响区域进行全面的污染物评估和监测。

确定污染物的类型、浓度和分布情况。

（2）清理与处理

依据污染物类型和危害程度，订立相应的清理和处理方案。

采用专业技术和设备进行污染物的清理和无害化处理。

确保清理过程符合环保要求，避开二次污染。

（3）环境恢复

对受污染的环境进行修复和恢复，确保环境质量实现规定标准。

监测环境恢复效果，确保恢复工作取得实效。

2生产秩序恢复

（1）评估与规划

评估突发事件对生产经营活动的影响，订立恢复生产秩序的认真计划。

确定恢复生产的优先次序和时间表。

（2）资源调配

调配必需的资源，包含人力、物资和设备，以支持生产恢复。

确保生产恢复所需的供应链稳定。

（3）生产恢复

依照既定计划渐渐恢复生产活动。

监督生产过程，确保生产质量符合标准。

3人员安排

（1）健康监测

对受影响人员进行健康监测，确保其健康情形得到关注。

为受影响人员供应必需的医疗救治和健康咨询。

（2）心理帮助

供应心理帮助服务，帮忙受影响人员应对突发事件带来的心理压力。

开展心理疏导和危机干涉。

（3）生活安排

为受影响人员供应必需的生活安排，如临时住处、饮食等。

帮助受影响人员解决生活困难，恢复正常生活秩序。

（4）责任追究

对突发事件中的责任人员进行调查和处理。

依据调查结果，采取相应的矫正措施，防止仿佛事件再次发生。

4总结与评估

（1）总结经验教训

对突发事件应急处理工作进行总结，分析成功经验和不足之处。

形成书面总结报告，为今后仿佛事件的应对供应参考。

（2）改进应急预案

依据总结评估结果，对应急预案进行修订和完善。

定期组织应急演练，提高应急处理本领。

（3）信息发布

向公众发布突发事件应急处理总结报告，提高透亮度，接受社会监督。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：明确指挥长、副指挥长及成员单位的通信联系方式。

应急办公室：明确主任、副主任及工作人员的通信联系方式。

各应急小组：明确组长、副组长及成员的通信联系方式。

外部联络单位：明确与卫生部门、疾控中心、公安、消防等单位的联络人及联系方式。

（2）通信方法

使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等通信设备。

建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和可靠性。

利用互联网、企业内部网络、短信平台等信息化手段进行信息传递。

（3）备用方案

订立通信故障时的备用通信方案，如使用备用电话线路、移动通信设备等。

建立应急联络人名单，确保在重要通信渠道失效时能够快速切换。

（4）保障责任人

明确通信保障工作的责任人，确保通信设备的维护和信息的及时更新。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：明确公共卫生、医疗救治、安全管理等方面的专家名单及联系方式。

专兼职应急救援队伍：明确队伍构成、训练情况、装备配备等。

协议应急救援队伍：明确协议单位的名称、联系方式及救援本领。

（2）队伍管理

定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。

建立应急队伍的档案，记录队伍的构成、训练情况、应急响应记录等。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

明确应急物资和装备的类型，如医疗用品、防护用品、消毒剂、隔离设施等。

确定物资和装备的数量、性能、存放位置。

（2）运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保在应急情况下能够快速到位。

明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。

（3）更新及增补时限

订立物资和装备的更新及增补计划，确保其始终处于良好的状态。

定期检查和更新物资和装备，确保其符合应急需求。

（4）管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通。

（5）台账建立

建立应急物资和装备的台账，记录其购买、使用、维护和更新情况。

九、其他保障

1能源保障

（1）能源需求评估

对应急响应过程中可能需要的能源进行评估，包含电力、燃气、水等。

确定关键能源设施的位置和紧要性，订立能源保障方案。

（2）能源供应保障

确保能源供应的稳定性和可靠性。

订立应急能源供应预案，包含备用能源设施和能源替代方案。

（3）能源管理

实施能源节省措施，减少不必需的能源消耗。

定期检查能源设施，确保其安全运行。

2经费保障

（1）经费预算

订立应急响应的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。

确保经费预算的合理性和可执行性。

（2）经费管理

建立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮度和合规性。

定期审核经费使用情况，确保资金的有效利用。

3交通运输保障

（1）交通需求分析

分析应急响应过程中可能需要的交通运输服务，包含车辆、船舶、航空等。

确定交通运输的优先级和需求量。

（2）交通保障措施

与交通运输部门协调，确保应急车辆和运输工具的优先通行。

订立交通管制方案，确保交通秩序和应急车辆的通行。

4治安保障

（1）治安风险评估

对应急响应过程中可能显现的治安风险进行评估。

订立治安保障措施，包含现场秩序维护、人员疏散管理等。

（2）治安力气调配

调配公安、保安等治安力气，确保应急现场的治平稳定。

5技术保障

（1）技术需求分析

分析应急响应过程中可能需要的技术支持，如数据分析、远程监控等。

确定技术支持的优先级和需求量。

（2）技术支持措施

与技术供应商或服务供应商协调，确保技术支持服务的及时性和有效性。

建立技术支持团队，负责技术保障工作的实施。

6医疗保障

（1）医疗资源评估

对应急响应过程中可能需要的医疗资源进行评估，包含医疗机构、药品、医疗器械等。

确定医疗资源的配置和调用方案。

（2）医疗支持措施

与医疗机构协调，确